Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 2710 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.

Обеспечение объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, за-

крытых административно-территориальных образований, федеральных территорий, где со-

здаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также содержание такого имущества может осуществляться за счет средств ука-

занных организаций.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компен-

саций их личному составу в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляет-

ся их учредителями за счет собственных средств.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной по-

жарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным осуществляется в соответствии с законодательством Российской Фе-

дерации.

Комментарий к ст. 10

1. Нормами комментируемой статьи предусмотрены общие правила фи-

нансового и материально-технического обеспечения служб пожарной безопасности.

Прежде всего, это относится к определению источников финансирования

предусмотренных комментируемым Законом видов деятельности:

1) к расходным обязательством РФ отнесены (ч. 1 комментируемой

статьи):

 финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы;

 финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций личному составу федеральной противопожарной службы;

2) к расходным обязательствам субъектов РФ отнесены (ч. 2 комментиру-

емой статьи):

 финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов РФ;

 финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций личному

составу подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодатель-

ством субъектов РФ;

 финансовое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны;

 финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добро-

вольным пожарным;

3) к расходным обязательствам муниципального образования отнесено (ч. 3 комментируемой статьи) финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования.

Согласно ст. 6 БК РФ расходные обязательства представляют собой обу-

словленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или со-

глашением обязанности публично-правового образования (Российской Федера-

ции, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому

лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного пра-

ва средства из соответствующего бюджета. В свою очередь под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполне-

нию в соответствующем финансовом году.

Расходные обязательства РФ в соответствии со ст. 84 БК РФ возникают в

результате:

 принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов

Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органа-

ми государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) пол-

номочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии к

полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

 заключения РФ (от имени Российской Федерации) договоров (соглаше-

ний) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти

субъектов РФ;

 заключения от имени РФ договоров (соглашений) федеральными казен-

ными учреждениями;

 принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов

Президента РФ и Правительства РФ, предусматривающих предоставление из

федерального бюджета межбюджетных трансфертов.

Расходные обязательства Российской Федерации исполняются за счет соб-

ственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюд-

жета.

В случаях, установленных федеральными законами, расходные обязатель-

ства РФ исполняются за счет средств бюджетов государственных внебюджет-

ных фондов РФ.

Положение о ведении реестра расходных обязательств Российской Феде-

рации утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2014 г. N 621.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате (ст. 85 БК

РФ):

 принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта

РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной

власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ;

 принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта

власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;

 заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными

учреждениями субъекта РФ;

 принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта

РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюд-

жетных трансфертов;

 принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов

государственной власти субъектов РФ при осуществлении органами государ-

ственной власти субъектов РФ переданных им полномочий РФ.

Порядок представления реестров расходных обязательств субъектов РФ,

сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, утвержден Приказом Минфина России от 3 марта

2020 г. N 34н.

В соответствии со ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального

образования возникают в результате:

 принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значе-

ния и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами впра-

ве решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (согла-

шений) по данным вопросам;

 принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами

местного самоуправления переданных им отдельных государственных полно-

мочий;

 заключения от имени муниципального образования договоров (соглаше-

ний) муниципальными казенными учреждениями.

Реестр расходных обязательств муниципального образования ведется в по-

рядке, установленном местной администрацией муниципального образования,

и представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта РФ в порядке, установленном финансовым органом субъ-

екта РФ.

2. В силу ч. 4 комментируемой статьи материально-техническое обеспече-

ние федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по

нормам, установленным Правительством РФ. В частности, см. приложение 4 к постановлению Правительства РФ от 2 августа 2017 г. N 928 «О вещевом обес-

печении в федеральной противопожарной службе Государственной противопо-

жарной службы».

Одновременно комментируемая часть закрепляет, что обеспечение объек-

товых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы движимым и недвижимым имуществом, необходимым для выполнения возложенных на указанные подразделения задач и находящимся на балансе организаций, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, закрытых админи-

стративно-территориальных образований, федеральных территорий, где созда-

ются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, а также содержание такого имущества может осуществ-

ляться за счет средств указанных организаций.

3. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ве-

домственной и частной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их

учредителями за счет собственных средств. Подробнее об этом см. комментарий к ст. 12 и 12.1 комментируемого Закона.

4. Согласно ч. 6 комментируемой статьи финансовое и материально-

техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций добровольным пожарным осуществляется в соответствии с законодательством Россий-

ской Федерации. О финансовом и материально-техническом обеспечении деятельности добровольной пожарной охраны см. комментарий к ст. 13 и ст. 11, 12 ФЗ «О добровольной пожарной охране».

Статья 11. Имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной

пожарной охраны

Имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной

охраны приватизации не подлежит.

Комментарий к ст. 11

1. Комментируемая статья, не смотря на ее наименование, не отражает ас-

пектов, связанных с определением правового статуса имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны, условиями его приобретения, использования, распоряжения. Эти аспекты регулируются в рамках соответствующих норм гражданского законодательства с учетом самого

понимания обозначенных видов пожарной охраны (см. ст. 5 и ст. 11.1 Закона),

исходя из которых имущество Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны относится соответственно к государственной

и муниципальной собственности.

В то же время в комментируемой статье отражен один из моментов распоряжения имуществом Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны, и он касается запрета на приватизацию указанного

имущества. Рассмотрим далее, чем обусловлено установление этого запрета.

По общему правилу, определенному абз. 1 ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и му-

ниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулируются Федеральным законом

от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Указанный закон определяет (см. ст. 1), что приватизация государственного и муниципального имущества — возмездное отчуждение имущества,

находящегося в собственности Российской Федерации (далее — федеральное

имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность фи-

зических и (или) юридических лиц.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация гос-

ударственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество, либо акций, долей в уставном капитале хозяйственных обществ, созданных путем преобразо-

вания государственных и муниципальных унитарных предприятий).

Для целей применения Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» важно

учитывать, что его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении имущества, прямо обозначенного в п. 2 ст. 3 данного закона, поскольку отчуждение этого имущества регулируется иными федеральными

законами и (или) иными нормативными правовыми актами.

Дополнительно в п. 3 ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 2001 г.

N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» закреплено, что приватизации не подлежит имущество, отнесенное феде-

ральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государ-

ственной или муниципальной собственности.

Таким образом, Закон, устанавливая в комментируемой статье положение о запрете приватизации имущества, предназначенного для осуществления задач пожарной охраны, тем самым признает главенство обеспечения безопасности личности, общества и государства от воздействия пожаров над получением имущественной выгоды собственником приватизируемого и собственником

уже приватизированного имущества.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ, согласно преамбуле к коммен-

тируемому Закона, обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Установленный в ст. 11 Закона запрет на приватизацию имущества Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны предопределен его взаимосвязью с задачами пожарной безопасности. Соответственно, запрет на приватизацию такого имущества, в том числе отсутствие у граждан права на приватизацию жилых помещений, правовой режим которых обусловлен его взаимосвязью с задачами государства по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности их имущества, не может рассматриваться как несовместимый с конституционными гарантиями. При этом граждане, проживающие в жилых помещениях, относящихся к имуществу Государственной противопожарной службы и муниципальной пожарной охраны, не ограничены в закрепленном ст. 40 Конституции РФ праве на жилище, в связи с чем ст. 11 Закона не может рассматриваться как

нарушающая какие-либо конституционные права и свободы заявителя (см. определение Конституционного Суда РФ от 16 февраля 2012 г. N 381-О-О «Об

отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Полякова Алексея Вячеславовича на нарушение его конституционных прав статьей 11 Федерального

закона «О пожарной безопасности»).

2. О судебной практике, затрагивающей применение норм комментируе-

мой статьи, см.:

 определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Су- да РФ от 7 ноября 2017 г. N 4-КГ17-56 (о признании квартиры жилым помеще-

нием и признании права собственности на жилое помещение в порядке прива-

тизации);

 апелляционное определение Верховного суда Республики Татарстан от 11 января 2018 г. по делу N 33-388/2018 (об оспаривании плана приватизации,

признании недействительным зарегистрированного права собственности, при-

знании зарегистрированного права собственности отсутствующим);

 апелляционное определение Кемеровского областного суда от 26 июля 2018 г. по делу N 33-7416/2018 (о признании помещения жилым, признании

права пользования помещением, заключении договора социального найма, обя-

зании провести техническую инвентаризацию, внесении изменений в реестры);

 постановление ФАС Уральского округа от 17 июля 2014 г. N Ф09- 4442/14 по делу N А76-12843/2013 (о признании права муниципальной собственности на жилые помещения);

 постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от

29 сентября 2015 г. по делу N А13-6225/2013 (по делу о признании права соб-

ственности и права оперативного управления на объекты недвижимого имуще-

ства).

Статья 11.1. Муниципальная пожарная охрана

Муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на тер-

ритории муниципальных образований.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются ор-

ганами местного самоуправления.

Комментарий к ст. 11.1

1. Муниципальная пожарная охрана — созданная на территории муни-

ципального образования система органов, подразделений и организаций, при-

званная обеспечивать пожарную безопасность на местном уровне.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи муниципальная пожарная охрана создается органами местного самоуправления на территории муници-

пальных образований.

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющий государственные гарантии его осуществления, в своих нормах закрепляет следующие правомочия ор-

ганов местного самоуправления:

1) к вопросам местного значения городского, сельского поселения отно-

сится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населен-

ных пунктов поселения (п. 9 ст. 14); в силу п. 8.1 ст. 14.1 органы местного са-

моуправления городского, сельского поселения имеют право на создание муни-

ципальной пожарной охраны;

2) к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов (п. 7.1 ст. 15) и создание муниципальной пожарной охраны (п. 19 ст. 15.1);

3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа от-

носится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа (п. 10 ст. 16); в соответствии с п. 8.1 ст. 16.1 органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа

имеют право на создание муниципальной пожарной охраны;

4) к вопросам местного значения внутригородского район относится обес-

печение первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского

района (п. 4 ст. 16.2).

2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи цель, задачи, порядок создания и

организации деятельности муниципальной пожарной охраны, а также порядок

ее взаимоотношений с другими видами пожарной охраны определяются орга-

нами местного самоуправления.

Цель, задачи, порядок создания и организации деятельности муниципаль-

ной пожарной охраны, порядок ее взаимоотношений с другими видами пожар-

ной охраны определяются органами местного самоуправления.

В качестве примера укажем на следующие акты:  постановление администрации Урмарского муниципального округа ЧР

от 24 марта 2023 г. N 371 «Об утверждении порядка деятельности муниципаль-

ной пожарной охраны Урмарского муниципального округа Чувашской Республики»:

 постановление администрации Торжокского района от 26 мая 2022 г.

N 202 «Об утверждении Положения о создании и организации деятельности

муниципальной добровольной пожарной охраны, порядка взаимодействия муниципальной добровольной пожарной охраны с другими видами пожарной

охраны на территории Торжокского района Тверской области»;

 постановление администрации Верхнекамского муниципального округа

Кировской области от 5 апреля 2022 г. N 436 «О создании и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядке взаимодействия муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны на территории Верхнекамского муниципального округа» (вместе с «Положением о создании и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны на территории Верхнекамско-

го муниципального округа»);

 постановление администрации Городецкого района Нижегородской об-

ласти от 27 декабря 2022 г. N 3807 «Об утверждении Положения о муниципальной пожарной охране Городецкого муниципального округа»;

100

 постановление администрации городского округа Заречный от 21 октяб-

ря 2022 г. N 1302-П «О создании и организации деятельности муниципальной и

добровольной пожарной охраны, порядок взаимоотношения муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны» (вместе с «Положением о создании и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядке ее взаимодействия с другими видами пожарной охраны на территории городского округа Заречный», «Положением о деятельности добровольной по-

жарной охраны на территории городского округа Заречный»);

 постановление администрации Сорокинского муниципального района от

28 апреля 2022 г. N 162 «Об утверждении Положения о муниципальной пожарной охране на территории Сорокинского муниципального района»;

 постановление администрации Томского района от 18 ноября 2022 г.

N 470-П «О создании и организации деятельности муниципальной и добро-

вольной пожарной охраны, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны на территории муниципального образования «Томский район» (вместе с «Положением о создании и организации деятельности муниципальной пожарной охраны, порядок взаимоотношений муниципальной пожарной охраны с другими видами пожарной охраны на территории муниципального образования «Томский район», «Положением о деятельности добровольной пожарной охраны на территории муниципального

образования «Томский район»);

 решение Думы г. Владивостока от 29 сентября 2005 г. N 92 «Об утвер-

ждении Положения о муниципальной пожарной охране города Владивостока»

и др.

Статья 12. Ведомственная пожарная охрана

Федеральные органы исполнительной власти, а также эксплуатирующие опасные про-

изводственные объекты государственные корпорации и организации, включенные в утвер-

жденный Президентом Российской Федерации перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, в целях обеспечения пожарной безопасности на подведомственных объектах могут создавать органы управления и подразделения ведомственной

пожарной охраны.

Порядок организации, реорганизации, ликвидации органов управления и подразделе-

ний ведомственной пожарной охраны, условия осуществления их деятельности, несения

службы личным составом определяются соответствующими положениями, согласованными

с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в обла-

сти пожарной безопасности.

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 2710 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]