Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История отечественной судебной статистики. Учебное пособие
.pdf
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
работниками юстиции в вышестоящих судебных инстанциях и органах
НКЮ и о порядке проведения семинаров по гражданско-правовым предметам» устанавливался порядок организации данного «важнейшего мероприятия по повышению квалификации практических работников»1. Приложением к данному приказу были Методические указания для проведения
семинаров без отрыва от производства по гражданско-правовым предметам.
Согласно ст. 1 Инструкции по статистической отчётности судебных
органов СССР 1944 г. «статистическая отчётность судебных органов
СССР устанавливается для учета, изучения и обобщения судебной практики по уголовным и гражданским делам и контроля за своевременным
рассмотрением поступающих в судебные органы дел и жалоб». Значимость ведения судебной статистики в СССР подчёркивалась на состоявшемся в том же 1944 г. Всесоюзном совещании руководящих работников
по судебной статистике НКЮ союзных республик и совещанию по изучению преступности, созванному Всесоюзным институтом юридических наук, в итоговых решениях которых были намечены дальнейшие
пути развития судебной статистики2.
Требование Инструкции по статистической отчётности судебных органов СССР 1944 г. обязывало народного судью заполнять статистические
карточки на осуждённых лично. Однако, как свидетельствовали материалы
проводимых ревизий, «в ряде судов эта важнейшая работа передоверяется секретарю канцелярии или секретарю судебного заседания… малейшая
неправильность, допущенная при заполнении граф этой карточки, приводит к весьма вредным последствиям»3. В этой связи усилия проверяющих
ревизоров от управлений Народного комиссариата юстиции при краевых
и областных Советах депутатов трудящихся4 во всех подотчётных судах
1
Приказ Народного комиссариата юстиции СССР от 15 сентября 1943 г. № 67
«О порядке прохождения практики судьями и другими работниками юстиции в вышестоящих судебных инстанциях и органах НКЮ и о порядке проведения семинаров
по гражданско-правовым предметам» // Сб. приказов и инструкций Министерства
юстиции СССР 1936–1948 гг. С. 104, 105.
2
Герцензон А. А. Судебная статистика. С. 3.
3
Перлов И. Д. Ревизия суда. М., 1945. С. 16, 17.
4
Как отмечал И. Д. Перлов, возглавлявший Управление судебных органов НКЮ
РСФСР с 1939 по 1952 г., Закон о судоустройстве Союза ССР, союзных и автономных
республик 1938 г., принятый на основе Сталинской Конституции, освободил верховные суды республик, краевые, областные и окружные суды, а также суды автономных
областей от обязанности ревизовать деятельность народных судов и организовывать
их работу. На основе Закона о судоустройстве были созданы управления Наркомюста
при краевых и областных Советах депутатов трудящихся с ревизорским аппаратом.
171
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
были направлены на усиление контроля не только по соблюдению требования личного заполнения статистических карточек на осуждённых самими судьями, но на проверку учёта фиксации учёта движения дел и составления статистической отчётности работниками аппарата судов.
«При тщательном анализе данные судебной статистики указывают
на случаи нарушения судами законов (применение судами предусмотренных мер наказания и т. п.), сигнализируют о наличии больших остатков
нерассмотренных судебных дел и служат для контроля за соблюдением
установленных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел…».
Совершенствование организационной работы по ведению судебной
статистики отразилось в приказе Министерства юстиции от 3 апреля
1948 г. № 10 «О сокращении периодической отчётности»2. Согласно дан-
ному приказу были отменены полугодовые отчёты, установленные приказами НКЮ СССР № 45 за 1943 г. и № 2 и № 17 за 1944 г.
Однако было установлено требование об обязательности предоставления в Министерство юстиции СССР в дополнение к предоставляемым
статистическим отчётам о рассмотрении судами уголовных дел (формы 1,
1б, 3, 3б, 6, 6а, 8, 10 и 10а) и гражданских дел (формы 2,4, 7 и 9) кратких
пояснительных записок, которые должны были содержать в себе ана
лиз статистических сведений, характеризующих работу судов. Этим же
приказом Министры юстиции и председатели Верховных судов союзных
республик были обязаны принять необходимые меры к улучшению первичного учёта, обработки статистических материалов и своевременному
направлению статистических отчётов в Министерство юстиции СССР.
Также указанные должностные лица уведомлялись о необходимости сообщения специальными донесениями об отдельных делах и вопросах,
имеющих «важное значение»3. Несмотря на все организационные усилия,
технология ведения первичного учёта длительное время находилась далеко не в идеальном состоянии. Недоработки в реализации принципов ведения первичного статистического учёта в судах продолжали иметь место.
Инструкция по делопроизводству в верховном суде автономной республики, в краевом, областном, окружном, городском суде и в суде автономной
области была утверждена министром юстиции СССР К.П. Горшениным
1
Из материалов Всесоюзного совещания руководящих работников по судебной
статистике НКЮ союзных республик, 1944 г.
2
Приказ Министерства юстиции от 3 апреля 1948 г. № 10 «О сокращении периодической отчётности» // Сб. приказов и инструкций Министерства юстиции СССР
1936–1948 гг. С. 96, 97.
3
Сборник приказов и инструкций Министерства юстиции СССР 1936–1948 гг. С. 97.
1
-
172
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
27 августа 1948 г. приказом № 38 (Далее — Инструкция 1948 г.)1. В документе содержались образцы учётно-статистических карточек, которые должны
были печататься на формате листа А5 и иметь размер 203 х 144 мм. Форма
№ 12 данного документа содержала шаблон учётно-статистической карточки на уголовное дело первой инстанции (табл. 28, 29).
Начиная с 1944 г. по 1954 г. для советской государственности характерно
функционирование специализированных лагерных судов2. Лагерные суды
были созданы на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР
от 30 декабря 1944 г. «Об организации специальных лагерных судов». К подсудности лагерных судов были отнесены все дела о преступлениях, совершенных в лагерях и колониях НКВД, за исключением дел о преступлениях
офицеров НКВД и сотрудников, имевших специальные звания госбезопас
ности, дела которых рассматривались военными трибуналами. При этом
в составе Верховного Суда СССР была создана Судебная коллегия по делам
лагерных судов в целях рассмотрения дел по кассационным жалобам, а также в порядке надзора. Инструкцией по делопроизводству в лагерном суде
декларировалось, что «правильная постановка делопроизводства в лагерном
суде является одним из условий надлежащей работы суда, соблюдения судом процессуальных законов, своевременного рассмотрения уголовных дел
и исполнения приговоров и определений, чёткого и культурного обслуживания обращающихся в суд граждан»3. На заведующих делопроизводством
в данных судах возлагалась обязанность ведения учёта уголовных дел, а также составления статистических отчётов. Профессиональная деятельность
данных специалистов позволяет делать выводы, в том числе, о масштабах
и внутренней характеристике документооборота в лагерных судах.
-
В специализированных (лагерных) судах СССР (1944–1954 гг.) осуществлялось статистическое наблюдение, первичным регистрационным документом которого, как и в народных судах, была учётно-статистическая карточка.
1
Инструкция по делопроизводству в верховном суде автономной республики,
в краевом, областном, окружном, городском суде и в суде автономной области, утв.
27 августа 1948 г. № 38. М., 1953. С. 34, 35.
2
Иванова Г. М. Лагерная юстиция в СССР. 1944–1954 // Труды Института российской истории. Вып. 5 / Российская академия наук, Институт российской истории; отв.
ред. А. Н. Сахаров. М., 2005. С. 287–308.
3
Инструкция по делопроизводству в лагерном суде, утверждена заместителем Министра юстиции СССР П. Кудрявцевым 29 июля 1950 г. М., 1950. С. 1.
173
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
Таблица 28
Судебное заседание:
Фамилия председательствующего
__________________
Рассм. в с. з. _____ 19 г.
Прекращ. в с. з. ______19 г.
Направл. на дополн. рассл. из с. з.
______ 19 г.
Направлено по подсудности
из с. з. _____19 г.
Назначено к слушанию:
___________ 19 г.
___________ 19 г.
___________ 19 г.
___________ 19 г.
Выездная сессия
В ______________________________________________
________________________________________________
Да, нет (подчеркнуть)
174
в производстве
УЧЁТНО-СТАТИСТИЧЕСКАЯ КАРТОЧКА
Подготовительное заседание:
Рассм. в п. з. _______ 19 г.
Прекращ. в п. з. _______19 г.
Напр. на дополн. рассл.
из п. з. __________ 19 г.
Направлено по подсудн.
из п. з. __________ 19 г.
Сколько дней находилось
учрежден., колхоза и т. п.)
ния (наименование предпр.,
Место совершения преступле-
дело по первой инстанции согласно Инструкции 1948 г.
Лицевая сторона учётно-статистической карточки на уголовное
НА УГОЛОВНОЕ ДЕЛО ПО ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ Д. № _______
Когда и от кого поступило ____ 19 г. за №___________ от ___________ 19 г. из/от______________
В каком порядке поступило:
а) впервые
б) по подсудности из другого суда
в) после дополн. расследования,
произв. по определению суда
г) после отмены приговора
(подчеркнуть)
Дело приостановлено:
а) с объявл. всесоюзн. розыска
____ 19 г.
Отосл. ______ 19 г.
в__________________
б) с объявл. местн. розыска
_______ 19 г.
в) ввиду болезни обвиняемого
_______19 г.
Сущность преступления (кратко) Заявлен ли гражданский иск:
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
Таблица 29
под стражей*
Отметка о содержании
должность
вор обращён
Когда приго-
к исполнению
в законную
вор вступил
Когда приго-
Определение
вышестояще-
го суда по касс.
Когда приго-
опротестован
вор обжалован,
Приговор,
определение
1-й инстанции
силу
тесту
жалобе, про-
Пол Возраст Соц. группа Занятие,
дело по первой инстанции согласно Инструкции 1948 г.
По какой ста-
тье УК, какому
Указу Презид.
Верхов. Совета
СССР (указать
часть, пункт:
1) привлечён;
2) предан суду;
3) осуждён
2.________
3.________
2.________
3.________
Оборотная сторона учётно-статистической карточки на уголовное
и отчество
Фамилия, имя
и отчество обвиняемого
1._________________
2._________________
обвиняемого
Фамилия, имя
1._________________ 1.________
2._________________ 1.________
* Указывается наименование места заключения; в случае освобождения из‑под стражи, пишется, когда освобождён
175
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
В целях ведения первичного статистического наблюдения в лагерных
судах заполнялись учётно-статистические карточки по уголовным делам
и к делам о досрочном освобождении заключённых (формы № 4,5). Согласно п. 21 данной Инструкции, учётно-статистические карточки по делам предназначались для наведения справок о положении производства по делам и составления статистических отчётов. Устанавливалось,
что сведения по каждому делу, отмеченные в учётно-статистической
карточке, должны находиться в строгом соответствии. Учётно-статистические карточки хранились в специально изготовленных ящиках, в порядке их номеров, таким образом, чтобы передние номера помещались
в передней части ящика. Также для статистического учёта работы судей
в лагерных судах составлялись контрольные списки по форме № 13, отдельно на каждого члена суда. Контрольный список представлял собой
книгу, листы которой пронумерованы, прошнурованы, скреплены сур
гучный печатью и подписью председателя суд (п. 30). В Инструкции
специально оговаривалось, что обвиняемые, не являющиеся заключёнными и содержащиеся под стражей, должны регистрироваться в книге
учёта лиц, содержащихся под стражей и числящихся за судом (форма
№ 10). В то же время обвиняемые из числа заключённых регистрировались в книге учёта № 10 лишь в том случае, если они до рассмотрения
дела судом содержались в тюрьмах МВД. Правила заведения, заполнения и хранения учётно-статистических карточек в лагерных судах,
в целом, не имели существенных отличий от аналогичных требований
в иных судах. Как и в районных, областных и иных приравненных, учётно-статистические карточки на дела, нерассмотренные к началу нового
года, переносились в картотеку нового года, с проставлением нового порядкового номера. В картотеку прошлого года взамен изъятых карточек
вкладывались карточки-заменители, на которых отмечался порядковый
номер по нумерации прошлого года и производилась отметка — «перенесено в картотеку 19__ года» с указанием нового порядкового номера.
Таким образом, в лагерных судах существовал строгий порядок ведения
статистического учёта.
В послевоенный период компетентные органы государства уделяли большое внимание формированию кадрового резерва и обучению
юристов. Всесоюзный юридический заочный институт НКЮ Союза
ССР ещё в ноябре 1943 г. подготовил Методическое письмо о самостоятельной работе студентов ВЮЗИ по судебной статистике. Кроме
содержащихся в них указаний, на необходимость изучения учебных
-
176
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
пособий А. А. Герцензона и Б. Н. Хлебникова имелось наставление
о том, что «формы отчётности нужно изучать действующие, то есть
утверждённые на данный год, а знакомиться с ними следует в областных
органах Народного комиссариата юстиции и прокуратуры»1. Уделялось
внимание такому аспекту, как наглядность в процессе обучения судебной статистике. В этой связи студенту было необходимо «ознакомиться с самим процессом статистической работы (собиранием и обработкой статистических данных) и не только представлять себе отдельные
операции, но в случае надобности и самому уметь выполнять эти операции»2. Студент юридического факультета должен был освоить различные способы исчисления средней арифметической простой и взвешенной, приёмов исчисления коэффициентов к населению как одного
из важных статистических показателей, исчисления индивидуальных
индексов при обработке рядов динамики и построения графических
изображений. Вполне очевидно, в условиях функционирующего политического режима значительное внимание в курсе судебной статистики
уделялось выявлению несостоятельности «теории факторов», которая
служила методологической основой для «буржуазной уголовной статистики». В свою очередь, приветствовался классовый подход в трактовке
уголовно-статистических данных, представленных в работах Маркса,
Энгельса, Ленина и Сталина. Цель программы изучения судебной статистики заключалась в закреплении представления будущих юристов
о том, что «судебная статистика является наиболее развитым разделом юридической статистики, обеспеченным социальным аппаратом
для собирания сведений»3.
В послевоенный период была поставлена задача объединения ресурсов судебно-статистического наблюдения с оперативной работой.
Внутренние организационно-методические документы основывались
на том, что осуществление первичного учёта обеспечивает правиль
ность, точность и своевременность статистического наблюдения. Считалось, что первичный учёт должен был быть организован так, чтобы
обработка учётно-статистических документов применительно к общей программе уголовно-статистических разработок, производилась
систематически, в определённые сроки, охватывала всю совокупность
-
1
Методическое письмо о самостоятельной работе студентов ВЮЗИ по судебной
статистике. М., 1943. С. 1.
2
Там же. С. 2.
3
Там же. С. 4.
177
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
первичных данных, а также позволяла производить необходимые сопоставления.
При этом в судебной статистике выделялись следующие виды первичного учёта: 1) специальный карточный учёт, при котором каждый учитываемый объект (уголовное, гражданское дело, обвиняемый, осуждённый, истец, ответчик и т. д.) отражался в учётно-статистической карточке;
2) журналы и книги, в которых каждый учитываемый объект находит своё
последовательное отражение в виде отдельной записи по особо установленному перечню вопросов1.
В конце 40-х годов ХХ в. в организации судебной деятельности было
принято использовать термин «информационно-статистическая работа».
А. А. Герцензон выделял следующие виды информационно-статистических материалов: а) статистический отчёт; б) информационный доклад;
в) специальное донесение2. Каждый из данных видов информации основывался на определённой системе предварительного учёта тех фактов,
которые отражались в дальнейшем в сводках, докладах, донесениях. Таким образом, под информационно-статистической работой понималась
система деятельности, включающая в себя различные виды информации
о деятельности судов в их количественном выражении. При этом были
поставлены задачи исключения «параллелизма» и «дублирования» в различных видах информации.
Порядок учёта в последние годы 40-х годов прошлого века устанавливался утверждёнными НКЮ СССР «Инструкцией по делопроизводству
в народном суде» и «Инструкцией по статистической отчётности судебных органов СССР». Данными документами не только устанавливалась
система первичного учёта, но и разъяснялись некоторые вопросы, которые могли возникнуть в практической деятельности по обеспечению
правосудия.
Методические рекомендации исходили из того, что заполненная
регистрационная карточка на уголовное дело «представляет собой
как бы фотографию дела в народном суде»3. К примеру, при заполнении учётно-регистрационных карточек по уголовным делам работники
аппарата суда должны были принимать во внимание, что их содержание включает вопросы, имеющие наибольшее оперативное значение
1
Герцензон А. А. Судебная статистика. 1946. С. 13.
2
Там же. С. 14.
3
Методическое письмо о самостоятельной работе студентов ВЮЗИ по судебной
статистике. М., 1943. С. 5.
178
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
для работы народного суда, являясь основой для составления статистической отчётности. В этой карточке должны были последовательно отражаться сведения о: поступлении уголовного дела в народный
суд, его движение, сроки рассмотрения — статья Уголовного кодекса
согласно обвинению, мера пресечения, определение подготовительного заседания, приговор народного суда, сведения об определении
кассационной инстанции и т. п. Также в карточке должны были быть
зафиксированы сведения относительно обвиняемых — возраст, партийность, социальное положение, занятие. В регистрационной карточке на гражданское дело указывались данные, характеризующие
стороны (наименование истца и ответчика), содержание дела, решение народного суда и другие сведения.
Особо выделялась карточка на обвиняемого, содержание которой
разрабатывалось в системе Народного комиссариата юстиции СССР.
На народный суд была наложена обязанность «добросовестно, аккуратно заполнять карточки на обвиняемого и своевременно, в установленном порядке высылать заполненные карточки в управления НКЮ»1.
Карточка на обвиняемого содержала следующие сведения: о суде, вынесшем приговор; о личности осуждённого; о совершённом преступлении; о судебном приговоре; о движении уголовного дела (даты поступления дела в суд, вынесения приговора, пересмотра приговора,
изменения приговора); о результатах кассационного производства.
При этом наиболее подробно в карточке освещались вопросы, относящиеся к личности осуждённого: а) социальное положение; б) партийность; в) пол; г) возраст; д) занятие; е) прежняя судимость. Содержание карточки указывало на вид преступления, имущественный ущерб
от преступления, отрасль народного хозяйства, в которой было совершено преступления, а также место совершения преступления. Таким
образом, статистические карточки позволяли установить распространённость тех или иных преступлений в городе, деревне, в различных
отраслях народного хозяйства, выявить имущественный ущерб от преступлений и т. п. Важным аспектом в ряду вносимых сведений были вопросы наказания — основное и дополнительное, а также обжалования
и опротестования приговора.
После ХХ Съезда Коммунистической партии СССР (февраль 1956 г.),
во время периода «оттепели», в научных кругах, в том числе учёных,
представляющих юридическое сообщество, стали звучать мнения о том,
1
Герцензон А. А. Судебная статистика. С. 15.
179
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
что обширные материалы судебной статистики используются недостаточно, причём не только в научно-исследовательских, но и в практических целях.
В частности, С. С. Остроумов критически отзывался об исследовании причин преступности, которые сводились до недавнего прошлого
к стереотипной формуле о пережитках капитализма в сознании людей, замечая при этом: «Очевидно, существовали какие-то объективные и субъективные условия, облегчающие и ускоряющие действие
указанной основной причины. Наука не давала ответа на вопрос, почему в ряде мест имело место такое положение, когда в одном рай
оне из года в год совершалось больше преступлений, чем в другом,
или почему, например, количество хулиганств и других преступлений
иногда увеличивалось, а иногда уменьшалось»1. Генеральный прокурор СССР Р. А. Руденко в 1957 г. в своей речи на шестой сессии Верховного Совета СССР четвертого созыва заключил: «Нужно сказать,
что до последнего времени судебная практика и особенно судебная
статистика изучались и обобщались явно недостаточно… В интересах борьбы с преступностью необходимо систематическое изучение
уголовной статистики»2.
На специальном совещании по вопросам организации и ведения
общесоюзной судебной статистики, проведенном в 1958 г. в Верховном Суде СССР, отмечалось, что основным недостатком, которым в течение длительного времени страдала судебно-статистическая работа,
является «отсутствие глубокого и систематического изучения богатых
материалов, собираемых судебной статистикой, и крайне слабое использование их в практических и научных целях, в особенности в области изучения преступности и результатов борьбы с нею». Общее признание получила точка зрения на судебную статистику как «на важный
инструмент, могущий при умелом его применении оказать существенную помощь делу укрепления социалистической законности»3. Декларировалась более внимательное отношение к организации судебной
статистики, с пониманием того, что она является одним из условий эффективности деятельности органов юстиции и дальнейшего укрепле-
-
1
Остроумов С. С. Значение уголовной статистики для исследования преступно-
сти // Советское государство и право. 1962. № 10. С. 90.
2
Заседания Верховного Совета СССР четвертого созыва. Шестая сессия. Стено-
графический отчет. М.: Изд. Верховного Совета СССР. 1957. С 634–636.
3
Бюллетень Верховного Суда СССР. 1958. № 1. С. 8; № 2. С. 35, 36.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]