Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
171
ственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации и органов военного управления, ответственных за пожарную безопасность в лесах,
федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных
Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями в
пределах федерального округа, а также представители органов государственной
власти субъектов РФ. В работе указанного штаба по решению его руководителя
(лица, его замещающего) могут принимать участие представители иных территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления на территории федерального округа, а также иные лица, не входящие в состав этого
штаба.
Штабы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федераль-
ными органами исполнительной власти, их территориальными органами, орга-
нами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправле-
ния и организациями.
Заседания штабов по решению руководителей штабов или их заместителей
проводятся:
с апреля по октябрь — не реже одного раза в неделю;
с ноября по март — не реже одного раза в месяц.
Штабы осуществляют свою деятельность в соответствии с регламентом,
который устанавливает задачи штабов и функции их руководителей.
Организационно-техническое обеспечение деятельности штабов осуществляется Рослесхозом.
3. Федеральный штаб осуществляет свою деятельность во взаимодействии
с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений, осуществляющих
мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, а также со штабами
по координации деятельности по тушению лесных пожаров в федеральных
округах.
Указания федерального штаба, выданные в пределах его компетенции,
обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов РФ и подведомственными им
учреждениями, осуществляющими мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, а также штабами по координации деятельности по тушению
лесных пожаров в федеральных округах.
172
Федеральный штаб имеет право:
а) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений,
осуществляющих мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, не-
обходимые материалы и информацию;
б) заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений, осуществляющих мероприятия по охране, защите
и воспроизводству лесов;
в) привлекать для участия в своей работе представителей иных федеральных органов государственной власти, а также иных лиц, не входящих в состав
федерального штаба по решению руководителя федерального штаба (лица его
замещающего);
г) давать в пределах его компетенции указания федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и подведомственным им учреждениям, осуществляющим мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, направленные на обеспечение координации
действий сил и средств пожаротушения при тушении лесных пожаров, включенных в планы тушения лесных пожаров, сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ и межрегиональный план маневрирования
лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования.
д) осуществлять контроль за исполнением решений, принятых на заседа-
нии федерального штаба.
4. В ч. 4 комментируемой статьи закреплено, что непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководителем тушения
лесного пожара, который на принципах единоначалия управляет всеми силами
и средствами тушения лесных пожаров.
В Правилах тушения лесных пожаров, утв. Приказом Минприроды России
от 1 апреля 2022 г. N 244, по этому поводу отмечено следующее.
Работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соот-
ветствии со статьями 81–84 ЛК РФ, иными организациями в соответствии со
ст. 19 ЛК РФ (далее — лесопожарные организации).
173
При действии на территории лесничества нескольких лесных пожаров, когда для их тушения достаточно имеющихся сил и средств пожаротушения лесопожарных организаций, организацию тушения осуществляет оперативный
штаб лесничества или лесопарка (далее — Оперативный штаб). В состав Опе-
ративного штаба входят должностные лица лесничества и организаций, участвующих в тушении лесных пожаров. Оперативный штаб создается решением
руководителя лесничества или лесопарка ежегодно до начала пожароопасного
сезона и действует до его окончания. Руководит работой Оперативного штаба
руководитель лесничества или руководитель лесопожарной организации.
Подразделения пожарной охраны, поисково-спасательные и аварийно-
спасательные формирования, спасательные воинские формирования МЧС России, формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направленные
на тушение лесных пожаров, сохраняют свою организационную структуру. К
каждому из подразделений (формирований) назначается ответственный руководитель из числа работников подразделений лесопожарных организаций или
работников лесничества или лесопожарной организации. Непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководителем тушения
лесного пожара, который управляет на принципах единоначалия подразделениями лесопожарных организаций, а также привлекаемыми силами и средствами
пожаротушения, участвующими в тушении лесных пожаров.
Руководителем тушения лесного пожара является прибывшее первым на
пожар старшее должностное лицо подразделения лесопожарной организации
(лесопожарного формирования).
В случае, когда руководитель тушения крупного лесного пожара отсутствует (не определен), его назначение производится распоряжением старшего
по должности руководителя подразделения лесопожарной организации или ре-
шением Оперативного штаба.
В случае действия режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей
вследствие лесных пожаров, назначение лица руководителем тушения крупного
лесного пожара производится решением Оперативного штаба или комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по согласованию с руководством организации, в которой ра-
ботает указанное лицо.
В случае, когда руководитель тушения лесного пожара ранее был назначен
распоряжением руководителя Оперативного штаба или комиссии по предупре-
ждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной без-
опасности, назначение иного лица в качестве руководителя тушения лесного
174
пожара, отстранение действующего руководителя тушения лесного пожара от
исполнения обязанностей производятся на основании распоряжений этих орга-
нов.
В районах применения наземных сил и средств пожаротушения приоритет
в руководстве тушением лесного пожара предоставляется старшим по должно-
сти работникам наземных подразделений лесопожарных формирований.
В районах применения авиационных сил и средств пожаротушения приоритет в руководстве тушением лесного пожара предоставляется старшим по
должности работникам из числа находящихся на пожарах групп (команд) па-
рашютистов-пожарных и десантников-пожарных, а также летчиковнаблюдателей.
При тушении крупного лесного пожара руководитель тушения лесного
пожара вправе организовать штаб по тушению лесного пожара. Решение о целесообразности организации штаба по тушению лесного пожара, место его расположения, состав и количество лиц, задействованных в работе штаба по тушению лесного пожара, определяются руководителем тушения лесного пожара.
Руководитель тушения лесного пожара назначает начальника штаба.
Основные задачи штаба по тушению лесного пожара:
а) сбор и обобщение информации о состоянии лесного пожара и ходе его
тушения;
б) планирование действий по тушению лесного пожара;
в) обеспечение руководства подразделениями лесопожарных организаций,
их взаимодействия и координации работ по тушению лесного пожара;
г) обеспечение связи между подразделениями лесопожарных организаций;
д) решение вопросов обеспечения работ по тушению лесного пожара;
е) взаимодействие с Оперативным штабом;
ж) учет сил, средств и ресурсов пожаротушения.
5. В ч. 5 комментируемой статьи закреплено, что руководитель тушения
лесного пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность лиц, осуществ-
ляющих тушение лесных пожаров.
Правила тушения лесных пожаров, утв. Приказом Минприроды России от
1 апреля 2022 г. N 244, в свою очередь, предусматривают, что руководитель
тушения лесного пожара:
а) осуществляет общее руководство имеющимися силами и средствами
пожаротушения с целью ликвидации лесного пожара;
175
б) отвечает за выполнение поставленных задач, разработку тактики и стратегии тушения лесного пожара, безопасность работников, участвующих в ту-
шении пожара;
в) устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению лесного пожара, порядок и особенности указанных действий,
а также принимает решения о спасении людей и имущества при лесном пожаре,
при необходимости организует поиск и эвакуацию лиц, пострадавших от лесно-
го пожара;
г) взаимодействует с Оперативным штабом;
д) при необходимости назначает своего заместителя из числа наиболее
опытных работников, участвующих в тушении лесного пожара;
е) не оставляет место лесного пожара до тех пор, пока пожар не будет ликвидирован.;
ж) в случаях, предусмотренных подп. «ж» п. 26 указанных Правил руководитель тушения лесного пожара имеет право объявить наличие угрозы населенному пункту или объекту инфраструктуры и сообщить об этом в специали-
зированную диспетчерскую службу;
з) в случаях наличия угрозы, указанной подп. «ж» п. 26 указанных Правил,
при необходимости направляет предложения о проведении эвакуационных мероприятий в соответствующую комиссию по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в Оперативный
штаб, в том числе через специализированную диспетчерскую службу.
Руководитель тушения лесного пожара не имеет права возложить исполнение своих обязанностей на иных лиц, за исключением случая, когда он при
необходимости назначает своего заместителя.
Руководитель тушения лесного пожара, руководители лесопожарных
формирований, руководители подразделений лесопожарных формирований
в целях безопасности осуществления работ по тушению лесного пожара
обязаны:
а) обеспечить выполнение работниками соблюдения технологий проведения работ по тушению лесных пожаров, правил по охране труда и техники без-
опасности;
б) обеспечить организацию в течение всего периода тушения лесного пожара постоянной связи между подразделениями лесопожарных организаций,
участвующими в тушении лесных пожаров;
в) обеспечить соблюдение принципов единоначалия и дисциплины работ-
никами, участвующими в тушении лесного пожара;
176
г) организовать обеспечение работников, участвующих в тушении лесного
пожара, специальной одеждой и средствами индивидуальной защиты;
д) обеспечить использование исправного оборудования, механизмов и ин-
струментов при выполнении работ по тушению лесного пожара;
е) обеспечить организацию оптимального режима работы и отдыха работ-
ников, участвующих в тушении лесного пожара;
ж) обеспечить организацию регулярного питания и снабжения питьевой
водой работников, участвующих в тушении лесного пожара;
з) создать условия для оказания своевременной доврачебной и медико-
санитарной помощи пострадавшим при тушении лесного пожара работникам,
проведения своевременных мероприятий по их доставке в медицинскую орга-
низацию.
6. В ч. 6 комментируемой статьи предусмотрено, что:
1) указания руководителя тушения лесного пожара обязательны для ис-
полнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на кото-
рой осуществляются действия по тушению лесного пожара;
2) никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения лесного
пожара или отменять его распоряжения при тушении лесного пожара.
В свою очередь, Правила тушения лесных пожаров, утв. приказом Мин-
природы России от 1 апреля 2022 г. N 244, закрепляют, что:
1) указания руководителя тушения лесного пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, где осуществляются действия по тушению лесного пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения лесного пожара или отменять его рас-
поряжения при тушении лесного пожара. В случае обнаружения летчикомнаблюдателем с борта воздушного судна угрозы жизни и здоровью работников,
участвующих в тушении лесного пожара, указания летчика-наблюдателя по
выводу сил и средств пожаротушения из опасных зон лесного пожара выполняются руководителем тушения лесного пожара и руководителями подразделе-
ний лесопожарных формирований незамедлительно;
2) если прибывшее на пожар вышестоящее должностное лицо лесопожарной организации или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта
РФ в области лесных отношений принимает руководство тушением лесного
пожара на себя, ответственность за принимаемые решения по тушению лесного
пожара возлагается на данное должностное лицо лесопожарной организации
или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области
лесных отношений. Момент оглашения вышестоящим должностным лицом ле-
177
сопожарного формирования или уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ в области лесных отношений своего первого устного распоряжения является моментом принятия на себя руководства тушением лесного пожара. При принятии на себя руководства данное должностное лицо обязано
незамедлительно сообщить в специализированную диспетчерскую службу об
этом.
7. Нормы ч. 7 комментируемой статьи созвучны положениям ч. 14 ст. 22
Закона.
Предусмотрено, что лица, осуществляющие тушение лесного пожара, дей-
ствовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости,
могут освобождаться от ответственности за причинение материального ущерба
если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимо-
сти.
Согласно Методическим рекомендациям по применению сил и средств для
тушения лесных пожаров (утв. МЧС России 16 июля 2014 г. N 2-4-87-9-18), в
течение пяти дней после ликвидации лесного пожара руководителем лесничества или лесопарка составляется акт о лесном пожаре. Данные о ходе туше-
ния лесного пожара предоставляются специализированной лесопожарной организацией или руководством лесопожарного формирования. В акте о лесном
пожаре (далее — акт) указываются:
дата, время составления акта;
фамилия, имя и отчество должностного лица, составившего акт;
фамилии, имена и отчества присутствующих при составлении акта лиц;
дата, время и место обнаружения лесного пожара, расстояние от бли-
жайшего населенного пункта или дороги, реки на лесосеке или на месте работы
предприятия, организации;
кем обнаружен лесной пожар, с помощью каких средств (если пожар
был обнаружен работником лесопожарной организации);
общая площадь лесного пожара в момент обнаружения в гектарах (с
точностью до 0,01);
дата и время получения сообщения или донесения о лесном пожаре и
кем оно получено (региональной диспетчерской службой или лесничеством);
что обнаружено на месте возникновения лесного пожара (остатки кост-
ра, признаки сельскохозяйственного пала), что может способствовать установлению причин лесного пожара. Если имело место нарушение правил пожарной
безопасности в лесах, указать вид нарушения и предполагаемое время его со-
вершения;
178
лица, причастные к возникновению лесного пожара (указать фамилию,
имя, отчество, место работы, должность и их местожительство). В тех случаях,
когда указанные лица не установлены, указываются данные, необходимые для
расследования;
дата и время начала тушения;
площадь, пройденная огнем (всего, по видам пожара, по видам целевого
назначения лесов) в гектарах (с точностью до 0,01);
дата и время локализации лесного пожара с указанием, какими силами
локализован;
дата и время ликвидации лесного пожара с указанием, какими силами
ликвидирован;
затраты выполнения работ, связанных с тушением лесного пожара (в
том числе доставка людей и средств тушения лесных пожаров к месту тушения
лесного пожара и обратно, поиск и эвакуация лиц, пострадавших от лесного
пожара);
применявшиеся способы и средства тушения лесного пожара;
принятые меры к окарауливанию лесного пожара;
ответственное за окарауливание лицо;
предварительная оценка потерь в результате лесного пожара в есте-
ственных и стоимостных характеристиках (древесины на корню, заготовленной
лесопродукции, зданий, сооружений, машин, оборудования и другого имущества, стоимость работ по очистке территории, стоимость лесовосстановительных работ, стоимость работ по тушению лесного пожара, общая предваритель-
ная сумма ущерба);
должность, фамилия, имя и отчество лица, руководившего тушением
пожара;
перечень документов, прилагаемых к акту, включая схематический план
пройденной огнем площади, расчеты и обоснования размеров предварительного ущерба от потерь древесины на корню, уничтожения огнем культур, молодняков, от потерь готовой продукции, стоимости работ по очистке территории,
расходов на тушение пожаров;
должность, место работы, фамилия, имя, отчество и подпись лица, со-
ставившего акт;
объем и породный состав вырубаемой древесины при создании проти-
вопожарных барьеров и временных посадочных площадок для вертолета.
К акту о лесном пожаре прилагается схематический план пройденной ог-
нем площади. Съемка контура лесного пожара и участков внутри него, прой-
179
денных пожарами разного вида (верховыми, низовыми, почвенными), с привяз-
кой их к ориентирам производится:
а) в районах применения наземных сил и средств пожаротушения — ин-
струментально;
б) в районах применения авиационных сил и средств пожаротушения —
аэровизуально, с использованием лесопожарной и (или) патрульной карты, гео-
информационных систем.
К акту о лесном пожаре также прилагается докладная записка руководителя тушения лесного пожара о ходе тушения лесного пожара, применявшихся
методах, способах и средствах тушения лесного пожара, их эффективности
(представляется только в случаях крупных лесных пожаров). Срок хранения акта составляет 25 лет.
8. Нормы ч. 8 комментируемой статьи, по аналогии с предыдущим пунктом, предусматривают случаи освобождения от ответственности, но уже от ответственности за причинение вреда здоровью спасаемых людей, личного состава пожарной охраны, иных участников тушения лесного пожара или их гибели.
Обязательное требование – действие лиц, осуществлявших тушение лесного
пожара, в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости. Аналогичные нормы закреплены в ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 23 мая 2016 г.
N 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной
противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации», ч. 3.1 ст. 22 Федерального закона от 6 мая 2011 г.
N 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», ч. 9 ст. 14 Федерального закона
от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе
спасателей».
Статья 22.2. Пожарно-спасательные гарнизоны
Органы управления, органы государственного пожарного надзора, подразделения, ор-
ганизации и учреждения независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-
правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и туше-
ние пожаров, а также проведение аварийно-спасательных работ (далее - подразделения по-
жарной охраны), расположенные постоянно или временно на территории с установленными
границами либо в одном населенном пункте или в нескольких близлежащих населенных
пунктах, объединяются в пожарно-спасательные гарнизоны.
Пожарно-спасательные гарнизоны подразделяются на территориальные и местные.
Местные пожарно-спасательные гарнизоны входят в состав территориального пожарноспасательного гарнизона.
180
В территориальные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения
пожарной охраны, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации.
В местные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются подразделения пожарной
охраны, расположенные на территориях одного или нескольких граничащих между собой
муниципальных районов, муниципальных, городских округов и внутригородских территорий
городов федерального значения.
Информационное обеспечение деятельности пожарно-спасательных гарнизонов осуществляют соответствующие центры управления в кризисных ситуациях.
Начальниками пожарно-спасательных гарнизонов по должности являются:
территориального пожарно-спасательного гарнизона - руководитель территориального
органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в
области пожарной безопасности, - органа, уполномоченного решать задачи гражданской
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту
Российской Федерации;
местного пожарно-спасательного гарнизона - начальник расположенного на территории
муниципального образования подразделения Государственной противопожарной службы, к
функциям которого отнесены профилактика и тушение пожаров.
Перечень территориальных пожарно-спасательных гарнизонов утверждается руководи-
телем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в
области пожарной безопасности.
Перечень местных пожарно-спасательных гарнизонов и начальники таких гарнизонов
утверждаются руководителем территориального органа федерального органа исполнитель-
ной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - органа,
уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и лик-
видации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации.
В пожарно-спасательном гарнизоне организуются гарнизонная и караульная службы.
Порядок организации и осуществления гарнизонной и караульной служб, а также полномо-
чия начальника пожарно-спасательного гарнизона по выполнению задач гарнизонной и ка-
раульной служб устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа ис-
полнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
Комментарий к ст. 22.2
1. Для целей профилактики и тушение пожаров, проведения аварийно-
спасательных работ органы управления, органы государственного пожарного
надзора, подразделения, организации и учреждения независимо от их ведом-
ственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности, к функциям которых отнесены (далее по тексту — подразделения по-
жарной охраны), расположенные постоянно или временно на территории с
установленными границами либо в одном населенном пункте или в нескольких
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]