Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал; мониторинг земель, объектов
животного мира; лесопатологический мониторинг; мониторинг состояния недр; мониторинг
водных объектов, водных биологических ресурсов, охотничьих ресурсов и среды их обитания.
3. Часть 3 комментируемой статьи определяет очень широкую сферу применения данных,
полученных в ходе мониторинга: они применяются для организации рационального
использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц,
совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
4. Государственный мониторинг водных биоресурсов осуществляется федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства, т.е. Федеральным агентством по рыболовству.
5. Порядок осуществления государственного мониторинга водных биоресурсов и
применения его данных для целей в данное время регулируется постановлением Правительства
РФ от 24 декабря 2008 г. N 994 «Об утверждении положения об осуществлении государственного
мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных».
При осуществлении наблюдений за распределением, численностью, качеством и
воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, а также средой их
обитания проводятся:
а) сбор информации и исследование распределения, численности и воспроизводства водных
биоресурсов, относящихся к объектам животного мира и являющихся объектами рыболовства, а
также среды их обитания, осуществляемые на основании ежегодных планов ресурсных
исследований и мониторинга;
б) сбор информации о качестве водных биоресурсов и продуктов их переработки на
основании законодательства РФ.
Организация и осуществление мониторинга проводятся Федеральным агентством по
рыболовству, подведомственными ему научно-исследовательскими организациями и
федеральными государственными учреждениями — бассейновыми управлениями по сохранению,
воспроизводству водных биоресурсов и организации рыболовства, а также федеральным
государственным учреждением «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» и его
филиалами.
При проведении мониторинга могут быть использованы данные наблюдений за состоянием
водных биоресурсов и средой их обитания, предоставленные иными федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также гражданами и
юридическими лицами, осуществляющими в установленном порядке рыболовство в научноисследовательских и контрольных целях.
Статья 43. Государственный рыбохозяйственный реестр
1. Государственный рыбохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод
документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении.
2. В государственном рыбохозяйственном реестре содержится документированная информация:
1) о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных биоресурсов;
2) о рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах рыбохозяйственного значения;
3) о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих рыболовство;
3.1) о судах рыбопромыслового флота, в том числе о праве собственности и об иных правах на них, о
типе (мощности) и классе таких судов;
3.2) об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов;
151
4) о решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право
на добычу (вылов) водных биоресурсов;
5) об уловах водных биоресурсов;
6) иная документированная информация об использовании и о сохранении водных биоресурсов.
3. Документированная информация, содержащаяся в государственном рыбохозяйственном реестре,
относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен
федеральными законами (информация ограниченного доступа).
4. Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее
предоставления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
4.1. Использование электронной подписи в целях, предусмотренных настоящей статьей, определяется
федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с Федеральным
законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ «Об электронной подписи».
5. Ведение государственного рыбохозяйственного реестра осуществляется федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства.
6. Порядок ведения государственного рыбохозяйственного реестра устанавливается Правительством
Российской Федерации.
Комментарий к ст. 43
1. Комментируемая статья посвящена определению правового статуса государственного
рыбохозяйственного реестра.
Следует отметить, что обновляемое природоресурсное законодательство переходит
постепенно от кадастров к реестрам.
Реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о
водных биологических ресурсах, об их использовании и сохранении и находится в федеральной
собственности (п. 2 Правил ведения рыбохозяйственного реестра).
Реестр ведется в целях информационного обеспечения состояния, целевого использования и
сохранения водных биологических ресурсов.
2. В соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона и п. 5 Правил ведения рыбохозяйственного реестра в
реестр вносится документированная информация:
а) о количественных, качественных и об экономических характеристиках водных
биологических ресурсов;
б) о рыбохозяйственных бассейнах и водных объектах рыбохозяйственного значения;
в) о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих
рыболовство, а также об используемых ими судах и орудиях добычи (вылова) водных
биологических ресурсов;
г) о решениях органов исполнительной власти Российской Федерации и договорах, на
основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов;
д) об уловах водных биологических ресурсов;
е) о мероприятиях по рыбоводству, искусственному воспроизводству и акклиматизации
водных биологических ресурсов, а также по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов,
включая информацию о договорах об искусственном воспроизводстве и об объемах выпущенной
молоди и личинок водных биологических ресурсов;
д) о судах рыбопромыслового флота и об орудиях добычи (вылова) водных биоресурсов).
3. Информация, содержащаяся в реестре, является федеральным информационным ресурсом
и относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой
152
ограничен федеральными законами. Рассматриваемую информацию в полной мере можно отнести
к экологической информации.
4. Во исполнение положений ч. 4 комментируемой статьи Росрыболовством приказ от 13 мая
2009 г. N 385 «Об утверждении перечня видов информации, содержащейся в государственном
рыбохозяйственном реестре, предоставляемой в обязательном порядке». В соответствии с ним в
обязательном порядке предоставляется следующая информация:
1) о водных биологических ресурсах, являющихся объектами рыболовства (в том числе
наименование видов (на русском и латинском языках), район обитания (ареал), способы добычи
(вылова) и др.);
2) о водных объектах рыбохозяйственного значения (в том числе наименование, вид,
местоположение, название рыбохозяйственного бассейна, длина рек (км), площадь зеркала озер и
водохранилищ (кв. км), категория качества воды водного объекта);
3) о правах на добычу (вылов) водных биоресурсов и основаниях для их возникновения;
4) о договорах о предоставлении рыбопромысловых участков (в частности с указанием
полного наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального
предпринимателя или наименование общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации или фамилия, имя, отчество гражданина, относящегося
к таким малочисленным народам, заключившего договор о предоставлении рыбопромыслового
участка, органа исполнительной власти, заключивший договор о предоставлении
рыбопромыслового участка, вида рыболовства и др. сведений);
5) о договорах о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов:
6) о договорах, на основании которых осуществляется переход права на добычу (вылов)
водных биоресурсов от одного лица к другому лицу;
7) о договорах пользования водными биоресурсами, которые отнесены к объектам
рыболовства и общий допустимый улов которых не устанавливается (далее — договор
пользования водными биоресурсами);
8) о добыче (вылове) водных биологических ресурсов;
9) о добыче (вылове) водных биоресурсов по РФ (в частности с указанием объема добычи
(вылова) водных биоресурсов по водным объектам, районам добычи (вылова) водных биоресурсов
(за отчетный период — квартал, год) и др.);
10) о добыче (вылове) водных биоресурсов по субъектам РФ (с указанием объема добычи
(вылова) водных биоресурсов по видам водных биоресурсов и др.).
Часть 4.1 комментируемой статьи допускает использование электронной подписи в целях
ведения рассматриваемого реестра (см. Федеральный закон 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ
«Об электронной подписи»).
5. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством по рыболовству (ч. 5 ст. 43
и п. 5.5.25 Положения о Росрыболовстве) в соответствии с законодательством Российской
Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также об
информации, информационных технологиях и о защите информации.
Документы, информация из которых внесена в реестр, содержатся в реестровом деле,
которое является частью реестра.
В соответствии с п. 8 Правил ведения рыбохозяйственного реестра Росрыболовством
вносится в реестр документированная информация:
а) получаемая самостоятельно;
б) предоставляемая добровольно на безвозмездной основе юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями;
153
в) предоставляемая в обязательном порядке на безвозмездной основе.
Федеральным агентством водных ресурсов — о водных объектах, расположенных в границах
рыбохозяйственных бассейнов, на которых осуществляется рыболовство, в том числе об их
физико-географических характеристиках.
Федеральной налоговой службой — о юридических лицах и об индивидуальных
предпринимателях, осуществляющих рыболовство.
Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий — о зарегистрированных самоходных судах внутреннего
плавания, используемых для добычи (вылова) водных биологических ресурсов, их переработки,
транспортировки и хранения, и правах на них.
Капитанами морских портов — о зарегистрированных судах рыбопромыслового флота и
правах на них.
Федеральной службой безопасности РФ — о привлечении к административной и уголовной
ответственности лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних морских водах Российской
Федерации, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной
экономической зоне РФ и за ее пределами.
Органами исполнительной власти субъектов РФ — о решениях этих органов и заключенных
ими договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических
ресурсов, а также о расторжении таких договоров.
Внесение информации в реестр осуществляется в 15-дневный срок с даты ее поступления.
Приказом Минсельхоза России от 18 ноября 2015 г. N 565 утверждена форма
государственного рыбохозяйственного реестра, а приказом Росрыболовства от 23 апреля 2009 г.
N 346 утверждена Инструкция по внесению документированной информации в государственный
рыбохозяйственный реестр.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи порядок ведения государственного
рыбохозяйственного реестра устанавливается Правительством РФ.
В настоящее время действует постановление Правительства от 12 августа 2008 г. N 601
«О государственном рыбохозяйственном реестре».
Статья 43.1. Правила рыболовства
1. Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных
биоресурсов.
2. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
3. В правилах рыболовства устанавливаются:
1) виды разрешенного рыболовства;
2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе
икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;
3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов;
4) требования к сохранению водных биоресурсов;
5) суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов (количество, вес) определенного вида,
разрешенная гражданину для добычи (вылова) при осуществлении любительского рыболовства.
4. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами,
осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
154
Комментарий к ст. 43.1
1. Осуществление рыболовства в соответствии с четко регламентированным порядком
обеспечивает рациональное использование и охрану водных биоресурсов. Именно на это
нацелены правила рыболовства.
2. В настоящее время во исполнение ч. 2 комментируемой статьи Росрыболовством
разработаны правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна:
приказ Минсельхоза России от 21 октября 2013 г. N 385 «Об утверждении правил
рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна»;
приказ Минсельхоза России от 7 ноября 2014 г. N 435 «Об утверждении правил
рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна»;
приказ Минсельхоза России от 13 октября 2014 г. N 414 «Об утверждении правил
рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна».
приказ Минсельхоза России от 18 ноября 2014 г. N 453 «Об утверждении правил
рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна»;
приказ Минсельхоза России от 6 ноября 2014 г. N 427 «Об утверждении правил
рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна»;
приказ Минсельхоза России от 3 сентября 2014 г. N 348 «Об утверждении правил
рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна»;
приказ Минсельхоза России от 22 октября 2014 г. N 402 «Об утверждении правил
рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна»;
приказ Минсельхоза России от 1 августа 2013 г. N 293 «Об утверждении правил
рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна».
Надо отметить, что правила рыболовства могут разрабатываться и приниматься в отношении
отдельных видов рыболовства, в отношении отдельных территорий (например, в Осло 11 января
1978 г. был подписан Протокол о временных правилах рыболовства в смежных участках
Баренцева моря).
Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биоресурсов в целях
осуществления промышленного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и
контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в
целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов,
любительского и спортивного рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения ведения
традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации
(традиционное рыболовство).
3. Правилами рыболовства, в соответствии с ч. 3 ст. 43.1 Закона, устанавливаются, в
частности:
1) виды разрешенного рыболовства;
2) нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том
числе икры, а также параметры и сроки разрешенного рыболовства;
3) ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных
биоресурсов включая:
запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных
биоресурсов;
155
закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных
биоресурсов;
минимальный размер и вес добываемых (вылавливаемых) водных биоресурсов;
виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов
и т.д.;
4) требования к сохранению водных биоресурсов;
5) суточная норма добычи (вылова) водных биоресурсов (количество, вес) определенного
вида, разрешенная гражданину для добычи (вылова) при осуществлении любительского
рыболовства.
В Правилах рыболовства подробнейшим образом описывается специфика рыболовства на
различных водных объектах, входящих в рыбохозяйственный бассейн.
4. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами,
осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов
деятельность.
При нарушении Правил применяются меры ответственности.
Так, судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается
материалами дела, что Общество вело учет в промысловом журнале и представляло сведения о
вылове водных биоресурсов с искажением размера улова (фактический размер улова камбалы
морской, камбалы-ерша и трески менее учтенного в промысловом журнале и в представленных
сведениях), а также исказило сведения об использовавшихся орудиях лова и способах вылова, что
являлось нарушением п. 9.3 действовавших на момент совершения нарушения Правил
рыболовства, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 28 апреля 2007
N 245 (см. постановление ФАС Северо-Западного округа от 17 ноября 2009 г. по делу
N А42-860/2009). О практике нарушения правил рыболовства и применения ответственности см.
также постановление Верховного Суда РФ от 5 июля 2017 г. N 56-АД17-13 (об отмене
постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за нарушение правил
добычи (вылова) водных биологических ресурсов), постановление Верховного Суда РФ от 1 июня
2017 г. N 51-АД17-4 (об отмене актов о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 2
ст. 8.37 КоАП РФ, за незаконный вылов в запретные сроки водных биоресурсов запрещенными
орудиями лова), постановление Верховного Суда РФ от 1 декабря 2016 г. N 60-АД16-5 (об отмене
актов о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ за нарушение правил добычи
(вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление
промышленного рыболовства), постановление ФАС Северо-Западного округа от 14 апреля 2009 г.
N А42-5283/2008, постановление Верховного Суда РФ от 11 января 2011 г. N 56-АД10-4 и др.
Глава 5.1. Федеральный государственный контроль (надзор)
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
Статья 43.2. Организация федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства
и сохранения водных биоресурсов
1. Под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной
власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной
156
власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными
должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями
(далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных
в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом,
другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов
(далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или)
проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия
предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной
власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и
прогнозированию состояния исполнения таких требований при осуществлении органами государственной
власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами своей деятельности.
2. Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов (за исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов) осуществляется федеральным органом
исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
2.1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов в части морских биоресурсов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в
области обеспечения безопасности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, организацией и проведением проверок
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от
26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением
отношений, связанных с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов.
4. Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах
рыбохозяйственного значения проводятся должностными лицами федерального органа исполнительной
власти в области рыболовства на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом
(распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в
области рыболовства. Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение
мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах
рыбохозяйственного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области
рыболовства.
Комментарий к ст. 43.2
1. Раскрывая сущность государственного контроля (надзора), ч. 1 ст. 43.2 Закона указывает
среди его мероприятий деятельность специально уполномоченных органов по предупреждению,
выявлению и пресечению правонарушений в указанной сфере посредством организации и
проведения проверок.
Согласно п. 11 Положения об осуществлении федерального государственного контроля
(надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов предметом
проверок и мероприятий по контролю является соблюдение органами государственной власти,
157
органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе условий выданных
разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, условий договоров, на основании
которых возникает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также документов,
подтверждающих законность уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них
рыбной и иной продукции
В соответствии с п. 15 Административного регламента Росрыболовства по осуществлению
государственного контроля и надзора, результатом исполнения государственной функции
является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти,
органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными
предпринимателями и гражданами обязательных требований путем применения мер,
предусмотренных законодательством РФ. Юридическими фактами завершения исполнения
указанной государственной функции являются:
составление актов проверки;
составление отчета о выполнении плановых (рейдовых) заданий;
вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении;
составление протокола об административном правонарушении;
составление протокола о применении меры обеспечения производства по делу об
административном правонарушении;
выдача предписания об устранении выявленных нарушений и (или) проведении
мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их
обитания;
вынесение постановления по делам об административных правонарушениях;
вынесение представления о принятии мер по устранению причин и условий,
способствующих совершению административного правонарушения;
направление в органы прокуратуры и другие правоохранительные органы материалов,
связанных с нарушением обязательных требований, для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела по признакам преступления.
Сроки исполнения государственной функции, связанные с проведением плановой,
внеплановой проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в
форме документарной и (или) выездной проверок, не могут превышать двадцати рабочих дней
(исключения предусмотрены п. 28 названного административного регламента).
Проверки, согласно п. 8 Положения об осуществлении федерального государственного
контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей могут быть плановыми или
внеплановыми, выездными и (или) документарными. Кроме того, о проведении проверок в
отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, подробнее см.
комментарий к ч. 2 ст. 43.2 комментируемого Закона.
При этом Положение об осуществлении федерального государственного контроля (надзора)
в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов устанавливает, что оно не
распространяется на меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических
ресурсов, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении
трансграничных и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море; а также на государственный
контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на особо
охраняемых природных территориях федерального значения.
158
Согласно ст. 12 ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы ФСБ России обязаны
осуществлять в пределах своих полномочий меры по обеспечению защиты и охраны
Государственной границы Российской Федерации, защиты и охраны экономических и иных
законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории,
исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а
также меры по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов, в
том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении
трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, в соответствии с
международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской
Федерации.
Приказом Федеральной службы безопасности РФ от 25 декабря 2012 г. N 675
«Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской
Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного
контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов» определен порядок и
последовательность действий (административных процедур) органов ФСБ России при
осуществлении полномочий по государственному контролю в сфере охраны морских
биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, в
исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а
также в Каспийском и Азовском морях, в том числе меры по контролю за судами,
осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих
видов рыб в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской
Федерации и (или) законодательством Российской Федерации.
Кроме того, ст. 33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает, что на
особо охраняемых природных территориях федерального значения государственный надзор в
области охраны и использования особо охраняемых природных территорий осуществляется
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им
федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством
Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством РФ.
Так, согласно постановлению Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. N 1391
«О государственном надзоре в области охраны и использования особо охраняемых природных
территорий федерального значения» государственный надзор на указанных территориях
осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами при осуществлении
федерального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством
Российской Федерации об охране окружающей среды.
Деятельность по контролю (надзору) в области рыболовства осуществляется посредством
проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения.
Согласно Положению об осуществлении государственного мониторинга водных
биологических ресурсов и применении его данных указанное положение устанавливает порядок
осуществления государственного мониторинга водных биологических ресурсов, а также
применения его данных.
Мониторинг представляет собой систему регулярных наблюдений за распределением,
численностью, качеством и воспроизводством водных биоресурсов, являющихся объектами
рыболовства, а также средой их обитания, а также за рыболовством и сохранением водных
биоресурсов. Данные мониторинга применяются среди прочего для разработки мероприятий по
сохранению водных биоресурсов, а также среды их обитания и включения их в правила
рыболовства, оценки эффективности осуществляемых мероприятий по сохранению водных
159
биоресурсов, а также среды их обитания, а также государственного контроля в сфере охраны
водных биоресурсов и контроля за местоположением и деятельностью судов, осуществляющих
добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и
хранение уловов, выгрузку в портах, снабжение судов и установок топливом, водой,
продовольствием, тарой и другими материалами, а также соблюдения ими правил рыболовства.
В целях осуществления государственного контроля (надзора) уполномоченные органы
принимают предусмотренных законодательством Российской Федерации меры по пресечению и
(или) устранению последствий выявленных нарушений.
Как нами было отмечено выше, согласно п. 15 Административного регламента
Росрыболовства по осуществлению государственного контроля и надзора, результатом
осуществления функции оп государственному контролю (надзору) может стать выдача
предписания об устранении выявленных нарушений и (или) проведении мероприятий по
обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания и
вынесение представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших
совершению административного правонарушения.
Росрыболовство осуществляет мероприятия по восстановлению водных биологических
ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным
причинам, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых
природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской
Федерации.
Кроме того, в соответствии со ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды» за нарушение
законодательства в области охраны окружающей среды установлена имущественная
ответственность.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 18 октября 2012 г. N 21
«О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны
окружающей среды и природопользования», по смыслу п. 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей
среды», вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен
посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного
состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных
работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и
правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по
восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
В соответствии с п. 2.3 приказа Генпрокуратуры России от 7 мая 2008 г. N 84
«О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других
специализированных прокуратур» природоохранным прокурорам (на правах районных) в
пределах соответствующего субъекта РФ надлежит осуществлять надзор за исполнением законов
об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан
природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их
должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным
вопросам.
Таким образом, в распоряжение федерального органа исполнительной власти по
осуществлению государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных
биоресурсов законом предоставлены не только прямые и косвенные инструменты для
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]