Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
161
ление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвер-
жденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в раз-
мере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
6. Нормы ч. 6 комментируемой статьи определяют условие безвозмездно-
сти тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, если иное не
установлено законодательством РФ.
7. Положения ч. 7 рассматриваемой статьи определяют, что для приема со-
общений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер
вызова экстренных оперативных служб «112» и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным ор-
ганом исполнительной власти в области связи.
Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по
единому номеру «112» осуществлено:
согласно Указу Президента РФ от 28 декабря 2010 г. N 1632 «О совер-
шенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на
территории Российской Федерации»;
в соответствии с Концепцией создания системы обеспечения вызова экс-
тренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежур-
но-диспетчерских служб муниципальных образований, одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2008 г. N 1240-р.
Система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому
номеру «112» является территориально-распределенной автоматизированной
информационно-управляющей системой, создаваемой в границах субъекта РФ,
и эксплуатируется одновременно несколькими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами
местного самоуправления.
Система-112 обеспечивает информационное взаимодействие органов по-
вседневного управления единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурнодиспетчерских служб муниципальных образований, а также дежурно-
диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых опре-
деляется Правительством РФ, в том числе:
а) службы пожарной охраны;
б) службы реагирования в чрезвычайных ситуациях;
в) службы полиции;
г) службы скорой медицинской помощи;
162
д) аварийной службы газовой сети;
е) службы «Антитеррор».
В настоящее время действует Положение о системе обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утв. Постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. N 958, которое определяет цели,
структуру, порядок создания и функционирования системы обеспечения вызова
экстренных оперативных служб по единому номеру «112».
8. В соответствии с нормами ч. 8 комментируемой статьи при тушении
пожаров и проведении аварийно-спасательных работ силами подразделений
пожарной охраны, привлеченными силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся необходимые действия для обеспечения безопасности людей, спасения иму-
щества, в том числе:
проникновение в места распространения (возможного распространения)
опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и
иных чрезвычайных ситуаций;
создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий,
катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;
использование при необходимости дополнительно имеющихся в нали-
чии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов,
связанных с их использованием, в установленном порядке;
ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам
аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запреще-
ние движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;
охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных
чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и
причин их возникновения);
эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных си-
туаций людей и имущества, оказание первой помощи;
приостановление деятельности организаций, оказавшихся в зонах воз-
действия опасных факторов пожаров, опасных проявлений аварий, если существует угроза причинения вреда жизни и здоровью работников данных органи-
заций и иных граждан, находящихся на их территориях.
9. Правила ч. 9 комментируемой статьи определяют основной порядок
непосредственного руководства тушением пожара, который предполагает 3 ас-
пекта:
163
непосредственное руководство тушением пожара руководителем туше-
ния пожара;
правило непосредственного руководства тушением пожара прибывшим
на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если
не установлено иное);
управление руководителем тушения пожара на принципах единоначалия
личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также
привлеченными к тушению пожара силами.
10. Нормы ч. 10 комментируемой статьи определяют ответственность ру-
ководителя тушения пожара 2 категорий:
1) за выполнение задачи по тушению пожара;
2) за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в ту-
шении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.
11. Положения ч. 11 рассматриваемой статьи устанавливают полномочия
руководителя тушения пожара на принятие соответствующих решений в гра-
ницах территории тушения пожара.
Руководитель тушения пожара:
1) определяет зону пожара;
2) устанавливает границы территории, на которой осуществляются дей-
ствия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, порядок и особенности осуществления указанных действий;
3) принимает решение о спасении людей и имущества, привлечении при
необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе
единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
4) устанавливает порядок управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара сил, производит расстановку прибывающих сил и средств на месте пожара, организовывает
связь в зоне пожара с участниками тушения пожара и привлеченными к туше-
нию пожара и проведению аварийно-спасательных работ силами;
5) принимает меры по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления
причины пожара.
При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные реше-
ния, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на ука-
занной территории.
164
12. Требования ч. 12 рассматриваемой статьи регламентируют правило
обязательного исполнения указаний руководителя тушения пожара всеми
должностными лицами и гражданами на территории тушения пожара.
13. Правила ч. 13 комментируемой статьи вводят запрет на вмешательство
в действия руководителя тушения пожара (отмену его распоряжений) при ту-
шении пожара. То есть любое вмешательство в действия руководителя тушения
пожара может расцениваться нарушением федерального законодательства, что
в свою очередь формирует признаки состава правонарушения в рамках нару-
шения как минимум требований пожарной безопасности.
14. Нормы ч. 14 комментируемой статьи определяют условие правомерно-
го нанесения ущерба участниками тушения пожара и проведения аварийно-
спасательных работ в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости (о понятиях «оправданный риск» и «крайняя необходимость» см. ст. 1
комментируемого Закона).
В частности, личный состав пожарной охраны, в том числе и руководитель
тушения пожара, иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях
оправданного риска и (или) крайней необходимости, могут освобождаться от
ответственности за причинение материального ущерба.
Примером данной законодательной нормы могут служить обстоятельства
дела, изложенные в апелляционном определении Московского городского суда
от 2 июня 2022 г. по делу N 33-19896/2022. Отклоняя доводы представителя от-
ветчика о том, что стоимость возмещения ущерба должна быть соразмерно распределена и взыскана также с МЧС России, суд исходил из того, что действия
дежурного караула по вскрытию входной двери истца были обоснованными,
без нарушений действовавших нормативных актов, сотрудниками дежурного
караула был проведен полный осмотр, разведка здания, квартир, расположенных рядом с квартирой N., сотрудники дежурного караула оценили должным
образом наличие и характер угрозы людям.
Об условиях крайней необходимости см. также ст. 2.7. КоАП РФ; ст. 39
УК РФ.
15. Положения ч. 15 рассматриваемой статьи устанавливают обязанность
личного состава пожарной охраны принимать меры по сохранению веществен-
ных доказательств и имущества при тушении пожара.
Необходимость сохранения имущества при пожаре безусловна, поскольку
согласно ст. 1 Закона пожарная безопасность — это состояние защищенности
личности, имущества, общества и государства от пожаров.
165
16. Участники тушения пожара, в том числе и личный состав пожарной
охраны, включая руководителя, могут освобождаться от ответственности за
причинение вреда здоровью спасаемых людей, личного состава пожарной
охраны, иных участников тушения пожара или их гибель, если они действовали
в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости и не превысили
пределов крайней необходимости. Аналогичные нормы закреплены в ч. 4 ст. 15
Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ «О службе в федеральной про-
тивопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 3.1
ст. 22 Федерального закона от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», ч. 9 ст. 14 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ
«Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».
Статья 22.1. Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров
Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и положениями настоя-
щей статьи.
При тушении лесных пожаров функции по координации всех сил и средств тушения
лесных пожаров возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений. Указанным федеральным
органом исполнительной власти создается федеральный штаб по координации деятельности
по тушению лесных пожаров, а также соответствующие штабы в федеральных округах. По-
рядок формирования таких штабов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указания федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных по-
жаров, выданные в пределах его компетенции, обязательны для исполнения.
Непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководите-
лем тушения лесного пожара, который на принципах единоначалия управляет всеми силами
и средствами тушения лесных пожаров.
Руководитель тушения лесного пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность
лиц, осуществляющих тушение лесных пожаров.
Указания руководителя тушения лесного пожара обязательны для исполнения всеми
должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия
по тушению лесного пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя туше-
ния лесного пожара или отменять его распоряжения при тушении лесного пожара.
Лица, осуществлявшие тушение лесного пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения
пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение
материального ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.
166
Лица, осуществлявшие тушение лесного пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения
пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение
вреда здоровью спасаемых людей, личного состава пожарной охраны, иных участников тушения лесного пожара или их гибель в соответствии с законодательством Российской Феде-
рации.
Комментарий к ст. 22.1
1. Комментируемая статья определяет основные требования к реализации
мер пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров, применяя отсылочные нормы к положениям ЛК РФ. Исходя из этого, реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в со-
ответствии с ЛК РФ и положениями комментируемой статьи.
Рассмотрим далее отдельно соответствующие нормы ЛК РФ и комменти-
руемой статьи.
Охрана лесов от пожаров в ЛК РФ посвящена отдельная глава 3, в рамках
которой регламентированы:
охрана лесов от пожаров (ст. 51);
пожарная безопасность в лесах (ст. 53);
предупреждение лесных пожаров (ст. 53.1);
мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров (ст. 53.2);
планы тушения лесных пожаров (ст. 53.3);
тушение лесных пожаров (ст. 53.4);
ограничения пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной
безопасности в лесах (ст. 53.5);
мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей
вследствие лесных пожаров (ст. 53.6);
мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в ле-
сах, возникшей вследствие лесных пожаров (ст. 53.7);
выполнение работ по охране лесов от лесных пожаров (ст. 53.8);
авиационные работы по охране лесов от пожаров (ст. 57);
отчет об охране лесов от пожаров (ст. 60).
Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя:
1) предупреждение лесных пожаров;
2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров;
3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров;
167
4) иные меры пожарной безопасности в лесах.
Меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с
лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственным регламентом лесничества и
проектом освоения лесов (см. приказ Минприроды России от 20 декабря 2017 г.
N 692 «Об утверждении типовой формы и состава лесного плана субъекта Рос-
сийской Федерации, порядка его подготовки и внесения в него изменений»).
Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной
безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого
назначения лесов устанавливаются Правительством РФ (см. постановление
Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»).
Классификация природной пожарной опасности лесов и классификация
пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды устанавливаются
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ
Рослесхоза от 5 июля 2011 г. N 287 «Об утверждении классификации природ-
ной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в
зависимости от условий погоды»).
Мероприятия по тушению лесных пожаров предусматривают разработку и
утверждение планов тушения лесных пожаров.
Планы тушения лесных пожаров. Органы государственной власти в
пределах своих полномочий, определенных в соответствии со ст. 81–83 ЛК РФ,
разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие:
1) перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и
оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем
пожарной опасности в лесах;
2) перечень сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-
спасательных формирований, которые могут быть привлечены в установленном
порядке к тушению лесных пожаров, и порядок привлечения таких сил и
средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах;
3) мероприятия по координации работ, связанных с тушением лесных по-
жаров;
4) меры по созданию резерва пожарной техники и оборудования, противо-
пожарного снаряжения и инвентаря, транспортных средств и горючесмазочных материалов;
5) иные мероприятия.
168
Полномочия органов местного самоуправления в области лесных отноше-
ний урегулированы ст. 84 ЛК РФ.
В случае, если план тушения лесных пожаров предусматривает привлече-
ние в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и
аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
Сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ
утверждается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см.
приказ Рослесхоза от 26 декабря 2011 г. N 563 «О рассмотрении сводных планов тушения лесных пожаров на территории субъектов Российской Федера-
ции»).
Порядок разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его
форма, порядок разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ, его форма и нормативы обеспеченности субъекта РФ лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и
тушения лесных пожаров устанавливаются Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 17 мая 2011 г. N 377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы», постановление Правительства РФ от 18 мая 2011 г. N 378 «Об утверждении Правил
разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта
Российской Федерации», распоряжение Правительства РФ от 19 июля 2019 г. N
1605-р «Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Фе-
дерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами преду-
преждения и тушения лесных пожаров»).
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти на основании планов тушения лесных пожаров разрабатывает межрегиональный план
маневрирования лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования (см., например, приказ Федерального агентства лесного хозяйства от
29 марта 2021 г. N 279 «Об утверждении Межрегионального плана маневриро-
вания лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования на
2021 год»).
169
Тушение лесных пожаров включает:
1) обследование лесного пожара с использованием наземных, авиационных
или космических средств в целях уточнения вида и интенсивности лесного пожара, его границ, направления его движения, выявления возможных границ его
распространения и локализации, источников противопожарного водоснабжения, подъездов к ним и к месту лесного пожара, а также других особенностей,
определяющих тактику тушения лесного пожара;
2) доставку людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения
лесного пожара и обратно;
3) локализацию лесного пожара;
4) ликвидацию лесного пожара;
5) выполнение взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесного
пожара;
6) осуществление мероприятий по искусственному вызыванию осадков в
целях тушения лесного пожара;
7) наблюдение за локализованным лесным пожаром и его дотушивание;
8) предотвращение возобновления лесного пожара.
Лица, использующие леса, в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно обязаны сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара (см. приказ Рослесхоза от 29 мая
2012 г. N 226 «Об организации работы «Прямой линии лесной охраны»).
Правила тушения лесных пожаров устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (см. приказ Минприроды России от
1 апреля 2022 г. N 244 «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров»).
2. В силу ч. 2 комментируемой статьи при тушении лесных пожаров функции по координации всех сил и средств тушения лесных пожаров возлагаются
на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
контролю и надзору в области лесных отношений. Таким органом является Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). В п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства (утв. Постановлением Правительства РФ
от 23 сентября 2010 г. N 736) закреплено, что Рослесхоз является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и
надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных
на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных
отношений.
170
Рослесхозом создаются:
1) федеральный штаб по координации деятельности по тушению лесных
пожаров (далее по тексту — федеральный штаб) (см. приказ Рослесхоза от 20
марта 2017 г. N 119 «О федеральном штабе по координации деятельности по
тушению лесных пожаров»);
2) соответствующие штабы в федеральных округах (см. приказ Рослесхоза
от 20 марта 2017 г. N 121 «О штабах по координации деятельности по тушению
лесных пожаров в федеральных округах»).
Порядок формирования указанных штабов устанавливается Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 9 февраля 2017 г. N 157 «Об
утверждении Положения о формировании штабов по координации деятельно-
сти по тушению лесных пожаров»).
Штабы создаются решением Рослесхоза. Указанным решением также
назначаются руководители штабов, их заместители, состав штабов, а также
определяется порядок функционирования штабов и утверждается их регламент.
В целях координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им
учреждений, осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в состав федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров включаются уполномоченные представители МЧС
России, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Министерства финансов Российской Федерации. В работе указанного штаба по решению его руководителя
(лица, его замещающего) могут принимать участие представители иных федеральных органов государственной власти, а также иные лица, не входящие в
состав этого штаба.
В целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
РФ, органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений,
осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в
состав штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров в федеральных округах включаются уполномоченные представители территориальных органов МЧС России, территориальных органов Федеральной службы по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, подведом-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]