Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
В качестве результата реализация подпрограммы 8 планируется увидеть активное участие
Российской Федерации в международных организациях по вопросам сохранения, воспроизводства
и регулирования рыболовства осетровых видов рыб;
Согласно положениям Государственной программы «Развитие рыбохозяйственного
комплекса» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 314 (в редакции
постановления Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 395)) основными приоритетными
направлениями государственной политики в сфере развития рыбохозяйственного комплекса
являются, в том числе:
приведение стандартов качества рыбной продукции в соответствие со стандартами,
применяемыми в международной практике;
активизация международного сотрудничества Российской Федерации в области
рыболовства и аквакультуры (рыбоводства).
При этом для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих
задач в рамках подпрограмм, включенных в Программу:
создание условий для повышения эффективности добычи (вылова) водных биологических
ресурсов, в том числе для обеспечения интересов Российской Федерации в области рыболовства
на международном уровне;
при реализации Основного мероприятие «Развитие рыболовства в районах действия
международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов и открытой части Мирового океана» предлагается проведение
совместных исследований промысловых запасов с прибрежными странами в рамках заключенных
с ними межправительственных соглашений; обеспечение международно-правовой поддержки и
защиты интересов российского рыбопромыслового флота в районах действия международных
договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических
ресурсов и открытой части Мирового океана путем активизации деятельности в международных
региональных организациях и в рамках межправительственных соглашений с прибрежными
странами; ежегодная своевременная и полная оплата взносов за участие Российской Федерации в
международных организациях
в рамках Основного мероприятия «Международная деятельность в области регулирования
рыболовства, сохранения и воспроизводства осетровых видов рыб в бассейне Каспийского моря»
предлагается реализация Соглашения о сохранении и рациональном использовании
биологических ресурсов Каспийского моря; участие в мероприятиях в рамках Конвенции о
международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения,
от 3 марта 1973 г.; участие в мероприятиях Рамочной конвенции по защите морской среды
Каспийского моря; участие в двусторонних и многосторонних переговорах и консультациях с
представителями прикаспийских государств по вопросам сотрудничества в области рыболовства,
сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.
Статья 5. Отношения, регулируемые законодательством о водных биоресурсах
1. Законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов регулируются отношения,
возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
2. Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов,
регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным
законом.
31
Комментарий к ст. 5
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что законодательством о водных
биоресурсах регулируются отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В теории государства и права под правоотношениями принято понимать отношения между
людьми и их организациями, урегулированные нормами права и состоящие во взаимной связи
субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношения. Структуру
правоотношения составляют субъекты, объекты, а также права и обязанности субъектов по
отношению к объектам и друг к другу. Основаниями возникновения правоотношений являются
юридические факты (события или действия).
Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов возникают по поводу:
рационального использования и сохранения водных биоресурсов;
установления права собственности на водные биоресурсы, права пользования и
ограничения права пользования, а также прекращения права пользования водными биоресурсами;
осуществления различных видов рыболовства, а также установления ограничений
рыболовства;
установления квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределения их между
пользователями водными биоресурсами; установления ограничений добычи (вылова) редких и
находящихся под угрозой исчезновения видов водных биоресурсов; выдачи разрешений на
добычу (вылов) водных биоресурсов, приостановления и аннулирования их действия;
заключения договора пользования рыбопромысловым участком и т.д.
Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
являются: Российская Федерация; субъекты РФ; муниципальные образования; физические и
юридические лица (см. подробнее комментарий к ст. 7 комментируемого Закона).
Объектами отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются
как водные биоресурсы, так и среда их обитания (рыбопромысловые участки, районы промысла).
Основаниями возникновения отношений в области рыболовства являются разрешения на
добычу (вылов) водных биоресурсов, договор о предоставлении рыбопромыслового участка,
разрешения на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов, решения о
предоставлении водных биоресурсов в пользование, договора о закреплении долей квот выдачи
(вылова) водных биоресурсов), а также факта принадлежности к коренным малочисленным
народам Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи договорные обязательства и иные
отношения, связанные с оборотом водных биоресурсов, регулируются гражданским
законодательством (например, гл. 27, 34 ГК РФ), если иное не установлено законом.
Так, ст. 33.1, 33.3-33.7 комментируемого Закона установлены правила заключения,
досрочного расторжения и изменения договоров о закреплении долей добычи (вылова) водных
биоресурсов, договора о предоставлении рыбопромыслового участка, договора пользования
водными биоресурсами, а также договора о закреплении и предоставлении доли квоты добычи
(вылова) водных биоресурсов на инвестиционные цели. Данные положения будут являться
специальными по отношению к соответствующим нормам ГК РФ.
32
Статья 6. Сфера действия законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов
Действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на:
1) внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской
Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской
Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации;
2) суда, находящиеся в открытом море, плавающие под Государственным флагом Российской
Федерации и приписанные к портам Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным
договором Российской Федерации;
3) сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и
сохранения водных биоресурсов.
Комментарий к ст. 6
1. Статья 6 комментируемого Закона определяет сферу действия законодательства о водных
биоресурсах, которая, во-первых, включает в себя, внутренние воды РФ, в том числе:
1) внутренние морские воды РФ, согласно ст. 1 ФЗ «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» — воды, расположенные в
сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря
Российской Федерации;
2) территориальное море РФ — примыкающий к сухопутной территории или внутренним
морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, определяемых от исходных линий. К ним
относятся воды: портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в
сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; заливов, бухт,
губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ, до прямой линии, проведенной от
берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или
несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; заливов, бухт,
губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них не более чем 24 морские мили, которые
исторически принадлежат РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ (ст. 2 ФЗ
«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской
Федерации»);
3) континентальный шельф РФ — включает в себя морское дно и недра подводных районов,
находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного
продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (ст. 1
ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»);
4) исключительную экономическую зону РФ — согласно ст. 1 ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации» — это морской район, находящийся за пределами
территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным
ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными
договорами РФ и нормами международного права.
2. Комментируемый Закон распространяется также на суда, находящиеся в открытом море,
плавающие под Государственным флагом РФ и приписанные к портам РФ, если иное не
предусмотрено международным договором РФ. Так, например, согласно ст. 6 Конвенции
«Об открытом море» (заключена в г. Женева 29 апреля 1958 г.) суда должны плавать под флагом
только одного государства и, кроме исключительных случаев, прямо предусматриваемых в
33
международных договорах или в статьях указанной конвенции, подчиняются его исключительной
юрисдикции в открытом море.
Кроме того, действие законодательства о водных биоресурсах распространяется и на
сухопутную территорию РФ, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных
биоресурсов. Сухопутная государственная территория включает в себя материковую часть
государства и острова в пределах государственной границы. Использование в целях рыболовства
и сохранения водных биоресурсов означает осуществление на соответствующей территории
мероприятий по подготовке к осуществлению поиска и добычи, приемке, обработке,
транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных ресурсов, по производства продукции из
биоресурсов и реализации уловов водных биоресурсов, по охране водных объектов от
загрязнений, поддержания или восстановлению водных биоресурсов, а также по изучению,
воспроизводству, рациональному использованию, по содержанию и разведению в том числе
выращиванию в полувольных условиях.
Статья 7. Участники отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
1. Участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и
юридические лица.
2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют
соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции,
установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
Комментарий к ст. 7
1. Часть 1 ст. 7 комментируемого Закона определяет круг субъектов — участников
правоотношений, регулируемых Законом.
Российская Федерация согласно ст. 1 Конституции РФ — демократическое федеративное
правовое государство с республиканской формой правления. Субъекты РФ, согласно ст. 5
Конституции РФ — это республики, края, области, города федерального значения, автономная
область, автономные округа. Перечень субъектов РФ дан в ст. 65 Конституции РФ.
Муниципальное образование в соответствии с положениями ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — это городское или
сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию
города федерального значения.
Кроме того, участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов являются граждане и юридические лица.
Так как законодатель a формулировке ч. 1 ст. 7 комментируемого закона не уточнил
«граждане Российской Федерации» полагаем, что в данном случае термин «граждане» следует
отождествлять с понятием «физические лица», под которыми понимаются граждане РФ,
иностранные граждане, лица с двойным гражданском, лица без гражданства.
Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет
обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени
34
приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и
ответчиком в суде. Подлежат государственной регистрации, действуют на основании
учредительных документов, приобретают права и принимают обязанности через свои органы,
действующие в соответствии с законами и учредительными документами. При этом Закон не
предъявляет требований к организационно-правовой форме юридических лиц — участников
рассматриваемых отношений. Юридические лица, выступающие субъектами правоотношений в
сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут осуществлять свою деятельность в
форме хозяйственных товариществ и обществ (ст. 66-68 ГК РФ), полных товариществ (ст. 69-81
ГК РФ), товариществ на вере (ст. 82-86 ГК РФ), крестьянского (фермерского хозяйства (ст. 86.1
ГК РФ), общества с ограниченной ответственностью (ст. 87-90, 92-94 ГК РФ), акционерного
общества (ст. 96-102, 104 ГК РФ), производственного кооператива (ст. 106.1-106.6 ГК РФ),
государственного и муниципального унитарного предприятия (ст. 113, 114 ГК РФ), а также в
форме некоммерческой организации (потребительского кооператива, ассоциации (союза) —
ст. 123.1-123.7, 123.8-123.11 ГК РФ).
2. Часть 2 комментируемой статьи, по сути, воспроизводит положения гражданского
законодательства. В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени РФ и субъектов РФ органы
государственной власти могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и
личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде, а от имени муниципальных
образований — органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной
актами, определяющими статус этих органов.
Вместе с тем комментируемая статья говорит обо всех правоотношениях, возникающих в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (см. подробнее о видах отношений в
данной сфере комментарий к ст. 5 Закона).
Итак, в соответствии с п. 1 Положения о Росрыболовстве данное агентство является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению
государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности. А в соответствии с п. 5.2
указанного Положения осуществляет полномочия собственника в отношении федерального
имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов
государственной власти в установленной сфере деятельности Росрыболовства, в том числе
имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным
государственным учреждениям и казенным предприятиям, подведомственным Росрыболовству.
Также Росрыболовство, согласно п. 5.10 Положения осуществляет в соответствии с
законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд закупки
товаров, работ, услуг, включая выполнение работ по строительству рыбопромысловых судов для
федеральных государственных нужд, в установленной сфере деятельности.
В качестве примеров органов власти субъектов, которые выступают участниками отношений
в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов от имени субъектов РФ можно привести
Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (действует на основании
постановления Правительства Саратовской области от 11 августа 2008 г. N 321-П), Комитет
рыбохозяйственного комплекса (действует на основании постановления Правительства
Мурманской области от 10 декабря 2008 г. N 609-ПП «Об утверждении положения о комитете
рыбохозяйственного комплекса Мурманской области») и др.
В судебной практике возникали и проблемные вопросы, связанные с представительством.
35
Так, суд подчеркнул, что в соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ «О рыболовстве» от имени РФ в
отношениях рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют органы государственной
власти РФ в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами,
определяющими статус этих органов.
Однако установлено, что на момент рассмотрения спора законодателем было
установлено, что организаторами конкурса правом заключения договора о предоставлении
рыбопромыслового участка в отношении водных биологических ресурсов внутренних вод РФ
наделены органы государственной власти субъектов РФ. Таким образом, судом апелляционной
инстанции было правомерно установлено, что истец, как территориальный орган
Росрыболовства не обладает полномочиями на предоставление рыбопромыслового участка для
осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов
внутренних вод РФ, следовательно, не обладает правом на обращение с исками об изменении,
расторжении, о понуждении к заключению, признании указанных договоров недействительными
(подробнее см. постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 30 марта 2009 г.
N А10-2243/08-Ф02-1084/2009).
В соответствии с п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими
действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права
и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов. Под органами местного
самоуправления в соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» понимаются избираемые непосредственно населением
и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные
собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статья 7.1. Производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов
1. На судах рыбопромыслового флота производство рыбной и иной продукции из водных
биоресурсов допускается при осуществлении промышленного рыболовства.
2. Использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении
прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных
биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных
настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.
3. Использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении видов
рыболовства, не указанных в части 1 настоящей статьи, может осуществляться для производства рыбной и
иной продукции из водных биоресурсов на территории любого субъекта Российской Федерации.
4. Производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с
требованиями технических регламентов.
Комментарий к ст. 7.1
1. Комментируемая статья действует до 1 января 2019 года (см. п. 2 ст. 1 Федерального
закона от 3 июля 2016 г. N 349-ФЗ).
В соответствии с ч. 1, 2 и 3 ст. 7.1 Закона разрешается осуществлять производство рыбной и
иной продукции из водных биоресурсов на судах рыбопромыслового флота исключительно при
промышленном рыболовстве. В свою очередь уловы водных биоресурсов, добытые при
36
прибрежном рыболовстве, используются для производства продукции из этих биоресурсов на
10
10
территориях прибрежных субъектов РФ, а также в предусмотренных настоящим Федеральным
законом случаях на судах рыбопромыслового флота. Использование уловов, добытых в других
случаях, в производстве указанной продукции может происходить на территории любого субъекта
Федерации.
Таким образом, Закон четко отделил возможность производства рыбной продукции на судах
рыбопромыслового флота (в соответствии с ч. 2 ст. 7 КТМ РФ — это обслуживающие
рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные,
вспомогательные суда и суда специального назначения) случаями осуществления промышленного
рыболовства. Промышленное рыболовство, как следует из ст. 19 комментируемого Закона может
осуществляться как во внутренних морских водах РФ, так и в территориальном море, на
континентальном шельф и в исключительной экономической зоне РФ. В связи с возможной
длительностью нахождения судна в море с целью добычи (вылова) морских биоресурсов,
возникает необходимость в переработке улова на месте, либо с передачей на суда специального
назначения.
Ресурсы же, добытые в рамках осуществления прибрежного рыболовства (которое в
соответствии со ст. 20 Закона может осуществляться во внутренних морских водах, в
территориальном море РФ с предоставлением рыбопромыслового участка, а также без
предоставления такового — в определенных Правительством РФ районах континентального
шельфа РФ и исключительной экономической зоне), могут быть переработаны только на
территории прибрежных субъектов РФ (например, к таковым относятся Мурманская область,
Архангельская область, Карелия, Камчатский край, Магаданская область и др.
Кроме того, согласно ч. 3 ст. 20 комментируемого Закона районы добычи (вылова) водных
биоресурсов (районы, подрайоны, промысловая зона, промысловая подзона), в которых
разрешается при прибрежном рыболовстве осуществлять перегрузку уловов водных биоресурсов
и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных
биоресурсов, с указанием видов водных биоресурсов, в отношении которых осуществляются
указанные перегрузка и производство рыбной и иной продукции, определяются Правительством
РФ. Так, подобный перечень был утвержден в соответствии с распоряжением Правительства РФ
от 14 июля 2013 г. N 1196-р. Например, для Западно-сибирской зоны это следующие виды
ресурсов: минтай, треска, навага, палтус стрелозубый, палтус белокорый, палтус черный, сельдь
тихоокеанская и др.; для Южно-курильской зоны — навага, палтус белокорый, палтус
стрелозубый, палтус черный, терпуги, шипощек, сардина иваси и ряд других.
Стоит отметить, что до принятия Федерального закона от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вопросы
переработки водных биоресурсов не входили в перечень вопросов, регулируемых Законом.
Поэтому многие депутаты Государственной Думы отметили, что введение в этот Закон ст. 7.1
является не только необходимой, но и совершенно оправданной мерой хотя бы потому, что в ней
четко определяются территории, на которых ведется переработка водных биологических ресурсов.
Кроме того, внесение указанных изменений в Закон должно привести к созданию дополнительных
рабочих мест и увеличению поступления налогов во все уровни бюджетной системы
.
См., например, Петрунин В.В. Новое в законодательстве о рыболовстве // Финансовые и бухгалтерские
консультации. 2009. N 3.
37
2. Согласно ч. 4 комментируемой статьи производство рыбной и иной продукции из водных
биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом
регулировании» технический регламент — документ, который принят международным договором
Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации,
ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или
указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской
Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по
техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Так, в сентябре 2007 г. в Государственную Думу был внесен проект технического регламента
«Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение»
(N 470322-4). 28 января 2009 г. этот законопроект был принят в первом чтении с новым
названием: «Технический регламент» «Пищевая продукция из водных биоресурсов» (в части
обеспечения безопасности пищевых продуктов, произведенных из водных биоресурсов и
связанных с ними процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
25 января 2011 г. данный законопроект был отклонен Государственной думой РФ (см.
постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 25 января 2011 г. N 4770-5
ГД) и направлен в архив.
В настоящее время производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов
осуществляется в соответствии с требованиями «СанПиН 2.3.4.050-96. 2.3.4. Предприятия
пищевой и перерабатывающей промышленности (технологические процессы, сырье).
Производство и реализация рыбной продукции. Санитарные правила и нормы» (утверждены
постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 11 марта 1996 г. N 6).
Статья 7.2. Рыбохозяйственные мероприятия
1. В целях развития рыбного хозяйства рыбохозяйственные мероприятия выполняются
соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их
полномочий, а также лицами, осуществляющими рыболовство в соответствии с настоящим Федеральным
законом.
2. Закупки товаров, работ, услуг органами, указанными в части 1 настоящей статьи, в целях
выполнения рыбохозяйственных мероприятий осуществляются в соответствии с законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Комментарий к ст. 7.2
1. Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 250-ФЗ ввел в комментируемый Закон не
только термин «рыбное хозяйство», но и термин «рыбохозяйственные мероприятия», при этом не
раскрыв его. Если рыбное хозяйство, согласно п. 20 ст. 1 Закона это виды деятельности по
рыболовству и сохранению водных биоресурсов, аквакультуре, производству и реализации
38
рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, то рыбохозяйственные мероприятия
осуществляются в целях развития перечисленных видов деятельности, и включают в себя
подготовку к их осуществлению, организацию процесса деятельности, анализ получаемых
результатов, повышение результативности деятельности, устранение ошибок которые приводят к
потерям эффективности, учет опыта российских и зарубежных организаций и др.
Субъектами этой деятельности являются органы государственной власти, органы местного
самоуправления в пределах их полномочий, а также лица, осуществляющие рыболовство и
товарное рыбоводство.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что закупки товаров, работ, услуг
органами, указанными в части 1 настоящей статьи, в целях выполнения рыбохозяйственных
мероприятий осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
В настоящее время законодательство в рассматриваемой сфере состоит, в том числе, из ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд», который регулирует отношения, направленные на обеспечение
государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности
осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности
осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере
таких закупок.
Статья 7.3. Научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
1. Научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется в
соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ «О науке и государственной
научно-технической политике» и настоящим Федеральным законом.
2. Научная деятельность в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов может
осуществляться как с изъятием, так и без изъятия водных биоресурсов из среды их обитания.
3. При осуществлении научной деятельности в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комментарий к ст. 7.3
1. Часть 1 ст. 7.3 Закона закрепляет, что научная деятельность в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов осуществляется в соответствии с ФЗ «О науке и государственной
научно-технической политике» и комментируемым Законом.
Научная (научно-исследовательская) деятельность, согласно ст. 2 ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике» представляет собой деятельность, направленную
на получение и применение новых знаний. Научная деятельность включает в себя:
фундаментальные научные исследования — это экспериментальная или теоретическая
деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения,
функционирования и развития человека, общества, окружающей среды; прикладные научные
исследования — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для
39
достижения практических целей и решения конкретных задач. Субъектами такой деятельности
11
могут быть как физические лица (граждане РФ, иностранные граждане а также лица без
гражданства в пределах прав, установленных законодательством РФ и субъектов РФ), так и
юридические лица, если научная деятельность предусмотрена их учредительными документами.
Научная деятельность в данной области осуществляется как российскими учебными
учреждениями, центрами, ассоциациями, организациями, так и совместно с зарубежными
исследовательскими центрами.
Росрыболовство отмечает, что Россия активно участвовала в морских научных
исследованиях как в рамках международных программ ИКЕС (Международный Совет по
исследованию моря), так и на национальном уровне. Международный Совет по исследованию
моря (ИКЕС) — старейшая и наиболее авторитетная международная научная организация,
созданная в 1902 году. Ее членами являются 17 европейских стран, США и Канада. ИКЕС
проводит исследования по оценке состояния рыбных ресурсов и окружающей среды во всех
промысловых районах Северо-Восточной Атлантики, включая Балтийское море, подготавливает
рекомендации по величине общего допустимого улова важнейших для РФ объектов промысла, как
треска, пикша, морские млекопитающие и др. Членство России в ИКЕС дает возможность
ежегодно получать безвозмездно большое количество научных материалов, что обеспечивает
российской науке надлежащую базу для оценки состояния промысловых запасов морских
гидробионтов, окружающей среды и составления на этой основе научных прогнозов вылова и
реализации на практике концепции рационального рыболовства в Северо-Восточной Атлантике11.
Кроме того, об осуществлении научной деятельности в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов см. также комментарий к ст. 21 комментируемого Закона «Рыболовство в
научно-исследовательских и контрольных целях»
2. При осуществлении научной деятельности в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд осуществляются в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в
частности, с ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд».
Так, согласно ст. 17 названного закона планы закупок формируются заказчиками исходя из
целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст. 13 этого закона, а также с
учетом установленных ст. 19 указанного закона требований к закупаемым заказчиками товарам,
работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат
на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными
внебюджетными фондами, муниципальных органов. В планы закупок включается, в том числе
информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или)
технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного
характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также предназначены для
проведения научных исследований, экспериментов, изысканий, проектных работ (в том числе
архитектурно-строительного проектирования).
Согласно приказу Росрыболовства от 10 февраля 2016 г. N 106 «Об утверждении Положения
и состава контрактной службы Федерального агентства по рыболовству для обеспечения
планирования и осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
См. URL: http://fish.gov.ru/press-tsentr/novosti/96
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]