Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
4) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
5) рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства);
6) организации любительского и спортивного рыболовства;
7) в иных предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.
2. Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой
отчетности, имеет учетные серию и номер.
3. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в
такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных
настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих
добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.
4. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается в отношении каждого судна,
осуществляющего рыболовство.
5. Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, информацию о внесении изменений в
такие разрешения федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства, выдавший такие
разрешения, направляет в органы федеральной службы безопасности, предусмотренные Федеральным
законом от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».
Комментарий к ст. 34
1. Разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов может выдаваться для осуществления:
1) промышленного рыболовства;
2) прибрежного рыболовства;
3) рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях;
4) рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях;
5) рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства);
6) организации любительского и спортивного рыболовства.
Характерно, что в данный перечень не входит рыболовство в целях обеспечения ведения
традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Вместе с тем, приведенный перечень не является исчерпывающим. В частности, добыча
(вылов) редких и находящихся под угрозой исчезновения (занесенных в Красную книгу
Российской Федерации) видов водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного
рыболовства допускается только на основании разрешений на добычу (вылов) водных
биоресурсов.
Кроме того, разрешения выдаются для добычи (вылова) водных биологических ресурсов в
районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов; добычи (вылова) водных биологических ресурсов в
исключительной экономической зоне Российской Федерации иностранными юридическими и
физическими лицами в соответствии с международными договорами Российской Федерации в
области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
2. Бланк разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов является документом строгой
отчетности, имеет учетные серию и номер.
Так, приказом Минсельхоза России от 1 июля 2016 г. N 279 утверждены формы бланков
разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заявлений на получение
разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, заявления о внесении изменений
в разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также книг регистрации
разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.
141
Следует сказать, что в судебной практике возникали вопросы, связанные с
рассматриваемыми разрешениями.
Так, суд первой инстанции счел, что по одному из дел имело место прекращение права
добычи (вылова) водных биологических ресурсов. Поэтому суд признал, что сумма сбора,
подлежавшая уплате до момента аннулирования разрешения, перерасчету не подлежит.
Однако вышестоящий суд подчеркнул, что вопрос об обоснованности уточненного
обществом расчета взносов по сбору за пользование объектами водных биологических ресурсов
зависит от того, что имело место в данном случае: прекращение права добычи (вылова)
объектов водных биологических ресурсов на основании статей 13, 17 комментируемого Закона
или — хотя в телеграмме от 27 сентября 2005 г. и сообщалось об аннулировании разрешения —
изменение разрешения с одновременным оформлением новых разрешений. Судом же
обстоятельства выдачи новых разрешений на тот же объем объектов водных биологических
ресурсов не исследовались.
Таким образом, выводы судов апелляционной и кассационной инстанций являются
ошибочными и не соответствующими закону (см. постановление Президиума ВАС РФ
от 18 сентября 2007 г. N 4276/07).
3. В целях надлежащего осуществления контроля государственными органами подлинники
разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие
разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных
комментируемым законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих
добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.
4. Часть 3 комментируемого Закона устанавливает, что разрешение на добычу (вылов)
водных биоресурсов выдается не в целом для хозяйствующего субъекта, а в отношении каждого
судна, осуществляющего рыболовство.
С этим требованием закона связана непосредственно форма разрешения, в которой в
обязательном порядке прописывается фамилия, имя, отчество капитана судна, название судна, его
бортовой номер, тип судна, порт приписки, позывной сигнал. Исходя из этого требования
невозможно выдать одно разрешение на несколько индивидуально определенных объектов
добычи (вылова) водных биоресурсов.
Отсутствие таких документов рассматривается как правонарушение (в частности,
предусмотренное ст. 7.11 КоАП РФ, см. подробнее комментарий к ст. 52 Закона).
5. Копии разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, информацию о внесении
изменений в такие разрешения федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства,
выдавший такие разрешения, направляет в органы федеральной службы безопасности,
предусмотренные ФЗ «О федеральной службе безопасности».
Это связано с тем, что к функциям ФСБ России относится и приграничная деятельность,
которая включает в себя, в том числе, защиту и охрану экономических и иных законных интересов
Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической
зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрану за пределами
исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб,
образующихся в реках Российской Федерации.
Данные органы выступают и в суде в защиту государственных интересов, например,
Пограничные управления ФСБ России по субъектам РФ. Кроме того, действуют управления
(отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения
безопасности по пограничной службе (пограничные органы).
142
Статья 35. Содержание разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов
В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов в зависимости от вида рыболовства должны
быть указаны:
1) сведения о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, судне,
которое осуществляет рыболовство, районе добычи (вылова) водных биоресурсов и (или)
рыбопромысловом участке;
2) виды водных биоресурсов, разрешенных для добычи (вылова);
3) квоты добычи (вылова) водных биоресурсов (если они установлены);
4) орудия, способы и сроки добычи (вылова) водных биоресурсов;
5) требования к охране окружающей среды;
6) иные регламентирующие добычу (вылов) водных биоресурсов и обеспечивающие сохранение
среды их обитания условия.
Комментарий к ст. 35
1. Комментируемая статья устанавливает содержание разрешения на добычу (вылов) водных
биоресурсов. Форма бланка такого разрешения утверждена приказом Минсельхоза России
от 1 июля 2016 г. N 279.
В разрешении подробно описывается полное наименование юридического лица,
индивидуального предпринимателя, сведения о физическом лице. Сведения о пользователе
водными биоресурсами — ФИО, если это физическое лицо или индивидуальный
предприниматель, а также наименование юридического лица.
Также указываются сведения о рыбопромысловом судне (название судна), при помощи
которого проводится добыча водных биоресурсов, а также фамилия, имя, отчество капитана
судна, название судна, его бортовой номер, тип судна, порт приписки, позывной сигнал.
Обязательно указывается район добычи (вылова) водных биоресурсов и (или)
рыбопромысловый участок (с 1 января 2019 г. — рыболовный участок). Пользователи водных
биоресурсов должны производить промыслы именно на тех участках, которые описаны в
разрешении, в случае нарушения нарушители несут ответственность в соответствии с
законодательством.
2. В разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов должны указываться в соответствии
с требованием п. 2, 3, 4 комментируемой статьи и формы бланка разрешения, виды водных
биоресурсов, которые разрешается добывать, квота на добычу (вывоз) водных биоресурсов, в
случае, если они установлены. Поскольку, как уже указывалось, в отдельных случаях рыболовство
осуществляется и без установления квот. Фиксируются также орудия, способы и сроки добычи
(вылова) водных биоресурсов. Орудия и способы лова должны соответствовать правилам
рыболовства.
Кроме того, в соответствии с комментируемой статьей в разрешении должны содержаться
требования к охране окружающей среды: в частности, пользователи не должны загрязнять
окружающую среду при добыче (вылове) водных биоресурсов (так, нельзя оставлять рыболовные
сети в среде обитания водных биоресурсов и др.).
В разрешении могут устанавливаться и дополнительные условия, например наименование и
место нахождения собственника судна, реквизиты договора аренды судна, фамилия, имя,
отчество, должность лица, ответственного за добычу (вылов) водных биоресурсов, а также лица,
ответственного за выполнение программы (плана) работ — в случае выдачи разрешения на
143
добычу (вылов) водных биоресурсов при осуществлении рыболовства в научноисследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, в целях
рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов.
Следует сказать, что вопросы, связанные с толкованием комментируемой статьи, возникали
в судебной практике.
Так, суд подчеркнул, что предусмотренное ФЗ «О рыболовстве» разрешение на добычу
(вылов) водных биоресурсов удостоверяет право на изъятие водных биоресурсов из среды их
обитания в определенных районах промысла и (или) рыбопромысловых участках. Осуществление
других операций промышленного рыболовства, в т.ч. приемки, перегрузки и транспортировки
добытых (выловленных) водных биоресурсов, условиями данного разрешения не регулируется.
При таких обстоятельствах, привлекая ООО «Корякморепродукт» к административной
ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, судья районного суда ошибочно исходил из того, что
право на осуществление операций по приемке добытых (выловленных) биоресурсов составляет
предмет разрешения, выдаваемого в соответствии с требованиями ФЗ «О рыболовстве» (см.
постановление Верховного Суда РФ от 15 января 2007 г. по делу N 56-АД06-7).
Статья 36. Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и
внесение изменений в такие разрешения
1. Оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение
изменений в такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства.
2. Допускается внесение изменений в выданные разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов
в случаях изменения или уточнения районов добычи (вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова)
водных биоресурсов, орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных
разрешений, изменения сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных
биоресурсов, замены капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в
выданных разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного
решения случаях.
3. Изменения в выданное разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов вносятся органом,
выдавшим такое разрешение, непосредственно в подлинник разрешения на добычу (вылов) водных
биоресурсов или посредством телеграфной, электронной и иной связи и являются неотъемлемой частью
разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.
4. Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и
внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 36
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи и п. 3 Правил оформления, выдачи,
регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных
биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением
Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775, выдача разрешений производится на основании
заявлений, представленных российскими, не находящимися под контролем иностранного
инвестора юридическими лицами или находящимися под контролем иностранного инвестора
юридическими лицами в случае, если контроль иностранного инвестора в отношении таких
144
юридических лиц установлен в порядке, предусмотренном ФЗ «О порядке осуществления
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для
обеспечения обороны страны и безопасности государства», индивидуальными
предпринимателями и гражданами, а также иностранными пользователями с учетом требований,
правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации:
Федеральным агентством по рыболовству — российским пользователям, намеревающимся
осуществлять добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районах действия Конвенции о
сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г. и Международной конвенции о
сохранении атлантических тунцов от 14 мая 1966 г., и иностранным пользователям;
территориальными органами Федерального агентства по рыболовству — российским
пользователям (за исключением российских пользователей, намеревающихся осуществлять
добычу (вылов) водных биологических ресурсов в районах действия Конвенции о сохранении
морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г. и Международной конвенции о сохранении
атлантических тунцов от 14 мая 1966 г.).
Если международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и
сохранения водных биологических ресурсов, а также решениями, принимаемыми на заседаниях
(сессиях) международных смешанных комиссий, созданных в рамках указанных договоров,
установлен иной порядок оформления, выдачи и регистрации разрешений, а также внесения в них
изменений, применяются правила, установленные этими международными договорами или
решениями комиссий.
Заявление оформляется по форме, утвержденной приказом Минсельхоза России от 1 июля
20116 г. N 279.
В срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня получения заявления, Федеральное
агентство по рыболовству (его территориальные органы) рассматривает заявление и
представленные документы и информирует российского или иностранного пользователя о месте,
времени и порядке получения разрешения или уведомляет его в письменной форме или в
электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной
информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»,
о мотивированном отказе в выдаче разрешения.
Разрешение выдается российскому или иностранному пользователю (его уполномоченному
представителю) после уплаты разового взноса по ставкам сбора за пользование объектами водных
биологических ресурсов (в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборах), а
также государственной пошлины за выдачу разрешения. Информацию об уплате разового взноса
по ставкам сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов а также
государственной пошлины за выдачу разрешения Росрыболовством (его территориальными
органами) получает посредством доступа к Государственной информационной системе о
государственных и муниципальных платежах. Российский или иностранный пользователь вправе
по собственной инициативе представить в Росрыболовство (его территориальные органы) копии
документов, подтверждающих указанную уплату.
Разрешения действительны в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова)
водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ рыбопромысловых
участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех
видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в
них.
2. Согласно ч. 2 ст. 36 Закона допускается внесение изменений в выданные разрешения на
добычу (вылов) водных биоресурсов в случаях изменения или уточнения районов добычи
145
(вылова) водных биоресурсов, квот добычи (вылова) водных биоресурсов, орудий и способов
добычи (вылова) водных биоресурсов, сроков действия указанных разрешений, изменения
сведений о лицах, которым предоставлено право на добычу (вылов) водных биоресурсов, замены
капитанов судов, которые осуществляют рыболовство, исправления ошибок в выданных
разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и в иных требующих безотлагательного
решения случаях.
В случае выявления ошибок в разрешении Федеральное агентство по рыболовству (его
территориальные органы) вносит соответствующие изменения в разрешение в срок, не
превышающий 3 рабочих дней. Российский или иностранный пользователь, получивший
разрешение и имеющий основания для внесения в него изменения, обращается в Федеральное
агентство по рыболовству (его территориальные органы) с заявлением о внесении изменения в
разрешение.
Заявление о внесении изменения в разрешение подается в письменной форме
непосредственно российским или иностранным пользователем либо посредством почтового
отправления либо в электронной форме, в том числе в виде электронного документа,
подписанного электронной подписью, или с использованием федеральной государственной
информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Российские пользователи подают заявления на русском языке, иностранные пользователи — на
русском языке и языке государства иностранного пользователя.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи изменение вносится Федеральным агентством по
рыболовству (его территориальными органами) непосредственно в подлинник разрешения или
посредством телеграфного отправления, которое является неотъемлемой частью разрешения.
Возможно также внесение изменений посредством электронной и иной связи.
Изменение вносится в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты получения заявления о
внесении изменения в разрешение. В случае внесения изменения в разрешение посредством
телеграфного отправления указанное телеграфное отправление или уведомление о направлении
телеграфного отправления направляется российскому или иностранному пользователю.
В случае отказа во внесении изменения в разрешение Федеральное агентство по рыболовству
(его территориальные органы) в течение 5 рабочих дней письменно уведомляет российского или
иностранного пользователя о причинах отказа.
Разрешения подлежат регистрации Федеральным агентством по рыболовству (его
территориальными органами) в книге регистрации. Копии разрешений и документов,
подтверждающих внесение в них изменений, хранятся в Федеральном агентстве по рыболовству
(его территориальных органах) не менее 7 лет (включая год выдачи разрешения).
4. Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных
биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством РФ. В настоящее время
действует постановление Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775 «Об оформлении, выдаче,
регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных
биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений». Кроме того, следует назвать
приказ Росрыболовства от 16 декабря 2008 г. N 425 «О выдаче разрешений на добычу (вылов)
водных биоресурсов в соответствии с протоколом 25-й сессии Российско-японской комиссии по
рыболовству».
146
Статья 37. Приостановление действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и
аннулирование разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов
1. Действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов может быть приостановлено или
такое разрешение может быть аннулировано до истечения установленного срока его действия федеральным
органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с основаниями прекращения права
на добычу (вылов) водных биоресурсов.
2. Порядок приостановления действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и порядок
аннулирования разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов устанавливаются Правительством
Российской Федерации.
3. Информация о приостановлении действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или
об аннулировании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов направляется в федеральный орган
исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации.
Комментарий к ст. 37
1. Комментируемая статья допускает возможность приостановления или аннулирования
выданного разрешения.
Приостановление действия или аннулирование разрешения до истечения установленного
срока его действия осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (его
территориальными органами) самостоятельно либо по представлению федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением
законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов
(например, ФСБ России или Росприроднадзора).
Разрешение приостанавливается или аннулируется до истечения установленного срока его
действия, если есть основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биологических
ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, предусмотренные п. 2 и 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 13
комментируемого Закона.
Разрешение аннулируется до истечения установленного срока его действия, если есть
основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов,
предусмотренные п. 4 ч. 1 и п. 2 и 3 ч. 2 ст. 13 комментируемого Закона.
2. Процедурные аспекты приостановления и аннулирования регулируются постановлением
Правительства РФ от 22 октября 2008 г. N 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации,
приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных
биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений».
Аннулирование разрешения производится путем перечеркивания подлинника разрешения и
внесения в него отметки об аннулировании или путем телеграфного отправления с указанием
причины аннулирования разрешения. Приостановление действия разрешения производится путем
внесения должностным лицом Федерального агентства по рыболовству (его территориальных
органов) в подлинник разрешения соответствующей отметки (с указанием начала срока действия
такого решения — даты и времени суток и причины приостановления действия разрешения) или
путем телеграфного отправления с указанием причины приостановления действия разрешения.
3. Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) после принятия
решения о приостановлении действия или об аннулировании разрешения информирует об этом
российского или иностранного пользователя и органы федеральной службы безопасности,
147
предусмотренные ФЗ «О федеральной службе безопасности», в течение 3 рабочих дней с даты его
принятия.
Действие разрешения может быть возобновлено Федеральным агентством по рыболовству
(его территориальными органами) при изменении обстоятельств, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 1 (на
основании обращения российского или иностранного пользователя) и п. 1 ч. 2 ст. 13 ФЗ
«О рыболовстве», повлекших за собой приостановление действия разрешения.
Действие разрешения возобновляется органом, выдавшим разрешение, самостоятельно или
по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти,
уполномоченными осуществлять контроль за соблюдением законодательства в области
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, если действие разрешения было
приостановлено на основании их представления. Действие разрешения считается возобновленным
после принятия Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами)
соответствующего решения, о котором в течение 3 рабочих дней информируются указанные
федеральные органы исполнительной власти и российский или иностранный пользователь.
Статья 38. Аукционы по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи
(вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами
1. Договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования
водными биоресурсами могут заключаться по результатам аукционов в случаях, предусмотренных
пунктами 2 - 4 части 1 и частью 2 статьи 13, статьей 29 и частью 3 статьи 32 настоящего Федерального
закона.
2. В качестве организатора аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей
квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами выступает
федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства или на основании договора с ним
специализированная организация.
3. Порядок проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей
квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами устанавливается
Правительством Российской Федерации.
4. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте в сети «Интернет». До
определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети «Интернет» извещение о
проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается им в периодическом печатном издании,
определяемом Правительством Российской Федерации. Информация о проведении аукциона должна быть
доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.
5. Не допускается заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных
биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами по результатам аукциона или в случае, если
аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о
результатах аукциона на официальном сайте в сети «Интернет».
Комментарий к ст. 38
1. До 1 января 2019 г. действуют положения ч. 1 комментируемой статьи, устанавливающие,
что договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования
водными биоресурсами могут заключаться по результатам аукционов в оговоренных Законом
случаях. Такие случаи, в частности, закреплены п. 2-4 ч. 1 и ч. 2 ст. 13, ст. 29 и ч. 3 ст. 32 Закона.
148
С 1 января 2019 г. договор о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов,
договор пользования водными биоресурсами также могут заключаться по результатам аукционов.
При этом соответствующие случаи предусматриваются положениями п. 2-5 ч. 1 и ч. 2 ст. 13, ст. 29
и п. 1 и 3 ч. 10 ст. 31 Закона.
2. В качестве организатора аукционов по продаже права на заключение договора о
закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными
биоресурсами могут выступать:
1) либо федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства;
2) либо специализированная организация, заключившая с федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства соответствующий договор.
3. Непосредственно порядок проведения аукционов по продаже права на заключение
договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования
водными биоресурсами устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 602
«Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о
закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора
пользования водными биологическими ресурсами».
4. Части 4 комментируемой статьи установлено правило об извещении о проведении
аукциона путем размещается на официальном сайте в сети «Интернет». При этом до определения
Правительством РФ такого сайта извещение о проведении аукциона размещается на официальном
сайте организатора аукциона (в настоящее время это сайт Росрыболовства: URL: http://fish.gov.ru/)
и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом Правительством РФ
(см. распоряжение Правительства РФ от 6 июля 2012 г. N 1192-р).
Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем
заинтересованным лицам без взимания платы.
5. В соответствии с ч. 5 ст. 38 Закона не допускается заключение договора о закреплении
долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами
по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее, чем через
десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети
«Интернет».
Статья 39. Утратила силу с 1 января 2008 г.
Статья 40. Утратила силу с 1 января 2008 г.
Статья 41. Утратила силу с 1 января 2008 г.
149
Глава 5. Управление в области рыболовства
и сохранения водных биоресурсов
Статья 42. Государственный мониторинг водных биоресурсов
1. Государственный мониторинг водных биоресурсов представляет собой систему регулярных
наблюдений за:
1) распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой
их обитания;
2) рыболовством и сохранением водных биоресурсов.
2. Государственный мониторинг водных биоресурсов является частью государственного
экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).
3. Данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации
рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших
правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
4. Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства.
5. Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и применения его
данных для целей, указанных в части 3 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской
Федерации.
Комментарий к ст. 42
1. Государственный мониторинг водных биологических ресурсов представляет собой
систему регулярных наблюдений за (п. 2 Положения об осуществлении государственного
мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных):
а) распределением, численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов,
являющихся объектами рыболовства, а также средой их обитания;
б) рыболовством и сохранением водных биоресурсов.
2. Государственный мониторинг водных биоресурсов, в соответствии с ч. 2 комментируемой
статьи, является частью государственного мониторинга окружающей среды.
Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг
окружающей среды) — комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе
компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них
процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды (ст. 1 ФЗ
«Об охране окружающей среды»).
В соответствии с Положением о государственном экологическом мониторинге
(государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных
государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей
среды), утвержденном постановлением Правительства РФ от 9 августа 2013 г. N 681,
экологический мониторинг включает мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды,
мониторинг атмосферного воздуха, мониторинг радиационной обстановки на территории
Российской Федерации, мониторинг внутренних морских вод и территориального моря
Российской Федерации, мониторинг исключительной экономической зоны Российской
Федерации, государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации и
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]