Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
51
ториях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и
(или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасно-
сти, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности;
- соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функ-
ции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Фе-
деральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
4. Часть четвертая комментируемой в императивном порядке предусматривает необходимость закреплять в положении о федеральном государственном
пожарном надзоре: наименование технического регламента и (или) обязательных требований, их структурные элементы, а также виды продукции, являющи-
еся объектами федерального государственного пожарного надзора.
Так, подп. б п. 2 Положения о федеральном государственном пожарном
надзоре устанавливает, что соблюдение контролируемыми лицами требований
в отношении видов продукции, установленных техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пиротехнических изделий», техническим
регламентом Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам
обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения» и Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
5. В соответствии с положениями ч. 5 комментируемой статьи обязанность
осуществления оценки соблюдения требований пожарной безопасности, а также требований, предусмотренных абз. 3 ч. 3 данной статьи, распределена между
специально уполномоченными органами в соответствующих сферах деятельно-
сти. Так, федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее —
государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, ор-
ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках пе-
реданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора (ст. 96 Лесного кодекса РФ). Порядок осуществления федерального государственного лесного контроля (надзора) установлен постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1098 «О федеральном государственном лесном контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном
государственном лесном контроле (надзоре)»).
Федеральный государственный контроль (надзор) на автомобильном
транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хо-
52
зяйстве, в силу подп. 1 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г.
N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электри-
ческого транспорта» осуществляется Ространснадзор на основании постановления Правительства РФ от 29 июня 2021 г. N 1043 «О федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве» (вместе с «Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном
транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хо-
зяйстве»).
6. Содержание ч. 6 указанной статьи обозначает условие проведения феде-
рального ГПН в рамках государственного строительного надзора уполномоченными органами федерального и регионального уровня согласно правилам
ст. 54 ГрК РФ, если при строительстве (реконструкции) объектов капитального
строительства предусмотрено осуществление такого вида строительного надзо-
ра.
В данной связи следует обратить внимание на постановление Правительства РФ от 1 декабря 2021 г. N 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного
надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 и признании утратившими силу некоторых
актов Правительства Российской Федерации», а также от 30 июня 2021 г.
N 1087 «Об утверждении Положения о федеральном государственном строительном надзоре».
Следует добавить, что строительный надзор относится к виду государственного надзора в градостроительной деятельности. О результатах проведения такого надзора осуществляются установленные доклады вышестоящим руководителям. Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) утверждены По-
становлением Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. N 215. Эти Правила,
например, включают сведения о:
выполнении утвержденного плана проведения плановых проверок (в
процентах от общего количества запланированных проверок);
доле юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отноше-
нии которых органами государственного контроля (надзора), муниципального
контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятель-
53
ность на территории России, конкретного субъекта РФ и муниципального обра-
зования);
доле проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего коли-
чества проведенных проверок);
доле внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с ко-
торыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения
угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведен-
ных внеплановых проверок) и пр.
К нормативным правовым актам, регламентирующим проведение государственного строительного надзора, относится внушительный ряд специальных
документов, среди которых можно выделить основные:
РД-11-08-2008, Типовая программа инспекции при проведении государ-
ственного строительного надзора на объектах использования атомной энергии,
утверждена приказом Федеральной службы по экологическому, технологиче-
скому и атомному надзору от 16 июня 2008 г. N 414;
РД-11-05-2007, Порядок ведения общего и (или) специального журнала
учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержден приказом Федеральной
службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 янва-
ря 2007 г. N 7;
приказ Ростехнадзора от 12 марта 2020 г. N 107 «Об утверждении форм
документов, необходимых для осуществления государственного строительного
надзора».
Особо законодатель выделяет федеральный государственный строительный надзор, осуществляемый Корпорацией «Росатом» при строительстве или
реконструкции объектов федеральных ядерных организаций. Правовая основа
осуществления данного вида контроля урегулирована постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2021 г. N 1468 «Об особенностях осуществления в
2021 году федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций» (вместе
с «Положением о федеральном государственном строительном надзоре при
строительстве, реконструкции объектов федеральных ядерных организаций») и
приказом Госкорпорации «Росатом» от 4 мая 2022 г. N 1/12-НПА «О утвержде-
54
нии Порядка организации и осуществления федерального государственного
строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов федераль-
ных ядерных организаций».
7. В соответствии с положениями комментируемой статьи профилактика
рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется в порядке, предусмотренном: а) Федеральным законом от 31 июля
2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном
контроле в Российской Федерации»; б) распоряжением МЧС России от 7 декабря 2022 г. N 1345 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области пожарной
безопасности при осуществлении федерального государственного пожарного
надзора органами государственного пожарного надзора на 2023 год».
8. Часть 8 ст. 6 устанавливает закрепляет нормативно-правовую базу орга-
низации и осуществления федерального государственного пожарного надзора.
Ее основу составляет Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О госу-
дарственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Одновременно, в определенных случаях, предусмотрена возможность передачи полномочий по принятию соответствующих нормативных правовыми актов федеральным органам исполнительной власти. (см., например:
приказ Росгвардии от 6 декабря 2021 г. N 444 «Об утверждении Порядка организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора
на объектах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской
Федерации»).
9. Комментируемая статья наделяет должностных лиц, уполномоченных на
осуществление федерального государственного пожарного надзора, правом
вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления
предложения о разработке и реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства о пожарной безопасности, введении (от-
мене) особого противопожарного режима на соответствующей территории.
Кроме того, права и обязанности лиц, осуществляющих надзорные меро-
приятия, определены Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской
Федерации».
10. В рассматриваемой статье содержатся отдельные условия и оговорки в
части проведения федерального государственного пожарного надзора. Здесь,
прежде всего, следует отметить нормы ч. 7 комментируемой статьи, в силу ко-
55
торой положение о федеральном государственном пожарном надзоре, где определяются перечень иных должностных лиц органов государственного пожарного надзора (государственных инспекторов), их права и обязанности по осуществлению федерального государственного пожарного надзора, утверждается
Правительством РФ. В настоящее время действует Положение о федеральном
государственном пожарном надзоре (утв. Постановлением Правительства РФ
от 12 апреля 2012 г. N 290).
11-12. Нормы комментируемой статьи определяют вид государственного
надзора и орган, уполномоченный на его осуществление. В качестве вида контроля комментируемый Закон выделяет государственный надзор за реализацией органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного само-
управления полномочий в области пожарной безопасности.
Данный вид государственного контроля является федеральным государ-
ственным контролем, который осуществляется в соответствии с ч. 4 ст. 1 ФЗ «О
государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в рам-
ках полномочий органов государственной власти по предметам ведения РФ,
полномочий органов государственной власти по предметам совместного веде-
ния РФ и субъектов.
Законодатель прямо указывает, что данный вид государственного надзора
регламентируется нормами Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федера-
ции» и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принци-
пах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Здесь
необходимо обратить внимание на то, что Федеральный закон от 6 октября
1999 г. N 184-ФЗ утратил силу с 1 января 2023 г. в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Согласно комментируемой статье помимо вышеуказанных оснований, дополнительные основания для проведения внеплановых проверок в отношении
органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, могут устанавливаться
решением органа государственной власти об установлении на соответствующей
территории особого противопожарного режима (см., например: постановление
правительства Кировской области от 20 апреля 2023 г. N 203-П «Об установле-
нии особого противопожарного режима на территории Кировской области»,
56
постановление администрации г. Екатеринбурга от 7 апреля 2023 г. N 864 «Об
установлении особого противопожарного режима на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и дополнительных требований пожар-
ной безопасности на время его действия» и т.д.).
13. Заключительная часть комментируемой статьи относит к компетенции
федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности установление перечня органов и должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного пожарного
надзора. В развитие данной нормы МЧС России был принят приказ от 15 июля
2021 г. N 472 «Об утверждении перечня органов государственного пожарного
надзора и их должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за
реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной
безопасности».
Статья 6.1. Права должностных лиц федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, при рассмотрении сообщений по фактам пожаров
Должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на
решение задач в области пожарной безопасности, при рассмотрении находящихся в произ-
водстве дел об административных правонарушениях по фактам пожаров, а также в связи с
проверкой сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происше-
ствиях, связанных с пожарами, вправе:
вызывать при осуществлении мероприятий по проверке заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях, а также об административных правонарушениях, связанных с
пожарами, в органы государственного пожарного надзора должностных лиц организаций и
граждан, получать от указанных лиц необходимые объяснения, справки, документы и их ко-
пии;
требовать предъявления документов, удостоверяющих личность граждан, если имеются
основания подозревать их в совершении преступления, связанного с пожаром, либо если
имеется повод для возбуждения в отношении данных граждан дела об административном
правонарушении в области пожарной безопасности;
запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу от организаций, в том числе медицинских, граждан, органов государственной власти и органов
местного самоуправления сведения, объяснения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, погибших в результате
происшествий, связанных с пожарами, и (или) поступивших в медицинские учреждения с
ожогами и телесными повреждениями, полученными в результате происшествий, связанных
57
с пожарами, за исключением случаев, если федеральным законом установлен специальный
порядок получения такой информации;
вызывать граждан по находящимся в производстве органов государственного пожарного надзора делам и материалам о пожарах, получать от них необходимые объяснения, справ-
ки, документы и их копии;
беспрепятственно при предъявлении служебного удостоверения посещать организации,
знакомиться с необходимыми документами и материалами, имеющими отношение к производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений
о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, связанных с пожа-
рами;
требовать от граждан (групп граждан) покинуть зону пожара, место происшествия, связанного с пожаром, если это необходимо для документирования обстоятельств происшествия, преступления, административного правонарушения, сохранения следов происшествия,
преступления, административного правонарушения, а также в целях обеспечения безопасно-
сти граждан.
Комментарий к ст. 6.1
Как известно право - это обеспеченная принудительной силой государства
меру возможного поведения субъекта, включающую возможность требовать от
контрагента исполнения его обязанностей и нечинения препятствий к реализации права. Специфика комментируемой статьи состоит в том, что она закрепля-
ет важнейшие составляющие административно-правового статуса должностных
лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение
задач в области пожарной безопасности, при рассмотрении находящихся в производстве дел об административных правонарушениях по фактам пожаров, а
также в связи с проверкой сообщений о преступлениях, административных
правонарушениях и происшествиях, связанных с пожарами.
Напомним, что согласно ч. 7 ст. 22 комментируемого закона прием сообщений о пожарах и ЧС осуществляется по единому номеру вызова экстренных
оперативных служб «112» и номеру, назначаемому МЧС России. Прием и об-
работка сообщения о пожаре осуществляется в порядке, установленном прика-
зом МЧС России от 16 октября 2017 г. N 444 «Об утверждении Боевого устава
подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации туше-
ния пожаров и проведения аварийно-спасательных работ».
К таким правам в соответствии с комментируемой статьей относятся: вызов должностных лиц организаций и граждан, получение от них необходимых
58
объяснений, справок, документов; требование предъявления документов; запрос и получение сведений, объяснений, справок, документов и необходимой
информацию и т.д.
Часть первая ст. 23.34 КоАП РФ устанавливает компетенцию органов,
осуществляющих федеральный государственный пожарный надзор, по рас-
смотрению дел об административных правонарушениях, а именно:
- нарушение установленного федеральным законом запрета курения таба-
ка, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов
на отдельных территориях, в помещениях и на объектах (ст. 6.24 КоАП РФ);
- несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потребления
никотинсодержащей продукции или использования кальянов, к выделению и
оснащению специальных мест для курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов либо неисполнение обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции (ст. 6.25
КоАП РФ);
- нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ);
- невыполнение мероприятий, предусмотренных сводным планом тушения
лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации (ст. 8.32.3 Ко-
АП РФ);
- нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном,
морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16 КоАП РФ);
- нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функ-
ции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регла-
ментов (ч. 1,2 ст. 14.43 КоАП РФ);
- недостоверное декларирование соответствия продукции (ст. 14.44 КоАП
РФ) и ряд других.
Дела об административных правонарушениях, рассматриваются должностными лицами Государственной противопожарной службы МЧС России, с
учетом процессуальных особенностей, определенных ч. 3 ст. 23.34 КоАП.
Статья 7. Личный состав Государственной противопожарной службы
Личный состав Государственной противопожарной службы включает в себя состоящих
на соответствующих штатных должностях:
59
лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (да-
лее - сотрудники);
военнослужащих федеральной противопожарной службы;
лиц, не имеющих специальных или воинских званий (далее - работники).
В Государственную противопожарную службу принимаются граждане Российской Федерации не моложе 17 лет, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и
состоянию здоровья выполнять обязанности, возложенные на личный состав Государствен-
ной противопожарной службы.
На сотрудников и военнослужащих федеральной противопожарной службы распространяются положения, регламентирующие прохождение службы соответственно в федеральной противопожарной службе и в Вооруженных Силах Российской Федерации. На работников Государственной противопожарной службы распространяются права, обязанности
и льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде.
Работники Государственной противопожарной службы в целях защиты своих профессиональных, социальных и иных прав и законных интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе и в соответствии с действующим законодательством в профес-
сиональные союзы, ассоциации, объединения пожарной охраны.
В своей деятельности личный состав Государственной противопожарной службы не
может быть ограничен решениями политических партий, массовых общественных движений
и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
Часть шестая утратила силу с 1 января 2005 г.
Личному составу Государственной противопожарной службы в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в об-
ласти пожарной безопасности.
Часть восьмая утратила силу с 1 января 2005 г.
Часть девятая утратила силу с 1 января 2005 г.
Сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют
знаки отличия и форму одежды, установленные Правительством Российской Федерации.
Работникам Государственной противопожарной службы, назначенным на должности,
замещаемые сотрудниками и военнослужащими Государственной противопожарной службы,
в непрерывный стаж службы, учитываемый при исчислении выслуги лет для выплаты процентной надбавки, получения иных льгот и назначения пенсий, засчитывается непосредственно предшествующий назначению на эти должности период работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
(Министерства внутренних дел Российской Федерации). Указанное правило распространяется на сотрудников и военнослужащих Государственной противопожарной службы, работавших на должностях, замещаемых работниками Государственной противопожарной службы
(пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-
спасательных служб Министерства внутренних дел), в том числе и до вступления в силу
настоящего Федерального закона.
60
В федеральной противопожарной службе проходят также службу государственные
гражданские служащие (в органах, где предусмотрен данный вид государственной службы).
Части тринадцатая - четырнадцатая утратили силу с 1 апреля 2005 г.
Продолжительность несения службы личным составом федеральной противопожарной
службы, непосредственно осуществляющим деятельность по тушению пожаров и проведе-
нию аварийно-спасательных работ, определяет федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, по согласованию с
федеральным органом исполнительной власти по труду, если иное не предусмотрено феде-
ральным законом.
Комментарий к ст. 7
1. В силу ч. 1 комментируемой статьи личный состав Государственной
противопожарной службы представлен тремя категориями субъектов, осуществляющих служебную (трудовую) деятельность и состоящих на соответ-
ствующих штатных должностях:
1) категория «сотрудники» — это лица рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы (далее по тексту также — сотрудники);
2) категория «военнослужащие» — это военнослужащие федеральной про-
тивопожарной службы; таким лицам присваиваются соответствующие воин-
ские звания;
3) категория «работники» — это лица, не имеющие специальных или воинских званий (далее по тексту также — работники).
Правое регулирование служебной (трудовой) деятельности указанных
субъектов имеет свои отличия, о чем будет сказано далее по тексту коммента-
рия.
2. Положениями ч. 2 комментируемой статьи определены общие требования к лицам, имеющим намерение поступить на службу (работу) в Государ-
ственную противопожарную службу.
Во-первых, это наличие гражданства Российской Федерации. Вопросы,
связанные с гражданством РФ, его приобретением и выходом из него регули-
руются Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
Во-вторых, соответствие возрастным критериям. В Государственную про-
тивопожарную службу могут быть приняты лица не моложе 17 лет. Здесь стоит
учесть, что указанный возраст свидетельствует именно о «нижней» возрастной
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]