Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
.pdf
81
мере 3 000 000 рублей в равных долях членам семей погибших (умерших) с последующим
взысканием этой суммы с виновных лиц.
Членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибше-
го (умершего) сотрудника, военнослужащего и работника считаются:
супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с сотрудником, военнослужащим, работником федеральной противопожарной
службы;
родители сотрудника, военнослужащего, работника;
дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных ор-
ганизациях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
При досрочном увольнении сотрудников и работников федеральной противопожарной
службы со службы в связи с признанием их негодными к службе вследствие увечья (ранения,
травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении служебных обязанностей, им выплачивается единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей с последующим
взысканием этой суммы с виновных лиц.
Убытки, причиненные сотрудникам, военнослужащим и работникам Государственной
противопожарной службы, находящимся при исполнении ими служебных обязанностей,
возмещаются за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке.
Комментарий к ст. 9
1. Комментируемая статья в контексте всего Закона в целом является са-
мой несовершенной, и, на наш взгляд, подлежит либо существенной корректи-
ровке, либо исключению (с закреплением содержащихся в ней положений в соответствующих законах), поскольку, как показывает анализ ее норм, объектив-
ная необходимость данной статьи в той редакции, в какой она изложена в
настоящее время, сомнительна. Поясним подробнее.
В первом предложении ч. 1 комментируемой статьи закреплено, что со-
трудники и работники Государственной противопожарной службы подлежат
обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов. То есть, исходя из буквального толкования указанных
норм и норм ч. 1 ст. 7 Закона, обязательному государственному личному стра-
хованию за счет бюджетных средств подлежат лица, отнесенные к категории
«сотрудники» (это лица рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы) и к категории «работники» (это лица, не имеющие спе-
циальных или воинских званий). Таким образом, в указанном предложении
82
речь о страховании военнослужащих федеральной противопожарной службы не
идет.
В то же время во втором предложении ч. 1 комментируемой статьи отмечено, что основания, условия, порядок обязательного государственного личного
страхования указанных сотрудников, военнослужащих и работников устанав-
ливаются федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ и
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Налицо явная несостыковка в формулировках, и обусловлена она коррек-
тировками, внесенными в комментируемой статью еще в 2004 г. положениями
Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде-
рации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-
сийской Федерации». Этот закон исключил из первого предложения ч. 1 комментируемой статьи указание на обязательность государственного личного
страхования военнослужащих (оно было предусмотрено с момента первоначальной редакции), оставив, однако, упоминание о военнослужащих во втором
предложении, а также некоторых других частях комментируемой статьи (см.
ч. 3, 5). И такую логику законодателя трудно пояснить.
Следовало либо полностью исключить упоминание о военнослужащих,
отнеся аспекты их обязательного государственного страхования в рамках иных
федеральных законов, либо предложить адекватные формулировки комменти-
руемой статьи, позволяющие максимально четко понимать, о страховании каких именно категорий личного состава Государственной противопожарной
службы (из числа указанных в ч. 1 ст. 7 Закона) в комментируемой статье идет
речь. В нынешней редакции нормы комментируемой статьи явно не согласованы.
Для целей правильного применения указанных норм, прежде всего, следует разобраться в том, что же, собственно, следует понимать под обязательным
государственным личным страхованием. Единого определения указанного по-
нятия действующее законодательство не содержит. Однако в п. 3 ст. 927 ГК РФ
закреплено, что законом могут быть предусмотрены случаи обязательного
страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предостав-
83
ленных из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование). И далее в ст. 969 ГК РФ конкретизировано следующее:
1) в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов госу-
дарства законом может быть установлено обязательное государственное
страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Обязательное государственное страхование осуществля-
ется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета
министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхо-
вателям) (п. 1 ст. 969 ГК РФ);
2) обязательное государственное страхование осуществляется непо-
средственно на основании законов и иных правовых актов о таком страхо-
вании указанными в этих актах государственными страховыми или иными гос-
ударственными организациями (страховщиками) либо на основании договоров
страхования, заключаемых в соответствии с этими актами страховщиками и
страхователями (п. 2 ст. 969 ГК РФ);
3) обязательное государственное страхование оплачивается страховщикам
в размере, определенном законами и иными правовыми актами о таком страхо-
вании (п. 3 ст. 969 ГК РФ).
Принципиальными для определения круга субъектов, подлежащих обяза-
тельному государственному страхованию, являются нормы п. 1 ст. 969 ГК РФ,
где четко обозначено, что к таким субъектам относятся государственные слу-
жащие определенных категорий. А система государственной службы, исходя из
положений ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе
государственной службы Российской Федерации», включает в себя:
1) государственную гражданскую службу, которая подразделяется на фе-
деральную государственную гражданскую службу и государственную граждан-
скую службу субъекта РФ;
2) военную службу;
3) государственную службу иных видов.
Таким образом, применительно к личному составу Государственной про-
тивопожарной службы обязательному государственному личному страхованию
за счет средств соответствующих бюджетов подлежат именно те категории
субъектов, чья деятельность связна с прохождением соответствующего вида
государственной службы:
1) сотрудники федеральной противопожарной службы — граждане, кото-
рые взяли на себя обязательство по прохождению службы в федеральной противопожарной службе в должности рядового или начальствующего состава и
84
которым в установленном порядке присвоено специальное звание рядового или
начальствующего состава;
2) военнослужащие федеральной противопожарной службы.
Если в федеральной противопожарной службе проходят службу государственные гражданские служащие, то они также подлежат обязательному госу-
дарственному страхованию.
Решение вопроса о выборе конкретного вида обязательного страхования
работников Государственной противопожарной службы (то есть, лиц, не имеющих специальных или воинских званий) зависит от взаимосвязи этих работников с прохождением государственной службы. И здесь должно быть абсо-
лютно четкое понимание:
1) в силу п. 1 ст. 969 ГК РФ государственные служащие определенных категорий, служебная деятельность которых регулируется, в первую очередь,
нормами законодательства о соответствующем виде государственной службы,
подлежат обязательному государственному страхованию, если такое страхова-
ние предусмотрено законом;
2) работники, не являющиеся государственными служащими, чья деятельность регулируется, в первую очередь, нормами трудового законодательства,
подлежат обязательному социальному страхованию, которое не тождественно
обязательному государственному страхованию. Обязанность по обязательному
социальному страхованию закреплена за работодателем в ст. 22 ТК РФ. Базо-
вые нормы, регулирующие отношения в системе обязательного социального
страхования, определены в Федеральном законе от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ
«Об основах обязательного социального страхования». При этом в ст. 1 данного
закона четко закреплено, что его положения не распространяются на обязательное государственное страхование, регулируемое специальным законодатель-
ством Российской Федерации.
Исходя из этого, весьма спорным является вопрос о правомерности закрепления в комментируемой статье обобщенных положений о том, что работники Государственной противопожарной службы, на которых в силу ч. 3 ст. 7
Закона распространяются права, обязанности и льготы, установленные законо-
дательством Российской Федерации о труде, подлежат обязательному государственному личному страхованию. Полагаем, здесь обязательно должна быть
предусмотрена конкретизация статуса работников Государственной противо-
пожарной службы.
Относительно обязательного государственного личного страхования воен-
нослужащих федеральной противопожарной службы поясним следующее.
85
В п. 1 ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» закреплено, что военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному государственному личному страхова-
нию за счет средств федерального бюджета. Основания, условия и порядок
обязательного государственного личного страхования указанных военнослужащих и граждан устанавливаются федеральными законами и иными норма-
тивными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, обязатель-
ное государственное личное страхование военнослужащих федеральной противопожарной службы осуществляется на основании Федерального закона от
27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в рамках специального
законодательства.
2. Для дальнейшего понимания положений, связанных с обязательным
государственным личным страхованием личного состава Государственной про-
тивопожарной службы, следует учитывать положения второго предложения ч. 1
комментируемой статьи, где предусмотрено, что основания, условия и порядок
обязательного государственного личного страхования устанавливаются федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ и иными норма-
тивными правовыми актами Российской Федерации.
На федеральном уровне, прежде всего, следует отметить:
1) общие нормы о страховании: ГК РФ (ст. 935, 969 и др.); Закон РФ от
27 ноября 1992 г. N 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»;
2) специальные нормы о страховании, предусмотренные в законах, ко-
торыми обеспечивается правое регулирование государственной службы соответствующего вида, и нормы о страховании, предусмотренные в специальных законах, а именно:
а) ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государствен-
ной противопожарной службы» (см. ст. 69 «Страховые гарантии сотруднику
федеральной противопожарной службы и выплаты в целях возмещения вреда,
причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. Гарантии в свя-
зи с увольнением со службы в федеральной противопожарной службе»);
б) Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (см. ст. 18 «Страховые гарантии военнослужащим. Право на возмещение
вреда»);
в) Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации» в п. 9 ч. 3 ст. 24, посвященной со-
держанию и форме служебного контракта, предусмотрено, что существенными
86
условиями служебного контракта, заключаемого с гражданским служащим, являются виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. То есть, речь идет именно о социальном страхо-
вании данного категории гражданских служащих. И в п. 5, 6 ч. 1 ст. 52, определяющей основные государственные гарантии гражданских служащих» детализировано, что гражданским служащим гарантируются медицинское страхова-
ние гражданского служащего и членов его семьи <…> и обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспо-
собности <…>. Таким образом, Федеральным закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» не содержит
норм, которые предусматривают обязательное государственное личное страхо-
вание государственных гражданских служащих. Однако, несмотря на это, в п. 7
ч. 1 ст. 52 указанного закона закреплено, что гражданским служащим гаранти-
руются «выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях,
порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации». И здесь налицо очередная несо-
гласованность законодательных формулировок, поскольку, следуя буквальному
толкованию норм п. 1 ст. 969 ГК РФ, изначально следовало закрепить положения о том, что государственным гражданским служащим гарантируется само
обязательное государственное страхование, осуществляемое в рамках соответствующих законодательных норм, и уже затем упоминать о выплатах в связи с
этим;
г) Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных га-
рантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти
и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федера-
ции» (см. ст. 12 «Страховые гарантии сотруднику и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей»);
д) Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном госу-
дарственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов
внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной
службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации». Для
целей применения норм указанного закона очень важно понимать, на какие
именно категории граждан он распространяется. И об этом сказано в ст. 1 данного закона, которая именуется «Объекты обязательного государственного
страхования». Согласно положениям указанной статьи объектами обязательно-
87
го государственного страхования, осуществляемого в соответствии с данным
законом, являются жизнь и здоровье военнослужащих <…>, лиц рядового и
начальствующего состава <…> Государственной противопожарной службы
<…>, граждан, уволенных с военной службы, со службы <…> в Государствен-
ной противопожарной службе <…> в течение одного года после окончания военной службы, службы. Таким образом, из числа субъектов, отнесенных в соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона к личному составу Государственной противопожар-
ной службы, обязательному государственному страхованию по правилам Феде-
рального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ, подлежат только сотрудники (т.е.
лица рядового и начальствующего состава) и военнослужащие федеральной
противопожарной службы.
Что касается норм регионального законодательства, то здесь можно отме-
тить:
областной закон Ленинградской области от 26 июля 2017 г. N 52-оз «Об
обязательном государственном личном страховании работников противопожарной службы Ленинградской области государственной противопожарной
службы»;
Закон Республики Хакасия от 10 октября 2016 г. N 65-ЗРХ «Об обяза-
тельном государственном личном страховании сотрудников и работников про-
тивопожарной службы Республики Хакасия»;
Закон Республики Алтай от 6 июня 2014 г. N 39-РЗ «Об обязательном
государственном личном страховании работников противопожарной службы
Республики Алтай».
На первый взгляд, ситуация с аспектами обязательного государственного
личного страхования личного состава Государственной противопожарной
службы, наконец, прояснилась. Однако не все так просто. Предусмотрен ряд
исключений, понимание которых и позволит уже окончательно определить, какие конкретно нормы об обязательном государственном личном страховании
по отношению к каким категориям личного состава Государственной противо-
пожарной службы следует применять.
С 1 января 2013 г. вступил в силу (в основной части) Федеральный закон
от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некото-
рых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в от-
дельные законодательные акты Российской Федерации». В ч. 2 ст. 19 этого закона предусмотрено, что со дня вступления его в силу (т.е. с 1 января 2013 г.)
статья 9 комментируемого Закона не применяется в отношении сотрудников
88
федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной
службы.
Таким образом, по факту на сегодняшний день нормы комментируемой
статьи:
1) не распространяются на военнослужащих, поскольку основное упоми-
нание о них было исключено их текста статьи еще в 2004 г. нормами Федераль-
ного закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, а оставшиеся ссылки о военнослужащих в ч. 3 и ч. 5 комментируемой статьи не согласуются не только с другими
нормами данной статьи, но и самим ее наименованием;
2) не распространяются на сотрудников федеральной противопожарной
службы Государственной противопожарной службы, поскольку об этом прямо
предусмотрено в ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ
«О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации»;
3) действуют в отношении работников Государственной противопожарной
службы (т.е. лиц, не имеющих специальных или воинских званий), на которых
в силу ч. 3 ст. 7 Закона распространяются, прежде всего, права, обязанности и
льготы, установленные законодательством Российской Федерации о труде. И
здесь обязательно следует учесть нормы ч. 7 ст. 11 ТК РФ, в силу которых на
государственных служащих <…> действие трудового законодательства и иных
актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями,
предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе <…>.
Таким образом, буквальное толкование указанных норм позволяет отнести категорию «работники» личного состава Государственной противопожарной
службы с большой долей вероятности именно к «простым работникам», не яв-
ляющимся государственными служащими, и, следовательно, в силу приоритета
норм п. 1 ст. 969 ГК РФ, не подлежащими обязательному государственному
личному страхованию.
Резюмируя вышеизложенное, целесообразность дальнейшего анализа норм
комментируемой статьи фактически отсутствует, поскольку ее нормы не позво-
ляют достоверно определить круг субъектов, на которые они распространяются.
Однако для целостности понимания аспектов предоставления страховых
гарантий личному составу Государственной противопожарной службы далее в
рамках комментируемой статьи мы укажем на подлежащие применению нор-
89
мы, которые дают гарантированное представление о субъектах, на которых эти
нормы ориентированы.
3. На сотрудников (лиц рядового и начальствующего состава) федераль-
ной противопожарной службы отдельно распространяются нормы:
1) ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ «О социаль-
ных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной
власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»;
2) ст. 69 ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государ-
ственной противопожарной службы»;
3) приказа МЧС России от 26 октября 2017 г. N 470, которым утверждена
Инструкция об организации работы по обязательному государственному стра-
хованию жизни и здоровья военнослужащих спасательных воинских формирований, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной проти-
вопожарной службы;
4) приказа МЧС России от 23 апреля 2013 г. N 280, которым утверждены
Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в
связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной
службы или членам их семей.
На военнослужащих федеральной противопожарной службы отдельно
распространяются нормы:
1) ст. 18 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе воен-
нослужащих»;
2) Приказа МЧС России от 26 октября 2017 г. N 470, которым утверждена
Инструкция об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих спасательных воинских формирований, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной проти-
вопожарной службы.
На военнослужащих и сотрудников федеральной противопожарной
службы совместно распространяются нормы:
1) Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном
государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан,
призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожар-
90
ной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации» и
принятые в целях его реализации подзаконные акты;
2) постановления Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 855 «О мерах по
реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников
учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск
национальной гвардии Российской Федерации»;
3) Приказа МЧС России от 26 октября 2017 г. N 470, которым утверждена
Инструкция об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих спасательных воинских формирований, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава федеральной противопожарной службы Государственной проти-
вопожарной службы.
Что касается работников Государственной противопожарной службы,
то предоставление им страховых гарантий предусмотрено в рамках комментируемой статьи, положения которой, как уже было отмечено, нуждаются либо в
существенной корректировке, либо исключении из текста Закона (с закреплением содержащихся в настоящей статьи положений в соответствующих зако-
нах), в силу их преобладающего несоответствия другим законодательным
нормам.
Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение служб пожарной без-
опасности
Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с настоящим Федераль-
ным законом является расходным обязательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение деятельности подразделений Государственной противопожарной службы, созданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, социальных гарантий и компенсаций личному составу этих подразделений в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации является расходным обязатель-
ством субъектов Российской Федерации.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расход-
ным обязательством муниципального образования.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]