Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История отечественной судебной статистики. Учебное пособие
.pdf
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
Таблица 24
Процент осужденных по группам преступлений по РСФСР
и по Самарской губернии за 1922–1924 гг.
№
п/п
II. Против порядка управления 44,3 55,9 21,3
IV. Имущественные преступления 29,0 22,9 45,3
V. Воинские преступления 11,4 10,2 17,6
III.
VI.
I.
По 6 группам 100 100 100
Наименование групп Процент
По 49 губер-
ниям РСФСР
на 1922 г.
Преступления против личности
Служебные (должностные)
преступления
Государственные преступления
8,0 5,4 7,1
6,7 5,3 8,2
0,6 0,2 0,4
По Самарской губернии
За 1922–
1924 гг.
За 1922 г.
Представленные данные судебной статистики по Самарской губернии, отражая по своей сути стадию сводки и группировки, требовали
своего анализа. В итоге комплексного изучения состояния преступности они получили следующее объяснение: «Так как в 1922 г. Самарская
губерния пострадала от последствий неурожаев двух предшествующих
лет гораздо сильнее, чем другие губернии РСФСР, то это оказало своё
влияние на изменение в распределении преступлений… Влияние последствий голода при рассмотрении дел категории «Нарушение правил
охраны лесов, об охоте и рыбной ловле» выражалось в следующем сравнении. В 1922 г. таких преступлений относительно прочих было совершено — 2,9 %, в 1923 г. — 18,5 %, а в 1924 г. — уже 22,1 %. Последующий
период времени — 1923 и первое полугодие 1924 года были более благоприятными в продовольственном отношении, последствия голодных
1920 и 1921 гг. были в значительной мере ликвидированы»1.
В Самарской губернии начала 20-х годов ХХ в. был также осуществлен статистический анализ преступлений исходя из места совершения
преступления и пола преступников. Было установлено, что количество
1
Артищев Р. Т. Некоторые данные моральной статистики за 1922–1924 гг.
по Самарской губернии. С. 8–10.
131
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
осуждённых женщин составило 15,7 % от общего числа преступников.
На основании номенклатуры преступлений, разработанных ЦСУ Союза
ССР, а также имеющихся в распоряжении данных по РСФСР и Самарской губернии был выявлен процент женщин-осуждённых по отдельным
категориям преступлений1 (табл. 25).
Таблица 25
Процент женщин к общему числу осуждённых в РСФСР
и в Самарской губернии по категориям преступлений в 1922–1924 гг.
№
п/п
1 Нарушение правил охраны лесов 5,7 5,2
2 Приготовление, сбыт и хранение
3 Убийство 16,5 20,0
4 Удары, побои и насилие над лич-
5 Оскорбление словом и делом 31,4 29,9
6 Клевета 38,0 31,1
7 Разбой и грабёж 6,7 5,3
8 Кража 18,1 17,6
9 Покупка и скупка заведомо краден-
10 Присвоение и растрата 12,6 17,8
11 Мошенничество 13,9 10,3
12 Подделка (подлог) 15,2 10,5
13 Злоупотребление властью, превы-
14 Взяточничество 6,1 7,5
Наименование преступлений Процент женщин
(из всех осуждённых индивидуально
по каждой категории)
По 49 губерниям
РСФСР
34,2 32,4
спиртных напитков, спиртосодержащих веществ и наркотиков
13,7 7,8
ностью
24,1 22,0
ного
4,0 3,7
шение и бездействие власти
По Самарской
губернии
1
Там же. С. 8
132
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
При этом в городах женская преступность составляла 21.1 % от общего количества преступлений, совершённых в городе, и в сельских местностях — 12,6 % соответственно. Участие городской женщины в правонарушениях было в 6 раз выше, чем сельской. Выявленные показатели
исследователями судебной статистики в 1925 г. объяснялись следующим:
«Городская женщина гораздо больше вовлечена в борьбу за существование, чем деревенская, которая будучи обременена хозяйственными заботами и тяжёлым домашним трудом, реже входят во взаимное соприкосновение с людьми, которое вообще возбуждает сильнее активность
склонного к преступлению индивидуума»1.
В Самарской губернии 1922–1924 гг., согласно статистическим данным, в зависимости от места совершения преступления, выделись определённые категории преступлений, которые совершались исключительно
(или в большинстве своём) в сельской местности. К примеру, «сельскими» являлись лесные порубки, нарушения правил пользования землёй, поджоги. Значительный процент составляло тайное винокурение
(в 1922 г. — 45,2 %, 1923 г. — 73,6 %, 1924 г. — 84,9 %). Согласно проведенному анализу официальной судебной статистики тех времён значилось:
«Развитие тайного винокурения шло за счёт сельских местностей, концентрирующих у себя сырьё для этого вида нелегальной промышленности и, естественно, что последняя усиливалась параллельно с ростом
материального благосостояния крестьянского населения, зависящего
исключительно от величины урожая за тот или иной год»2. Также в деревнях отмечался значительный процент убийств и умышленных телесных повреждений, который составлял 75,3 %, что согласовывалось с общероссийской динамикой.
При исследовании состояния уголовной статистики в Самарской губернии была взята за основу возрастная классификация профессора Неклюдова, который делил человеческую жизнь на семь периодов: детство
(до 16 лет), юность (16–21 г.), молодость (21–30 л.), зрелый возраст (30–
40 лет), пожилой возраст (40–50 лет), старость (50–60 лет) и дряхлость
(65 лет и старше). Был сделан ряд важных выводов и выявлены статистические закономерности. К примеру, детская преступность на исследуемой территории в 1922–1924 гг. почти всегда исчерпывалась кражами,
самогоном и лесными порубками. Кражи составляли свыше 60 % всех
1
Артищев Р. Т. Некоторые данные моральной статистики за 1922–1924 гг. по Са-
марской губернии. С. 12.
2
Там же. С. 14.
133
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
детских преступлений. Или юность принимала большее участие относительно иных возрастных групп в половых преступлениях: они совершались в юношеском возрасте почти в 2 раза чаще, чем в молодости,
и почти в 10 раз чаще, чем в более зрелые и пожилые годы. Пожилой
возраст преобладал перед другими, кроме зрелого, в уклонениях от государственных повинностей и налогов1. Было выявлено, в частности,
что девицы совершают большее количество имущественных преступлений и меньшее против порядка управления, чем замужние. Вдовцы,
в сравнении с холостыми и женатыми, оказались менее преступными,
а вдовы, наоборот, оказались гораздо более склонны к нарушению закона, чем девицы и замужние. Так, было зафиксировано участие вдов в самогоноварении более чем в 6 раз большее, чем у девиц, и почти в 5 раз
большее, чем у замужних2.
Исследование, проведённое в Самарской губернии в 1922–1924 гг.,
показало слабую зависимость совершаемых преступлений от времён
года3. С точки зрения методологии был выбран верный путь исследований, основанный на выявлении зависимостей многочисленных показателей только на основе продолжительного (трёхлетнего) статистического наблюдения.
В 20-е годы ХХ столетия аналитические данные в сфере судебной статистики молодого пролетарского государства публиковались в журналах:
«Бюллетень ЦСУ», «Вестник статистики» и «Статистическое обозрение»,
а также в статистических сборниках ЦСУ. Эти издания публиковали обобщения, содержащие анализ собранных уголовно-правовых статистических данных применительно к различным тематическим исследованиям4.
За 1918–1920 гг. сведения о движении преступности публиковались
по краткой программе в отчётах НКЮ РСФСР съездам Советов. К при
меру, в отчёт VIII Всероссийскому съезду были включены аналитические
сведения о деятельности народных судов, революционных трибуналов,
с указанием количества осужденных лиц к различным мерам наказаний. В отчётах о деятельности революционных трибуналов, в частности,
-
1
Артищев Р. Т. Некоторые данные моральной статистики за 1922–1924 гг. по Са-
марской губернии. С. 18.
2
Там же. С. 20.
3
Там же. С. 21.
4
Например: «Статистика осуждённых в СССР в 1923–1924 гг.» (М., 1927 г.); «Аборты в 1926 г.» (М., 1929 г.); «Самоубийства в СССР в 1925–1926 гг.» (М., 1929 г.); «Статистика амнистированных в ознаменование десятилетия Октябрьской революции»
(М., 1928 г.).
134
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
сообщалось о преступлениях по четырём группам: 1) контрреволюционные; 2) спекуляция; 3) должностные; 4) уголовные1.
Центральное Статистическое Управление СССР2 анализировало данные,
поступающие с мест, ведая общегосударственной организацией статистики. Направления дальнейшего совершенствования деятельности отдельных её видов, как правило, обретали юридическую форму постановлений
Коллегии ЦСУ СССР. В заседании Коллегии от 4 мая 1925 г. был заслушан
доклад начальника отдела моральной статистики М. Н. Гернета и принято
соответствующее постановление «По моральной статистике». Докладчик,
в частности, сообщил присутствующим о достижениях Отдела в организации статистического наблюдения и сбора первичных данных, при декларировании вывода о распространении статистического наблюдения
почти на всю территорию Советского Союза3, о введении единообразных
статистических форм, об углублённой разработке различных методических
материалов. Одним из важных достижений, по мнению докладчика, явля
лось введение статистики учёта обвиняемых и самоубийств в армии. В данном заседании Коллегии ЦСУ СССР обсуждались наиболее актуальные
для 1925 г. вопросы: «о внесении дополнений в действующую классификацию преступлений, дополнения её бытовыми преступлениями, а также
исключения некоторых преступлений, … угрозы, неправильное пользование поверхностью земли, и выделения таких преступлений, как хулиганство, неправильное взыскание квартирной платы, труддезертирство»4.
Также на майском совещании ЦСУ СССР в 1925 г. анализировались
вопросы о производстве обработки всего статистического материала
не по группам преступлений, а по отдельным преступлениям. Особо была
обозначена проблема организации статистической обработки данных
об абортах, с привлечением первичных данных Отдела Охраны Материнства и больничных карточек, заполнение которых было вызвано причинами осуществления подпольных абортов5. В результате состоявшего-
-
1
Савюк Л.К. Правовая статистика. С. 133.
2
Центральное Статистическое Управление СССР (ЦСУ СССР) — государственный орган, ведающий государственной статистикой. С 1923 по 1926 — ЦСУ при Совете Народных Комиссаров СССР, 1926–1930 — ЦСУ СССР.
3
СССР — это крупнейшее союзное, многонациональное социалистическое государство, в состав которого входила Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР), которое существовало с 1922 по 1991 г.
4
Постановления Коллегии Центрального Статистического Управления СССР //
Вестник статистики. 1925. № 5. С. 185, 186.
5
В 1920 г. РСФСР стала одним из первых государств, узаконившим аборты.
135
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
ся обсуждения Коллегия ЦСУ утвердила обновлённую классификацию
преступлений, а также согласовала необходимость разработки программы статистического исследования об абортах в СССР, что и было поручено Отделу моральной статистики ЦСУ.
Спустя короткое время на заседании Коллегии ЦСУ СССР, которое
состоялось 29 октября 1925 г., отделом моральной статистики была предложена к обсуждению программа, позволяющая анализировать статистические данные, связанные с незаконным осуществлением абортов.
Программа включала в себя формирование данных по семи видам таблиц: 1) мотивы абортов в связи с возрастом и социальным положением;
2) мотивы абортов в связи с возрастом и семейным (брачным) положением; 3) мотивы абортов в связи с периодом беременности с семейным
(брачным) положением; 4) социальное положение в связи с количеством
имеющихся детей; 5) данные о беременности в связи с числом сделанных
ранее абортов, возрастом и семейным (брачным) состоянием; 6) данные
о беременности в связи с числом сделанных ранее абортов и социальным
положением; 7) национальность и данные об уровне грамотности лиц,
сделавших аборт. Использование аналитических ресурсов статистики
было направлено на сокращение количества нелегальных, криминальных абортов и сохранения женского здоровья1.
С 1 июля 1925 г. была введена учётно-статистическая карточка на привлекаемых к уголовной ответственности военнослужащих, независимо
от тяжести совершения ими преступлений и суда, в котором рассматривалось данное уголовное дело. Данная карточка заполнялась не в полном
объёме, а лишь в составе 26 пунктов, после чего она пересылалась военному прокурору для организации контроля и дальнейшего заполнения
учётных сведений по окончании рассмотрения дела. После формирования всех строк в карточке военный прокурор направлял её в юридическо-статистический отдел Главного Управления Рабоче-Крестьянской
Красной Армии.
Циркуляром НКЮ РСФСР № 248 от 8 декабря 1925 г. всем губернским
и областным судам РСФСР «О порядке, формах и сроках представления
1
Легализация абортов просуществовала в праве вплоть до 1936 г. Постановлением
ЦИК И СНК СССР было запрещено производство абортов как в больничных условиях, так и «на дому у врачей и на частных квартирах беременных». Однако данные меры имели отрицательный характер, выразившийся, в том числе, и в данных судебной
статистики. В 1937 г., по сравнению с 1935 г., число детоубийств в СССР увеличилось
в 2 раза (А. А. Герцензон). Также значительно увеличилось количество поступающих
в суды исковых заявлений о взыскании алиментов (Б. Н. Хлебников).
136
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
статистической отчётности…» были урегулированы отношения, вклю
чающие в себя формы и сроки предоставления докладов губернских
(областных) судов отделам управления НКЮ на местах. При настоящем
циркуляре имелось четыре документа, которые имели важное организационное значение, а именно: Положение о статистической отчётности
в органах юстиции РСФСР, Инструкция по заполнению судебными органами ведомостей, Примерная схема полугодовых отчётов о работе губернских (областных) судов и Формы отчётных ведомостей за № 1–13.
Официальная задача статической работы в судах и органах НКЮ
РСФСР заключалась в централизации обработки статистических данных
и руководстве деятельностью по ведению судебной статистики, а также
организации планомерного сбора первичного статистического материала, его сводке, группировке и анализе, а также дальнейшем опубликовании обработанной информации.
Согласно рассматриваемому циркуляру ответственность за «постановку статистической работы и руководство возлагалось в губернских
и областных судах на заведующих инструкторско-ревизионными отделениями», а не на председателей данных судов. Особо оговаривалось,
что инструктирование работников, ведающих сводкой и обработкой
данных, могло производиться губернским статистическим бюро и только с разрешения председателя губернского суда и губернского прокурора. Формально, в силу п. 9 рассматриваемого циркуляра устанавливалась
строгая дисциплина в области сбора, сводки и обработки статистического материала путём полного и непосредственного подчинения местных органов юстиции в данных отношениях статистическому отделу
НКЮ. В силу этого были определены формы и сроки предоставления
статистической отчётности инструкторско-ревизионными отделами губернских судов непосредственно и исключительно в статистические отделы НКЮ. Кроме этого, регламентировалось, что сам порядок ведения
статистической работы мог вводиться и совершенствоваться НКЮ путём
инструкций, циркуляров и специальных распоряжений — никаких изменений, отступлений и дополнений со стороны подчинённых органов
в порядке, сроках и формах статистической отчётности не допускалось.
Однако были исключения из общего порядка. Существовала возможность собирания и разработки губернскими и областными судами иных
статистических данных и по другим формам, на основании запросов
местных советских и партийных органов или в процессе выявившейся
в процессе работы необходимости. Но с единственным условием, чтобы
-
137
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
выполнение этих заданий не нарушало выполнения задания статистического отдела НКЮ и не вызывало существенного увеличения служебной
нагрузки. Пунктом 12 циркуляра, в частности, оговаривалось, что в случае возникновения на местах соображений о необходимости каких-либо
изменений методов или форм этой работы, которые позволяли бы путём
учёта местных особенностей более полно раскрыть задания центра в той
или иной области, эти мотивированные доводы, обоснованные и подкреплённые фактическим материалом, должны были быть представлены в статистический отдел НКЮ одновременно с текущей отчётностью.
Таким образом, НКЮ РСФСР в 1925 г. в полной мере обеспечивал разработку форм отчётности для судов, составлял общие сводки цифровых
данных в масштабе РСФСР по установленным периодам, а также разрабатывал основные выводы. НКЮ РСФСР разрабатывал справки об осужденных и периодически издавал сборники «Справок о судимости», а также «Справок об условно осужденных». Отдельным аспектом работы НКЮ
РСФСР была разработка статистических материалов по срочным внеплановым заданиям отделов НКЮ, а также по специальным запросам и предложениям отдельных органов государственной власти. При этом выполнение
данных внеплановых заданий, так же как и установление срока и очереди
их выполнения, должно было быть санкционировано членом коллегии
НКЮ РСФСР, наблюдавшим за работой статистического отдела НКЮ. Получение же материалов текущей разработки отдела производилось путём
непосредственного распоряжения заведующего статистическим отделом
по требованию руководителя соответствующего отдела НКЮ РСФСР.
В условиях действующего политического режима обеспечение классового подхода к формированию статистических сведений являлось безусловным приоритетом в деятельности органов юстиции. Классовый
подход1 в организации статистического наблюдения был закреплён, в частности, в тексте рассматриваемого циркуляра НКЮ от 8 декабря 1925 г.
№ 248. При этом классовая характеристика субъектов, являвшихся участниками судопроизводства, в практической работе судов осуществлялась
путём организации учёта: социальных категорий лиц, осуждённых народными, губернскими и областными судами по отдельным видам и родам
1
Классовый подход раскрывает сущность государства как выражение интересов
господствующего класса, который диктует свою волю иным социальным группам.
Классовый подход был характерен для марксистского понимания государства (советский период), трактовавшее государство как средство управления обществом наиболее передовым его классом — пролетариатом.
138
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
преступлений, в связи с применёнными мерами социальной защиты;
социальных категорий истцов и ответчиков по отдельным родам и ви
дам гражданских правоотношений в связи с удовлетворением или отказом им в иске; социальных категорий лиц, отбывающих наказание в исправительно-трудовых учреждениях, а также освобождаемых в порядке
условно-досрочного освобождения по следующим основным категориям:
рабочие, крестьяне (с выделением «кулаков»), служащие, с выделением
по должностным преступлениям «ответственных» и «технических», лица
свободных профессий, нетрудовой элемент (источником дохода которых являлась эксплуатация чужого труда), прочие («невыясненные» лица
или не могущие быть отнесены ни к одной из вышеперечисленных групп).
В 1926 г. советскими судами составлялись и предоставлялись в установленном порядке следующие формы таблиц: Табл. № 1 — «Число осуждённых по полу, преступлениям и уездам (в губернских судах, военных
и транспортных трибуналах, народных судах); Табл. № 2 — «Время предварительного содержания под стражей», в которой учитывались следующие
процессуальные особенности и периодизация согласно градации в отношении привлекаемых лиц: остались на свободе; содержались под стра
жей до 15 дней; 15 дней — 1 месяц; от 1 месяца до 2 месяцев; от 2 месяцев до 3 месяцев; от 3 месяцев до 6 месяцев; от 6 месяцев до 1 года; свыше
1 года; время содержания под стражей неизвестно; неизвестно, содержался ли под стражей или не содержался; итого; Табл. № 3а — «Виды наказаний»: расстрел, изгнание из пределов СССР, условное лишение свободы,
не условное лишение свободы на срок до 1 месяца, от 1 до 6 месяцев, от 6
месяцев до 1 года; от 1 года до 2 лет; от 2 до 3 лет; от 3 до 5 лет; от 5 до 8 лет;
от 8 до 10 лет; итого на срок; из них со строгой изоляцией; без строгой изоляции; к лишению свободы; принудительные работы без лишения свободы;
имущественные взыскания; общественное порицание; другие наказания;
освобождены от наказания по применению амнистии; освобождены от наказания по другим основаниям; Табл. № 3б — «Меры социальной защиты»,
формирующая показатели: меры социальной защиты применены вместе
с наказанием; без наказания; итого число лиц, к которым были применены меры социальной защиты; из них запрещение заниматься промыслами или должностью; удаление из местности; отдача несовершеннолетних
на поруки; прочие меры социальной защиты; Табл. № 4а — «Время совершения преступлений (месяцы): 12 делений с наименованием месяцев; разное время, длящиеся преступления; неизвестно; Табл. № 4б — «Время совершения преступления» (части суток): днём; ночью; неизвестно, длящиеся
-
-
139
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
преступления; Табл. № 5а «Семейный быт осуждённых», включающая показатели об осуждённых в статистическом сказуемом: холостые и девицы;
состоящие в браке бездетные; то же, имеющие детей; то же неизвестно,
имеют ли детей; итого состоящих в браке; вдовые без детей; то же имеющие детей; то же неизвестно; итого вдовых; в разводе без детей; в разводе,
имеющие детей; то же неизвестно; итого в разводе; семейный быт неизвестен; Табл. № 5б — «Воспитание осуждённых» в составе данных: в родной
семье, в чужой семье, в воспитательном заведении; был беспризорным;
неизвестно; Табл. № 5в — «Образование осуждённых», со сведением учётно-регистрационных данных: неграмотен; только читает; получил высшее
образование; получил среднее образование; получил низшее образование;
получил домашнее образование; неизвестно; Табл. № 6 — «Народность осуждённых» (указывался перечень из 48 народностей); Табл. № 7а — «Алкоголизм осуждённых» представляла статданные: преступление совершено в состоянии опьянения; преступление совершено в трезвом виде; неизвестно;
Табл. № 7б «Болезненность осуждённых» учитывала: страдал физической
или нервной болезнью; имел физические недостатки; здоров, неизвестно;
Табл. № 8а — «Возраст осуждённых во время совершения преступления»:
от 14 до 15 лет; от 16 до 17 лет; итого малолетних и несовершеннолетних,
от 18 до 19 лет; от 20 до 24 лет; от 25 до 29 лет; от 30 до 39 лет; от 40 до 49 лет;
от 50 до 59 лет; от 60 лет и старше; итого совершеннолетних, возраст неизвестен; Табл. № 8б «Квартирные условия» учитывала осуждённых по особенностям качества их проживания до совершения преступления в соответствующих графоклетках: занимал дом (избу); квартиру; комнату; угол; жил
в общежитии; без определённого места жительства; неизвестно; Табл. № 9
«Занятия осуждённых» учитывала отдельно самодеятельные и несамодеятельные группы, социальное положение в профессии и род занятий и т. д.
НКЮ РСФСР1 и ЦСУ РСФСР2 9 сентября 1926 г. утвердили Инструк-
цию о заполнении статистического листка об осуждённом3. Примеча-
1
НКЮ РСФСР — Народный комиссариат юстиции (1917–1946 гг.), являлся органом
исполнительной власти в составе правительства России (Совета Народных Комиссаров), который осуществлял руководство судебными и нотариальными учреждениями.
2
ЦСУ РСФСР — Центральное Статистическое управление (1918–1923 гг. ЦСУ РСФСР,
1927–1930 гг. — ЦСУ СССР), являлось государственным органом, основная задача которого состояла в сборе статистических данных по всем отраслям народного хозяйства.
3
Впервые в советском государстве листок на осуждённого был введён с 1 февр.
1922 г., т. е. до введения Уголовного Кодекса РСФСР (июнь 1922 г.), в связи с чем классификация преступлений была существенно затруднена, в дальнейшем в содержание
статистического листка вносились изменения.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]