Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»
.pdf
выловленных биологических ресурсов, а в случае если физическое состояние добытых ресурсов не
позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению.
Иные виды рыболовства — промышленное, прибрежное, в целях воспроизводства и
акклиматизации водных биоресурсов осуществляются на основании заключенных договоров на
условиях платности.
10. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи иными федеральными законами могут быть
установлены другие принципы законодательства о рыболовстве и сохранении водных
биоресурсов, не противоречащие принципам, установленным Законом.
Так, ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» содержит некоторые дополнительные
принципы сохранения водных биологических ресурсов (как составного элемента сохранения
окружающей среды в целом) как то: ответственность органов государственной власти РФ, органов
государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления за обеспечение
благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих
территориях, а также ответственность за нарушение законодательства в области охраны
окружающей среды, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной
деятельности (в том числе на водных объектах), обязательность оценки воздействия на
окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной
деятельности, сохранение биологического разнообразия (в том числе разнообразия водных
биоресурсов), организация и развитие системы экологического образования, воспитание и
формирование экологической культуры, а также принцип международного сотрудничества РФ в
области охраны окружающей среды (и в частности сохранения водных биоресурсов).
Статья 3. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов
1. Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего
Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.
2. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов могут регулироваться также
указами Президента Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации принимает постановления, регулирующие отношения в
области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в пределах полномочий, определенных настоящим
Федеральным законом, другими федеральными законами, а также нормативными указами Президента
Российской Федерации.
4. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты,
регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в случаях и в
пределах, которые предусмотрены федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и
постановлениями Правительства Российской Федерации.
5. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов субъектов Российской
Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий
могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов.
6. На основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий
могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения в области рыболовства и
сохранения водных биоресурсов.
21
7. Особенности правового регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных
4
4
биоресурсов, возникающих в связи с функционированием территорий опережающего социальноэкономического развития, определяются Федеральным законом «О территориях опережающего социальноэкономического развития в Российской Федерации».
Комментарий к ст. 3
1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи законодательство о рыболовстве и
сохранении водных биоресурсов состоит из комментируемого Закона, других федеральных
законов и законов субъектов РФ.
Большое значение имеет ст. 9 Конституции РФ, в соответствии с которой земля и другие
природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут
находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Это имеет
важное значение для установления соответствующего правового режима водных биологических
ресурсов.
К иным федеральным (в том числе федеральным конституционным) законам можно отнести
ГК РФ, ТК РФ, ВК РФ, КоАП РФ, УК РФ, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», ФЗ
«Об охране окружающей среды», ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,
ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «О внутренних морских водах,
территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации», ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» и др.
Кроме того, в рамках правового регулирования рыболовства и сохранения водных
биоресурсов приняты некоторые проекты федеральных законов, например проект Федерального
закона N 200303-6 «О любительском рыболовстве»
. Он предусматривает право граждан свободно
и бесплатно осуществлять любительское рыболовство на водных объектах общего пользования, за
исключением водных объектов, предоставленных для ведения рекреационных рыболовных
хозяйств (деятельности по оказанию возмездных услуг в области любительского рыболовства), за
исключением любительского рыболовства по именным разрешениям рыболова для добычи
(вылова) водных биоресурсов в отношении ценных и особо ценных видов водных биоресурсов, а
также с использованием сетных орудий лова водных биоресурсов.
Так, 31 декабря 2012 г. текст законопроекта внесен в Государственную Думу ФС РФ,
21 января 2013 г. рассмотрен Советом ГД ФС РФ, 25 февраля 2013 г. было получено экспертное
заключение Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского
законодательства, а 18 апреля 2013 г. принято решение предложить субъекту права
законодательной инициативы изменить текст законопроекта. 10 декабря 2013 г. законопроект был
принят Государственной думой ФС РФ в первом чтении. По состоянию на 18 июля 2017 г.
законопроект с поправками внесен на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
12 сентября 2017 г. вынесено решение не рассматривать на заседании Государственной Думы
См. первоначальный текст внесенного законопроекта: URL:http://sozd.parlament.gov.ru/download/46DF82B2-E695-
457C-A121-364A9E1699B7
22
13 сентября 2017 года указанный проект федерального закона (см. протокол заседания Совета
5
Государственной Думы от 12 сентября 2017 г. N 65, п. 12)5.
Кроме того, законодательство о рыболовстве и сохранении водных биресурсов может также
состоять из законов субъектов РФ. Здесь можно отметить такие законы, как: Закон ЯНАО
от 27 февраля 2017 г. N 1-ЗАО «Об аквакультуре (рыбоводстве), рыболовстве и сохранении
водных биологических ресурсов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», Закон
Самарской области от 13 октября 2014 г. N 94-ГД «О рыболовстве и сохранении водных
биологических ресурсов в Самарской области», Закон Волгоградской области от 2 июня 2014 г.
N 79-ОД «О рыболовстве, аквакультуре (рыбоводстве) и сохранении водных биологических
ресурсов на территории Волгоградской области», Закон Томской области от 15 ноября 2013 г.
N 188-ОЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Томской области» и др.
2. К источникам в рассматриваемой сфере относятся также указы Президента РФ, акты
Правительства РФ. Так, стоит упомянуть Указ Президента РФ от 29 августа 1997 г. N 950
«О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля
в этой сфере», Указ Президента РФ от 30 мая 2008 г. N 863 «О Федеральном агентстве по
рыболовству». Примером является также Морская доктрина РФ.
3. Правительство РФ вправе принимать постановления, регулирующие отношения в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Так, распоряжением Правительства РФ
от 2 сентября 2003 г. N 1265-р была одобрена Концепция развития рыбного хозяйства на период
до 2020 г., определяющая основы формирования единой государственной политики в области
развития рыбохозяйственного комплекса на долгосрочный период. Кроме того, в качестве
примеров нормативных актов Правительства РФ, регулирующих отношения в области
рыболовства и сохранения водных биоресурсов, можно привести постановление Правительства
РФ от 11 июня 2008 г. N 444 «О федеральном агентстве по рыболовству», постановление
Правительства РФ от 25 декабря 2012 г. N 1394 «Об утверждении положения об осуществлении
федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных
биологических ресурсов», постановление Правительства РФ от 15 августа 2008 г. N 611
«Об утверждении правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов
для осуществления прибрежного рыболовства», постановление Правительства РФ от 12 августа
2008 г. N 604 «Об утверждении правил распределения квот добычи (вылова) водных
биологических ресурсов для Российской Федерации в районах действия международных
договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических
ресурсов», постановление Правительства РФ от 12 августа 2008 г. N 605 «Об утверждении правил
распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления
промышленного рыболовства на континентальном шельфе Российской Федерации и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации», распоряжение Правительства РФ
от 17 апреля 2006 г. N 536-р «Об утверждении перечня коренных малочисленных народов Севера,
Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», распоряжение Правительства РФ
от 8 декабря 2010 г. N 2205-р «О Стратегии развития морской деятельности в РФ до 2030 года» и др.
4. Источники в рассматриваемой сфере могут принимать и федеральные органы
исполнительной власти. Так, приказом Росрыболовства от 30 марта 2009 г. N 246 была утверждена
Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса до 2020 года. Кроме того органы
исполнительной власти в ходе осуществления функций по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства,
См. URL: http://sozd.parlament.gov.ru/bill/200303-6
23
производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального
использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды
их обитания издают приказы, в частности в качестве примера можно привести приказ
Минсельхоза России от 16 октября 2012 г. N 548 «Об утверждении перечней видов водных
биоресурсов, в отношении которых осуществляются промышленное рыболовство и прибрежное
рыболовство», приказ Росрыболовства от 16 марта 2009 г. N 191 «Об утверждении Перечня особо
ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства», приказ
Росрыболовства от 17 сентября 2009 г. N 818 «Об установлении категорий водных объектов
рыбохозяйственного значения и особенностей добычи (вылова) водных биологических ресурсов,
обитающих в них и отнесенных к объектам рыболовства», приказ Минсельхоза России от 22 марта
2013 г. N 143 «Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков» и др.
5. На основании и во исполнение комментируемого Закона, других федеральных законов и
иных нормативных правовых актов РФ, а также законов субъектов РФ органы исполнительной
власти субъектов РФ в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты,
регулирующие отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В качестве примера можно привести Правила любительского и спортивного рыболовства в
Удмуртской Республике, утвержденные постановлением Правительства Удмуртской Республики
от 29 июля 2005 г. N 113. Прокурор Удмуртской Республики обращался в суд с заявлением о
признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими указанных
Правил на основании того что они приняты и утверждены органом, которому такие полномочия
не предоставлены, в результате чего нарушено право Российской Федерации принимать по
предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ нормативные правовые
акты, обязательные для исполнения субъектами РФ. Решением Верховного Суда Удмуртской
Республики от 18 августа 2006 г. заявление прокурора удовлетворено (см. подробнее определение
Верховного Суда РФ от 15 ноября 2006 г. N 43-Г06-4).
Правительством Ростовской области принято постановление от 22 мая 2017 г. N 365
«О финансовой поддержке рыболовства и рыбопереработки», которое распределяет субсидии
организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере
рыбохозяйственного комплекса на территории Ростовской области. Они предоставляются на
возмещение части затрат на приобретение запасных частей, текущий ремонт и (или)
модернизацию судов, используемых в целях добычи (вылова) водных биологических ресурсов; на
возмещение части затрат на добычу (вылов) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычка; на
возмещение части затрат на приобретение электрической энергии для переработки, охлаждения и
хранения рыбы; на возмещение части затрат на приобретение и установку холодильного,
рыбоперерабатывающего оборудования, оборудования для упаковки, на приобретение
спецавтотранспорта, в том числе по импорту.
Здесь можно отметить также следующие региональные акты:
приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской
области от 21 августа 2017 г. N 323 «Об утверждении административного регламента
предоставления государственной услуги по заключению с юридическими лицами и
индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении долей квот добычи (вылова)
водных биологических ресурсов»;
постановление Правительства Алтайского края от 14 августа 2017 г. N 299
«Об утверждении порядка предоставления из краевого бюджета субсидий на государственную
поддержку в сфере водных биологических ресурсов на территории Алтайского края»;
24
приказ Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской
области от 24 июля 2017 г. N 303 «Об утверждении административного регламента
предоставления государственной услуги по предоставлению рыбопромыслового участка для
осуществления промышленного рыболовства в отношении водных биологических ресурсов
водных объектов, расположенных на территории Вологодской области»;
приказ управления по охране и использованию объектов животного мира правительства
ЕАО от 9 марта 2017 г. N 17 «Об установлении формы заявления о заключении договора о
закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, представляемого в
форме электронного документа, и порядка его подачи»;
постановление Правительства Сахалинской области от 8 июля 2016 г. N 343
«Об организации работы по выдаче путевок населению для добычи (вылова) в рамках
любительского и спортивного рыболовства водных биоресурсов»;
постановление Совета министров Республики Крым от 21 ноября 2014 г. N 393
«Об определении на территории Республики Крым мест доставки уловов водных биологических
ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства»;
постановление Правительства Севастополя от 25 августа 2014 г. N 234 «Об определении
мест доставки уловов водных биологических ресурсов на территории города федерального
значения Севастополя».
6. Также в качестве источника в области регулирования водных биоресурсов Закон называет
акты органов местного самоуправления. Они могут касаться вопросов распоряжения водными
биоресурсами, находящимися в муниципальной собственности (т.е. обитающих в муниципальных
прудах и обводненных карьерах), охраны, воспроизводства таких биоресурсов.
Здесь в качестве примера укажем на ряд следующих документов:
постановление Администрации Псковской области от 30 декабря 2016 г. N 439
«О специальных накладных на транспортировку водных биологических ресурсов при
осуществлении промышленного рыболовства на территории Псковской области»;
постановление Госохотинспекции администрации Владимирской области от 27 сентября
2016 г. N 9/01-06 «Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков на территории
Владимирской области для организации любительского и спортивного рыболовства»;
постановление Администрации Парабельского района от 10 декабря 2015 г. N 938а
«О порядке предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства с целью
повышения эффективности промышленного рыболовства и рыбопереработки на территории
Парабельского района»;
постановление Администрации Приморского края от 2 июля 2014 г. N 248-па
«Об утверждении Порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов
для осуществления промышленного рыболовства во внутренних водах Российской Федерации,
расположенных на территории Приморского края, за исключением внутренних морских вод
Российской Федерации»;
постановление Администрации Приморского края от 18 марта 2014 г. N 85-па
«Об утверждении Перечня рыбопромысловых участков для осуществления прибрежного
рыболовства в Приморском крае»;
постановление Губернатора Тверской области от 25 декабря 2013 г. N 245-пг
«Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги
«Заключение договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления
промышленного рыболовства»;
25
постановление Администрации Приморского края от 13 июня 2013 г. N 236-па «О Порядке
6
6
предоставления в 2013 - 2020 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку
развития прибрежного рыболовства, рыбоперерабатывающих и холодильных мощностей в
Приморском крае»;
постановление Администрации Приморского края от 13 июня 2013 г. N 235-па «О Порядке
предоставления в 2013 - 2020 годах субсидий из краевого бюджета на государственную поддержку
развития аквакультуры (рыбоводства) и воспроизводства водных биологических ресурсов в
Приморском крае».
7. В соответствии с ч. 7 комментируемого Закона особенности правового регулирования
отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, возникающих в связи с
функционированием территорий опережающего социально-экономического развития,
определяются ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в
Российской Федерации».
Под территорией опережающего социально-экономического развития понимается часть
территории субъекта РФ, включая закрытое административно-территориальное образование, на
которой в соответствии с решением Правительства РФ
установлен особый правовой режим
осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных
условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического
развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.
Указанный закон был принят для определения правового режима территорий опережающего
социально-экономического развития в Российской Федерации, мер государственной поддержки и
порядка осуществления деятельности на таких территориях. Статья 21 ФЗ «О территориях
опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» устанавливает, что
в целях осуществления на территориях опережающего социально-экономического развития
аквакультуры (рыбоводства), а также промышленного и иных видов рыболовства Правительство
РФ вправе устанавливать особенности регулирования отношений в области аквакультуры
(рыбоводства), рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на соответствующих
рассматриваемых территориях.
Статья 4. Международные договоры Российской Федерации в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов
Если международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения
водных биоресурсов установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством о
рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, применяются правила этих международных договоров.
Комментарий к ст. 4
1. Комментируемая статья конкретизирует положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, в
соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и
См., например, постановления Правительства РФ от 23 августа 2017 г. N 992 «О создании территории опережающего
социально-экономического развития «Курилы», от 29 июля 2017 г. N 898 «О создании территории опережающего
социально-экономического развития «Селенгинск», от 28 августа 2015 г. N 899 «О создании территории
опережающего социально-экономического развития «Камчатка», от 25 июня 2015 г. N 628 «О создании территории
опережающего социально-экономического развития «Комсомольск» и др.
26
международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора.
Международный договор в соответствии со ст. 2 Венской конвенции о праве
международных договоров 1969 г. — это международное соглашение, заключенное между
государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того,
содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между
собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31 октября 1995 г. N 8 «О некоторых
вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» сузил круг
международных договоров, имеющих приоритет перед российскими законами, указывая, что речь
в ст. 15 Конституции РФ идет о международном договоре, решение о согласии на обязательность
которого для РФ было принято в форме федерального закона, т.е. рассматривает только
ратифицированные договоры.
Кроме того, Верховный Суд РФ обратил внимание судов на то, что правила действующего
международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято не в форме
федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных
актов, изданных органом государственной власти, заключившим данный договор (постановление
Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей
юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров Российской Федерации»).
Эти нормы конкретизируют положения Конституции РФ, поскольку она не делает различий
между разными видами международных договоров и не обусловливает их приоритет над
национальными законами необходимостью ратификации.
В целях сохранения и оптимального использования живых ресурсов Мирового океана, а
также для решения задач рационального обеспечения экономических интересов пользователей
живыми ресурсами был заключен ряд универсальных и региональных соглашений, в том числе:
Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г. (заключена в
г. Вашингтоне 02 декабря 1946 г.), в рамках которой создана Международная китобойная
комиссия;
Временная конвенция о сохранении котиков северной части Тихого океана 1957 г.
(заключена в г. Вашингтоне 09 февраля 1957 г.);
Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря (заключена
в г. Женева, 29 апреля 1958 г.);
Международная конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г. (заключена в г. Рио-
де-Жанейро 14 мая 1966 г.);
Конвенция о порядке ведения промысловых операций в Северной Атлантике 1967 г.
(заключена в г. Лондоне 01 июня 1967 г.);
Конвенция по сохранению живых ресурсов юго-восточной Атлантики 1969 г. (заключена в
г. Риме 23 октября 1969 г.) и создание на ее основе Межправительственной региональной
комиссии по рыболовству в юго-восточной Атлантике;
Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г. (заключена в г. Лондоне 01 июня
1972 г.);
Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и Бельтах
1973 г. (вместе с «Правилами процедуры Международной комиссии по рыболовству в Балтийском
27
море» и «Финансовыми правилами Международной комиссии по рыболовству в Балтийском
7
7
море») (заключена в г. Гданьске 13 сентября 1973 г.);
Конвенция о сохранении ресурсов минтая и управлении ими в центральной части
Берингова моря (заключена в г. Вашингтоне 16 июня 1994 г.);
Конвенция о будущем многостороннем сотрудничестве в области рыболовства в северо-
западной части Атлантического океана (вместе с «Перечнем видов для определения номинальных
Выловов.», «Условиями финансирования в переходный период», «Финансовыми правилами
генерального совета НАФО», «Правилами процедуры научного совета НАФО, генерального
совета НАФО и рыболовной комиссии НАФО») (заключена в г. Оттаве 24 октября 1978 г.);
Конвенция о рыболовстве в северо-восточной части Атлантического океана 1980 г.
(заключена в г. Лондоне 18 ноября 1980 г.);
Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г. (заключена в г.
Канберре 20 мая 1980 г.);
Конвенция о сохранении лосося в северной части Атлантического океана 1982 г.
(заключена в г. Рейкьявике 22 января 1982 г.) и др.
Как правило, все перечисленные международные договоры и соглашения принимаются в
целях поддержания максимально устойчивой продуктивности рыбных ресурсов, их сохранения и
рационального использования. Районами, на которые распространяется действие Конвенций,
именуются «конвенционными районами». Например, действие Конвенции о сохранении ресурсов
минтая и управлении ими в центральной части Берингова моря (Вашингтон, 16 июня 1994 г.)
распространяется на район открытого моря в Беринговом море за пределами 200 морских миль,
отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря
прибрежных государств. Конвенция о рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском
море и Бельтах (Гданьск, 13 сентября 1973 г.) (с поправками, внесенными Заключительным актом
дипломатической Конференции прибалтийских государств для подготовки настоящей Конвенции
от 30 сентября 1973 г.) распространяет свое действие на воды Балтийского моря и Бельт, за
исключением внутренних вод, ограниченные с запада линией, проведенной от мыса Хасеноре до
пункта Гнибен, от Корсхаге до Сподсбьерг и от мыса Гильбьерг до Куллен.
Кроме того, защищать водные биоресурсы призваны также нормы международного речного
права. Так, одной из задач Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и
международных озер 1992 г. является предотвращение, ограничение и сокращение
трансграничного воздействия не только на сами водные объекты, но и на их флору и фауну.
Исполняя указанную Конвенцию, Российская Федерация подписала ряд соглашений по
использованию и охране трансграничных вод, в том числе одно трехстороннее (с Норвегией и
Финляндией) и ряд двусторонних (например, с Финляндией, Эстонией, Украиной, Казахстаном,
Монголией и Китаем)
.
2. Отдельно отметим особенности в сфере использования биоресурсов с Китаем. Правовая
база российско-китайских отношений состоит из двух соглашений: Соглашения между
Правительством СССР и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в
области рыбного хозяйства от 4 октября 1988 г. и Соглашения между Правительством РФ и
Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны,
регулирования, и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и
Уссури от 27 мая 1994 г. Стороны этих Соглашений признали необходимость защитить
См. Сиваков Д.О. Проблемы правового регулирования рыбного хозяйства России // Журнал российского права. 2008.
N 2. С. 13.
28
деградирующие запасы кеты, осетровых и иных ценных видов рыб, вместе с тем отдельные
8
8
положения указанных актов не отвечают поставленным задачам. Составленные на основе
китайских подходов Правила по охране, регулированию и воспроизводству рыбных запасов в
пограничных водах рек Амур и Уссури специалистам представляются слишком мягкими. В
качестве примера можно назвать ситуацию с осенней кетой. Если китайские рыболовы
осуществляют промысел в пограничных участках русел рек Амура и Уссури, то действующие в
рамках более строгих правил рыболовства россияне — только в устье Амура. Китайские
рыболовы вылавливают особи производителей бассейнов Амура и Уссури, около 40% амурских
нерестилищ пустуют уже более 30 лет, а уссурийские нерестилища кеты фактически являются
поставщиками рыбы для китайского промысла. Поэтому китайская сторона, опустошившая свои
нерестилища, могла бы согласно принятой международной практике принять участие в расходах
российской стороны по воспроизводству запасов этой ценной рыбы
.
3. К числу наиболее значимых нормативных правовых актов в рамках международного
сотрудничества стран СНГ в данной сфере можно отнести Модельный закон о сохранении
осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота
продукции из них, принятый в г. Санкт-Петербурге 17 апреля 2004 г. постановлением 23-16
на 23-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ.
Кроме того, на уровне стран-участниц СНГ на двадцать четвертом пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление от 4 декабря 2004 г.
N 24-9) принят Модельный закон «Об аквакультуре».
4. В соответствии с положениями Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса до
2020 года долгосрочная рыболовная политика РФ базируется на концентрации усилий по
сохранению и дальнейшему развитию сотрудничества со странами северного полушария,
особенно с соседними (Норвегия, Дания, Гренландия, страны ЕС, Исландия, Канада, Япония,
Корея, Китай, США), имея в виду не только продолжение практики выделения взаимных квот,
ведения обменных операций сырьем и рыботоварами, но и широкую производственную
интеграцию на коммерческой основе.
Кроме того, согласно Стратегии развития рыбохозяйственного комплекса до 2020 года,
возникает необходимость пересмотра условий двустороннего сотрудничества с отдельными
зарубежными странами южного полушария. Сохранение двусторонних межправительственных
соглашений будет обеспечено преимущественно с теми странами, которые способствуют
продолжению рыболовства в своих зонах российскими судами, в частности, при создании
благоприятных условий работы отечественного рыбопромыслового флота в рамках совместных
предприятий или по коммерческим контрактам.
Также стоит отметить, что Росрыболовство в Стратегии развития рыбохозяйственного
комплекса до 2020 года обозначает, что политика РФ в международных организациях будет
строиться на основе:
обеспечения сохранения и рационального использования водных биоресурсов
конвенционных районов с акцентом на районы, прилегающие к исключительной экономической
зоне РФ. В районах Берингова и Баренцева морей, а также в Юго-восточной части Тихого океана и
Юго-западной части Тихого океана необходимо развивать многостороннее сотрудничество с
целью создания соответствующих международных механизмов управления биоресурсами,
используя для этого двух- и многосторонние переговоры;
См. Курмазов А.А., Золотухин С.Ф. Кета реки Уссури в российско-китайских рыболовных отношениях // Рыбное
хозяйство. 2001. N 4. С. 26-28.
29
при распределении в рамках международных рыбохозяйственных организаций (НАФО,
9
9
НЕАФК, АНТКОМ и др.) национальных долей вылова водных биоресурсов необходимо
добиваться для РФ объема квот на основе исторического принципа российского рыболовства и
научного вклада в исследования водных биоресурсов.
В целях борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом в водах
Комиссий по сохранению морских живых ресурсов Антарктики и выполнения международных
обязательств РФ в соответствии с докладом об основных результатах научных
рыбохозяйственных исследований в 2009 году Всероссийским научно-исследовательским
институтом рыбного хозяйства и океанографии предлагается:
1) разработать нормативный правовой документ о порядке выполнения Российской
Федерацией рекомендаций АНТКОМ и других организаций по принятию принудительных мер к
судам, внесенным в список «Б», в том числе в российских морских рыбных портах;
2) применять санкции к тем российским судовладельцам, которые вступают в контакт с
судами — нарушителями международных правил промысла;
3) запретить российским судовладельцам приобретать в собственность или в аренду суда,
включенные в список нарушителей;
4) разработать и утвердить приказом Росрыболовства нормативный правовой документ о
российском списке судов — нарушителей правил рыболовства в конвенционных районах, в
российской зоне и зонах иностранных государств с применением к ним соответствующих
санкций
.
В соответствии с Государственной программой Российской Федерации «Развитие
рыбохозяйственного комплекса» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г.
N 314 (в редакции постановления Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 395)), задачами
подпрограммы 1 «Организация рыболовства» названной Государственной программы является
сохранение активного участия Российской Федерации в деятельности международных
рыболовных организаций; обеспечение условий для доступа юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, зарегистрированных в Российской Федерации, к водным биологическим
ресурсам в районах действия международных договоров Российской Федерации в области
рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов за пределами континентального
шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации.
Среди ожидаемых результатов реализации подпрограммы 4 «Охрана и контроль»
Государственной программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса» (утв. постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 314 (в редакции постановления Правительства РФ
от 31 марта 2017 г. N 395))называется обеспечение выполнения международных обязательств
Российской Федерацией в области мореплавания в части обеспечения безопасности мореплавания
в зонах ответственности береговых объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и
для обеспечения безопасности, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству;
Задачами подпрограммы 8 «Развитие осетрового хозяйства» Государственной программы
«Развитие рыбохозяйственного комплекса» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля
2014 г. N 314 (в редакции постановления Правительства РФ от 31 марта 2017 г. N 395)) является, в
том числе, активизация международной деятельности в области регулирования рыболовства,
сохранения и воспроизводства осетровых видов рыб в бассейне Каспийского моря.
См.: URL: http://fish.gov.ru/presscentre/DocLib1/004440.aspx
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]