Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
191
условий при проведении задач, связанных с тушением пожаров и проведением
АСР.
В Типовом положении о местном пожарно-спасательном гарнизоне, утв.
приказом МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543, предусмотрено, что для
обеспечения выполнения задач в МПСГ создаются нештатные организацион-
ные формирования сил и средств пожарной охраны и аварийно-спасательных
формирований — нештатные службы пожарно-спасательного гарнизона.
Нештатные службы пожарно-спасательных гарнизонов являются нештатными органами управления пожарно-спасательных гарнизонов.
В МПСГ создаются следующие нештатные службы:
1) управления, газодымозащитная, техническая, связи, профилактики;
2) допускается создание других нештатных служб (радиационной безопас-
ности, химической безопасности, охраны труда и другие).
В местных гарнизонах разрешается не создавать нештатную службу связи
и радиационно-химическую службу, при этом задачи нештатной службы связи
возлагаются на нештатную техническую службу, а задачи радиационнохимической службы — на службу охраны труда.
Нештатные службы местного гарнизона возглавляются должностными лицами подразделений федеральной противопожарной службы, сотрудниками органов государственного пожарного надзора или подразделений противопожарной службы субъектов РФ, ответственными за данные направления деятельно-
сти.
9. В ч. 9 комментируемой статьи закреплено, что в пожарно-спасательном
гарнизоне организуются гарнизонная и караульная службы. Порядок организации и осуществления гарнизонной и караульной служб, а также полномочия
начальника пожарно-спасательного гарнизона по выполнению задач гарнизон-
ной и караульной служб устанавливаются нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в
области пожарной безопасности.
В Положении о пожарно-спасательных гарнизонах, утв. Приказом МЧС
России от 25 октября 2017 г. N 467, также предусмотрено, что в каждом гарнизоне организуются гарнизонная и караульная службы. При этом конкретизиро-
вано, что:
1) гарнизонная служба создается для организации управления и коорди-
нации деятельности подразделений гарнизона, обеспечения постоянной готовности сил и средств гарнизона к тушению пожаров и проведению АСР, обеспечения взаимодействия со службами жизнеобеспечения населенных пунктов и
192
организаций, расположенных в границах гарнизона (далее — службы жизне-
обеспечения), организации связи между подразделениями гарнизона и службами жизнеобеспечения, единого квалифицированного руководства силами и
средствами гарнизона в повседневной деятельности и при тушении пожаров,
проведении АСР;
2) караульная служба предназначена для обеспечения готовности личного
состава, мобильных средств пожаротушения, пожарного оборудования и ава-
рийно-спасательного инструмента, снаряжения, средств связи и огнетушащих
веществ подразделений гарнизона к действиям по тушению пожаров и проведению АСР, профессиональной подготовки личного состава подразделений
гарнизона.
Задачами гарнизонной службы согласно п. 9 Положении о пожарноспасательных гарнизонах, утв. Приказом МЧС России от 25 октября 2017 г.
N 467, являются:
создание условий для эффективного применения сил и средств гарнизо-
на при тушении пожаров и проведении АСР;
создание единой системы управления силами и средствами гарнизона;
организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения;
организация применения сил и средств гарнизона для тушения пожаров
и проведения АСР;
обеспечение руководства силами и средствами гарнизона в повседнев-
ной деятельности и при тушении пожаров, проведении АСР;
контроль готовности подразделений гарнизона к тушению пожаров и
проведению АСР, проведение проверок организации караульной службы в под-
разделениях гарнизона;
организация совместной подготовки подразделений, организации связи
и взаимодействия со службами жизнеобеспечения;
организация и проведение совместных мероприятий с подразделениями
гарнизона;
обеспечение подготовки личного состава подразделений гарнизона,
должностных лиц гарнизона, путем проведения пожарно-тактических учений и
занятий по решению пожарно-тактических задач, оперативно-тактического
изучения объектов, соревнований, сборов, семинаров и иных мероприятий;
разработка и осуществление мероприятий по привлечению личного со-
става, свободного от несения службы (работы), к тушению пожаров и проведе-
нию АСР;
193
изучение и разбор крупных пожаров, а также контроль за подготовкой
их описаний, разработка мероприятий, направленных на устранение причин и
условий, способствующих возникновению и развитию пожаров;
осуществление учета и контроля сил и средств гарнизона.
Задачи и функции караульной службы определяются Уставом подразде-
лений пожарной охраны, утверждаемым МЧС России. В настоящее время приказом МЧС России от 20 октября 2017 г. N 452 утвержден Устав подразделений
пожарной охраны, который определяет порядок организации и несения кара-
ульной службы в подразделениях всех видов пожарной охраны.
Статья 23. Утратила силу
Статья 24. Деятельность в области пожарной безопасности
Деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации
требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.
К видам деятельности в области пожарной безопасности относятся:
профилактика пожаров в организациях и населенных пунктах на договорной основе;
тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах
инфраструктуры;
опытно-конструкторские работы, производство и проведение испытаний пожарнотехнической продукции;
испытание, ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, наружных пожарных лестниц и ограждений кровли, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества
огнетушащих средств;
испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на соответствие
требованиям пожарной безопасности;
проведение научно-технического консультирования и экспертиз;
выполнение проектных и изыскательских работ по обеспечению пожарной безопасно-
сти;
разработка деклараций пожарной безопасности;
разработка специальных технических условий для объектов защиты, в отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности таких объектов защиты
и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению их пожарной безопасности;
проведение расчетов пожарного риска, а также иных расчетов в целях обеспечения по-
жарной безопасности;
независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности);
194
осуществление противопожарной пропаганды (издание и распространение специальной
литературы и изготовление предметов наглядной агитации, проведение тематических выста-
вок, смотров, конференций и использование других форм информирования населения);
обучение населения мерам пожарной безопасности;
кладка печей (каминов), монтаж дымовых каналов, их техническое обслуживание и ре-
монт;
проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопас-
ности зданий и сооружений.
Виды деятельности в области пожарной безопасности могут осуществляться договор-
ными подразделениями федеральной противопожарной службы исключительно на возмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в
области пожарной безопасности.
Деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий
и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять лицо, аттестованное в
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Аттестация физического лица на право проектирования средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, заключается в подтверждении его соответствия обязательным аттестационным требованиям, установленным
Правительством Российской Федерации, и осуществляется не реже одного раза в пять лет на
безвозмездной основе.
Комментарий к ст. 24
1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что деятельность в области
пожарной безопасности оказывается:
1) в целях реализации требований пожарной безопасности;
2) в целях обеспечения предупреждения и тушения пожаров.
К видам деятельности в области пожарной безопасности относятся:
профилактика пожаров в организациях и населенных пунктах на дого-
ворной основе;
тушение пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах
и объектах инфраструктуры;
опытно-конструкторские работы, производство, и проведение испыта-
ний пожарно-технической продукции;
195
испытание, ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, наружных
пожарных лестниц и ограждений кровли, первичных средств тушения пожаров,
восстановление качества огнетушащих средств;
испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций
на соответствие требованиям пожарной безопасности;
проведение научно-технического консультирования и экспертиз;
выполнение проектных и изыскательских работ по обеспечению пожар-
ной безопасности;
разработка деклараций пожарной безопасности;
разработка специальных технических условий для объектов защиты, в
отношении которых отсутствуют требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами по пожарной безопасности, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности таких объектов защиты и содержащих ком-
плекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий
по обеспечению их пожарной безопасности;
проведение расчетов пожарного риска, а также иных расчетов в целях
обеспечения пожарной безопасности;
независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности);
осуществление противопожарной пропаганды (издание и распростране-
ние специальной литературы и изготовление предметов наглядной агитации,
проведение тематических выставок, смотров, конференций и использование
других форм информирования населения);
обучение населения мерам пожарной безопасности;
кладка печей (каминов), монтаж дымовых каналов, их техническое об-
служивание и ремонт;
проектирование средств обеспечения зданий и сооружений;
монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения по-
жарной безопасности зданий и сооружений.
Приведенный перечень видов деятельности является исчерпывающим.
2. Работы и услуги в области пожарной безопасности, оказываемые дого-
ворными подразделениями федеральной противопожарной службы, осуществ-
ляются исключительно на возмездной основе в порядке, определяемом Правительством РФ.
В настоящее время такой порядок предусмотрен Правилами выполнения
работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противо-
196
пожарной службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 декабря
2008 г. N 989.
Выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы осуществляются на основе договоров, заключенных организациями с договорными подразделениями федеральной про-
тивопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Договорными подразделениями федеральной противопожарной службы
Государственной противопожарной службы могут обслуживаться критически
важные производственные объекты, объекты культурного наследия народов
Российской Федерации и объекты с массовым пребыванием людей по решению
их собственников.
3. Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических
средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания
услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожар-
ной безопасности.
Здесь следует руководствоваться приказом МЧС России от 31 июля 2020 г.
N 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов,
технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и
оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспече-
ния пожарной безопасности зданий и сооружений».
4. Части 5 и 6 комментируемой статьи императивно устанавливает, что деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности
зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, вправе осуществлять
только аттестованные лица.
Правила аттестации физических лиц на право проектирования средств
обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в
эксплуатацию, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 ноября
2021 г. N 2106. Аттестация осуществляется МЧС России и (или) его территори-
альными органами на безвозмездной основе.
К обязательным аттестационным требованиям относятся:
- наличие у претендента высшего или среднего профессионального обра-
зования по специальности «Пожарная безопасность» либо иного высшего обра-
197
зования или среднего профессионального образования при условии получения
дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной
профессиональной программе — программе профессиональной переподготовки
(приказ МЧС России от 15 ноября 2022 г. N 1156 «Об утверждении типовых
дополнительных профессиональных программ, применяемых при обучении работников соискателей лицензии или лицензиатов, осуществляющих лицензируемые виды деятельности в области пожарной безопасности, а также физических
лиц, осуществляющих проектирование средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (вместе с «Типовой дополнительной профессиональной программой профессиональной переподготовки «Деятельность по
монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также их проектированию», «Типовой дополнительной профессиональной программой повышения квалификации
«Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры», «Типовой дополнительной профессиональной программой повышения квалификации «Деятельность по монтажу,
техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной без-
опасности зданий и сооружений»);
- наличие у претендента специальных знаний в области пожарной безопасности, необходимых для проектирования.
Перечень вопросов, применяемых в рамках аттестации на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, утвержден Распоряжением МЧС России от 27
декабря 2022 г. N 1443.
Аттестация физического лица на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуа-
тацию в себя:
а) проверку достоверности сведений, представленных претендентом;
б) квалификационный экзамен.
Аттестация проводится в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня
получения всех необходимых документов.
Результат квалификационного экзамена непосредственно по окончании его
проведения в автоматизированном режиме оформляется протоколом с применением ведомственной информационной системы и направляется претенденту
посредством единого портала.
198
Квалификационный аттестат действует на всей территории Российской
Федерации и иных территориях, находящихся под юрисдикцией Российской
Федерации в течение 5 лет.
Статья 24.1. Особенности предоставления лицензий и ведения реестра лицензий на
осуществление отдельных видов деятельности
Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и
ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании
отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Феде-
ральным законом.
В заявлении о предоставлении лицензии наряду со сведениями, предусмотренными
Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов дея-
тельности», соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого
вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов и сведения, подтверждающие
соблюдение лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании
конкретного вида деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.
В заявлении о предоставлении лицензии указываются сведения, перечень которых
определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, с указанием
адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности.
Заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов
деятельности в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 4 мая
2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», подается в лицензи-
рующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвав-
ших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.
Наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 года
N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствующую запись в
реестре лицензий включаются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ (услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат,
по каждому из указанных адресов.
Комментарий к ст. 24.1.
1. Согласно ст. 3 комментируемого закона лицензирование отдельных ви-
дов деятельности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области
199
пожарной безопасности является одним элементов системы обеспечения по-
жарной безопасности.
Основным законодательным актом, устанавливающим правовые основы
лицензирования, является Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Лицензирование — жесткий административный регулятор предпринимательской деятельности. Лицензия — специальное разрешение и осуществление
лицензируемого вида деятельности без этого разрешения является незаконным
и влечет юридическую ответственность.
Согласно абз. 1 комментируемой статьи лицензированию подлежат следу-
ющие виды деятельности:
- деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производ-
ственных объектах и объектах инфраструктуры;
- деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту
средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Комментируемая статья закрепляет особенности предоставления лицензий
в области пожарной безопасности ведения реестра лицензий.
2. Одним из условий получения лицензии, предъявляемых к соискателю
лицензии, является подача заявления, в котором, наряду со сведениями, преду-
смотренными Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензирова-
нии отдельных видов деятельности», соискателем лицензии указываются адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, по каждому из указанных адресов. Кроме того, согласно п. 5 Положения о
лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на
производственных объектах и объектах инфраструктуры (утв. Постановлением
Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1131) в заявлении указываются следу-
ющие сведения:
- о получении работниками, осуществляющими лицензируемый вид дея-
тельности, необходимого образования и (или) квалификации;
- о стаже работы работников, осуществляющих лицензируемый вид дея-
тельности;
- о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собствен-
ности или ином законном основании зданий, помещений или сооружений;
- о наличии у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собствен-
ности или ином законном основании и необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности мобильных средств пожаротушения, первичных
200
средств пожаротушения, средств связи, огнетушащих веществ, средств спасения, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных,
средств самоспасения пожарных, а также технической документации на ука-
занные средства, вещества и оборудование;
- об отсутствии у работников медицинских противопоказаний для испол-
нения должностных обязанностей.
Заявление о предоставлении лицензии (внесении изменений в реестр лицензий) соискатель лицензии (лицензиат) подает в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Еди-
ный портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит отсылочную норму, которая в
части правового регулирования лицензирования деятельности по тушению пожаров отсылает к соответствующему Положению о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах
и объектах инфраструктуры (утв. Постановлением Правительства РФ от
28 июля 2020 г. N 1131).
4. В случае необходимости внесения изменений в реестр лицензий, лицензиат подает соответствующее заявление. Основания переоформления лицензии
определены в ст. ст. 18, 22 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности». Кроме того, ст. 18 указанного
Закона закрепляет общее для всех оснований переоформления лицензии требование о необходимости представления заявления с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление
лицензии, и оригинала действующей лицензии.
Заявление о внесении изменений в реестр лицензий подается в лицензиру-
ющий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятель-
ств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.
5. Комментируемая статья предусматривает, что в соответствующую запись в реестре лицензий, помимо сведений, предусмотренных Федеральным за-
коном от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятель-
ности», указываются дополнительные сведения, а именно: адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности и сведения о видах работ
(услуг), которые имеет право выполнять (оказывать) лицензиат, по каждому из
указанных адресов.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]