Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 1997 г. N 6-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»
.pdf
информирование граждан и общественных организаций по вопросам выбора технологий
уничтожения химического оружия, проектирования и строительства объектов по уничтожению
химического оружия и развития социальной инфраструктуры в районах их расположения;
информирование граждан и общественных организаций по санитарно-гигиеническим и
противоэпидемическим вопросам и лечебно-профилактическим мероприятиям;
информирование граждан, международной и российской общественности через средства
массовой информации, а также путем проведения общественных слушаний, выпуска тематических
номеров научных журналов, памяток для граждан по проблемам химического разоружения,
организации встреч, конференций, в том числе научных, семинаров, симпозиумов и
использования других методов и средств информационного характера.
Статья 2. Уничтожение химического оружия, хранящегося на территории Российской
Федерации
Химическое оружие, хранящееся на территории Российской Федерации, подлежит уничтожению.
Сроки уничтожения химического оружия устанавливаются Президентом Российской Федерации по
представлению Правительства Российской Федерации.
Порядок проведения и объем работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия
устанавливаются Правительством Российской Федерации по согласованию с субъектами Российской
Федерации, на территориях которых хранится и уничтожается химическое оружие, а также
осуществляются перевозки химического оружия.
Уничтожение химического оружия осуществляется на объектах по уничтожению химического
оружия, расположенных, как правило, на территориях субъектов Российской Федерации, где размещены
объекты по хранению химического оружия.
Места размещения объектов по уничтожению химического оружия согласовываются с органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, на
территориях которых размещены объекты по хранению химического оружия, а маршруты перевозки
химического оружия — с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления, на территориях которых осуществляются такие перевозки.
Комментарий к ст. 2
1. Проблема уничтожения химического оружия возникла практически одновременно с его
созданием. Сроки хранения боевых отравляющих веществ на объектах хранения в регионах
Российской Федерации многократно перешагнули гарантийные сроки хранения. В этой связи
откладывать решение проблемы уничтожения химического оружия стало неразумно по
отношению к будущим поколениям, это уже сегодня грозит серьезной опасностью населению
целых регионов, где находятся объекты по хранению ХО. По истечению времени
гарантированного хранения химического оружия и процессов старения материала (металла)
корпуса боеприпасов существует реальная угроза утечки таких веществ, что может повлечь за
собой серьезные последствия. И если до настоящего времени случаев разгерметизации емкостей с
отравляющими веществами не зафиксировано (а любые действия с отравляющими веществами
неизбежно увеличивают вероятность аварийной ситуации), то это совершенно не значит, что
хранение химического оружия является безопасным.
31
Учитывая динамику физико-химических процессов, происходящего в емкостях с
химическим оружием, следует иметь в виду, что время «работает» против безопасности общества.
Расчеты показывают, что уровень химической опасности при хранении ОВ со временем
увеличивается, поскольку физико-химические процессы, происходящие как с ОВ, так и с
материалом самой тары, невозможно остановить. Бездействие неизбежно приведет к
катастрофической ситуации. Страна, обладающая запасами отравляющих химических веществ,
обязана принять меры до того момента, как возникнет катастрофическая ситуация. И
комментируемый Закон, и Конвенция об уничтожении химического оружия однозначно и
безусловно указывают на то, что все имеющееся химическое оружие (как в масштабах всего мира,
так и в масштабах Российской Федерации) подлежит уничтожению.
В соответствии с положениями Конвенции о запрещении разработки, производства,
накопления и применения химического оружия и о его уничтожении государство-участник:
1) начинает уничтожение химического оружия Категории 1 (т.е. ХО на основе
химикатов Списка 1 и его частей и компонентов) не позднее чем через 2 года после вступления
для него в силу данной Конвенции и завершает уничтожение не позднее чем через 10 лет после
вступления Конвенции. Государство-участник уничтожает химическое оружие в соответствии со
следующими сроками уничтожения:
этап 1 — не позднее чем через 2 года после вступления в силу Конвенции завершается
апробирование его первого объекта по уничтожению. Не позднее чем через 3 года после
вступления в силу Конвенции уничтожается не менее 1% химического оружия Категории 1;
этап 2 — не позднее чем через 5 лет после вступления в силу Конвенции уничтожается не
менее 20% химического оружия Категории 1;
этап 3 — не позднее чем через 7 лет после вступления в силу Конвенции уничтожается не
менее 45% химического оружия Категории 1;
этап 4 — не позднее чем через 10 лет после вступления в силу Конвенции уничтожается
все химическое оружие Категории 1;
2) начинает уничтожение химического оружия Категории 2 (т.е. ХО на основе всех
других химикатов и его частей и компонентов) не позднее чем через 1 год после вступления для
него в силу Конвенции и завершает уничтожение не позднее чем через 5 лет после вступления в
силу Конвенции. Химическое оружие Категории 2 уничтожается равными ежегодными
прирастающими количествами на протяжении всего периода уничтожения. Основой сравнения
для такого оружия является вес химикатов в рамках Категории 2;
3) начинает уничтожение химического оружия Категории 3 (т.е. неснаряженные
боеприпасы и устройства, а также оборудование, специально предназначенное для использования
непосредственно в связи с применением химического оружия) не позднее чем через 1 год после
вступления для него в силу Конвенции и завершает уничтожение не позднее чем через 5 лет после
вступления в силу Конвенции. Химическое оружие Категории 3 уничтожается равными
ежегодными прирастающими количествами на протяжении всего периода уничтожения. Основа
сравнения для неснаряженных боеприпасов и устройств выражается номинальным объемом
снаряжения (куб.м), а для оборудования — числом единиц.
2. Конкретные сроки уничтожения химического оружия устанавливаются национальным
законодательством государств-участников Конвенции (с соблюдением соответствующих
конвенционных норм). Так, ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что сроки уничтожения
химического оружия устанавливаются Президентом РФ по представлению Правительства РФ.
Такие сроки на сегодняшний день определены в Федеральной целевой программе «Уничтожение
запасов химического оружия в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от
32
21 марта 1996 г. N 305 (см. об этапах и сроках уничтожения запасов ХО в России комментарий к
преамбуле).
Следует отметить, что в Конвенции специально предусмотрены нормы об изменении
промежуточных сроков уничтожения, а также о продлении срока для завершения уничтожения.
Так, в частности, закреплено, что если государство-участник считает, что оно будет не в
состоянии обеспечить уничтожение всего химического оружия категории — не позднее чем через
10 лет после вступления в силу Конвенции, оно может подать в Исполнительный совет просьбу о
продлении срока для завершения уничтожения такого химического оружия. Такая просьба должна
подаваться не позднее чем через 9 лет после вступления в силу Конвенции. В этой просьбе
излагается следующее:
1) продолжительность предлагаемой отсрочки;
2) подробное объяснение причин для предлагаемой отсрочки;
3) подробный план уничтожения на период предлагаемой отсрочки и на оставшуюся часть
первоначального десятилетнего периода уничтожения.
Решение по просьбе принимается Конференцией на ее следующей сессии по рекомендации
Исполнительного совета. Любая отсрочка сводится к необходимому минимуму, однако срок
завершения государством-участником своего уничтожения всего химического оружия ни в коем
случае не превышает 15 лет после вступления в силу Конвенции. Исполнительный совет
определяет условия предоставления отсрочки, включая конкретные меры проверки, которые он
считает необходимыми, а также конкретные действия, которые должны быть предприняты
государством-участником для преодоления проблем, связанных с его программой уничтожения.
При предоставлении отсрочки государство-участник принимает соответствующие меры по
соблюдению всех последующих сроков.
3. В соответствии с положениями ч. 3 комментируемой статьи порядок проведения и объем
работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия устанавливаются
Правительством РФ. Такие мероприятия, в частности, предусмотрены Федеральной целевой
программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утв.
постановлением Правительства РФ от 21 марта 1996 г. N 305. Например, мероприятия по
уничтожению запасов химического оружия в Российской Федерации путем строительства
для этого 7 объектов, расположенных в гг. Камбарка, Щучье, Почеп, пос. Горный, Мирный,
Леонидовка, Кизнер включают:
уничтожение или утилизацию продуктов детоксикации, образовавшихся в процессе
уничтожения люизита на объекте по хранению и уничтожению химического оружия «Камбарка»
(г. Камбарка, Удмуртская Республика), продуктов детоксикации, образовавшихся в процессе
уничтожения иприта и ипритно-люизитных смесей, проводится на федеральном казенном
предприятии «Горный» (пос. Горный, Саратовская область) или организациями химической
промышленности;
уничтожение или утилизацию продуктов детоксикации, образовавшихся в процессе
уничтожения фосфорорганических отравляющих веществ, а также продуктов детоксикации
люизита, продуктов детоксикации смесей иприта и люизита, находившихся в боеприпасах
(проводится, как правило, на объектах по уничтожению химического оружия или в организациях
химической промышленности);
перевозку химического оружия на специальном автомобильном или железнодорожном
транспорте от объекта по хранению химического оружия до объекта по уничтожению
химического оружия;
33
изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, а также возмещение убытков,
причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав на земельные участки,
предназначенные для строительства объектов по уничтожению химического оружия, в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации;
проведение строительно-технической экспертизы и оценки объектов недвижимого
имущества, включая незавершенное строительство.
К мероприятиям по конверсии или уничтожению объектов по производству и
разработке химического оружия и ликвидации последствий деятельности объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия относятся:
конверсия или уничтожение 24 объектов по производству химического оружия и 1 объекта
по его разработке;
разработка проектной документации на ликвидацию последствий деятельности объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия «Горный» (пос.
Горный, Саратовская область) и «Камбарка» (г. Камбарка, Удмуртская Республика);
приведение в безопасное состояние промышленной зоны объекта по уничтожению
химического оружия «Горный» (пос. Горный, Саратовская область);
приведение в безопасное состояние промышленной зоны объекта по уничтожению
химического оружия «Камбарка» (г. Камбарка, Удмуртская Республика);
разработка проектной документации на ликвидацию последствий деятельности объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия
«Марадыковский» (пос. Мирный, Кировская область), «Щучье» (г. Щучье, Курганская область),
«Леонидовка» (пос. Леонидовка, Пензенская область) и «Почеп» (г. Почеп, Брянская область);
выполнение отдельных мероприятий по ликвидации последствий деятельности объектов по
хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия «Горный» (пос.
Горный, Саратовская область), «Камбарка» (г. Камбарка, Удмуртская Республика),
«Марадыковский» (пос. Мирный, Кировская область), «Щучье» (г. Щучье, Курганская область),
«Леонидовка» (пос. Леонидовка, Пензенская область) и «Почеп» (г. Почеп, Брянская область).
Следует учитывать, что и сам порядок, и тем более объем работ по хранению, перевозке и
уничтожению ХО согласовываются с субъектами РФ, на территориях которых это ХО хранится и
уничтожается, а также с субъектами РФ, на территориях которых осуществляются перевозки
химического оружия. Так, например, Законом Тверской области от 2 августа 2011 г. N 44-ЗО
«О Правительстве Тверской области» предусмотрено, что Правительство Тверской области
согласовывает предусмотренные законодательством Российской Федерации документы по
вопросам хранения, перевозки и уничтожения химического оружия на территории Тверской
области. Аналогичное положение содержится и в Законе Рязанской области от 18 апреля 2008 г.
N 48-ОЗ «О Правительстве Рязанской области».
Здесь особо следует акцентировать внимание на том, что согласованию подлежат только
порядок, объем работ и аспекты перевозки ХО, решение же других связанных с этим вопросов
находится в исключительной компетенции федеральных органов власти.
Так, Саратовская областная Дума обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с
заявлением о признании постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября
2005 г. N 639 «О внесении изменений в Федеральную целевую программу «Уничтожение запасов
химического оружия в Российской Федерации» недействующим в части продления срока
эксплуатации объекта по уничтожению химического оружия в поселке Горный Саратовской
области до 2012 г. Верховный Суд РФ подчеркнул, что в соответствии со статьей 5
34
Федерального закона «Об уничтожении химического оружия» химическое оружие, объекты по
27
27
хранению химического оружия и объекты по уничтожению химического оружия находятся в
исключительном ведении Российской Федерации. Следовательно, по вопросу продления срока
эксплуатации объекта по уничтожению химического оружия законодательный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации не должен осуществлять
законодательное регулирование. Данный вывод подтверждается также тем, что согласование с
субъектами Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, регламентирующих
проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, и федеральных
целевых программ по проведению работ по хранению, перевозке и уничтожению химического
оружия, решений о сроках начала и завершения работ по уничтожению химического оружия
является актом применения норм права, а не актом законодательного регулирования, входящим в
компетенцию представительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации (см. подробнее решение Верховного Суда РФ от 6 февраля 2007 г. N ГКПИ06-829).
4. По общему правилу, установленному нормами ч. 4 комментируемой статьи, уничтожение
химического оружия осуществляется на объектах по уничтожению ХО, которые располагаются на
территории размещения объектов по хранению ХО. То есть, соблюдается условие о расположении
двух вредных и опасных объектов на одной территории. Это вполне разумное и логичное условие,
которое, тем не менее, не исключает возможности уничтожения ХО на объектах по уничтожению
ХО, расположенных в других зонах, что, безусловно, расширяет сферу вредного воздействия ХО
за счет увеличения числа вредных и опасных объектов. Позитивным моментом в данном случае
является факт того, что на сегодняшний день указанная возможность не нашла своей фактической
реализации. Объекты по уничтожению химического оружия располагаются на территориях
субъектов РФ, где размещены объекты по хранению химического оружия (см. комментарий к ст. 1
Закона, приложение N 2 Федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического
оружия в Российской Федерации»).
Процесса организации объектов по уничтожению химического оружия состоит из пяти
основных стадий
:
1) проектирование объекта уничтожения химического оружия;
2) строительство объекта;
3) период пуска и наладки производства;
4) штатное функционирование объекта;
5) ликвидации объекта.
К генеральному плану и производственной территории объекта по уничтожению и хранению
химического оружия предъявляются особые требования, рассмотрим их подробнее.
Промышленную площадку для строительства новых объектов следует выбирать с учетом
климатической характеристики, рельефа местности, закономерностей распространения
промышленных выбросов в атмосфере, потенциала загрязнения атмосферы и фоновых
концентраций загрязнителей в данной местности, с подветренной стороны по отношению к жилой,
рекреационной и курортной зонам. Линия расположения всех производственных зданий должна
быть перпендикулярна направлению господствующих ветров.
Размещение промышленной площадки объектов проводится с учетом фоновых показателей
санитарно-эпидемиологического благополучия и при наличии возможности организации СЗЗ от
промышленной площадки объекта.
См. Филатов Б.Н., Британов Н.Г., Клаучек В.В. Медико-санитарные проблемы уничтожения химического оружия
(российский опыт) // Химическая и биологическая безопасность. 2004. N 1–2 (13-14) // URL: http://www.cbsafety.ru/
rus/saf_13_2.pdf
35
В соответствии с СП 2.2.1.1312-03 на территории промышленного объекта следует выделить
административно-хозяйственную, вспомогательную, производственную и транспортно-складскую
зоны. Промышленная площадка должна устанавливаться в границах земельного участка,
принадлежащего объекту для ведения хозяйственной деятельности в соответствии с СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03.
Территория объекта ХХО включает военный городок, лечебно-профилактические
учреждения гарнизонного значения и техническую территорию. Территория военного городка
объекта ХХО, как правило, состоит из основных зон: казарменной, парка техники и вооружения,
жилой, хозяйственно-складской. Лечебно-профилактические учреждения гарнизонного значения
размещаются на самостоятельном участке в госпитальной зоне.
Территория производственного объекта (промышленная площадка) УХО должна
включать основные здания и сооружения для уничтожения химических боеприпасов, хранения,
утилизации и захоронения продуктов детоксикации ОВ, вспомогательные здания и сооружения,
административно-бытовые здания, складские сооружения сырья и материалов. Склады
располагаются в отдельно стоящих одноэтажных зданиях, на безопасном расстоянии от
производственных помещений уничтожения боеприпасов, административно-бытовых зданий и
других сооружений, а также возможных источников возгорания.
Техническая территория объекта ХХО должна включать арсенал хранения химических
боеприпасов, сооружения по уничтожению аварийных химических боеприпасов или комплексы
уничтожения аварийных специзделий, вспомогательные здания и сооружения, административнобытовые здания и помещения.
Взаимное размещение зданий и сооружений объекта УХО должно обеспечивать
благоприятные условия для естественного освещения помещений и проветривания промышленной
площадки. Запрещается строительство зданий, имеющих формы, способствующие образованию
застойных зон.
Размеры площадки для технической территории объекта по ХХО и промплощадки объекта
УХО должны быть достаточными для размещения основных и вспомогательных сооружений,
включая пылегазоочистные и локальные очистные сооружения, места для сбора и временного
хранения разрешенных промышленных и бытовых отходов, а также устройства по
обезвреживанию, утилизации отходов и полигона (участка) захоронения отходов.
В проектной документации должны быть разработаны маршруты транспортировки ХО по
территории объекта без пересечения их основными людскими потоками, с выполнением
мероприятий, исключающих возможность создания аварийных ситуаций.
В составе промплощадки объекта следует предусматривать пункты дегазации
автомобильного и железнодорожного транспорта на случай возникновения аварийной ситуации.
Промышленная площадка должна иметь относительно ровную поверхность и небольшой
уклон, обеспечивающий отвод поверхностных вод. Участок должен иметь низкий уровень стояния
грунтовых вод и располагаться на незатопляемой территории. Уровень стояния грунтовых вод
должен быть на 0,5 м ниже подвальных помещений. При необходимости следует выполнить
соответствующие мелиоративные мероприятия по осушению строительной территории.
Свободная от застройки и проездов территория объектов уничтожения ОВ должна быть
озеленена не менее чем на 50%. Все дороги для автотранспорта и пешеходов должны иметь
твердые ровные покрытия с организованными стоками для ливневых вод.
Вне пределов производственной территории объектов УХО и технической территории
объектов ХХО, в административно-хозяйственной зоне территории объекта УХО и на территории
санитарно-защитной зоны указанных выше объектов допускается размещать производственные
36
столовые с суточным хранением пищевых продуктов для обеспечения работающего персонала,
занятого на работах с вредными условиями труда, лечебно-профилактическим питанием.
Врачебный здравпункт размещается в административно-хозяйственной зоне промплощадки
объектов УХО в административно-бытовом корпусе на площадях не менее 500 кв.м. Помещение
по оказанию первой медицинской помощи располагается на первом этаже административнобытового корпуса. Пункт первой медицинской помощи (по типу реанимационной) размещается в
основных производственных корпусах объектов УХО.
5. Положениями ч. 5 комментируемой статьи закреплено важное правило, в соответствии с
которым:
1) места размещения объектов по уничтожению химического оружия согласовываются
с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, на
территориях которых размещены объекты по хранению химического оружия;
2) маршруты перевозки химического оружия согласовываются с органами
государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, на территориях
которых осуществляются такие перевозки.
Так, например, в свое время было принято постановление Администрации Курганской
области от 4 июня 1999 г. N 324 «О предварительном согласовании места положения объекта
N 1597 и сопутствующих ему объектов социальной и инженерной инфраструктуры» (вместе с
«Экспликацией земель, согласованных войсковой части 52688 для проектирования объекта N 1597
по уничтожению химического оружия и сопутствующих ему объектов социальной и инженерной
инфраструктуры») (прекратило действие).
Зачастую осуществлялось согласование нормативных актов, определяющих зоны защитных
мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по хранению химического оружия (см.,
например, постановление Правительства Удмуртской Республики от 9 августа 1999 г. N 745
«О согласовании проектов постановлений Правительства Российской Федерации
«Об утверждении площадей зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг объектов по
хранению химического оружия в районе г. Камбарки и пос. Кизнер Удмуртской Республики».
Как видим, в данном случае, как и в ч. 3 комментируемой статьи, закреплено четкое
разграничение полномочий между федеральными органами и власти и органами власти субъектов
РФ, а также органами местного самоуправления. Таким образом, можно отметить, что
комментируемая статья (наряду с некоторыми положениями ст. 7, 13, 16 и 23) предусматривает
возможные варианты участия субъектов РФ и органов местного самоуправления в решении весьма
немногочисленных вопросов, связанных с хранением, перевозкой и уничтожением химического
оружия. Решение основной массы вопросов, с момента внесения в комментируемый Закон
изменений Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (т.е. исключение участия органов
государственной власти субъектов РФ в проведении работ по хранению, перевозке и
уничтожению химического оружия и отнесение указанных работ к расходным обязательствам
Российской Федерации), является исключительной прерогативой государственных органов
федерального уровня.
Интересным в этом отношении представляется следующий случай из судебной практики.
Согласно ч. 2 ст. 10 Конституции Республики Алтай в Республике Алтай не допускалось
складирование радиоактивных отходов и отравляющих веществ. По мнению заявителя,
указанный запрет, включенный в раздел первый «Основы конституционного строя» Конституции
Республики Алтай, противоречит установленному Конституцией РФ разграничению предметов
ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (пункты «б» и «м» статьи 71),
нарушает суверенитет и верховенство Российской Федерации на всей ее территории (статья 4,
37
часть 1; статья 67, часть 1). Как подчеркнул Конституционный Суд РФ, Конституция
Российской Федерации относит расщепляющиеся материалы, а также производство ядовитых
веществ и порядок их использования (следовательно, и складирование радиоактивных отходов и
отравляющих веществ) к ведению Российской Федерации (статья 71, пункты «и», «м»).
Оспариваемое же положение части второй статьи 10 Конституции Республики Алтай, по
существу, исключает возможность какого-либо федерального регулирования в области хранения
и захоронения радиоактивных отходов и отравляющих (ядовитых) веществ на территории
Республики Алтай и, следовательно, свидетельствует о присвоении субъектом Российской
Федерации прерогатив, которые в силу ст. 71 Конституции РФ не могут ему принадлежать,
т.е. о неправомерном изменении установленного Конституцией РФ разграничения полномочий
между Российской Федерацией и ее субъектами (см. подробнее постановление
Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности
отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»).
Для целей реализации норм комментируемого Закона в ряде регионов (в частности, тех, где
было предусмотрено размещение объектов по хранению химического оружия) были приняты
соответствующие акты, устанавливающие некоторые специфические особенности. Так,
Государственным Советом Удмуртской Республики принято постановление от 13 октября 1998 г.
N 681-I «Об особенностях применения в Удмуртской Республике Федерального закона
«Об уничтожении химического оружия», которым предусмотрено, что на территорию Удмуртской
Республики запрещается ввоз химического оружия, отходов, образующихся в процессе
уничтожения химического оружия, а также отработанного оборудования объектов уничтожения
химического оружия с территории других субъектов РФ и иностранных государств.
Места размещения объектов по уничтожению химического оружия на территории
Удмуртской Республики, полигонов по захоронению отходов, образующихся в процессе
уничтожения химического оружия, согласовываются с соответствующими органами местного
самоуправления и Правительством Удмуртской Республики (сравн. с ч. 5 комментируемой
статьи).
Перевозка химического оружия по территории Удмуртской Республики в целях его
последующего уничтожения, реакционных масс и отходов, подлежащих захоронению,
осуществляется только в пределах технологической необходимости для каждого объекта по
хранению и уничтожению химического оружия и полигона захоронения отходов. При этом
маршруты перевозок химического оружия к местам уничтожения согласовываются с
соответствующими органами местного самоуправления и Правительством Удмуртской
Республики (сравн. с ч. 5 комментируемой статьи).
Удмуртская Республика обладает преимущественным правом на получение части прибыли
от последующей реализации продуктов переработки отходов, образующихся в процессе
уничтожения химического оружия (сравн. с ч. 2 ст. 5 Закона). Размер указанной прибыли
определяется Правительством РФ совместно с Правительством Удмуртской Республики и
подлежит зачислению в республиканский и местный бюджеты в соотношении, устанавливаемом
законодательством Удмуртской Республики.
И, несмотря на исключение из комментируемого Закона ст. 8, предусматривающей ранее
полномочия органов государственной власти субъектов РФ, указанное постановление на
сегодняшний день является действующим без внесения в него каких-либо изменений и
38
дополнений, поскольку, в сущности, не содержит противоречий установленным комментируемым
Законом нормам.
В качестве второго акта укажем на постановление Правительства Кировской области
от 26 декабря 2005 г. N 50/311, которым утверждено Положение о комиссии по организации
взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления
муниципальных образований области и организаций по проблеме уничтожения химического
оружия на территории Кировской области. Целевым назначением данной Комиссии явилось:
1) содействие реализации государственной политики в области уничтожения химического
оружия на территории Кировской области;
2) организация взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного
самоуправления муниципальных образований области и организаций по вопросам уничтожения
запасов химического оружия на территории области.
3) информирование населения Кировской области по проблеме уничтожения химического
оружия.
Статья 3. Правовое регулирование в области хранения, перевозки и уничтожения химического
оружия
Проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия регулируется
федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также
принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Действие настоящего Федерального закона распространяется на проведение работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия, включая проведение научно-исследовательских, опытноконструкторских, промышленно-технологических и иных видов работ, на обеспечение безопасности
персонала объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия,
граждан, постоянно или преимущественно проживающих в зонах защитных мероприятий, а также граждан,
работающих в организациях независимо от организационно-правовых форм, расположенных в указанных
зонах, и защиту окружающей среды.
Комментарий к ст. 3
1. Отношения, определяющие уничтожение запасов химического оружия в России, сводятся
к двум основным направлениям:
1) обеспечение экологической безопасности на всех этапах принятия решений по объектам
уничтожения химического оружия (размещение, проектирование, строительство, эксплуатация и
пр.);
2) обеспечение экологических прав и законных интересов населения, проживающего на
территориях, где будут размещены указанные объекты.
К данной сфере правоотношений также необходимо отнести подготовку и своевременное
представление в уполномоченные межгосударственные органы ежегодных объявлений о запасах
вооружений, наличии объектов по их производству, хранению, уничтожению и переработке, а
также обеспечение международного контроля за вышеназванными объектами на территории
России.
39
Правовое регулирование обеспечения экологической безопасности в области уничтожения
химического оружия, представляет собой совокупность норм международного и национального
права. С учетом этого комментируемая статья, определяя правовую основу проведения работ по
хранению, перевозке и уничтожению химического оружия, устанавливает в ч. 1 следующую
иерархическую систему правовых норм, регламентирующих вопросы в обозначенной сфере:
1) внутригосударственные нормы федерального уровня (федеральные законы);
2) общепризнанные принципы и нормы международного права;
3) международные договоры Российской Федерации;
4) комментируемый Закон;
5) принимаемые в соответствии с комментируемым Законом другие федеральные
законы;
6) принимаемые в соответствии с комментируемым Законом иные нормативные
правовые акты.
Как можно заметить, особой конкретизации в отношении правовых норм, составляющих
указанную систему, в рассматриваемой статье не содержится, что, в свою очередь, может
породить на практике неоднозначные толкования. Прежде всего, это касается вопроса включения
в данную иерархию внутригосударственных норм регионального уровня. Здесь следует учитывать,
что с 1 января 2005 г. все основные полномочия в области проведения работ по хранению,
перевозке и уничтожению химического оружия (в том числе и в части нормативно-правового
регулирования) были закреплены за федеральными органами исполнительной власти (т.е. на
федеральном уровне). За региональными властями (в некоторых случаях муниципальными)
комментируемый Закон оставил ряд таких полномочий, как:
1) согласование субъектами РФ, на территориях которых хранится и уничтожается
химическое оружие, а также осуществляются перевозки химического оружия порядка проведения
и объемов работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия (ч. 3 ст. 2);
2) согласование органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления, на территориях которых осуществляются перевозки химического оружия,
маршрутов таких перевозок (ч. 5 ст. 2, абз. 13 ст. 7);
3) согласование органами государственной власти субъектов РФ и органами местного
самоуправления, на территориях которых размещены объекты по хранению химического оружия,
мест размещения объектов по уничтожению химического оружия (ч. 5 ст. 2, абз. 13 ст. 7);
4) преимущественное право на использование субъектами РФ, на территориях которых
находятся объекты по ХХО и объекты по УХО, отходов, образующихся в процессе уничтожения
химического оружия (ч. 2 ст. 5);
5) согласование соответствующими субъектами РФ (в рамках имеющейся компетенции)
разработанных на федеральном уровне проектов федеральных законов и иных нормативных
правовых актов, регламентирующих проведение работ по хранению, перевозке и уничтожению
ХО, обеспечение безопасности граждан и защиту окружающей среды при проведении этих работ,
и федеральных целевых программ по проведению работ по хранению, перевозке и уничтожению
ХО (абз. 3 ст. 7);
6) согласование субъектами РФ, на территориях которых хранится и уничтожается
химическое оружие, решений о сроках начала и завершения работ по уничтожению химического
оружия на их территориях, о способах утилизации или захоронения отходов, образующихся в
процессе уничтожения химического оружия, о конверсии или ликвидации объектов по УХО
(абз. 7 ст. 7);
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]