Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
181
близлежащих населенных пунктах, объединяются в пожарно-спасательные гарнизоны.
Таким образом, пожарно-спасательный гарнизон — совокупность рас-
положенных на определенной территории органов управления, подразделений
и организаций, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, а
также проведение аварийно-спасательных работ.
2. Нормами комментируемой статьи предусмотрено (см. ч. 2–4, 7–8), что
пожарно-спасательные гарнизоны подразделяются на:
1) территориальные. В территориальные пожарно-спасательные гарни-
зоны объединяются подразделения пожарной охраны, расположенные на тер-
ритории одного субъекта РФ.
Перечень территориальных пожарно-спасательных гарнизонов утвержда-
ется руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, по представлениям руководителей территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной без-
опасности, — региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
2) местные. В местные пожарно-спасательные гарнизоны объединяются
подразделения пожарной охраны, расположенные на территориях одного или
нескольких граничащих между собой муниципальных районов, муниципальных, городских округов и внутригородских территорий городов федерального
значения. Местные пожарно-спасательные гарнизоны входят в состав территориального пожарно-спасательного гарнизона.
Перечень местных пожарно-спасательных гарнизонов утверждается руко-
водителем территориального органа федерального органа исполнительной вла-
сти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, —
органа, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ.
Границами пожарно-спасательных гарнизонов являются:
1) территориального гарнизона — границы субъекта Российской Федера-
ции;
2) местного гарнизона — границы одного или нескольких граничащих
между собой муниципальных образований.
В муниципальных образованиях, расположенных в границах местных гарнизонов, функции по профилактике и тушению пожаров, проведению аварий-
182
но-спасательных работ и других неотложных работ, в том числе при ликвида-
ции последствий чрезвычайных ситуаций, возложенные на подразделения гарнизона, могут выполняться подразделениями корпуса сил добровольной по-
жарно-спасательной службы, включающими в себя силы и средства Государ-
ственной противопожарной службы, муниципальной пожарной охраны и доб-
ровольной пожарной охраны, организационно-методическое руководство которыми осуществляется начальником местного гарнизона.
3. Порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов
(территориальных и местных) определяется соответствующим положением.
В настоящее время действуют:
1) приказ МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467 «Об утверждении По-
ложения о пожарно-спасательных гарнизонах». Положение, утвержденное данным приказом, определяет порядок организации деятельности пожарно-
спасательных гарнизонов, в том числе организации и осуществления гарнизон-
ной службы, полномочия начальников и должностных лиц пожарно-
спасательных гарнизонов по выполнению задач гарнизонной службы; порядок
привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарноспасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийноспасательных работ;
2) приказ МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543 «Об утверждении типо-
вого Положения о местном пожарно-спасательном гарнизоне». Типовое Положение о местном пожарно-спасательном гарнизоне и определяет порядок (ре-
гламент) управления и координации органами управления, органами государственного пожарного надзора, подразделениями, организациями и учреждениями МЧС России, к функциям которых отнесены профилактика и тушение по-
жаров, а также проведение аварийно-спасательных работ, расположенными по-
стоянно или временно на территориях городского или сельского поселений, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения.
Приказом МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543 начальникам главных
управлений МЧС России по субъектам РФ на основе указанного Типового по-
ложения предписано утвердить положения о местных пожарно-спасательных
гарнизонах.
4. Согласно Положению о пожарно-спасательных гарнизонах, утв. Прика-
зом МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467, порядок привлечения сил и
средств подразделений гарнизонов, территориальных (местных) гарнизонов
183
для тушения пожаров и проведения АСР устанавливается документами пред-
варительного планирования действий по тушению пожаров и проведению АСР:
1) расписаниями выездов подразделений гарнизонов для тушения пожаров
и проведения АСР;
2) планами привлечения сил и средств гарнизонов для тушения пожаров и
проведения АСР;
3) планами применения опорных пунктов;
4) планами тушения пожаров, карточками тушения пожаров (ПТП, КТП);
5) строевыми записками гарнизонов.
Подробнее порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной
охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ регламентирован в разделе III Положению о пожарно-спасательных гарнизонах, утв. Приказом МЧС России от 25 октября
2017 г. N 467.
5. В Типовом положении о местном пожарно-спасательном гарнизоне, утв.
приказом МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543, предусмотрено, что порядок
привлечения сил и средств подразделений местных пожарно-спасательных
гарнизонов (далее по тексту — МПСГ) для тушения пожаров и проведения
АСР устанавливается расписанием выезда подразделений МПСГ (далее —
Расписание выезда), за исключением городов федерального значения. В каче-
стве примера укажем на ряд следующих документов:
распоряжение Губернатора города Севастополя от 23 декабря 2021 г.
N 679-РГ «Об утверждении Расписания выезда подразделений пожарно-
спасательного гарнизона города Севастополя для тушения пожаров и проведе-
ния аварийно-спасательных работ на территории города Севастополя»;
постановление местной администрации городского округа Нальчик КБР
от 22 февраля 2023 г. N 323 «Об утверждении расписания выезда подразделе-
ний Нальчикского местного пожарно-спасательного гарнизона для тушения
пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского
округа Нальчик»;
постановление администрации Рузаевского муниципального района
Республики Мордовия от 10 апреля 2023 г. N 192 «Об утверждении Расписания
выезда подразделений Рузаевского пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Рузаевского муниципального района»;
постановление Главы муниципального образования г. Тула от 26 ноября
2020 г. N 193-п «Об утверждении расписания выезда подразделений пожарно-
184
спасательного гарнизона города Тулы для тушения пожаров и проведения ава-
рийно-спасательных работ на территории муниципального образования город
Тула».
Привлечение аварийно-спасательных формирований к предупреждению и
ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и фор-
мированиями объектах и территориях.
Основными задачами МПСГ являются:
а) организация применения сил и средств при тушении пожаров и прове-
дении АСР, ликвидации ЧС природного и техногенного характера;
б) координация деятельности различных видов пожарной охраны и ава-
рийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные (аварийные) ситуации различного характера на территории МПСГ;
в) организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, службами экстренного реагирования и жизнеобеспечения на основании со-
ответствующих соглашений;
г) организация профилактики пожаров, их тушения и проведения АСР;
д) разработка и осуществление мероприятий по привлечению личного состава, свободного от несения службы (работы), к тушению пожаров, а также
ликвидации последствий ЧС (происшествий);
е) оказание доврачебной помощи;
ж) поиск и спасение пострадавших на водных объектах.
Для реализации возложенных задач МПСГ осуществляет следующие
функции:
а) планирование применения и взаимодействия сил и средств МПСГ для
тушения пожаров и проведения АСР, ликвидации ЧС природного и техноген-
ного характера;
б) организация работ по ликвидации пожаров и проведению АСР;
в) организация профессиональной и иных видов подготовки личного со-
става МПСГ, путем проведения пожарно-тактических учений (занятий), соревнований, сборов, семинаров и иных мероприятий на территории МПСГ;
г) организация связи при тушении пожаров и проведении АСР, ликвидации
ЧС природного и техногенного характера;
д) осуществление взаимодействия со службами экстренного реагирования
и жизнеобеспечения (коммунальными службами, службами охраны обществен-
185
ного порядка и обеспечению общественной безопасности, здравоохранения и
другими службами);
е) разработка и реализация мероприятий по организации и ведению действий по тушению пожаров и проведению АСР, защите личного состава под-
разделений МПСГ, населения и территорий от пожаров;
ж) осуществление в установленном порядке сбора и обработки информации о состоянии работы по организации тушения пожаров, а также обмен этой
информацией;
з) осуществление взаимодействия с органами местного самоуправления,
организациями и подразделениями различных видов пожарной охраны и ава-
рийно-спасательных формирований в области пожарной безопасности;
и) исследование крупных пожаров и осуществление подготовки их описаний, разработка мероприятий, направленных на устранение причин и условий,
способствующих возникновению и развитию пожаров;
к) участие в разработке документов по выполнению мероприятий, касающихся пожароопасного периода, организации защиты территорий и населенных
пунктов от перехода ландшафтных пожаров, а также мероприятий по паводко-
опасному периоду.
6. По общему правилу, предусмотренному ч. 5 комментируемой статьи,
информационное обеспечение деятельности пожарно-спасательных гарнизонов
осуществляют соответствующие центры управления в кризисных ситуациях.
При этом информационное обеспечение деятельности МПСГ осуществля-
ют соответствующие центры управления в кризисных ситуациях главных
управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.
7. В ч. 6 комментируемой статьи предусмотрено, что начальниками тер-
риториальных пожарно-спасательных гарнизонов по должности являются: руководитель территориального органа федерального органа исполнитель-
ной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасно-
сти, — органа, уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ.
В свою очередь, в Положении о пожарно-спасательных гарнизонах, утв.
Приказом МЧС России от 25 октября 2017 г. N 467, предусмотрено, что
начальниками территориальных гарнизонов по должности являются начальни-
ки ГУ МЧС России.
Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы в гарнизоне со-
здается нештатный орган управления гарнизоном (далее — Управление гар-
186
низона) и назначаются следующие нештатные должностные лица гарнизона:
начальник гарнизона;
заместитель (заместители) начальника гарнизона (по оперативному реа-
гированию, по взаимодействию со службами жизнеобеспечения, по тыловому
обеспечению, по проведению профилактических мероприятий);
оперативный дежурный гарнизона;
диспетчер гарнизона;
начальники нештатных служб гарнизона (оперативного реагирования,
газодымозащитной, технической, связи, профилактики пожаров).
В случае создания местного гарнизона на территории нескольких муниципальных образований, в целях координации подразделений гарнизона, находящихся на удалении, при необходимости может назначаться отдельный заместитель начальника гарнизона из числа должностных лиц указанных подразделе-
ний.
В Управление гарнизона могут включаться представители администрации
субъекта Российской Федерации, муниципальных образований, служб жизне-
обеспечения и подразделений, входящих в состав гарнизона.
Начальник гарнизона обязан:
осуществлять руководство подразделениями гарнизона самостоятельно
или через Управление гарнизона;
осуществлять руководство должностными лицами гарнизона;
осуществлять организацию и контроль несения гарнизонной и карауль-
ной служб;
определять должностных лиц гарнизона, разрабатывать их должностные
инструкции (должностные регламенты);
определять порядок руководства тушением пожаров и ликвидацией
чрезвычайных ситуаций в гарнизоне;
определять порядок выезда должностных лиц гарнизона на тушение по-
жаров и проведение АСР;
осуществлять организацию контроля за своевременностью прохождения
аттестации на право руководства тушением пожаров и ликвидацией ЧС должностными лицами гарнизона и руководящим составом подразделений гарнизо-
на;
знать оперативную обстановку на территории гарнизона;
руководить нештатными службами гарнизона;
187
осуществлять организацию пожарно-тактической подготовки в гарни-
зоне;
осуществлять организацию работы аэромобильной группировки ГУ
МЧС России и опорных пунктов по тушению крупных пожаров и проведению
АСР, расположенных на территории гарнизона;
определять порядок привлечения сил и средств гарнизона для тушения
пожаров и проведения АСР;
осуществлять контроль за соблюдением правил охраны труда личным
составом подразделений гарнизона и должностными лицами гарнизона;
разрабатывать и утверждать План гарнизонных мероприятий;
отдавать распоряжения по вопросам оперативно-служебной деятельно-
сти, обязательные для исполнения руководством подразделений гарнизона и
должностными лицами гарнизона;
разрабатывать график дежурства должностных лиц подразделений ГПС
в качестве оперативного дежурного гарнизона (при отсутствии в подразделени-
ях ГПС гарнизона штатной должности оперативного дежурного);
оказывать содействие дружинам юных пожарных, добровольным по-
жарным и социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС,
обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах
на территории гарнизона;
выезжать на тушение пожаров и проведение АСР в качестве руководи-
теля тушения пожаров (руководителя ликвидацией ЧС);
оказывать содействие развитию в подразделениях гарнизона пожарно-
спасательного спорта.
Начальник гарнизона вправе:
обращаться в органы государственной власти субъектов Российской Фе-
дерации и органы местного самоуправления, в границах которых создан гарнизон, по вопросам, связанным с организацией и осуществлением гарнизонной
службы, организацией и осуществлением тушения пожаров и проведения АСР;
проверять готовность подразделений гарнизона к тушению пожаров и
проведению АСР;
осуществлять временную передислокацию подразделений гарнизона при
крупных пожарах (ЧС), введении особого противопожарного режима;
изменять состав техники, находящейся в боевом расчете подразделений
гарнизона, за счет имеющейся в гарнизоне резервной техники с обязательным
188
информированием учредителей (руководителей) подразделений гарнизона и
диспетчера гарнизона;
осуществлять организацию проведения пожарно-тактических учений и
занятий, командно-штабных учений, соревнований, сборов, семинаров и других
общегарнизонных мероприятий;
ходатайствовать перед руководителями (учредителями) подразделений
гарнизона о применении мер поощрения и наложении дисциплинарных взыска-
ний в отношении личного состава подразделений гарнизона.
Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы в гарнизонах со-
здаются следующие нештатные службы: оперативного реагирования; газодымозащитная; техническая; связи; профилактики; радиационно-химическая;
охраны труда.
Нештатные службы территориального гарнизона возглавляются должностными лицами ГУ МЧС России, должностными лицами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, подведомственные подразделения
которых входят в состав территориальных и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций.
8. Согласно ч. 6 начальниками местных пожарно-спасательных гарни-
зонов по должности являются: начальник расположенного на территории
муниципального образования, подразделения Государственной противопожарной службы, к функциям которого отнесены профилактика и тушение пожаров.
В свою очередь, в Типовом положении о местном пожарно-спасательном
гарнизоне, утв. Приказом МЧС России от 12 октября 2016 г. N 543, предусмотрено следующее.
Начальником МПСГ по должности является начальник пожарно-
спасательного подразделения федеральной противопожарной службы ГПС,
дислоцированного на территории муниципального образования. При отсут-
ствии пожарно-спасательного подразделения федеральной противопожарной
службы ГПС начальником МПСГ назначается сотрудник органа государственного пожарного надзора, допущенный в установленном порядке к руководству
тушением пожаров.
В случае временного отсутствия начальника МПСГ его обязанности возлагаются на старшее должностное лицо из числа руководящего состава федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на
189
территории МПСГ, допущенного в установленном порядке к руководству ту-
шением пожаров.
Силы и средства подразделений МПСГ переходят в оперативное подчинение начальнику МПСГ при тушении пожаров, а также при угрозе и возникно-
вении ЧС.
Начальник МПСГ обязан:
а) организовывать взаимодействие и координацию деятельности подразделений МПСГ на соответствующей территории в повседневной деятельности и
при осуществлении реагирования по предназначению, а также содержать в постоянной готовности к применению силы и средства, предназначенные для ту-
шения пожаров и проведения АСР;
б) обеспечить разработку документации предварительного планирования
действий подразделений МПСГ и ее своевременную корректировку, в том числе Расписания выездов, плана гарнизонных мероприятий, планов и карточек
тушения пожаров;
в) выезжать на пожары и места проведения АСР в соответствии с Расписанием выездов и сложившейся обстановкой, лично руководить тушением пожаров и проведением АСР, за исключением пожаров и видов АСР, обязанность по
руководству которыми возложена на соответствующих должностных лиц в по-
рядке, установленном законодательством Российской Федерации;
г) организовывать контроль и координацию деятельности при выполнении
работ службами экстренного реагирования и жизнеобеспечения;
д) организовать учет и контроль данных по составу сил и средств, вклю-
ченных в Расписание выездов и находящихся в расчете подразделений МПСГ;
е) организовывать и принимать непосредственное участие в проведении
пожарно-тактических учений (занятий), соревнований, сборов, семинаров и
иных мероприятий на территории МПСГ;
ж) организовывать и руководить работой опорных пунктов по тушению
крупных пожаров и проведению АСР;
з) организовывать взаимодействие со службами жизнеобеспечения по вопросам, связанным с обеспечением действий подразделений МПСГ при тушении пожаров и проведении АСР, восстановления возможности проезда пожар-
ной и аварийно-спасательной техники в пределах установленных границ терри-
тории МПСГ, а также поддержания в исправном состоянии и соответствии
предъявляемым требованиям источников наружного противопожарного водо-
снабжения;
190
и) осуществлять управление силами и средствами звена территориальной
подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, привлекаемыми в соответствии с планами действий по
предупреждению и ликвидации ЧС на соответствующей территории МПСГ для
предупреждения и ликвидации ЧС до назначения в установленном порядке ру-
ководителя ликвидации ЧС.
Начальник МПСГ имеет право:
а) запрашивать и получать в установленном порядке сведения и оперативную информацию, необходимую для выполнения задач по тушению пожаров и
проведению АСР;
б) проверять готовность подразделений МПСГ к тушению пожаров и про-
ведению АСР в рамках пожарно-тактических учений (занятий), соревнований,
сборов, семинаров и иных мероприятий на территории МПСГ;
в) возлагать обязанности оперативного дежурного и диспетчера МПСГ на
должностных лиц федеральной противопожарной службы;
г) привлекать в установленном порядке службы экстренного реагирования
и жизнеобеспечения (коммунальные службы, службы охраны общественного
порядка и обеспечения общественной безопасности, здравоохранения и другие)
при тушении пожаров и проведении АСР в пределах установленных границ
территории МПСГ;
д) готовить предложения по поощрению личного состава подразделений
МПСГ за отличие в выполнении возложенных задач и привлечению к дисци-
плинарной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей;
е) при проведении оперативно-служебных мероприятий по подведению
итогов деятельности, разбору пожаров, аварий и ЧС, служебных совещаний,
связанных с деятельностью всех или отдельных подразделений МПСГ, привлекать к ним соответствующих должностных лиц подразделений МПСГ (по со-
гласованию времени и даты с руководителями организаций);
ж) получать от министерств (ведомств, организаций), должностных лиц и
граждан сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на терри-
тории МПСГ;
з) организовывать профилактическую работу;
и) вносить предложения в соответствующий лицензирующий орган о приостановлении в установленном порядке действия лицензии по организации и
осуществлению тушения пожаров на территории МПСГ, выданных юридическим лицам и гражданам, в связи с нарушениями лицензионных требований и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]