Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
21
Решение об отказе в аттестации направляется должностному лицу в виде
электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала в день издания приказа тер-
риториального органа об отказе в аттестации.
Территориальный орган в день издания приказа об аттестации вносит сведения о должностном лице, аттестованном на осуществление деятельности в
области оценки пожарного риска, в реестр должностных лиц, аттестованных на
осуществление деятельности в области оценки пожарного риска. Требования к
формированию и ведению реестра, который размещается на официальном сайте
МЧС России, утверждаются МЧС России (см. Приложение N 4 к Приказу МЧС
России от 29 декабря 2021 г. N 931, где определены Требования к формирова-
нию и ведению реестра должностных лиц, аттестованных на осуществление деятельности в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной
безопасности)) и являются открытыми для ознакомления, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Должностному лицу, аттестованному на осуществление деятельности в
области оценки пожарного риска, в день внесения записи в реестр направляется
выписка в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, посредством единого портала. На выписку из
реестра наносится QR-код, посредством которого обеспечивается переход на
страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую сведения об аттестации.
Обратим внимание, что должностные лица, аттестованные на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска, подлежат переаттестации
каждые 5 лет.
5. Понятие «заведомо ложное заключение о независимой оценке по-
жарного риска (аудите пожарной безопасности)» определяет следующие
критерии ложности такого заключения:
1) подготовка заключения без проведения независимой оценки пожарного
риска (аудита пожарной безопасности);
2) подготовка заключения после проведения независимой оценки пожар-
ного риска (аудита пожарной безопасности), в котором имеются противотече-
ния:
содержанию материалов, представленных эксперту в области оценки
пожарного риска;
22
состоянию пожарной безопасности объекта защиты, в отношении кото-
рого проведена независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопас-
ности);
фактическому соблюдению организациями и гражданами противопо-
жарного режима.
Для целей применения указанных норм следует учитывать, что в силу ч. 9
ст. 20.4 КоАП РФ нарушение экспертом в области оценки пожарного риска порядка оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленным законодательными и иными правовыми актами Российской
Федерации, при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) либо подписание им заведомо ложного заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности), влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от од-
ного года до трех лет (см., например, постановление Санкт-Петербургского городского суда от 25 марта 2019 г. N 4а-291/2019 по делу N 5-510/2018-8, постановление Ростовского областного суда от 21 февраля 2019 г. N 4а-154/2019, постановление Курганского областного суда от 31 августа 2018 г. N 4А-376/2018
и др.).
6. Недавние изменения, внесенные Федеральным законом от 29 декабря
2022 г. N 606-ФЗ путем введения дефиниций «оправданный риск» и «крайняя
необходимость», ограничили привлечение к ответственности лиц, участвую-
щих в тушении пожаров. С 9 января 2023 г. личный состав пожарной охраны,
включая руководителя тушения пожара, сотрудник федеральной противопожарной службы и личный состав добровольной пожарной охраны, привлекае-
мые к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, а также
лица, осуществлявшие тушение лесного пожара, и иные участники тушения
пожара, действовавшие в условиях оправданного риска или крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение вреда здоровью спасаемых людей, личного состава пожарной охраны, иных участников
тушения пожара или их гибель, а также причинение материального ущерба.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на
Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, при-
23
нимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а
также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муни-
ципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасно-
сти.
Комментарий к ст. 2
1. Нормами комментируемой статьи регламентированы основные принци-
пы построения системы законодательства РФ о пожарной безопасности. При
этом для целей применения норм комментируемой статьи важно учитывать положения ст. 20 Закона, определяющие условия нормативного правового регу-
лирования в области пожарной безопасности.
Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ, в том числе на признании и защите таких основных прав и свобод
человека и гражданина как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану
частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или
имуществу (ст. 20, 35, 41, 42 Конституции РФ).
В силу ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении России и ее субъек-
тов находятся вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (п. «д» ч. 1), вопросы осуществления мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидации их последствий
(п. «з» ч. 1).
Согласно ч. 1 комментируемой статьи законодательство РФ о пожарной
безопасности имеет трехуровневую структуру: федеральный, региональный и
местный уровень.
Федеральный уровень. Этот уровень представлен комментируемым Законом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации. Перечень нормативных правовых актов, принятых на этом уровне, очень велик, поэтому отметим
только некоторые, наиболее важные из них:
ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций при-
родного и техногенного характера» (определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской
Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на тер-
24
ритории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвы-
чайных ситуаций природного и техногенного характера);
ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
(определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям,
производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции
общего назначения);
ФЗ «О добровольной пожарной охране» (устанавливает правовые осно-
вы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии
деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных
пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и
гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без
гражданства);
ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (опреде-
ляет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирова-
ний на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой обла-
сти);
Указ Президента РФ от 15 июня 2022 г. N 382 «О мерах по сокращению
площади лесных пожаров в Российской Федерации»;
Указ Президента РФ от 9 ноября 2001 г. N 1309 «О совершенствовании
государственного управления в области пожарной безопасности»;
Указ Президента РФ от 16 октября 2019 г. N 501 «О Стратегии в области
развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на
водных объектах на период до 2030 года»;
постановление Правительства РФ от 29 ноября 2021 г. N 2081 «Об атте-
стации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска» (вместе с «Правилами аттестации должностных лиц, осуществ-
ляющих деятельность в области оценки пожарного риска»);
постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 «Об
утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;
25
постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. N 290 «О феде-
ральном государственном пожарном надзоре»;
постановление Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. N 989 «Об
утверждении Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной
безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной
службы Государственной противопожарной службы»;
постановление Правительства РФ от 20 июня 2005 г. N 385 «О феде-
ральной противопожарной службе Государственной противопожарной служ-
бы»;
постановление Правительства РФ от 12 февраля 2001 г. N 103 «О терри-
ториальных подразделениях Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычай-
ным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
приказ МЧС России от 11 августа 2015 г. N 424 «Об утверждении По-
рядка организации деятельности объектовых и специальных подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной
службы»;
приказ МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467 «Об утверждении По-
ложения о пожарно-спасательных гарнизонах»;
приказ МЧС России от 21 ноября 2008 г. N 714 «Об утверждении По-
рядка учета пожаров и их последствий»;
приказ Министра обороны РФ от 22 февраля 2019 г. N 88 «Об утвержде-
нии Положения о ведомственной пожарной охране Вооруженных Сил Россий-
ской Федерации»;
приказ ФСБ России от 21 февраля 2023 г. N 93 «Об утверждении Поло-
жения о ведомственной пожарной охране органов федеральной службы без-
опасности»;
приказ ФСИН России от 14 января 2014 г. N 4 «Об утверждении Поло-
жения о ведомственной пожарной охране уголовно-исполнительной системы»;
приказ Росжелдора от 7 февраля 2008 г. N 46 «Об утверждении Положе-
ния о ведомственной пожарной охране железнодорожного транспорта Россий-
ской Федерации» и т.д.
Региональный уровень (субъектов РФ). На данном уровне принимаются
законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ по вопросам обеспе-
чения пожарной безопасности.
В каждом субъекте РФ принят собственный закон, предусматривающий
условия обеспечении пожарной безопасности применительно к территории это-
26
го субъекта, с учетом природно-климатических факторов и особенностей эле-
ментов, входящих в систему обеспечения пожарной безопасности. Здесь можно
отметить такие законы, как:
Закон Тамбовской области от 1 декабря 2016 г. N 23-З «О регулировании
отдельных вопросов в области пожарной безопасности в Тамбовской области»;
Закон города Севастополя от 23 января 2015 г. N 108-ЗС «О пожарной
безопасности в городе Севастополе»;
Закон Республики Крым от 9 декабря 2014 г. N 24-ЗРК/2014 «О пожар-
ной безопасности»;
Закон г. Москвы от 12 марта 2008 г. N 13 «О пожарной безопасности в
городе Москве»;
Закон Белгородской области от 12 декабря 2006 г. N 75 «О пожарной
безопасности в Белгородской области» и др.
В целях реализации норм федерального и законодательства субъектов
уполномоченные органы принимают подзаконные региональные акты (см.,
например, постановление Правительства Москвы от 19 апреля 2016 г. N 186-
ПП «Об утверждении Правил пожарной безопасности на природных и озелененных территориях, особо охраняемых зеленых территориях, особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Москве и о при-
знании утратившими силу правовых актов города Москвы»; распоряжение
Правительства Республики Ингушетия от 12 мая 2015 г. N 360-р «Об обеспече-
нии пожарной безопасности на объектах сельского хозяйства в период уборки
урожая зерновых и заготовки грубых кормов»; приказ Министра физической
культуры, спорта и работы с молодежью МО от 28 апреля 2015 г. N 21-93-П «О
порядке обеспечения пожарной безопасности в Министерстве физической
культуры, спорта и работы с молодежью Московской области»; постановление
Совета министров Республики Крым от 21 января 2015 г. N 8 «О Противопо-
жарной службе Республики Крым»; постановление Правительства Карачаево-
Черкесской Республики от 29 мая 2014 г. N 167 «О некоторых вопросах по введению особого противопожарного режима и установлению дополнительных
требований пожарной безопасности на территории Карачаево-Черкесской Республики» и др.).
Местный уровень (муниципальных образований). Органы местного само-
управления вправе в переделах имеющихся полномочий принимать муници-
пальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности,
например:
27
постановление местной администрации городского округа Нальчик Ка-
бардино-Балкарской Республики от 29 марта 2019 г. N 488 «Об обеспечении
первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Наль-
чик»;
постановление администрации Алексеевского городского округа от 15
марта 2019 г. N 288 «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности
на территории Алексеевского городского округа»;
постановление администрации Петровского городского округа Ставро-
польского края от 13 марта 2019 г. N 562 «О порядке установления особого
противопожарного режима на территории Петровского городского округа
Ставропольского края»;
постановление администрации Юргинского городского округа от 5 ок-
тября 2018 г. N 924 «Об утверждении муниципальной программы «Защита
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, гражданская оборона, обеспечение пожарной безопасности и без-
опасности людей на водных объектах» на 2019 – 2024 годы»;
постановление администрации Петрозаводского городского округа от 24
сентября 2018 г. N 2720 «Об утверждении Порядка организации и обеспечения
выполнения первичных мер пожарной безопасности на территории Петроза-
водского городского округа»;
постановление главы администрации Приютненского РМО Республики
Калмыкия от 8 февраля 2018 г. N 87 «О мерах по охране населенных пунктов от
пожаров на территории Приютненского района Республики Калмыкия» и др.
2. В ч. 2 комментируемой статьи с учетом норм ч. 5, 6 ст. ст. 76 Конститу-
ции РФ предусмотрено, что законодательство субъектов РФ не действует в ча-
сти, устанавливающей более низкие, чем комментируемый Закон, требования
пожарной безопасности.
Статья 3. Система обеспечения пожарной безопасности
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также
мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийноспасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, при-
28
нимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодатель-
ством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области
пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной без-
опасности;
содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспече-
нию пожарной безопасности;
научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контроль-
ных функций по обеспечению пожарной безопасности;
производство пожарно-технической продукции;
осуществление деятельности в области пожарной безопасности;
лицензирование отдельных видов деятельности и подтверждение соответствия продук-
ции и услуг в области пожарной безопасности (далее - подтверждение соответствия);
абзац четырнадцатый утратил силу с 1 января 2005 г.;
тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
учет пожаров и их последствий;
установление особого противопожарного режима;
организация и осуществление профилактики пожаров.
Комментарий к ст. 3
1. Эффективность обеспечения пожарной безопасности напрямую зависит
от того, насколько четко и слаженно построена соответствующая система в целом, и как в частности организованы и функционируют входящие в состав этой
системы элементы.
В соответствии с нормами ч. 1 комментируемой статьи система обеспече-
ния пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а
также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
2. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности в
ч. 2 комментируемой статьи названы принимающие участие в обеспечении по-
29
жарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации:
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
организации;
граждане.
О полномочиях федеральных органов государственной власти в области
пожарной безопасности см. ст. 16 комментируемого Закона.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области пожарной безопасности регламентированы ст. 18 комментируемого Закона. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности
определены ст. 19 комментируемого Закона.
О правах и обязанностях организаций в области пожарной безопасности
см. ст. 37 комментируемого Закона и комментарий к ней.
О правах и обязанностях граждан в области пожарной безопасности см.
ст. 34 комментируемого Закона и комментарий к ней.
3. Положениями ч. 3 комментируемой статьи сформулированы основные
функции системы обеспечения пожарной безопасности. Детализация этих
функций находит свое отражение в других статьях комментируемого Закона, в
принятых в целях его реализации подзаконных актах, а также смежных нормах.
Исходя из этого, основная часть указанных функций в рамках комментируемой
статьи в дополнительном разъяснении не нуждается.
В статьях гл. IV Закона комплексно рассматриваются основные положения, касающиеся обеспечения пожарной безопасности, в частности: в ст. 20
идет речь о нормативном правовом регулирование в области пожарной без-
опасности, в ст. 21 — о разработке и реализации мер пожарной безопасности.
Об аспектах, затрагивающих вопросы создания пожарной охраны и орга-
низации ее деятельности, см. соответствующие положения гл. II «Пожарная
охрана» (см. ст. 4, 5, 7–13).
Нормы гл. V Закона посвящены правам, обязанностям и ответственности в
области пожарной безопасности (см. ст. 34, 38–39).
В ст. 25 Закона речь идет о противопожарной пропаганде и обучении ме-
рам пожарной безопасности. О содействии деятельности добровольных пожар-
ных, привлечении населения к обеспечению пожарной безопасности см. комментарий к ст. 13 Закона, посвященной добровольной пожарной охране.
30
В ст. 31 Закона освещены аспекты научно-технического обеспечения пожарной безопасности, в ст. 26 — информационного обеспечения в области пожарной безопасности.
Положения ст. 6 и 6.1 Закона отражают общие условия осуществления фе-
дерального государственного пожарного надзора и некоторые особенности его
организации и осуществления.
Нормы ст. 24 Закона посвящены вопросам выполнения работ и оказания
услуг в области пожарной безопасности.
В ст. 33 Закона содержатся общие положения, посвященные подтвержде-
нию соответствия в области пожарной безопасности.
В ст. 22 Закона говорится о тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ, а в ст. 22.1 определены особенности по реализации мер
пожарной безопасности в лесах и тушению лесных пожаров.
Положения ст. 27 Закона регламентируют учет пожаров и их последствий.
В ст. 30 Закона говорится об аспектах установления особого противопожарного режима.
Реализация функций по организации и осуществлению профилактики по-
жаров возложена на пожарно-спасательные гарнизоны, подробнее об этом см.
комментарий к ст. 22.2 Закона.
Однако в ч. 3 рассматриваемой статьи есть аспекты, на которые следует
обратить особое внимание, поскольку их конкретизация не получила своего от-
ражения в иных нормах комментируемого Закона. Речь идет о производстве
пожарно-технической продукции и лицензировании отдельных видов деятельности.
Производство пожарно-технической продукции. В соответствии со ст. 1
Закона пожарно-техническая продукция — специальная техническая, научно-
техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения
пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной
связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и ба-
зы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров.
Ранее (до вступления в силу Федерального закона от 2 февраля 2006 г.
N 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий-
ской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законо-
дательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального за-
кона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд») в комментируемом За-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]