Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История отечественной судебной статистики. Учебное пособие
.pdf
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
брака в проданной партии посуды», «за потраву посева овса», «в возмещение задолженности по подотчётным суммам» и т. п.
Инструкция по статистической отчётности судебных органов СССР
на 1940 г.1 (далее — Инструкция 1940 г.) представляла выверенный свод
правил по обработке учётно-регистрационных данных, возникающих
в процессе судопроизводства. В частности, при их заполнении необходимо было соблюдать следующие условия: наименование суда в учётной
карточке обвиняемых по уголовным делам указывалось полностью, например: «Народный суд 1-ого участка Октябрьского района г. Москвы»,
«Киевский областной суд» и т. д.; название республики, края, области,
округа указывалось на основании административно-территориального
деления СССР на момент составления карточки; фамилию, имя и отчество обвиняемого необходимо было записывать чётко и полностью;
сведения о возрасте, занятии, должности, месте работы и партийной
принадлежности должны были указываться по состоянию на период
времени, когда было совершено преступление.
Согласно Инструкции по статистической отчётности судебных органов СССР на 1940 г. сведения о дате рождения и партийной принадлежности необходимо было фиксировать по состоянию на период времени, когда было совершено преступление. Например: преступление
было совершено в 1939 г. Обвиняемому в это время было 33 года, и он
был членом партии. Приговор был вынесен в 1940 г., когда обвиняемому исполнилось 34 года. Из партии он был исключён ещё до окончания
предварительного следствия «в связи с совершённым преступлением».
В этом случае в статистической карточке на осуждённого должно было
быть записано — 33 года, член ВКП(б).
В карточках на несовершеннолетних согласно Инструкции 1940 г. обязательно должно было быть указано не только число полных лет, но и месяцев; в пункте «национальность» следовало отмечать ту национальность, к которой причислял себя обвиняемый, при этом национальность
не следовало смешивать ни с происхождением, ни с признаком проживания на той или иной территории; в пункте «занятие, должность и место работы» следовало записывать те виды занятий и профессий, которые давали обвиняемому основные средства к существованию. При этом
должность, занятие и место работы следовало указывать полностью. Например, «доярка такого-то колхоза», «заведующий таким-то магазином»,
1
Инструкция по статистической отчётности судебных органов СССР на 1940 год.
М., 1940.
161
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
«сторож такого-то склада» и т. п. В карточках на крестьян-единоличников
и членов их семей, не имеющих самостоятельного заработка, следовало указывать — «сельское хозяйство». В карточках на домашних хозяек
следовало указывать — «домашняя хозяйка». Если обвиняемый в период совершения преступления учился, то в карточке следовало указывать,
где именно — в школе, техникуме, в вузе и т. д. Если обвиняемый в период совершения преступления не работал, отмечалось — «не работает»
и указывалось последнее место работы. В отношении иждивенцев следовало отмечать, на чьи средства они жили — детей, мужа, жены и т. п.;
социальное положение обвиняемых определялось исходя из установленной градации: рабочий, служащий, колхозник, кустарь и др. Например,
к группе рабочих относились лица, чьим основным занятием был физический труд по найму. К «служащим» относились лица, занимающиеся
административно-хозяйственной, канцелярской, педагогической, медицинской или другой работой по найму, при этом в данную группу необходимо было включать и младший обслуживающий персонал на предприятиях, в учреждениях и организациях (дворников, уборщиц и т. п.).
К группе «колхозник» относились все члены колхозов, постоянно работавшие в них и получавшие доход по трудодням, — независимо от рода
их работы и должности в колхозе, — бригадиры, конюхи, счетоводы,
а также члены семей колхозников, если у них не было самостоятельного
заработка; пункт «Какому предприятию, учреждению или общественной
организации причинён преступлением ущерб» заполнялся только в карточках, связанных с преступлениями против общественной (социалистической) собственности, о должностных и хозяйственных преступлениях; в графах 3 и 7 «Прекращено» отмечались прекращённые в течение
отчётного месяца дела, как не получившие дальнейшего движения, так
и направленные после прекращения их в уголовном порядке в производственно-товарищеские и сельские общественные суды, переданные
для привлечения к дисциплинарной ответственности и т. п.; уголовные
дела, приостановленные производством по причине производящегося
розыска, в связи с психическим расстройством, ввиду тяжёлой болезни обвиняемых должны были включаться в общий остаток нерассмотренных дел (графа 10), а также должны были быть показаны отдельно
в графе 11 — «в том числе приостановлено производством». Указанные
дела могли числиться на остатке как неоконченные впредь до рассмотрения их в судебном заседании или вынесения судом определения о прекращении дела; в графе 18 «Число случаев отложения дел слушанием
162
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
за отчётный месяц» учитывались, согласно спискам дел, назначенных
к слушанию, все случаи их отложения за последний месяц — даже в том
случае, если они откладывались неоднократно. При этом случаи отложения дел слушанием учитывались и по тем делам, которые в отчётном
месяце оставались неоконченными. Пример: Дело назначалось к слушанию 5, 13 и 17 числа отчётного месяца, дважды откладывалось, и было
рассмотрено 17 числа. Таким образом, в графе 18 отчёта № 1, согласно
Инструкции 1940 г., следовало указывать две единицы.
Инструкция по статистической отчётности судебных органов СССР
на 1940 г. (п. 9) устанавливала должностную ответственность секретарей
судебных заседаний в народных судах за заполнение статистических карточек на обвиняемых по уголовным делам, которые должны были заполняться немедленно после вынесения приговора или определения суда
о прекращении дела.
Инструкцией 1940 г. предусматривалось, что статистические карточки на обвиняемых по уголовным делам в народных судах должны были
заполняться секретарями судебных заседаний немедленно после вынесения приговора или определения суда о прекращении дела. Заполненные
карточки должны были оставаться при судебных делах до истечения сроков на принесение жалоб или протестов. По истечении отчётного месяца
народные суды должны были отсылать изъятые из дел карточки вместе
с отчётами о движении уголовных дел по форме № 1 в соответствующий
орган НКЮ, указанный в перечне отчётности на 1940 г. При этом количество карточек, приложенных к отчёту, должно было соответствовать
указанному в отчёте количеству обвиняемых, дела в отношении которых
были прекращены производством (графы 19 и 20), а также осуждённых
и оправданных по делам, по которым приговоры не были обжалованы
и опротестованы и вступили в данном месяце в законную силу (графы 24
и 26). В том случае, если приговор был обжалован участниками судопроизводства в установленном законом порядке, статистические карточки
отсылались вместе с делом в вышестоящий суд. К тому же, если по одному делу имелось несколько осуждённых или оправданных, в том числе и тех, кто не обжаловал приговор, в вышестоящий суд направлялись
все без исключения карточки — на всех лиц.
Задачи обеспечения качества и достоверности составления отчётов,
а также контроля за сроками рассмотрения дел в народных судах реализовывались следующим образом: начальники статистических секторов
НКЮ докладывали о нарушениях своему руководству, а заведующие
163
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
статистическими секторами краевых и областных управлений НКЮ —
начальникам этих управлений для принятия организационных мер (п. 10
Инструкции по статистической отчётности судебных органов СССР
на 1940 г.).
Согласно п. 10 Инструкции 1940 г. обо всех случаях, которые свидетельствовали о нарушениях народными судами действующих законов
при вынесении ими судебных актов (например, несоблюдение установленных уголовных законом санкций), а также о нарушениях сроков сдачи
отчётности (несвоевременная высылка учётных карточек и не на всех обвиняемых, небрежное их заполнение и т. п.) начальники статистических
секторов НКЮ обязаны были докладывать своему руководству, а заведующие статистическими секторами краевых и областных управлений
НКЮ — начальникам этих управлений для принятия мер. По данным
статистических карточек, которые вызывали сомнения, могли быть запрошены подтверждающие объяснения исполнителей в ходе проведения проверок.
Действовало особое правило о хранении учётных карточек. Карточки,
использованные для составления отчётов, должны были храниться в течение трёх лет «на случай дополнительных разработок по специальным
заданиям» и по истечении указанного срока могли быть уничтожены согласно действовавшим правилам ведения делопроизводства.
Инструкция 1940 г. устанавливала статистическое наблюдение
по предоставлению ф. № 2 «Отчёт о движении гражданских дел в судах» сплошным методом — также на основе регистрационных карточек.
При этом, как и в прежних формах, на лицевой стороне отчёта предоставлялись сведения о делах общеискового производства, а на обороте — по делам особого производства и по специальным постановлениям. Общеисковые дела в отчёте ф. № 2 были разбиты на категории
(раздел «А»). К трудовым делам относились иски по вопросам «неправильного увольнения», «задержки и неправильной выдачи заработной
платы», непредоставления отпуска, невыдачи компенсации, возмещения за увечье, полученное на производстве, иски колхозников, связанные с расчётами по трудодням, и т. п. Иски о восстановлении на работе
с оплатой за вынужденный прогул, которые также относились к трудо
вым делам, но выделялись в особую категорию и отражались в отчёте
отдельной строкой № 1. К колхозным относились судебные дела с участием истцов или ответчиков правлений колхозов по их спорам с государственными предприятиями и учреждениями, общественными
-
164
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
организациями, членами колхозов и другими гражданами. При этом
споры между отдельными колхозниками в эту группу не входили и отмечались в других строках отчёта № 2 в зависимости от содержания искового требования.
Как и в прежде действовавших нормативных документах, в Инструкции 1940 г. устанавливался запрет на введение каких-либо дополнительных форм отчётов взамен или дополнительно к официально установленным шаблонам.
Часть организационных вопросов ведения судебной статистики касалась межведомственного взаимодействия. Совместный приказ ГКЮ
СССР и Прокуратуры СССР от 27 мая 1941 г. № 49/83 фиксировал сложившиеся «ненормальные явления»: некоторые прокуроры подменяли
органы НКЮ и принимали на себя выполнение несвойственных прокурорам функций обследования и ревизии судов, при этом отдельные
прокуроры требовали предоставления им статистических данных по уголовным и гражданским делам, которые были не предусмотрены установленными формами отчётности; с другой стороны, имелись случаи, когда
органы НКЮ не предоставляли прокурорам возможности знакомиться
со статистической отчётностью по судебным делам. В результате данным приказом было закреплено требование — Народным комиссариатам
юстиции союзных и автономных республик предоставлять соответствующим органам прокуратуры возможность знакомиться с установленной
статистической отчётностью по уголовным и гражданским делам. В то же
время подтверждалось возможность истребования прокурорами из судов
отдельных судебных дел, в том числе в порядке надзора в соответствии
с законом о судоустройстве СССР, союзных и автономных республик,
с УПК и ГПК союзных республик и приказом НКЮ СССР и Прокурора СССР от 19 сентября 1938 года № 77/12511.
Уже к началу 40-х годов ХХ в. сложилось мнение о том, что судебная
статистика является важным средством в судебной практике — «с помощью статистических отчётов судебных органов изучается вся судебная
работа и контролируются сроки рассмотрения поступающих в судебные
органы дел и жалоб»2. При этом считалось, что народный судья должен
не только представлять отчёты вышестоящему суду, но и уметь практиче-
1
Приказ НКЮ СССР и Прокуратуры СССР от 27 мая 1941 г. № 49/83 «О взаимоотношениях суда и прокуратуры» // Сборник приказов и инструкций Министерства
юстиции СССР 1936–1948 гг. М., 1949. С. 155.
2
Авдеева М. А. Учёт и статистика в народном суде. М., 1939. С. 33.
165
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
ски использовать статистические материалы непосредственно для своей
оперативной работы и, в частности, для отчётов перед избирателями. Народным комиссаром юстиции СССР Н. М. Рычковым 10 января 1941 г.
утверждена очередная Инструкция по статистической отчётности су‑
дебных органов СССР 1, в которой было утверждено целевое назначение
статистической отчётности судебных органов СССР — «для изучения
и обобщения судебной практики и для контроля за своевременным рассмотрением поступающих в судебные органы дел и жалоб» (п. 1). Устанавливалось, что формы отчётности судебных органов № 1–10, которые
разрабатывались НКЮ СССР и утверждались ЦУНХУ Госплана СССР
на основании постановления Экономсовета при СНК СССР от 30 ноября 1940 г.2, обязательны для всех судебных органов всех союзных республик. Внесение изменений в них не допускалось.
Правила заполнения учётно-регистрационных карточек подлежали
строгому исполнению в судах. Например, требовалось, чтобы фамилия,
имя, отчество обвиняемого записывались чётко и полностью (п. 12).
Сведения в карточках о возрасте, занятии, должности, месте работы
и партийной принадлежности обвиняемого необходимо было указывать по состоянию на тот период времени, когда было совершено преступление. В пункте «4» — «национальность» — должна была фиксироваться та национальность, к которой причислял себя сам обвиняемый.
Социальное положение определялось принадлежностью к социальной
группе. Помимо «рабочих», «служащих», «колхозников», выделись социальные группы «кустарей», «крестьян-единоличников», «нетрудящихся
элементов». Так, к группе «нетрудящихся элементов» необходимо было
относить служителей культа, перекупщиков и лиц, живших исключительно за счёт каких-либо нетрудовых доходов (например, сдача в наем
комнат, квартир), а также лиц без определённых занятий, не сумевших
на судебном следствии назвать источники своего существования (п. 17).
Пенсионеров необходимо было учитывать в зависимости от рода их работы до получения пенсии, при этом норма, регулирующая эти отношения, предоставляла возможность выбора из двух вариантов — рабочий
либо служащий. В пункте 7 карточки на обвиняемого по уголовному делу
данные о прежней судимости должны были указываться на основании
1
Инструкция по статистической отчётности судебных органов СССР, утв.
10.01.1941. М., 1941.
2
См.: Протокол № 1 постановления Экономсовета при СНК СССР от 30 ноя-
бря 1940 г.
166
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
документов, имеющихся в материалах дела и в приговоре, по которому
обвиняемый был осуждён или оправдан. В карточках обязательно указывалось, сколько раз данное лицо было осуждено раньше и по каким
статьям Уголовного кодекса.
Согласно Инструкции по статистической отчётности судебных органов 1941 г. заполненные статистические карточки на лиц, дела по которым народный суд прекратил, статистические карточки на осуждённых
и оправданных по делам с необжалованными и неопротестованными
приговорами, вступившими в законную силу, народный суд должен был
отослать в сектор статистики краевого (областного) управления НКЮ
или НКЮ автономной республики (в союзных республиках без областного деления — непосредственно в сектор статистики НКЮ союзной
республики). К данным карточкам должен был присоединён отчёт о движении уголовных дел по форме № 1. При этом устанавливались сроки
направления отчёта и карточек — 7 число месяца, следующего за отчётным. Действовало общее правило о направлении статистических карточек на осуждённых и оправданных по делам с обжалованными и опротестованными приговорами вместе с судебными делами, по которым они
были заполнены (п. 27). Инструкция регламентировала механизм контроля ведения судебной статистики работниками аппаратов народных
судов — на всех осуждённых и оправданных лиц к каждому отчёту формы
№ 1 необходимо было прикладывать список лиц, карточки на которых
были отосланы в отчётном месяце в вышестоящий суд вместе с делами.
В данном списке указывались: номера судебных дел; фамилии, имена, отчества осуждённых и оправданных по обжалованным и опротестованным
приговорам; даты приговоров и даты, на которые дела были назначены
к слушанию в вышестоящем суде (п. 29). Секторы статистики соответствующих органов НКЮ на местах при проведении проверки полученных данных осуществляли формально-логический и логико-юридический контроль зафиксированных народными судами учётных сведений,
осуществляя их дальнейшую сводку и группировку.
Инструкция по статистической отчётности судебных органов 1941 г.
возлагала ответственность за дальнейшее заполнение статистических
карточек по итогам кассационного производства на членов суда, которые являлись докладчиками по этому делу. При этом данный судья обязан был осуществить контроль правильности заполнения иных пунктов
в карточке. В том случае, если карточка была заполнена неправильно,
то судья-докладчик по рассмотрению дела в кассационной инстанции
167
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
мог внести в неё изменения (п. 33). После этого заполненные и подписанные членами судов статистические карточки на лиц, осуждённых
и оправданных народными судами, судебные коллегии по уголовным делам ежемесячно, до 7 числа, должны были сдавать в секторы статистики
краевых (областных) управлений НКЮ и НКЮ автономных республик
с сопроводительным письмом, в котором должно было быть указано количество посылаемых карточек.
Для верховных судов союзных и автономных республик, краевых и областных судов, областных судов автономных областей и окружных судов
был установлен иной порядок сдачи заполненных карточек на обвиняемых, рассмотренных данными судами по первой инстанции. Карточки
на осужденных и оправданных, приговоры о которых вступили в закон
ную силу, а также лиц, в отношении которых дела были прекращены
в подготовительных судебных заседаниях, должны были направляться
3 числа месяца, следующего за отчётным, в отдел или сектор статистики краевого (областного) управления НКЮ или НКЮ соответствующей
автономной или союзной республики с отчётом по форме № 3 (п. 38).
Информативной с точки зрения организации судебной деятельности в 1941 г. была статистическая таблица № 9 «Работа судебных органов (Движение кассационных и надзорных дел в окружных, областных
и краевых судах. Руководство)». Пунктом 75 Инструкции разъяснялось,
что результаты кассационного и надзорного производства по уголовным
делам в графах 5–11 и 38–41 таблицы № 9 относятся не к отдельным лицам, которые осуждены или оправданы по данным делам, а к рассмотренным уголовным делам в целом. В этой связи если приговор в отношении
некоторых обвиняемых или оправданных был отменён, а в отношении
других был оставлен в силе, то следовало отмечать важнейший результат по делу, соблюдая следующую «постепенность»: 1) приговор отменён полностью или в части; 2) отменён с прекращением производства;
3) изменён с повышением меры социальной защиты; 4) изменён с понижением меры социальной защиты; 5) изменён с переквалификацией;
6) оставлен в силе.
Особо оговаривался порядок формирования статистических показателей при заполнении граф 45–62 Табл. № 9. Устанавливалось, что доклады о деятельности тех или иных судебных работников или органов
в целом нужно отличать от докладов тех же работников и представителей
этих судебных органов по отдельным специальным вопросам. Например,
общий отчётный доклад народного судьи о его работе за определённый
-
168
2.2. Организация ведения судебной статистики в советский период
период времен должен был отмечаться в графе 45, а доклад этого же судьи
о работе земельной комиссии, в состав которой он входил, необходимо
было отмечать в графе 55. При этом действовало общее правило: в графах
38 и 42 об отменённых в порядке надзора приговорах и решениях судов
отмечаются как полная, так и частичная отмена приговоров и решений.
Несмотря на объективные организационные трудности, возникшие
в связи с участием СССР во Второй мировой войне и Великой Отечественной войне (1941–1945 гг.), нормативно-правовое регулирование
ведения судебного делопроизводства и судебной статистики в народных судах активно развивалось и в данный период. Показатели судебной статистики, сводимые воедино по стране малочисленным аппаратом
Наркомюста, позволяют выявить особенности судопроизводства рассматриваемого периода. Как показывали данные отчётов, в ходе подготовительных заседаний верховных судов автономных республик, краевых,
областных и окружных судов в РСФСР в течение 1941 г. было возвращено
прокурорам на доследование 3,8 % от всех поступивших дел; в 1942 г. —
также — 3,8 %, в 1943 г. — 5,5 %; в 1944–7,4 %, 1945–8,1 %. Кроме этого,
известны показатели, связанные с вынесением оправдательных приговоров в народных судах. В 1941 г. 11,6 % привлечённых к уголовной ответственности лиц были оправданы. В 1942 г. в отношении 9,4 % подсудимых
вынесены оправдательные приговоры, в 1943 г. — 9,5 %, в 1944 г. — 9,7 %,
в 1945–8,9 %. Также характерной особенностью структуры рассматриваемых в народных судах дел являлось значительное сокращение количества гражданских дел1. Качество работы аппаратов судов, в том числе
по ведению учётно-статистической работы, являлось предметом широкого развёрнутого социалистического соревнования между коллективами судов и отдельными ответственными работниками2.
С учётом бумажного документооборота приказом НКЮ СССР от 8 августа 1942 г. № 71 была введена строжайшая экономия бумаги, в связи
с чем: вводилось требование о печати деловых бумаг на обеих сторонах листа, через один интервал с минимальными полями, вводился запрет на расходование бумаги на посторонние нужды, запрещался расход писчей бумаги на издание всякого рода ведомственных бюллетеней,
1
Краснов Ю. И. и др. Суды СССР в годы Великой Отечественной войны // История государства и права. 2010. № 9. С. 16; Смыкалин А. Судебная система страны в годы Великой Отечественной войны // Российская юстиция. 2002. № 9.
2
См. подробнее: Латышева Н. А. Военные трибуналы как форпост судебной си-
стемы СССР в годы Великой Отечественной войны // История государства и права.
2010. № 9. С. 19–23.
169
Глава 2. Порядок ведения судебной статистики в советский период истории России
(1917–1991 гг.)
доклады ревизоров об осуществлении проверок были ограничены 5–6
страницами, печатание бумаг на машинке разрешалось только после
получения соответствующего согласования с тем должностным лицом,
которое должно подписать данный документ. В связи с недостатком бумаги и, как следствие, невозможности переиздания кодексов, приказов,
инструкций суды должны были обеспечивать тщательное хранение кодексов, постановлений Правительства, приказов, инструкций и других
руководящих и справочных материалов1. В дальнейшем данный приказ
был дополнен следующим требованием: судам следовало выдавать копии приговоров только осуждённым или оправданным по этим приговорам, а также местам заключения, органам милиции, инспекции исправительно-трудовых работ и иным органам, на которые было возложено
исполнение приговора. Вводился запрет на направление копий приговоров и определений в кассационную и надзорную инстанцию, органам
прокуратуры2.
Согласно Инструкции по делопроизводству в народном суде, которая
была утверждена 30 июля 1943 г. приказом НКЮ СССР № 59, устанавливался «единый подход делопроизводства и ведения канцелярии в народных судах СССР»3. Ведение статистической отчётности возлагалось непосредственно на секретаря народного суда (п. 2). В каждом народном
суде в обязательном порядке должны были вестись и быть в надлежащем состоянии: картотека по гражданским делам (форма № 1) и картотека уголовных дел (форма № 2). В условиях военного времени с учётом
потребности правильной организации учётно-регистрационной работы
устанавливалось следующее правило — приём и сдача дел от одного секретаря народного суда к другому производится в присутствии народного судьи, при этом в случае призыва сдающего дела по мобилизации
или на действительную службы в Красную Армию и Военно-Морской
флот приём и сдача дел осуществлялся в срок, не превышающий трёх
дней. Обязательным пунктом приёма-передачи дел являлось удостоверение состояния статистической отчётности.
Приказом Народного комиссариата юстиции СССР от 15 сентября 1943 г. № 67 «О порядке прохождения практики судьями и другими
1
Приказ НКЮ СССР от 8 августа 1942 г. № 71 «Об экономии бумаги» // Сб. при-
казов и инструкций Министерства юстиции СССР 1936–1948 гг. М., 1949. С. 94, 95.
2
Директивное письмо от 13 ноября 1942 г. № АД-34 «О дополнении приказа № 71
от 8 августа 1942 г. «Об экономии бумаги». С. 95.
3
Инструкция по делопроизводству в народном суде, утв. 30 июля 1943 г. № 59 //
Сборник приказов и инструкций Министерства юстиции СССР 1936–1948 гг. С. 43.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]