Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История отечественной судебной статистики. Учебное пособие
.pdf
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия
Н. А.Латышева
ИСТОРИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ
СУДЕБНОЙ СТАТИСТИКИ
Учебное пособие
Москва
2019
УДК 31
ББК 67.5
Л 27
Автор:
Н. А. Латышева, доцент кафедры гражданского процессуального права
Северо-Западного филиала РГУП, канд. юрид. наук, государственный
советник юстиции Российской Федерации 3 класса.
Рецензенты:
В. Г. Ярославцев, судья Конституционного Суда Российской Федерации,
канд. юрид. наук, заслуженный юрист РФ;
В. П. Очередько, зам. директора по научной работе Северо-Западного
филиала РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный работник
высшей школы РФ;
А. С. Мамыкин, ведущий научный сотрудник отдела проблем организации
судебной и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук,
доцент, заслуженный юрист РФ.
Латышева Н. А.
Л 27
История отечественной судебной статистики: Учебное пособие. —
М.: РГУП, 2019. — 268 с.
ISBN 978-5-93916-731-4
В учебном пособии анализируется историко-правовая составляющая регулирования отношений в сфере организации ведения отечественной судебной
статистики: раскрыты научные взгляды отдельных учёных на содержание судебной
статистики и их влияние на разработку правовых норм и рекомендаций в данной сфере; определены особенности деятельности государства по организации
статистического наблюдения в судах в составе трёх хронологических периодов:
1) период Российской империи (с начала XIX в. до 1917 г.), 2) советский — (РСФСР
и СССР) — этап «судебного управления» и «организационного руководства судами» — с 1917 до 1991 гг., 3) период после начала судебной реформы (Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 «О концепции судебной реформы
в РСФСР) и образования системы Судебного департамента (Федеральный закон
от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации») по настоящее время.
Рассчитано на обучающихся по программе высшего профессионального
образования (направление «бакалавриат»), может быть полезным магистрантам,
аспирантам юридических вузов и факультетов.
Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».
© Латышева Н. А., 2019
© Российский государственный
ISBN 978-5-93916-731-4 университет правосудия, 2019
Содержание
Введение ............................................................. 6
Глава 1. Ведение судебной статистики в Российской империи с начала XIX в.
до 1917 года
1.1. Предпосылки формирования и становления отечественной
судебной статистики как науки в трудах основоположников
отечественной судебной статистики А. Н. Радищева, К.Ф. Германа,
Е. Н. Тарновского и других учёных ................................... 8
1.2. Особенности организации и нормативно-правового
регулирования судебной статистики до 1917 года ..................... 47
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории
России (1917–1991 гг.)
2.1. Развитие отечественной судебной статистики в трудах
представителей советской юридической науки М. Н. Гернета,
Б. Н. Хлебникова, А. А. Герцензона и других учёных . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период .... 124
Глава 3. Ведение судебной статистики после принятия Концепции судебной
реформы 1991 года, в составе деятельности Судебного департамента
при Верховном Суде Российской Федерации (с 1998 г. по настоящее время)
3.1. Российские учёные в сфере судебной статистики в новейшее время
(после 1991 года): В. В. Лунеев, Л.К. Савюк, И. Н. Андрюшечкина .......203
3.2. Особенности организации ведения судебной статистики в составе
современного судебного делопроизводства.......................... 212
Заключение......................................................... 244
Литература ......................................................... 247
Вопросы для проведения итогового семинарского занятия .................. 253
Тест по истории отечественной судебной статистики ...................... 255
Ключи к тесту....................................................... 263
Приложение. Перечень основных дат, трудов учёных, событий.............. 264
3
История отечественной судебной статистики
Перечень таблиц
Таблица 1. Количество рассмотренных судебных дел в Сенате, а также
в губерниях Российской империи 1804–1810 гг. ...................... 18
Таблица 2. Сравнительное движение дел некоторых категорий в Санкт-
Петербурге в 1866–1867 гг. .........................................26
Таблица 3. Сроки обнаружения нарушений в сфере Строительного
устава в 1867–1868 гг., передачи дел в суд и их рассмотрения мировыми
судьями (на примере 9 рассмотренных судебных дел).................. 27
Таблица 4. Продолжительность производства дел в судебных округах
(из расчёта на каждые 100 дел в 1889–1893 гг.) ........................32
Таблица 5. Количество оправданных по делам, которые были
разрешены с участием присяжных заседателей с 1874 по 1893 гг.
(на 100 подсудимых)............................................... 34
Таблица 6. Сословный состав осуждённых и воспитанников приютов
за 1893–1896 гг. ................................................... 35
Таблица 7. Данные о количестве судившихся солдат и офицеров
за воинские преступления в Российской империи 1901–1909 гг. ........ 43
Таблица 8. Итоговая строка Генеральной ведомости Министерства
юстиции по всем губерниям России за 1804–1805 гг. .................. 49
Таблица 9. Форма таблицы, согласно которой должно было быть
определено число судебных дел, которые могут производиться
в судебных местах 1-й степени (гражданские дела) после введения
Судебных Установлений 1864 г. ..................................... 56
Таблица 10. Форма таблицы, согласно которой должно было быть
определено число судебных дел, которые могут производиться
в судебных местах 1-й степени (уголовные дела) после введения
Судебных Установлений 1864 г. ..................................... 57
Таблица 11. Сведения о предполагаемой деятельности будущих
судебных мест в Таврической губернии .............................. 58
Таблица 12. Осуждённые Ивановы Степаны Ивановичи
по алфавитному указателю к ведомости справок о судимости за 1913 г. .... 69
Таблица 13. Сравнительная таблица о находившихся в производстве
судебных делах в Варшавском округе и в других судебных округах
России в 1897 г. ................................................... 84
Таблица 14. Количество осуждённых за государственные преступления
в 1907–1912 гг. ................................................... 87
Таблица 15. Вид занятий осуждённых за государственные преступления
1906–1911 гг. до совершения преступления ..........................88
Таблица 16. Число смертных приговоров в различных странах в 1908 г. .... 89
Таблица 17. Возрастной состав детей-рецидивистов в общем составе
преступников (1912 г.) ............................................. 96
4
Содержание
Таблица 18. Сравнительные данные о количестве детоубийств
в некоторых губерниях Российской империи за 1875–1878
и 1888–1893 гг. ................................................... 97
Таблица 19. Возраст осуждённых по различным категориям
преступлений в России 1889–1893 гг. ................................ 99
Таблица 20. Оправдательные приговоры по противоправным
деяниям, связанным с детоубийством и оставлением новорождённого
без помощи в 1874–1906 гг. ....................................... 100
Таблица 21. Количество рецидивистов среди осуждённых
детоубийц в 1897–1906 гг. ......................................... 101
Таблица 22. Распределение гражданских дел по их категориям,
предложенная А. А. Герцензоном................................... 113
Таблица 23. Хозяева и рабочие в 1913 и 1918 гг. на 100 осуждённых...... 126
Таблица 24. Процент осуждённых по группам преступлений
по РСФСР и по Самарской губернии за 1922–1924 гг. ................ 131
Таблица 25. Процент женщин к общему числу осуждённых
в РСФСР и в Самарской губернии по категориям преступлений
в 1922–1924 гг. .................................................. 132
Таблица 26. Порядок и сроки сдачи статистической отчётности
согласно циркуляру НКЮ РСФСР № 45 от 5 апреля 1929 г. ........... 146
Таблица 27. Возраст осуждённых по Московской губернии
1928–1929 гг. .................................................... 150
Таблица 28. Лицевая сторона учётно-статистической карточки
на уголовное дело по первой инстанции согласно Инструкции 1948 г. .... 174
Таблица 29. Оборотная сторона учётно-статистической карточки
на уголовное дело по первой инстанции согласно Инструкции 1948 г. .... 175
Таблица 30. Распределение населения СССР на общественные группы
в 1959 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Таблица 31. Шаблон для заполнения сопроводительного письма
о направлении статистических карточек и контрольных талонов....... 192
Таблица 32. Форма учётно-статистической карточки на уголовное дело
согласно Инструкции 1974 г., лицевая и оборотная стороны (Ф. № 5)... 198
Таблица 33. Форма учётно-статистической карточки на гражданское
дело согласно Инструкции 1974 г., лицевая сторона (Ф. № 6) .......... 200
Таблица 34. Меры наказания за уголовные правонарушения в 1989
и 1990 годах (в процентом отношении к общему числу осуждённых) ... 215
Таблица 35. Содержание п. 10 учётно-статистической карточки
на уголовное дело ф. № 5р ........................................ 232
Таблица 36. Основные тенденции (тренд) количества обращений
в Конституционный Суд Российской Федерации за 2010–2017 гг. ...... 241
Введение
Современное состояние ведения судебной статистики в судах Российской Федерации является итогом длительного генезиса отношений
в особой сфере государственной деятельности, направленной на количественное исследование комплекса постоянно совершенствующихся
статистических показателей, характеризующих судопроизводство. Историко-правовой анализ содержания судебной статистики позволяет
определить формы, способы и средства, благодаря которым осуществлялся государственный учёт деятельности по отправлению правосудия.
Изучение раздела «История отечественной судебной статистики», являясь важной составной частью предмета «Судебная статистика», призвано дать обучающимся общие сведения об исторических этапах ведения
первичного статистического наблюдения, осуществления сводки и группировки статистических показателей, их анализа, а также привить первоначальные навыки заполнения учётно-регистрационной документации
суда. Учебная дисциплина «Судебная статистика» включена в федеральный образовательный стандарт высшего образования по направлению
подготовки 40.03.01 Юриспруденция (уровень бакалавриата). «Судебная
статистика» является дисциплиной, относящейся к вариативной составляющей базового цикла, обязательна для изучения всеми обучающимися.
Историко-правовой аспект изучения учебной дисциплины «Судебная
статистика» призван содействовать формированию у обучающихся системных знаний об особенностях развития государственного статистического наблюдения в судах России.
Настоящее учебное пособие имеет междисциплинарный характер
и органично связано со значительным числом учебных дисциплин: «Гражданское право», «Гражданский процесс», «Уголовное право», «Уголовный процесс», «История отечественного государства и права», «Судебная
деятельность», «Судебное делопроизводство» и др. Материалы пособия значительной своей частью основаны на документах Российского
6
Введение
государственного исторического архива и других источников, которые
публикуются впервые.
В результате обучения по разделу «История отечественной судебной
статистики» в рамках курса «Судебная статистика» обучающиеся должны
• знать: особенности формирования судебной статистики как отдельной сферы научных знаний и вида государственной деятельности;
отличительные характеристики этапов организации ведения судебной статистики в России; основные нормативно-правовые акты, регулировавшие ранее и регулирующие в настоящее время деятельность
по ведению судебной статистики и формированию статистической
отчётности о деятельности судов и судимости; юридические понятия: судебное управление, организационное обеспечение деятельности судов, полномочия Судебного департамента при Верховном Суде
Российской Федерации, учётно-статистическая карточка, карточка
на подсудимого, статистический отчёт, ответственное должностное
лицо, уполномоченный государственный орган и т. д.; определять состав и структуру различных форм статистической отчётности;
•
уметь: оперировать юридическими понятиями: первичный документ,
учётно-статистическая карточка, форма отчёта, система статистической отчётности и т. д.; определять содержание статистического
наблюдения в разные периоды истории судебной системы России;
анализировать статистические данные о деятельности судов по осуществлению правосудия на различных исторических этапах и формулировать выводы, вытекающие из анализа статистических показателей;
•
владеть: навыками работы с нормативно-правовыми актами,
определяющими полномочия и характер обязанностей субъектов по фиксации учётно-регистрационных данных, образующихся
в ходе отправления правосудия; методами сравнительно-правового
анализа содержания текстов нормативно-правовых актов в сфере
судебной статистики; навыками заполнения шаблонов и форм документов, составления аналитических справок и обзоров на основе
официально опубликованных (предоставленных) статистических
показателей, относящихся к различным историческим периодам
российской государственности.
В качестве средств контроля Пособие включает: вопросы для самоконтроля; вопросы для проведения итогового семинарского занятия; тестовые задания и ключи к ним, Перечень основных дат, трудов и событий,
имеющих значение для развития судебной статистики (см. Приложение).
ГЛАВА 1.
Ведение судебной статистики в Российской
империи с начала XIX в. до 1917 г.
1.1. Предпосылки формирования и становления
отечественной судебной статистики как науки
в трудах основоположников отечественной
судебной статистики
Е. Н. Тарновского и других учёных
Александр Николаевич Радищев (1749–1802 гг.), автор «Путешествия
из Петербурга в Москву», высказал ряд важных идей в сфере организации государственной статистики. Они не были восприняты современниками, но явились залогом формирования научных, то есть объективных, структурно организованных знаний в дальнейшем1. Изложение
статистической концепции Радищева, по большей части, содержится
в его работе «О законоположении» (1802 г.). Он считал, что в Российской
империи необходимо создать систему постоянно действующего статистического наблюдения о совершаемых правонарушениях и обеспечить
государственное регулирование в данной сфере отношений. Главная задача такой системы должна заключаться, по мысли учёного, в изучении
преступности.
«Ничто толико не удобно, как картина тех деяний, которые сделаны
гласными, которые подлежали законному исследованию и рассмотрению и над которыми испытывало свою силу остроумие судей при постановлении решений»2, — отмечал Александр Николаевич. Его концепция
1
Александр Николаевич Радищев, идеи которого не принимались высшими государственными чинами, вскоре после едкого замечания графа Завадского о том,
что «не пора ли угомониться и не забывать о Сибири», как считает часть его биографов, покончил жизнь самоубийством, написав в предсмертной записке: «Потомство
отомстит за меня».
2
Радищев А. Н. Полн. собр. соч. М., 1952. Т. 3 (Ранние труды по законодательству). С. 146.
... А. Н. Радищева, К.Ф. Германа,
8
1.1. Предпосылки формирования и становления отечественной судебной статистики
как науки в трудах основоположников отечественной судебной статистики...
была основана на убеждении о возможности осуществления прямых
заключений и обобщений на основе анализа любых правонарушений.
Посредством фиксации и обобщения можно в полной мере убедиться
в том, «какие права в обществе бывают чаще других нарушены» и «какие
к нарушениям бывают побуждения и причины». Необходимость постоянного ведения количественного учета А. Н. Радищев обосновывал потребностью формирования совокупности объективных, точно и в полном
объеме регистрируемых данных о содержании совершаемых правонарушений: «Имея перед собой судопроисшествия разных годов и разных областей обширной России, видно и ясно будет: какие были побуждения
к содеянному преступлению или начатой тяжбе — недостаток ли в учении, худое ли воспитание, или невежество, или какое общее или частное
мнение, или какое особое в вещах понятие, или небрежное постановление полицейских, или страсти и пороки»1.
А. Н. Радищев основывался на общности применяемых на территории Империи законов, которые действуют в условиях самобытности народов, её населяющих. Он доказывал необходимость разработки особых
форм «ведомостей о преступлениях уголовных». Одним из первых Радищев предложил конкретную структуру данных для ведения учётно-регистрационных форм: «1) происшествие или описание как совершалось
преступное дело; 2) какое было побуждение или какая причина к совершению деяния; 3) какие употреблены были средства к обнаружению истины; 4) какие были доказательства, что преступление было совершено;
5) каким законом руководствовались судьи в решении дела, то есть то ли
сие происшествие именно, какое в законе означено; 6) какое положено было преступнику наказание»2. При этом он предлагал осуществить
обобщение данных для занесения в содержание строк указанных ведомостей на основе сведений предшествующих четырёх эпох для проведения статистических группировок и анализа. Первая — начиная с периода 1700 г. до вступления на престол императрицы Елизаветы Петровны3.
Вторая — царствование Елизаветы Петровны. Третья — со времени кончины Елизаветы Петровны до последних дней правления Екатерины II.
Четвёртую эпоху Радищев определял как период между кончиной Екатерины II до 1802 г.
1
Радищев А. Н. Полн. собр. соч. Т. 3. С. 147.
2
Там же. С. 151.
3
Прим.: Дворцовый переворот 26 ноября (6 декабря) 1741 г., коронование — ап-
рель 1742 г.
9
Глава 1. Ведение судебной статистики в Российской империи с начала XIX в.
до 1917 г.
Главная задача, по мысли Александра Николаевича Радищева, заключалась в создании в России постоянно действующей системы статистического наблюдения, включающей в себя сводку и группировку данных в виде
«ведомостей о преступлениях уголовных».
Таким образом, он предлагал реализовать масштабную идею, которая не имела аналогов в истории России, — осуществить обобщение материала на основе первичных, большей частью необработанных
и разрозненных данных о совершённых преступлениях за истекшее
столетие. При этом учёт по уголовным делам он предлагал произвести исходя из рода совершённых преступлений: об убийствах, о разбоях, о воровстве и других преступлений против имений, о благочинии или преступлений против полиции, против торговли, о насилии,
о предательствах, об оскорблении Величества, о преступлениях против
вещей священных, богохульство, делание монеты, похищение казённого1, а также о преступлениях в подарках или подкупе судей или приказных2. Также ведомости, по его мнению, должны содержать: «сколько в год бывает, где людей под стражей, сколько, где осуждено, сколько
назначено в ссылку, какое где в тюрьмах содержание; осуждённые с судящимися в одном ли месте содержатся, или в разных»3. Радищев отмечал необходимость установления особых строк в ведомостях, которые
позволяли бы анализировать статистические показатели по количеству
преступлений судей и градоначальников, так как в «России зло сие обширный и глубокий пустило корень; сие известно всем, по преступлениям таковые из них редко становятся гласны, по крайней мере, в соразмерности их повсеместности»4.
Радищев исследовал вопросы методологии статистики. Применительно к фиксации данных по рассмотренным уголовным делам он предлагал
осуществлять следующие группировки: по годам, «по родам преступлений
на многие статьи, а именно — настолько, насколько закон почитает быть
деяний преступных, например, об убийствах, о разбое, о воровстве и пр.»5.
1
Радищев А. Н. Указ. соч. С. 152.
2
Там же. С. 158.
3
Там же. С. 160.
4
Там же. С. 152.
5
Радищев А. Н. Избранные философские и общественно-политические произве-
дения. М., 1952. С. 465.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]