Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (подробнее об этих случаях см. о
применении ст. 8.17 КоАП РФ).
Так, открытое акционерное общество допустило нарушение условий выданного ему
разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в научноисследовательских и контрольных целях, вследствие чего и было привлечено к ответственности
по ст. 7.11 КоАП РФ (подробнее см. постановление Федерального арбитражного суда Восточносибирского округа от 19 января 2009 г. по делу N А10-2709/08-Ф02-6903/08). О практике
применения ст. 7.11 КоАП РФ также см. постановление Арбитражного суда Центрального
округа от 12.05.2017 N Ф10-1230/2017 по делу N А84-2341/2016 (об отмене постановления о
привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 7.11 КоАП РФ за пользование объектами животного
мира или водными биологическими ресурсами без разрешения, по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за
нарушение правил, регламентирующих рыболовство), постановление Семнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2009 г. по делу N 17АП-5721/2009-АК;
постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2008 г. по делу
N 04АП-3318/2008.
4. Так как ст. 7.11 КоАП РФ предусматривает исключение в виде положений ч. 2 ст. 8.17
КоАП РФ, далее рассмотрим данную правовую норму. Часть 2 ст. 8.17 КоАП РФ устанавливает
ответственность для виновных лиц за нарушение правил и требований, регламентирующих
рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном
шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.
Об определении внутренних морских водах, территориального моря, континентального
шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации см. подробнее
комментарий к ст. 6 Закона.
Из положений Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о
разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на
недропользование от 6 июля 1998 г., Соглашения между Российской Федерацией и
Азербайджанской Республикой о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря от
23 сентября 2002 г., Соглашения между Российской Федерацией, Азербайджанской Республикой и
Республикой Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна
Каспийского моря от 14 мая 2003 г., Декларации Азербайджанской Республики, Исламской
Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана от 16 октября
2007 г., Договора об основах взаимоотношений и принципах сотрудничества между Российской
Федерацией и Исламской Республикой Иран от 12 марта 2001 г. следует, что в отношении
Каспийского моря положения Конвенции по морскому праву, предусматривающие, в частности,
право прибрежного государства на внутренние воды, территориальное море, континентальный
шельф и исключительную экономическую зону, не действуют.
В постановлении Пленум Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. N 27 разъяснено, что
Российская Федерация в качестве государства — продолжателя СССР (ст. 1 Федерального закона
от 15 июля 1995 г. 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации») реализует свои
права и обязанности по Договору о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта
1940 г., из которого следует, что каждая из Договаривающихся Сторон сохраняет за судами своего
флага право на ловлю рыбы в водах, омывающих ее берега, до пределов 10 морских миль. Кроме
того, в соответствии со ст. 13 постановления Правительства РФ от 14 апреля 1997 N 420
«О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством
Исламской Республики Иран о торговом и экономическом сотрудничестве» его не наносит ущерба
действию Договора о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 25 марта 1940 г.
201
Правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов установлены несколькими
нормативными актами. Так, Порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-
просветительских целях регулирует деятельность граждан и юридических лиц, в отношении
которых принято решение о предоставлении им водных биоресурсов, отнесенных к объектам
рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в учебных и культурно-
просветительских целях. Порядок осуществления рыболовства в целях рыбоводства,
воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов регламентирует порядок осуществления
одноименных видов рыболовства.
Таким образом, ответственность для виновных лиц наступает за нарушение правил добычи
(вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление
промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, но с
уточнением по территориальному признаку совершения правонарушения — во внутренних
морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной
экономической зоне Российской Федерации.
При назначении наказания органу исполнительной власти в области рыболовства следует
руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, данными им в постановлении от
23 ноября 2010 г. N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях,
связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил,
регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства».
В частности, Пленум уточняет, что санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ предусмотрено назначение
административного штрафа в размере, кратном стоимости водных биоресурсов, явившихся
предметом административного правонарушения. Стоимость таких ресурсов должна определяться
на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании
государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из
рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от
рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости
стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта. Если
правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом
административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости
биоресурсов, как это предусмотрено санкцией ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости
произведенной продукции.
Так, к административной ответственности был привлечен капитан-директор судна,
принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью, в связи с тем, что управляя
судном, при осуществлении промышленного рыболовства он допустил ненадлежащее ведение
учета и представил сведения о добыче с фактическим искажением размеров уловов водных
биологических ресурсов (подробнее см. постановление Верховного Суда РФ от 7 декабря 2012 г.
по делу N 34-АД12-3). Кроме того, см. также постановление Верховного Суда РФ от 05.07.2017
N 56-АД17-13 (об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП
РФ за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов), постановление
Верховного Суда РФ от 19.06.2017 N 34-АД17-1 (о привлечении к ответственности по ч. 2 ст.
8.17 КоАП РФ за нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в
территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ
или открытом море требований или условий лицензии), постановление Верховного Суда РФ от
01.06.2017 N 51-АД17-4 (об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной
ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за незаконный вылов в запретные сроки водных биоресурсов
запрещенными орудиями лова), постановление Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 51-АД17-3
202
(об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за
незаконный вылов в запретные сроки водных биоресурсов запрещенными орудиями лова),
постановление Верховного Суда РФ от 01.12.2016 N 60-АД16-5 (об отмене актов о привлечении к
ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за нарушение правил добычи (вылова) водных
биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного
рыболовства), постановление Федерального арбитражного суда Западно-сибирского округа от
25 сентября 2007 г. по делу N Ф04-6381/2007(38221-А03-27), постановление Федерального
арбитражного суда Северо-кавказского округа от 30 мая 2011 г. по делу N А63-8152/2010.
5. Часть 1 ст. 8.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за
невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего
средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для
здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями,
содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы
неверных записей об этих операциях.
Статья 14 КВВТ РФ устанавливает перечень судовых документов, которые должны
находиться на подлежащих регистрации судах. Согласно «Правилам регистрации операций с
нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых
ресурсов моря, и их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах. РД 31.04.17-
97» (утв. Росморфлотом, Госкомрыболовством РФ, Госкомэкологией РФ, введены инструктивным
письмом Росморфлота от 20 ноября 1996 г. N МФ-35/2991) (вместе с «Руководством по контролю
и управлению балластными операциями на судах в целях сведения к минимуму переноса вредных
водных организмов и патогенов», принятым ИМО Резолюцией А.868(20) 27 ноября 1997 г.),
регистрация операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья
людей или для живых ресурсов моря, должна производиться на каждом судне или плавучем
средстве, на которое распространяются указанные Правила, и в каждом случае, когда такие
операции производятся. Операции с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными
для здоровья людей или для живых ресурсов моря, регистрируются в специальных журналах, (их
форма приведена в Приложении к Правилам). Журналы регистрации операций с нефтью,
нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов
моря, являются судовыми документами и оформляются в соответствии с установленным для
судовых документов порядком.
Таким образом, действия (бездействия) капитана судна морского, внутреннего водного
плавания или другого плавучего средства, выразившиеся в незаполнении специального журнала
сведениями об операциях с вредными веществами, а равно в искажении сведений о таких
операций, влечет наложение административного наказания по ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ.
Так, в ходе проведения проверки судна «Колонок-26», принадлежащего открытому
акционерному обществу установлено, что в момент проверки отсутствовало свидетельство о
предотвращении загрязнения нефтью, свидетельство о предотвращении загрязнения сточными
водами, свидетельство о предотвращении загрязнения мусором, журнал операций со сточными
водами, журнал операций с мусором, журнал нефтяных операций и другие документы (см.
подробнее постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября
2008 г. N 16АП-2124/08).
Часть 2 ст. 8.16 КоАП РФ устанавливает, что за невыполнение капитаном судна,
осуществляющего добычу (вылов) водных биологических (живых) ресурсов внутренних морских
вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической
зоны Российской Федерации, предусмотренных законодательством Российской Федерации
203
обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений
для виновного лица наступает административная ответственность.
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 14.4 ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» лица,
осуществляющие рыболовство на континентальном шельфе обязаны вести промысловый журнал в
соответствии с формой, установленной федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным Правительством Российской Федерации. Пункт 9 ч. 1 ст. 12.4 ФЗ
«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» обязывает вести промысловый
журнал лиц, осуществляющих рыболовство в исключительной экономической зоне.
В соответствии с п. а ч. 1 постановления Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 663
«О дополнительных мерах по реализации федеральных законов «О континентальном шельфе
Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей
зоне Российской Федерации» и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»
министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает форму промыслового
журнала, который обязаны вести лица, осуществляющие рыболовство на континентальном
шельфе Российской Федерации и (или) в исключительной экономической зоне Российской
Федерации. В частности, такая форма утверждена приказом Минсельхоза России от 24 августа
2016 г. N 375 «Об утверждении формы промыслового журнала».
В результате проведенного в рамках проверки контрольного взвешивания имеющейся на
судне М-176 «Полюс» рыбы в виде сырца установлено расхождение количества выловленной
рыбы, указанного в промысловом журнале, и обнаруженного на борту судна, капитан судна был
привлечен к административной ответственности (подробнее см. постановление Федерального
арбитражного суда Северо-западного округа от 22 апреля 2005 г. по дело N А42-2615/04-21). О
практике применения ч. 2 ст. 8.16 КоАП РФ см. также постановление Хабаровского краевого
суда от 17 июля 2017 г. по делу N 4А-410/2017, постановление Сахалинского областного суда от
20 июня 2017 г. по делу N 4а-428/2017, постановление Магаданского областного суда
от 13 ноября 2015 г. по делу N 4А-92/2015, решение Приморского краевого суда от 11 марта
2015 г. по делу N 21-260/2015 и др.
6. Статья 8.33 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение
правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных
биологических ресурсов.
В соответствии со ст. 1 комментируемого Закона водные биологические ресурсы — рыбы,
водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и
растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Сохранение водных биоресурсов —
поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть
обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое
разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране,
воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их
обитания.
Согласно ст. 48 Закона в целях сохранения условий для воспроизводства водных
биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения
хозяйственной и иной деятельности. В ст. 49 Закон определяет, что водные объекты
рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие существенное значение для сохранения
водных биоресурсов ценных видов, могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными
зонами.
Статья 50 закрепляет, что при территориальном планировании, градостроительном
зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании,
204
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства,
внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны
применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. При этом такая
деятельность, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной
власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ, а меры по
сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются
Правительством РФ.
Например, согласно положениям Правил согласования Росрыболовством строительства и
реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических
процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные
биологические ресурсы и среду их обитания. Росрыболовство осуществляет согласование:
а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних
морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной
экологической экспертизы;
б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во
внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской
Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и
осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов Российской Федерации и
в трансграничных водных объектах.
За нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира
и водных биологических ресурсов наступает административная ответственность.
Так, открытое акционерное общество привлечено к административной ответственности
по ст. 8.33 КоАП РФ в связи с обнаруженными в ходе проведенной проверки фатами сброса
ливневых сточных вод с территории предприятия в овраг, далее в русловой пруд, находящийся
в 2 км ниже и далее в реку Волга (Чебоксарское водохранилище), без согласования со специально
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (подробнее см. постановление
Первого арбитражного апелляционного суда от 8 октября 2012 г. по делу N А79-7338/2012).
Также о практике применения ст. 8.33 КоАП РФ см. определение ВАС РФ от 30 июня 2014 г.
N ВАС-8698/14 по делу N А51-33721/2013 (о пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу
об отмене постановления о привлечении к ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ за нарушение
правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных
биологических ресурсов), постановление Арбитражного суда Центрального округа
от 30 сентября 2015 г. N Ф10-3156/2015 по делу N А08-8435/2014 (об отмене постановления о
привлечении к ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ за нарушение правил среды обитания или
путей миграции животного мира и водных биологических ресурсов), постановление ФАС
Западно-Сибирского округа от 5 апреля 2011 г. по делу N А75-7271/2010 (загрязнение
рыбоохранных зон нефтепродуктами, захламление бытовыми и строительными отходами
кустовой площадки, расположенной в рыбоохранной зоне водоема, завал древесины на
рыбохозяйственном водоеме являются основанием для привлечения общества к
ответственности по ст. 8.33 КоАП РФ за нарушения природоохранного законодательства),
постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2011 г. N 05АП7579/2010; постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября
205
2011 г. по делу N А05-6879/2011; постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного
суда от 29 апреля 2011 г. по делу N А12-22865/10.
7. За нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного
мира и водных биологических ресурсов наступает административная ответственность по ст. 8.36
КоАП РФ.
В соответствии со ст. 46 Закона акклиматизация водных биоресурсов — деятельность по
вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и
созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых
водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение.
Согласно ст. 1 Модельного закона «Об аквакультуре», принятого на двадцать четвертом
пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление
от 4 декабря 2004 г. N 24-9), гибридизация водных организмов — получение межвидовых
гибридов рыб, водных животных и растений с улучшенными биологическими и
физиологическими показателями.
Положениями Порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных
биологических ресурсов закреплено, что формированию плана акклиматизационных мероприятий
предшествует разработка биологических обоснований акклиматизационных мероприятий, которая
должна содержать целесообразность проведения мероприятий по акклиматизации водных
биоресурсов, свойства предлагаемых для акклиматизации водных биоресурсов, описание
приемной емкости водного объекта, в котором предполагается проводить мероприятия по
акклиматизации водных биоресурсов, рекомендации по проведению акклиматизации водных
биоресурсов, указание мест получения посадочного материала, стадий развития водных
биоресурсов, на которых целесообразно осуществлять вселение, сроки проведения вселений,
необходимое количество водных биоресурсов для ежегодного вселения, повторность вселений, а
также способы и условия транспортировки.
Кроме того, в соответствии с п. 5 и 6 обозначенного Порядка в целях сохранения генофонда
водных биоресурсов запрещается выпуск в водные объекты гибридов водных биоресурсов,
полученных в результате скрещивания водных биоресурсов различных видов и родов. Выпуск
акклиматизируемых водных биоресурсов осуществляется в присутствии представителей
территориальных органов Росрыболовства, научно-исследовательских организаций, находящихся
в ведении Росрыболовства, а также представителей федеральных государственных учреждений
бассейновых управлений по рыболовству и сохранению водных биоресурсов и оформляется актом
приема-передачи рыбоводной продукции.
Таким образом, нарушение обозначенных правил влечет привлечение виновных лик к
административной ответственности по ст. 8.36 КоАП РФ.
Так, постановлением арбитражного суда Свердловской области открытое акционерное
общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.36 КоАП РФ в связи
с тем, что во исполнение договора между обществом и СХП «РыбПромКомплекс» на оказание
услуг по зарыблению Рефтинского водохранилища осуществлен выпуск из садков СХП
«РыбПромКомплекс» 74 тыс. шт. молоди карпа, при этом указанное зарыбление осуществлено в
отсутствие и без уведомления органа рыбоохраны — Федеральной службы по ветеринарному и
фитосанитарному надзору по Свердловской области. О практике применения ст. 8.36 КоАП РФ
см. также определение ВАС РФ от 19 марта 2013 г. N ВАС-2415/13 по делу N А53-25543/2012
(о пересмотре в порядке надзора судебных актов по делу об отмене постановления о привлечении
к ответственности по ст. 8.36 КоАП РФ), постановление Пятнадцатого арбитражного
206
апелляционного суда от 21 сентября 2009 г. N 15АП-6385/2009; постановление Восемнадцатого
арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2012 г. N 18АП-2686/2012.
8. Часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за
нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, как нами было
отмечено выше — нарушение таких правил в пределах внутренних морских вод,
территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ.
Как отмечает Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 23 ноября 2010 г. N 27,
объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37
КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем
соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих
осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие)
подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.
Как уже упоминалось, правила добычи (вылова) водных биологических ресурсов
установлены несколькими нормативными актами. Так, Порядок осуществления рыболовства в
учебных и культурно-просветительских целях регулирует деятельность граждан и юридических
лиц, в отношении которых принято решение о предоставлении им водных биоресурсов,
отнесенных к объектам рыболовства, в пользование для осуществления рыболовства в учебных и
культурно-просветительских целях.
Рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях осуществляется в соответствии
с правилами рыболовства в соответствующих району проведения работ рыбохозяйственных
бассейнах, а также в соответствии с согласованными и утвержденными планами работ при
осуществлении рыболовства в учебных и культурно-просветительских (см, например, приказ
Минсельхоза от 30 октября 2014 г. N 414 «Об утверждении Правил рыболовства для Северного
рыбохозяйственного бассейна», приказ Минсельхоза от 6 ноября 2014 г. N 427 «Об утверждении
Правил рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна» и др.).
Нарушение установленных правил влечет наступление административной ответственности
для виновных лиц.
Кроме того, Пленум Верховного Суда в постановлении от 23 ноября 2010 г. N 27 разъясняет,
что квалификации по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших
правила осуществления рыболовства только во внутренних водах Российской Федерации, за
исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих
рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального
шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть
квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными
лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила
осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.
Так, общество с ограниченной ответственностью было привлечено к административной
ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ в связи с фактами нарушения правил добычи
(вылова) водных биологических ресурсов, выразившихся в том, что результаты ловли добытой
продукции не были отражены в полном объеме в промысловом журнале, на борту
рыбодобывающего судна отсутствовали промысловый журнал и подлинник разрешения на
добычу, осуществлялась добыча водных биоресурсов за пределами разрешенного района добычи,
весы для взвешивания улова находились в нерабочем состоянии (см. подробнее постановление
Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 июля 2010 г.
N Ф03-5330/2010). Также о практике применения данной статьи см. постановление Верховного
Суда РФ от 1 июня 2017 г. N 51-АД17-4 (об отмене актов о привлечении к ответственности,
207
предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, за незаконный вылов в запретные сроки водных
биоресурсов запрещенными орудиями лова), постановление Верховного Суда РФ от 1 июня 2017 г.
N 51-АД17-3 (об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37
КоАП РФ, за незаконный вылов в запретные сроки водных биоресурсов запрещенными орудиями
лова), постановление Верховного Суда РФ от 6 апреля 2016 г. N 18-АД16-40 (об отмене
постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за нарушение правил,
регламентирующих рыболовство), постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 июля 2015 г. N Ф03-2906/2015 по делу N А59-5387/2014 (об отмене постановления о
привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за необеспечение доставки
рыбопродукции в места доставки, определенные постановлением администрации области),
постановление Федерального арбитражного суда Западно-сибирского округа от 20 марта 2007 г.
по делу N Ф04-1553/2007(32588-А03-29); постановление Федерального арбитражного суда
Дальневосточного округа от 2 июня 2010 г. N Ф03-3617/2010.
9. Производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины
или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация
водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных
биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель
рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов
либо иные тяжкие последствия влечет для виновных лиц ответственность по ст. 8.38 КоАП РФ.
Согласно ст. 48 ВК РФ водопользователи, осуществляющие сплав древесины, обязаны
регулярно проводить очистку водных объектов от затонувшей древесины. Сплав древесины без
судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, и молевой сплав древесины на
водных объектах запрещаются.
Пункт 3 ч. 6 ст. 45 ВК РФ устанавливает, что правила использования водных ресурсов
водохранилища должны содержать: состав и краткое описание гидротехнических сооружений
основного гидроузла (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других
гидротехнических сооружений), судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных
сооружений, а также сооружений, расположенных в акватории водохранилища и на специально
отведенной территории водохранилища (водозаборных, водовыпускных сооружений, насосных
станций, дамб, берегозащитных сооружений, объектов водного транспорта и других сооружений,
функционирование которых оказывает воздействие на водный режим водохранилища).
Кроме того, правила охраны, как нами было отмечено выше, также установлены в том числе
Правилами согласования Росрыболовством строительства и реконструкции объектов
капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной
деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Исходя из положений обозначенных Правил, Росрыболовство осуществляет согласование:
а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних
морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на
континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне
Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной
экологической экспертизы;
б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности во
внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской
Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной
экономической зоне Российской Федерации, а также в случае внедрения указанных процессов и
208
осуществления иной деятельности на территории двух и более субъектов РФ и в трансграничных
водных объектах.
Территориальные органы Росрыболовства осуществляют согласование:
а) строительства и реконструкции объектов капитального строительства — в случае
строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской
Федерации;
б) внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности — в
случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного
субъекта Российской Федерации.
Юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для
согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения
новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в
Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в
которой указывают сведения:
а) о заявителе:
полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его
организационно-правовая форма и место нахождения;
фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального
предпринимателя);
б) о документации, прилагаемой к заявке.
Диспозиция ст. 8.38 КоАП РФ называет среди обязательных условий наступления
административной ответственности для виновных лиц хотя бы одно из перечисленных действий
может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в
значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
При этом исходя из анализа практики применения данной статьи КоАП РФ, можно сделать
вывод, что зачастую суды отменяют постановление о привлечении виновного лица к
административной ответственности ввиду того, что административным органом оказывается не
доказан состав административного правонарушения — то есть что действия лица с достаточной
долей вероятности могли повлечь именно массовую гибель рыбы или других водных животных,
уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
Так, общество с ограниченной ответственность по факту выявленных в его деятельности
нарушений (а именно: наличие у общества лицензии на добычу песчано-гравийной смеси на
месторождении «о. Маленький» и решения Нижне-Волжского бассейнового управления
Федерального агентства водных ресурсов от 27 августа 2010 N 493 о предоставлении обществу
объекта в пользование не исключает необходимости согласования с уполномоченным органом
проведения указанных работ) (см. подробнее определение Высшего арбитражного суда РФ
от 27 июля 2012 г. N ВАС-9694/12). О практике применения ст. 8.38 КоАП РФ см. также
постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 20 сентября 2011 г. по
делу N А65-28265/2009; постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа
от 4 апреля 2007 г. по делу N Ф09-2135/07-С1; постановление Тринадцатого арбитражного
апелляционного суда от 11 декабря 2012 г. по делу N А56-29403/2012.
10. Уголовная ответственность за преступления в сфере рыболовства и охраны водных
биоресурсов предусмотрена несколькими статьями УК РФ, в частности, ст. 250, 252, 253, 256, 257
и ст. 358 УК РФ.
Часть 1 ст. 250 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за загрязнение,
засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения
209
либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного
вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.
Согласно положениям ст. 1 Модельного водного кодекса для государств-участников СНГ
загрязнение водного объекта — сброс или поступление иным способом в водные объекты, а
также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и
подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов
водных объектов, а засорение водного объекта — сброс или поступление иным способом в
водные объекты, в том числе в море, предметов, материалов или мусора, взвешенных частиц,
ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.
Согласно п. 15 ч. 1 ст. 1 ВК РФ истощение вод — постоянное сокращение запасов и
ухудшение качества поверхностных и подземных вод.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 18 октября 2012 г. N 21 разъяснил, что
загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого
водоснабжения либо иное изменение их природных свойств может быть результатом нарушения
не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных,
сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными
сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил
в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки,
хранения, использования минеральных удобрений и препаратов). Загрязнение, засорение,
истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное
изменение их природных свойств, совершенные на территории заповедника или заказника либо в
зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, надлежит
квалифицировать по части 2 статьи 250 УК РФ только в случае, когда содеянным причинен
существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому
хозяйству.
Кроме того, в п. 37 постановления от 18 октября 2012 г. N 21 Верховный суд РФ уточняет,
что отсутствие такс и методик исчисления размера вреда окружающей среде не является
основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о возмещении вреда, причиненного
окружающей среде. В этом случае определение размера вреда окружающей среде, причиненного
нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования,
осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния
окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в
соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.
Часть 2 ст. 250 УК РФ предусматривает ответственность за те же деяния, но с наличием
одного из условий:
причинение вреда здоровью человека или массовой гибели животных;
совершенное на территории заповедника или заказника;
совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической
ситуации.
Как разъясняет Пленум Верховного Суда РФ в п. 2 постановления от 18 октября 2012 г. N 21
под причинением вреда здоровью человека следует понимать причинение вреда здоровью любой
степени тяжести одному или нескольким лицам (подробнее о критериях определения степени
тяжести вреда см. приказ Минздравсоцразвития РФ от 24 апреля 2008 г. N 194н «Об утверждении
Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека»).
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные
природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального
210
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]