Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
контроля, а также среди организаций, выполняющих строительные, монтажные и
57
56
пусконаладочные работы при создании объектов по уничтожению химического оружия и
сооружений социальной и инженерной инфраструктуры;
д) заключение контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для
государственных нужд при делегировании ему Министерством промышленности и торговли
Российской Федерации полномочий государственного заказчика и др.
С учетом требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд» (см. п. 2 ч. 1 ст. 93) распоряжением Правительства РФ от 20 февраля
2016 г. N 265-р были определены единственные исполнители осуществляемых Минпромторгом
России закупок работ и услуг в рамках реализации Федеральной целевой программы
«Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» по перечню согласно
приложению. В частности:
1) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственный научно-
исследовательский институт промышленной экологии», г. Саратов (в части обеспечения
проведения государственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды в
районах уничтожения химического оружия; объект 1596 (пос. Кизнер, Удмуртская Республика))
2) Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный научно-
исследовательский институт органической химии и технологии», г. Москва:
а) в части обеспечения безопасного содержания объектов по производству и разработке
химического оружия до завершения работ по ликвидации последствий их деятельности. Объекты:
филиал федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научноисследовательский институт органической химии и технологии» «Обособленный завод N 4»
(г. Новочебоксарск, Чувашская Республика); филиал федерального государственного унитарного
предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и
технологии» «Шиханы» (г. Шиханы, Саратовская область);
б) в части обеспечения проведения инспекций, предусмотренных Конвенцией о запрещении
разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, на
российских объектах по хранению и объектах по уничтожению химического оружия, а также на
бывших объектах по производству химического оружия. Объекты: объект 1596 (пос. Кизнер,
Удмуртская Республика); бывшие объекты по производству химического оружия: акционерное
общество «Сибур-Нефтехим» (г. Дзержинск, Нижегородская область), акционерное общество
«Дзержинское Оргстекло» (г. Дзержинск, Нижегородская область), Волгоградское акционерное
общество «Химпром» (г. Волгоград), филиал федерального государственного унитарного
предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и
технологии» «Обособленный завод N 4» (г. Новочебоксарск, Чувашская Республика), акционерное
общество «Химпром» (г. Новочебоксарск, Чувашская Республика) и др.
Что касается непосредственно видов ответственности, которая может быть установлена в
отношении указанных в комментируемой статье субъектов в случае нарушения законодательства
Российской Федерации в области уничтожения химического оружия, то здесь необходимо
отметить дисциплинарную56, административную
, гражданско-правовую58 и уголовную59
Предусматривается за совершение дисциплинарных проступков. Устанавливается нормами, регулирующими
трудовые правоотношения. Такие нормы могут содержаться в ТК РФ, иных федеральных законах, правилах
внутреннего трудового распорядка, должностных инструкциях, уставах, правилах, положениях, адресованных
специальным категориям работников.
161
ответственность. Данный вывод следует из комплексного анализа норм об ответственности,
57
58
59
предусмотренных положениями природоресурсного законодательства, законодательства в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, промышленной
безопасности, обращения с отходами, пожарной безопасности, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и т.п.
Так, например, ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что за
нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается
имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии
с законодательством.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в
области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой
дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации (см. ст. 28 ФЗ «Об отходах
производства и потребления»).
За нарушение санитарного законодательства согласно ст. 55 ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» устанавливается дисциплинарная,
административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
КоАП РФ, например, предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и
санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и
потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (см.
ст. 8.2); за сокрытие или искажение экологической информации (см. ст. 8.5); за нарушение правил
перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов (см. ст. 11.14).
Поскольку деятельность по хранению и уничтожению химического оружия и деятельность, а
также связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных
объектов I, II и III классов опасности является лицензируемой (см. п. 11, 12 ч. 1 ст. 12
Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов
деятельности»), то ее осуществление без лицензии влечет применение мер ответственности в
рамках ст. 14.1 КоАП РФ.
Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов влечет
ответственность по ст. 247 УК РФ.
Ненадлежащее исполнение обязанностей по охране ядерного, химического или других видов
оружия массового поражения либо материалов или оборудования, которые могут быть
использованы при создании оружия массового поражения, если это повлекло тяжкие последствия
либо создало угрозу их наступления, наказывается согласно санкциям ч. 2 ст. 225 УК РФ.
Предусматривается за совершение административных проступков (см. КоАП РФ). Регулируется нормами института
административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах, регулирующих
разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах.
Применяется за совершение гражданского правонарушения (причинение морального или имущественного вреда
гражданам или организациям) и носит компенсационный характер. Она может выражаться в различных формах,
предусмотренных гражданским законодательством (например, в форме возмещения убытков (ст. 15 ГК РФ), уплаты
неустойки (ст. 330 ГК РФ), потери задатка (ст. 381 ГК РФ) и др.
Это вид юридической ответственности, применяемой за совершение преступления, предусмотренного уголовным
законом. Устанавливается исключительно нормами УК РФ и применяется только в судебном порядке. Уголовная
ответственность реализуется в виде: привлечения к уголовной ответственности; назначения наказания; исполнения
наказания; судимости.
162
Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья
людей, может повлечь ответственность по ст. 237 УК РФ, а нарушение санитарноэпидемиологических правил — по ст. 236 УК РФ.
Следует учитывать, что юридическая ответственность, вне зависимости от ее вида, наступает
лишь при наличии состава правонарушения, то есть четырех его элементов:
1) противоправного поведения;
2) наличия вредных последствий;
3) наличия прямой причинной связи между действием (бездействием) и наступившими
последствиями;
4) вины правонарушителя.
Если нет в наличии какого-либо из этих четырех обозначенных элементов, то не может быть
и ответственности.
2. В ч. 2 комментируемая статья устанавливает основной вид юридической ответственности
за нарушение законодательства в области хранения, перевозки и уничтожения химического
оружия — гражданско-правовую ответственность, которая состоит в возложении на
правонарушителя обязанности претерпеть неблагоприятные имущественные последствия за
совершенное правонарушение. Основой гражданско-правовой ответственности в данной области
являются нормы ГК РФ.
Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие выполнение работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и государственный заказчик работ по
уничтожению химического оружия в соответствии с гражданским законодательством Российской
Федерации несут ответственность за:
действия (бездействие), приведшие к возникновению чрезвычайных ситуаций при
проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия;
причиненный вред здоровью граждан, имуществу граждан и юридических лиц вследствие
нарушения требований охраны объектов по хранению химического оружия и объектов по
уничтожению химического оружия, обеспечению безопасности граждан и защиты окружающей
среды при проектировании, строительстве и эксплуатации указанных объектов;
нанесение ущерба объектам окружающей среды при проведении работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия.
С учетом специфики субъектного состава указанных правоотношений могут быть
применены нормы ст. 1069 ГК РФ, где устанавливается, что вред, причиненный гражданину или
юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов,
органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате
издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или
органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет
соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального
образования.
Субъективной стороной правонарушения в области хранения, перевозки и уничтожения
химического оружия является вина указанных выше субъектов, выражающаяся в форме умысла
или неосторожности.
Особенностью субъективной стороны в совершаемых правонарушениях подобного рода
является субъективная или вмененная вина, т.е. вина лиц, деятельность которых связана с
повышенной опасностью для окружающих. Поскольку объекты по уничтожению химического
оружия являются производственными объектами высокого класса опасности, федеральные органы
исполнительной власти, являющиеся заказчиками (инициаторами) размещения подобных
163
объектов, обязаны возместить причиненный вред указанным источником техногенного риска, если
не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего (ст. 1079
ГК РФ).
Отмечается, что обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо,
владеющее источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного
ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды,
по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения
соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).
Владелец источника повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный этим
источником, если докажет, что источник выбыл из его обладания в результате противоправных
действий других лиц. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности,
в таких случаях несут лица, противоправно завладевшие источником. При наличии вины
владельца источника повышенной опасности в противоправном изъятии этого источника из его
обладания ответственность может быть возложена как на владельца, так и на лицо, противоправно
завладевшее источником повышенной опасности.
Статьей 1065 ГК РФ предусматривается, что опасность причинения вреда в будущем может
явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность, т.е., если
причиненный вред является последствием эксплуатации объектов по уничтожению химического
оружия, которые продолжают причинять вред или угрожают новым вредом, суд вправе обязать
виновных субъектов помимо возмещения вреда приостановить или прекратить соответствующую
деятельность.
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей
деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит
общественным интересам. При этом отказ в приостановлении либо прекращении такой
деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью
вреда.
Однако деятельность, связанная с уничтожением вооружений, осуществляется в целях
выполнения международных конвенциональных обязательств, поэтому добиться предупреждения
или пресечения вреда в порядке, предусмотренном ст. 1065 ГК РФ, на практике не представляется
возможным.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 г. N 21 «О применении
судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды
и природопользования» регламентирует особенности применения судами норм, определяющих
меры юридической ответственности за экологические правонарушения. Отмечается, что
гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью
или имуществу экологическим правонарушением, а также реализация положений,
предусмотренных ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36, ст. 58 Конституции РФ, обеспечивается в том числе путем
правильного применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования.
Под тяжкими последствиями в области охраны окружающей среды и природопользования
следует понимать, в частности, такое ухудшение качества окружающей среды и ее компонентов,
устранение которого требует длительного времени и больших финансовых затрат (например,
массовые заболевания или гибель объектов животного мира, в том числе рыбы и других водных
биологических ресурсов; уничтожение условий для их обитания и воспроизводства (потеря мест
нагула, нереста и зимовальных ям, нарушение путей миграции, уничтожение кормовой базы);
164
уничтожение объектов растительного мира, повлекшее существенное сокращение численности
(биомассы) указанных объектов; деградация земель). При этом массовой гибелью (заболеванием)
считается превышение среднестатистического уровня гибели (заболевания) животных в три или
более раза.
Создание угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей
среде подразумевает возникновение такой ситуации, которая повлекла бы предусмотренные
законом вредные последствия, если бы они не были предотвращены вовремя принятыми мерами
или иными обстоятельствами, не зависящими от воли лица, нарушившего правила обращения с
экологически опасными веществами и отходами. Такая угроза предполагает наличие конкретной
опасности реального причинения существенного вреда здоровью.
Существенный вред здоровью человека выражается в тяжком или средней тяжести вреде
здоровью хотя бы одного лица, а существенный вред окружающей среде — в ее загрязнении,
отравлении или заражении, изменении радиоактивного фона до величин, представляющих
опасность для здоровья или жизни человека, и т.п.
При рассмотрении дел об экологических правонарушениях судам следует руководствоваться
положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого
законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской
Федерации, ФЗ «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и
природопользования.
Судам надлежит выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются
соответствующие экологические правоотношения, и указывать в судебном решении, в чем
непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть,
статья).
Статья 23. Ответственность за непринятие мер по локализации чрезвычайных ситуаций,
возникших при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и
ликвидации их последствий
Мероприятия по локализации чрезвычайных ситуаций, возникших при проведении работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и ликвидации их последствий выполняются:
федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими выполнение работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, а также иными федеральными органами исполнительной
власти, привлекаемыми в установленном порядке к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
государственным заказчиком работ по уничтожению химического оружия и руководителями
объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия в пределах
их полномочий.
В зависимости от масштаба чрезвычайных ситуаций и тяжести последствий должностные лица
указанных органов, государственного заказчика и руководители объектов по хранению химического
оружия и объектов по уничтожению химического оружия несут ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
165
Комментарий к ст. 23
61
60
61
1. Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в
результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности
людей.
Границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ руководителями
ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций,
установленной Правительством РФ60, и по согласованию с исполнительными органами
государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились
чрезвычайные ситуации
.
Химическая авария — авария на химически опасном объекте, сопровождающаяся
проливом или выбросом опасных химических веществ, способная привести к гибели или
химическому заражению людей, продовольствия, пищевого сырья и кормов,
сельскохозяйственных животных и растений, или к химическому заражению окружающей
природной среды.
Чрезвычайная ситуация химического характера — обстановка на определенной
территории или акватории, сложившаяся в результате химической аварии (аварии на химически
опасном объекте), сопровождающейся выбросом (разливом) АХОВ, способная привести к гибели
или химическому загрязнению людей, продовольствия, пищевого сырья и кормов,
сельскохозяйственных животных и растений или к химическому загрязнению окружающей среды.
Аварии на химически опасных объектах по типу возникновения делятся на
производственные и транспортные, при которых нарушается герметичность емкостей и
трубопроводов, содержащих АХОВ.
Возникающие химические аварии подразделяются на три типа:
с образованием только первичного облака АХОВ;
с образованием первичного и вторичного облака АХОВ;
с загрязнением окружающей среды (грунта, водоисточников, технологического
оборудования и т.п.) высококипящими жидкостями и твердыми веществами без образования
первичного и вторичного облака.
По масштабам последствий химические аварии классифицируются следующим образом:
локальные — последствия которых ограничиваются одним цехом (агрегатом, сооружением)
химически опасного объекта
местные — последствия которых ограничиваются производственной площадкой химически
опасного объекта или его санитарно-защитной зоной;
общие — последствия которых распространяются за пределы санитарно-защитной зоны
химически опасного объекта.
По сфере возникновения химические аварии классифицируются на:
аварии на хранилищах АХОВ;
См. постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 г. N 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера».
Комментарий к ст. 23 Закона подготовлен с учетом информации, содержащейся в следующей публикации:
Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных и химических аварий. Часть 2 «Ликвидация
последствий химических аварий» // URL: http://special.dpchs.donland.ru/Default.aspx?PageId=141504
166
аварии при ведении технологических процессов (возможные источники загрязнения —
технологические емкости и реакционная аппаратура);
аварии при транспортировке АХОВ по трубопроводам или железнодорожными
цистернами.
Опасность химических аварий во многом определяется физико-химическими и токсическими
свойствами АХОВ, их способностью переходить в парообразное состояние и создавать опасные
для организма человека концентрации, а иногда и вызывать снижение содержания кислорода в
воздухе ниже допустимых пределов.
Основными исходами химических аварий, как правило, являются:
выбросы (разливы) АХОВ;
мгновенное или постепенное испарение;
дисперсия газов с нейтральной и положительной плавучестью;
дисперсия тяжелого газа;
возгорание жидкостей, зданий, сооружений и т.п.;
взрывы различного характера (ограниченные, в свободном пространстве, взрывы паровых
облаков, пылевые взрывы, детонации, физические взрывы, взрывы коденсированной фазы).
В химических авариях выделяются четыре фазы:
1) инициирование аварии. Инициирование аварии происходит вследствие накопления
отклонений от нормального процесса или неконтролируемой случайности, в результате чего
система приходит в неустойчивое состояние.
Аварии на хранилищах и при ведении технологических процессов характеризуются
накопление дефектов в оборудовании: ошибки при проектировании, строительстве и монтаже
оборудования; ошибки в эксплуатации оборудования; нарушение технологического процесса.
При транспортных авариях характерно, в частности, ухудшение состояния
железнодорожного пути; некачественное ведение ремонтных работ, возникновение неполадок в
подвижном составе; нарушение правил перевозок; столкновение с другими транспортными
объектами; коррозия трубопроводов и т.д.;
2) развитие аварии. На данном этапе происходит нарушение герметичности системы
(емкости, реактора, цистерны и т.д.) и попадание АХОВ в атмосферу, и, как следствие,
возникновение пожаров, взрывов, разливов, выбросов АХОВ в окружающую среду и т.п.;
3) выход последствий за пределы химически опасного объекта. Происходит распространение
газообразного (парообразного) облика и его выход за пределы объекта; поражающее воздействие
АХОВ на население и производственный персонал;
4) локализация и ликвидация последствий аварии. Обеспечивается проведение мероприятий
химической защиты, в том числе по локализации и ликвидации источника загрязнения.
Вторая фаза (развитие химической аварии) оказывает определяющее влияние на масштабы
последствий аварии, так как от особенностей попадания АХОВ в атмосферу зависят дальность
распространения газообразного (парообразного) облака и время поражающего действия.
Основными последствиями химических аварий могут быть:
разрушения зданий, оборудования, технологических линий и т.п.;
возгорание зданий, сооружений, жидкостей и т.п.;
загрязнение окружающей среды (атмосферного воздуха, земли, недр, почвы, воды,
растительного и животного мира, зданий, сооружений, технологического оборудования и т.п.);
поражение людей, оказавшихся в зоне токсического воздействия без необходимых средств
защиты или не успевших их использовать.
167
Наиболее характерной особенностью химических аварий с выбросом (разливом) АХОВ
является образование зон химического загрязнения. Величина зоны химического загрязнения,
прежде всего, зависит от физико-химических свойств, токсичности и количества выброшенного в
атмосферу (разлившегося) АХОВ, а также метеорологических условий, при которых произошла
авария. Размеры зоны химического загрязнения характеризуются глубиной распространения
облака загрязненного воздуха с поражающими концентрациями, площадью разлива АХОВ и
площадью зоны химического загрязнения. Наличие земляной обваловки, поддона, железобетонной
ограждающей стенки ограничивает площадь разлива АХОВ и способствует сокращению глубины
распространения загрязненной атмосферы.
Выход облака загрязненного воздуха за пределы территории химически опасного объекта, в
случае аварии на нем, обуславливает химическую опасность для населения административнотерриториальной единицы, где такой объект расположен.
При химическом загрязнении различных сред (воздух, вода, почва) возможно возникновение
чрезвычайных ситуаций с химической обстановкой следующих четырех типов:
1) химическая обстановка первого типа. При аварии на химически опасном объекте
происходит разрушение емкости или технологического оборудования, содержащих АХОВ в
газообразном состоянии, в результате чего образуется первичное парогазовое или аэрозольное
облако с высокой концентрацией АХОВ, распространяющееся по направлению ветра. Основным
поражающим фактором при этом является воздействие высоких (смертельных) концентраций
паров АХОВ на людей и животных через органы дыхания. Масштабы загрязнения при этом типе
химической обстановки зависят от количества выброшенных АХОВ, размеров облака,
концентрации ядовитого вещества, скорости ветра, состояния приземного слоя атмосферы
(инверсия, изотермия или конвекция), плотности паров АХОВ (легче или тяжелее воздуха),
времени суток и характера местности;
2) химическая обстановка второго типа. При аварийных выбросах (разливах) АХОВ,
используемых в производстве или хранящихся (транспортируемых) в виде сжиженных газов
(аммиак, хлор и др.), перегретых летучих жидкостей с температурой кипения ниже температуры
окружающей среды (окись этилена, фосген, окислы азота, сернистый ангидрид, синильная кислота
и др.), образуются первичное и вторичное облака. При этом в результате мгновенного испарения
части ядовитого вещества образуется первичное облако, концентрация паров в котором может
многократно превышать смертельную, а при испарении вылившейся в поддон или разлившейся на
подстилающей поверхности другой части содержащего в емкости АХОВ образуется вторичное
облако, концентрация паров в котором существенно меньше, чем в первичном облаке. Однако и
она может представлять высокую опасность. Основными поражающими факторами в этих
условиях являются воздействие на людей и животных через органы дыхания первичного облака
(кратковременное — несколько минут) и продолжительное воздействие — вторичного облака
(часы, сутки). Кроме того, разлив АХОВ может привести к загрязнению грунта и воды;
3) химическая обстановка третьего типа. При разливе в поддон (обвалование) или на
подстилающую поверхность больших количеств сжиженных газов из изотермических хранилищ
или жидких АХОВ с температурой кипения, близкой к температуре окружающей среды, а также
при горении некоторых сложных химических соединений с выделением АХОВ (например,
удобрений типа нитрофоски, комковой серы и других), образуется только вторичное облако
загрязненного воздуха;
4) химическая обстановка четвертого типа. При аварийном выбросе (разливе)
значительных количеств малолетучих АХОВ типа фенола, сероуглерода, несимметричного
диметилгидразина и др. с температурой кипения существенно выше температуры окружающей
168
среды происходит загрязнение местности (грунта, растительности, воды) в опасных
концентрациях.
Основными поражающими факторами при этом являются воздействие АХОВ в результате
соприкосновения открытых участков кожи с загрязненной поверхностью или в результате
попадания ядовитых веществ внутрь организма через желудочно-кишечный тракт.
Указанные типы обстановки при авариях на химически опасных объектах, особенно второй и
третий, могут сопровождаться пожарами и взрывами, что существенно осложняет обстановку и
затрудняет проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Планирование и реализация мероприятий, направленных на предупреждение химических
аварий и ликвидацию их последствий при функционировании единой государственной системы по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в режиме повседневной
деятельности осуществляются в соответствии с общими требованиями к порядку
функционирования РСЧС в этом режиме. Комплекс этих мероприятий включает:
сбор информации и постоянное пополнение банка данных о химически опасных объектах
(их назначении, основных химических характеристиках, создающих потенциальную опасность для
населения и окружающей среды, местах размещения и ведомственной подчиненности);
осуществление наблюдения и контроля за обстановкой на химически опасных объектах и
на прилегающих к ним территориях;
прогнозирование и оценку риска химических аварий;
совершенствование подготовки органов управления, сил и средств к действиям при
возникновении химических аварий;
создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
последствий химических аварий;
организацию обучения населения способам защиты и действиям при химических авариях;
планирование действий (взаимодействия) по предупреждению химических аварий и
ликвидации их последствий.
Наблюдение и контроль за обстановкой на химически опасных объектах и в санитарно-
защитной зоне вокруг них осуществляется с помощью систем (автоматизированных систем)
контроля химической обстановки, за пределами санитарно-защитной зоны — с помощью сети
наблюдения и лабораторного контроля соответствующих территориальных подсистем РСЧС.
Прогнозирование и оценка риска химических аварий производится для возможных,
характерных для каждого химически опасного объекта аварий.
Основными мероприятиями по предупреждению химических аварий и уменьшению
масштабов их последствий, осуществляемыми при функционировании РСЧС в режиме
повышенной готовности (при ухудшении химической обстановки, получении прогноза о
возможности возникновения химических аварий), являются:
принятие на себя соответствующими комиссиями по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности непосредственного руководства
функционированием подсистем и звеньев РСЧС;
формирование, при необходимости, оперативных групп для выявления причин ухудшения
химической обстановки, выработки предложений по ее нормализации;
усиление дежурно-диспетчерской службы;
усиление наблюдения и контроля за обстановкой на химически опасных объектах (объекте,
где прогнозируется химическая авария) и прилегающих к ним (нему) территориях;
прогнозирование возможности возникновения химической аварии и ее масштабов;
169
принятие мер по защите населения (оповещению; инженерной, химической и медицинской
защите; эвакуации) и окружающей среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов
в условиях последствий химической аварии;
приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и
выдвижение, при необходимости, в предполагаемый район химической аварии.
Локализацию, подавление или снижение до минимального уровня воздействия
возникших при авариях на ХОО поражающих факторов в зависимости от типа чрезвычайной
ситуации, наличия необходимых технических средств и нейтрализующих веществ осуществляют
следующими способами:
прекращением выбросов ОХВ путем перекрытия задвижек с отключением поврежденной
части технологического оборудования, установки аварийных накладок (бандажей) в местах
прорыва емкостей и трубопроводов, установки заглушек, подчеканки фланцевых соединений;
постановкой жидкостных завес (водяных или нейтрализующих растворов) в направлении
движения облака ОХВ;
созданием восходящих тепловых потоков в направлении движения облака ОХВ;
рассеиванием и смещением облака ОХВ газовоздушным потоком;
обвалованием пролива ОХВ для ограничения плошали заражения и интенсивности
испарения ОХВ;
откачкой (сбором) разлившегося ОХВ в резервные емкости;
разбавлением пролива ОХВ водой и нейтрализующими растворами;
охлаждение пролива ОХВ твердой углекислотой или другими нейтральными хладагентами;
засыпкой пролива сыпучими твердыми сорбентами;
структурированием (загущением) пролива ОХВ специальными составами с последующим
вывозом и нейтрализацией;
выжиганием пролива.
В зависимости от типа возникшей чрезвычайной ситуации локализация и обезвреживание
облаков и проливов ОХВ может осуществляться комбинированием перечисленных способов.
Основными мероприятиями по ликвидации последствий химических аварий,
осуществляемыми при функционировании РСЧС в режиме чрезвычайной ситуации (при
возникновении химической аварии и во время ликвидации ее последствий), являются:
обнаружение факта химической аварии и оповещение о ней;
аварийная остановка химически опасного объекта (блока, установки, цеха) нештатными
аварийно-спасательными формированиями, создаваемыми из числа производственного персонала;
выдвижение оперативных групп в район аварии;
выявление химической обстановки в районе аварии;
организация химического контроля;
установление и поддержание режима химической безопасности;
обеспечение населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации
последствий химической аварии средствами индивидуальной защиты;
немедленный вывод в безопасную зону производственного персонала, не задействованного
в аварийной остановке производства;
санитарная обработка населения, персонала аварийного объекта, участников ликвидации
последствий аварии;
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]