Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История отечественной судебной статистики. Учебное пособие
.pdf
1.2. Особенности организации и нормативно-правового регулирования судебной
статистики до 1917 г.
Мировых Судей и 297 подлежащих обжалованию в Мировой Съезд.
Из этого числа на четырёх Архангельских мировых Судей придется 230
уголовных дел и 247 гражданских, и если бы дела поступали к ним равномерно, то на каждого бы пришлось уголовных и гражданских дел 119.
На двух Холмогорских 37 уголовных и 29 гражданских, на каждого 33
дела; на двух Шенкурских — 73 уголовных и 48 гражданских, на каждого
60 дел; на двух Пинежских 46 уголовных и 16 гражданских, на каждого —
31 дело; на четырёх Мезенских 53 уголовных и 28 гражданских, на каждого 20 дел; на двух Онежских 28 уголовных и 9 гражданских, на каждого 19 дел; и на пять Кемских уголовных 45 и гражданских 37, на каждого
по 16 дел в год»1. Вследствие значительной протяженности территории
Архангельской губернии первоначально было предложено создать три
Окружных Суда, с соответственным разделением на три судебных округа. Однако всё же, исходя из демографических соображений и особенностей организации трудовой деятельности местного населения (прибрежное мужское население в большинстве своём было занято на длительных
морских промыслах), было принято решение о возможности образования
одного Окружного Суда 2 разряда, состоящего из трёх отделений, с местом пребывания в Архангельске.
Между тем на основе подробного изучения представленных судебно-статистических сведений комиссией Министерства юстиции были
высказаны многочисленные аргументы о невозможности скорейшего
введения Судебных Установлений 1864 г. в Архангельской губернии2.
К ним были отнесены: растянутость территории и отсутствие надёжно
функционирующих путей сообщения для обеспечения явки местного
населения в судебные заседания, отсутствие образованных специалистов, способных осуществлять и обеспечивать новое судопроизводство,
незначительная служебная нагрузка и т. д.
В итоге проведённого судебно-статистического обобщения планы
реализации судебной реформы были реализованы в Архангельской губернии, как и на значительной части других отдаленных территорий империи, лишь спустя несколько десятилетий. Первые 15 и 2 добавочных
мировых судьи будут назначены приказом по Министерству юстиции
1
Судебно-статистические сведения и соображения о введении в действие Судеб-
ных Уставов 20 ноября 1864 года (по 32 губерниям). Ч. 3. С. 22.
2
См. подробнее: Латышева Н. А. Роль ведомственного статистического наблю-
дения в реализации положений Судебной реформы 1864 года // Российский судья.
2018. № 11.
61
Глава 1. Ведение судебной статистики в Российской империи с начала XIX в.
до 1917 г.
№ 12 от 23 марта 1889 г., а Архангельский окружной суд будет открыт
только 1 июля 1896 г.
1
Таким образом, сбор первичных статистических данных с мест, ожидающих введения новых судов, позволил осуществить предварительный
анализ возможности их образования на обширной территории Российской империи, состоящей из различных по своему социально-экономическому развитию губерний. Осуществленные статистические сводки
и группировки, дополнительные запросы и обсуждения позволили обосновать мнение Министерства юстиции о том, что только «система постепенного, по местностям введения сей реформы, в полном её объёме
может обеспечить надлежащее и правильное её осуществление»2.
Формы работы с судебными статистическими данными позволили
наметить пути развития данной сферы юридических знаний. После Судебной реформы 1864 г. получили дальнейшее развитие методологические подходы к ведению судебной статистики и нормативная регламентация формирования массива данных о судопроизводстве. Учреждения
Судебных Установлений, дарованные Александром II своим подданным,
устанавливали правила сосредоточения в Министерстве юстиции унифицированных форм отчётов всех судебных мест: о движении судебных
дел, о процессуальных особенностях их рассмотрения, о структуре судимости и так далее за истекшие периоды.
3
В пореформенной Российской империи в начале каждого года отчёты
всех судебных мест формировались, принимались и сосредотачивались
в Министерстве юстиции, в его Первом департаменте — в Отделении
Статистическом (с 1872 г.). В главе 3 раздела 4 Учреждений Судебных
Установлений (ст. 75, 144–183) нашёл свою регламентацию общий порядок предоставления отчётов по судебному ведомству. Государственный
интерес был мотивирован тем, что отчёты о движении дел в судебных местах необходимы для «наблюдения со стороны высшего правительства
за правильностью и успешностью отправления правосудия в государстве,
1
См. подробнее: Латышева Н. А. Особенности организации мировой юстиции
в Архангельской губернии начала ХХ века // Мировой судья. 2012. № 10. С. 22–25;
Она же. Открытие Архангельского окружного суда в 1896 г.: предпосылки и ожидаемые перспективы в разрезе торжественных мероприятий // История государства
и права. 2014. № 13. С. 31–34.
2
Судебно-статистические сведения и соображения о введении в действие Судеб-
ных Уставов 20 ноября 1864 года (по 32 губерниям). Ч. 1. Введение.
3
Учреждение судебных установлений 1864 г. URL: http://constitution.garant.
ru/history/act1600-1918/3450/.
62
1.2. Особенности организации и нормативно-правового регулирования судебной
статистики до 1917 г.
и для разных государственных соображений и могут быть весьма полезны для научных исследований»1.
После 1864 г. произошли изменения в организации ведения статистического наблюдения. Перемены затронули и наименования. Если раньше итоговые своды значились как «Отчёты», то теперь они именовались как «Сведения». При этом первичный учёт осуществлялся в индивидуальной форме,
то есть каждая единица совокупности — преступление (дело) и преступник
(обвиняемый, осуждённый) — регистрировались на отдельной карточке.
Уголовно-правовая судебная статистика (после 1864 г.) была основана
на двух источниках, формируемых в ходе статистического наблюдения:
1) первичные документы о движении судебных дел и личности подсудимого (данные сводились централизованно, в Министерстве юстиции); 2) отчётность о составе и судопроизводстве отдельных судебных установлений
(данные сводились децентрализованно, непосредственно в судах).
Таким образом, новая система уголовной судебной статистики позволила решить три важные государственные задачи2: (1) Обеспечить
тщательную регистрацию осуждённых по самым различным признакам,
что являлось не только материалом для систематической уголовной статистики, но и в особенности для пресечения и предупреждения рецидива3;
(2) Установить чёткую систему контроля за работой суда, за каждой стадией судебного процесса; (3) Обеспечить постоянное наблюдение за осуществляемым уголовным судопроизводством в территориальном разрезе
(по губерниям), а также по отдельным категориям судебных дел.
Учреждения судебных установлений 1864 г. (выдержки): Каждое судебное место при представлении своего отчёта излагает все нужные,
не могущие войти в самый отчёт, объяснения, а вместе с тем и сравнение с отчётом за предшествующий год (ст. 180); (ст. 181) Если по отчёту окажется значительное уменьшение или увеличение количества дел
какого-либо рода или же дел вообще, то в представлении означаются
1
Руководство в судебных делах для земских начальников, городских судей, уезд-
ных съездов, губернских присутствий и чинов полиции. СПб., 1892. С. 276.
2
Руководство в судебных делах для земских начальников, городских судей, уезд-
ных съездов, губернских присутствий и чинов полиции. СПб., 1892. С. 135.
3
Замятин Д. Н. К истории справок о судимости // Журнал министерства юсти-
ции. 1896. № 9. С. 233.
63
Глава 1. Ведение судебной статистики в Российской империи с начала XIX в.
до 1917 г.
по возможности причины, от коих произошло увеличение или уменьшение дел и ускорение и замедление в их ходе (ст. 181).
Организационная особенность ведения статистического наблюдения
в судах заключалась в возможности локального регулирования практических вопросов заполнения форм при сводке данных отчётов. В Наказе
Саратовского окружного суда при подсчёте обвинительных приговоров
(ст. 232) было необходимо следовать правилу: «При исчислении процентов оправдательных приговоров в отношении приговоров смешанных
должны применяться следующие правила: а) эти приговоры причислять к обвинительным или оправдательным смотря по тому, обвинены
или оправданы те лица, кои были преданы суду как главные деятели преступления и б) если же подсудимые были преданы суду по обвинению
в преступлениях одинаковой важности, то смешанный в них приговор
причисляется к оправдательным, когда из всех подсудимых оправдана
половина или более половины»1.
В целях организации применения норм Учреждений судебных установлений были введены Временные правила об издании Министерством
юстиции Ведомости справок о судимости, которые были высочайше2 утвер-
ждены 15 января 1870 г. В текстах данных справок подлежало отражению следующее: суд или судья, постановивший приговор; звание, имя,
отчество, фамилия или прозвище подсудимого (в отношении замужних
женщин, вдов указывалась также девичья фамилия и имя мужа); возраст;
место рождения; постоянное место жительства и прописка; занятие и ремесло; преступное деяние; наказание; время обращения приговора к исполнению3. Следует учитывать, что рассматриваемые Временные правила
распространялись только на те губернии, в которых был введён новый суд
образца Реформы 1864 г. Министерство юстиции, по получении данных
документов, обрабатывало формирующийся архив справок о судимости
с целью консолидации сводных Ведомостей справок о судимости. Издавался и Алфавитный указатель к ним. Гриф «секретно» на публикуемых
в типографии Правительствующего Сената Ведомостях справках о судимости ограничивал данную обобщённую информацию для несанкционированного доступа. Тексты указанных Ведомостей предоставляли краткую информацию о личности осуждённого и о совершённом им деянии.
1
См.: Особый наказ Саратовского окружного суда. Саратов, 1879. С. 48.
2
«Высочайше утверждены» — императором (титул главы Империи с 1721 по 1917 гг.).
3
Высочайше утверждённые правила об издании Министерством юстиции Ведо-
мости справок о судимости // Собрание узаконений. 27.02.1870. № 18.
64
1.2. Особенности организации и нормативно-правового регулирования судебной
статистики до 1917 г.
К примеру, в Ведомости справок о судимости за 1870 г. среди многих учётно-регистрационных данных значились: «№ 5 Аверьянов Прокофий Алексеевич. Бывший дворовый человек, занимался по садовой
части и деланием бочек; родился в сельце Окуневые горы, г. Костромитова, Ливенского уезда, проживал в селе Калинине того же уезда; 56 л.;
приговорён Елецким Окружным Судом за лишение жизни посредством
удушения, без обдуманного заранее намерения, жены своей (по 2 ч. 1455
ст. Уложения) к лишению всех прав состояния и к ссылке в каторжную
работу в рудниках на пятнадцать лет, с последствиями по 25 ст. Улож.
о наказаниях. Приговор обращён к исполнению 11 июня 1870 г.»1; «№ 628
Немашаев Афонасий Никанорович. Определённого занятия и постоянного места жительства не имел; 34 г.; приписан в Лихвинское мещанское
общество; присужден Мир. Суд. 1 уч. Лихвинского окр., за разглашение
ложных слухов между жителями города Лихвина, с целью выманить у них
через то денег (ст. 173 Уст. о наказаниях), к тюремному заключению на 3
месяца. Приговор обращён к исполнению 17 июня 1870 г.»2.
В 1870 г. данные о сословной либо профессиональной принадлежности отмечались исполнителями не во всех справках, лишь выборочно,
когда об этом становилось доподлинно известно. Так, в одной из справок было отмечено, что «Михайлов Илья принадлежал к придворному
ведомству» (справка № 2025), в другой — «Данилов Василий Иванович»
являлся «отставным канониром» (справки №№ 4756 и 8477)3.
Предназначение Ведомостей справок о судимости требовало от Министерства юстиции внимательного отношения ко всем организационным
моментам в ходе их доставки и использования. Данные Ведомости должны были направляться за определённую «подписную плату» во все судебные места и судебно-административные установления, образованные
по Уставам 20 ноября 1864 г. и по закону от 12 июля 1889 г., всем чинам
прокурорского надзора, должностным лицам, ведущим предварительное следствие и единоличным судьям. Все они должны были «принимать в соображение» Ведомости справок о судимости при рассмотрении
уголовных дел с целью установления прежних судимостей обвиняемых.
Подписная плата определялась заранее (к примеру, цена Ведомостей
за второе полугодие 1870 г. составила 2 рубля 50 копеек и удерживалась
1
Ведомости справок о судимости. 1870. № 1. С. 1.
2
Там же. С. 69.
3
Алфавитный указатель имён и фамилий лиц, помещённых в ведомости справок
о судимости за 1870 год. СПб., 1871. С. 28, 66.
65
Глава 1. Ведение судебной статистики в Российской империи с начала XIX в.
до 1917 г.
в начале года из сумм, назначенных на содержание канцелярий судебных
учреждений. Вырученные таким образом суммы поступали в распоряжение Сенатского Казначейства. Размер оплаты мог устанавливаться Министром юстиции каждый год1. При этом существовал запрет на продажу
ведомостей частным лицам. Однако при получении разрешения Министра юстиции они всё же могли быть реализованы за фиксированную
подписную цену «Правительственным учреждениям».
В Правилах об издании Министерством юстиции ведомости справок
о судимости также был определён штатный состав должностных лиц,
ведающих «Архивом справок о судимости», которые были уполномочены на их обработку: управляющий, помощник управляющего из числа чиновников Департамента Министерства юстиции, один старший
и один младший корректоры, командированные из числа лиц, состоящих
на службе в С.-Петербургской Сенатской типографии, а также «определённое» число канцелярских чиновников2.
Статистический листок на подсудимого образца Правил от 11 ноября
1871 г. включал более обширный перечень учётных данных: имя, отчество
и фамилия судившегося; возраст его во время совершения преступления,
место рождения и прописки; рождение (законное или незаконное); звание (состояние, сословие); какое получил образование или вообще знает ли грамоту; семейное положение (женат, вдов, холост, живёт в разводе
и т. д.); занятие или ремесло; средства к жизни; особые приметы (глух,
слеп, нем и т. д.); преступление, за которое осуждён (статья закона); преступление совершено (когда, где, «однолично», в сообществе); во время
следствия и суда содержался ли под стражей, сколько времени; было ли
сознание подсудимого на суде; по какому пункту статьи закона состоялся
приговор; на сколько степеней уменьшено наказание вследствие признания, заслуживающего снисхождения; было ли ходатайство о смягчении
наказания; уважено ли такое ходатайство; к чему обвинённый приговорён; по окончательному приговору какого судебного места приговорён;
при участии присяжных заседателей или без присяжных; в который раз
приговорён к наказанию — по однородному с настоящим преступлением или по различным преступлениям; в каких отношениях подсудимый
состоит к пострадавшему от содеянного преступления; приговор обращён к исполнению относительно всего дела или лишь сего подсудимого
1
Высочайше утверждённые Правила об издании Министерством юстиции спра-
вок о судимости. Разд. I. П. п. 8–10 // Собр. Узак. 1870. № 18.
2
Там же. Разд. II. П. п. 2, 3.
66
1.2. Особенности организации и нормативно-правового регулирования судебной
статистики до 1917 г.
и когда. В заключении должны были быть проставлены подпись заполнившего статистический листок, №, число и год. По установленным
правилам, вопросы, на которых невозможно было дать положительного
ответа, должны были быть зачёркнуты1.
Таким образом, вышеприведённый перечень в статистическом листе
состоял из двух объёмных группировок: 1) сведения, которые относились непосредственно к личности осуждённого (имя, возраст, семейное
положение, образование, прежние судимости); 2) сведения, которые
характеризовали преступление, образуя его объективную сторону, субъективное осознание содеянного, а также процессуальные характеристики осуществлённого судопроизводства и его последствия. В ходе судебной деятельности менялись и сами наименования учётных документов.
С 1872 г. «Справки о судимости» были заменены Министерством юстиции на «Статистические листки о личности подсудимого».
Очередным нормативно-правовым регулятором порядка предоставления судебными местами сведений об осуждённых и оправданных
по уголовным статьям в начале ХХ века стало Высочайше утверждённые
20 мая 1909 г. «Правила о доставлении справок о судимости и статисти‑
ческих листков по делам уголовным и об издании ведомости справок о су‑
димости». Устанавливалось, что справки о судимости и статистические
листки об осуждённых должны были создаваться после постановления
приговора. Они направлялись в Министерство юстиции одновременно
с обращением данного судебного акта к исполнению. Согласно п. 4 Правил справки о судимости, а также листки составлялись и подписывались
по делам: 1) Разрешаемым правительствующим Сенатом — обер-секретарём; 2) Разрешаемым общими Судебными установлениями — одним
из членов судебного присутствия, который участвовал в его разрешении;
3) При вынесении решения Съездами мировых судей и Мировыми съездами — председателями или непременными членами данных Съездов;
4) При их разрешении Уездными съездами — уездными членами Окружных судов; 5) Разрешаемым единоличными судьями — ими самими.
Формы «Справок о судимости о каждом присужденном к наказанию
не ниже тюремного заключения или к заменяющей его мере исправления
для несовершеннолетних», «Статистических листков о личности осужденного, без различия определённого ему наказания», а также «Статистических листков о каждом оправданном судебным приговором» образца 1909 г.
1
Остроумов С. С. Очерки по истории уголовной статистики дореволюционной
России. С. 145.
67
Глава 1. Ведение судебной статистики в Российской империи с начала XIX в.
до 1917 г.
изготавливались исключительно в Сенатской типографии (Санкт-Петербург) и направлялись в судебные места при совершении оплаты.
Правилами были установлены три вида документов согласно установленным формам. Первый — «Справки о судимости о каждом присужденном к наказанию не ниже тюремного заключения или к заменяющей его
мере исправления для несовершеннолетних». Второй — «Статистические
листки о личности осужденного, без различия определённого ему наказания». И третий — «Статистические листки о каждом оправданном судебным приговором». Формы данных документов могли изготавливаться
исключительно в Сенатской типографии Санкт-Петербурга и предоставлялись судебным местам за особую плату, определяемую лично Министром юстиции. Несмотря на обширную территорию Российской империи и трудности с доставкой грузов из-за бездорожья, существовал запрет
на изготовление указанных форм в иных типографиях. Одновременно с отправлением в Министерство справок о судимости и статистических листов
должностными лицами, которые обращали приговор к исполнению, составлялся и приобщался к делу справочный листок, который имел особую
форму и включал в себя данные о номерах направленных справки и листка1.
Справки о судимости изготавливались в тех случаях, когда присуждалось
наказание не ниже тюремного заключения (или заменяющей его мере наказания для несовершеннолетних). Не разрешалось механическое отделение
бланков справок о судимости и статистических листков друг от друга. В тех
случаях, когда необходимо было составлять лишь один статистический листок, бланк справки о судимости не отделялся от него, а доставлялся в Министерство юстиции «перечёркнутым накрест». Строки справок и листов
должны были заполняться в полном объёме, чётким почерком, не оставляя
ни один из вопросных пунктов без ответа (отсутствие данных должно было
повлечь за собой отметку: «сведений нет» или «неизвестно»). Устранению
нарушений данных требований в тех или иных судебных местах, в целях
поддержания необходимого порядка, способствовало издание циркулярных писем Министерством юстиции2. «Предпроводительные документы»3
1
Остроумов С. С. Очерки по истории уголовной статистики дореволюционной
России. С. 149–156
2
К примеру, циркуляром Министерства Юстиции от 20 июня 1911 г. № 32874 данным
государственным органом было обращено внимание на незаполнение многих вопросных пунктов листков военными и военно-морскими судами, что и вызывало необходимость возвращения данных статистических листков для их надлежащего заполнения.
3
В современном значении «предпроводительными» являются сопроводительные
письма, прилагаемые к направляемым документам.
68
1.2. Особенности организации и нормативно-правового регулирования судебной
статистики до 1917 г.
к листкам и справкам составлялись только в случаях внесения исправлений
и дополнений. Если в течение года в судебных местах не выносились приговоры, на основании которых составлялись справки о судимости и статистические листки, то об этом также сообщалось Министерству в срок
до 15 января следующего года.
Алфавитные указатели к Ведомостям справок о судимости служили целям упрощения поиска информации об осуждённых. Например, Алфавитный указатель лиц, сведения о судимости которых были напечатаны в Ведомости справок о судимости за 1913 г., состоял из 694 страниц. Содержание
его систематизировалось согласно порядку букв в алфавите, с заглавной
буквы фамилии осуждённого. К фамилии добавлялось имя, отчество (если
оно было известно), а также номер предоставленной справки. Согласно
данным Алфавитного указателя за 1913 г. по одной из распространённых
фамилий в России, «Иванов (-а)», было осуждено 220 женщин и 1522 мужчины1. Распространено было и совпадение имён и отчеств. За указанный
год в Алфавитном указателе к Ведомости справок о судимости значится
шесть Ивановых Степанов Ивановичей, они были идентифицированы составителями по территориальному признаку (табл. 12).
Таблица 12
Осуждённые Ивановы Степаны Ивановичи по алфавитному
указателю к Ведомости справок о судимости за 1913 г.
Фамилия И. О. осуждённого Уточняющие данные в алфавите № справки
Иванов Степан Иванович
Иванов Степан Иванович
Иванов Степан Иванович
Иванов Степан Иванович
Иванов Степан Иванович
Иванов Степан Иванович
Санкт-Петербургский уезд 57511
Старицкий уезд 79738
Тихвинский уезд 3586
Юхновский уезд 79739
мещанин г. Воскресенска 115280
из г. Медыни (8 раз)
о судимости
34253
Использование в практической деятельности Ведомостей справок о судимости было достаточно неудобным и затратным по времени.
Так, Н. С. Таганцев отмечал: «Пересмотр всех подлежащих Ведомостей
1
Алфавитный указатель лиц, сведения о судимости коих напечатаны в ведомости
справок о судимости за 1913 год. СПб., С. 431–445.
69
Глава 1. Ведение судебной статистики в Российской империи с начала XIX в.
до 1917 г.
представлял слишком непосильную работу, так как достаточно вспомнить, что с 1870 по 1890 гг. вышло книжек о судимости более 240, а Алфавитных указателей до 1889 г. — отдельных 14 и два общих. Справки
по алфавитам представлялись притом затруднительными ввиду отсутствия в них специальных указаний и сходства именных прозвищ значительного числа подсудимых»1.
Помимо справок о судимости и статлистков, судебные места осуществляли статистическую отчётность. Общий порядок и сроки её сдачи
определялись непосредственно в тексте закона, что, безусловно, являлось
характерной особенностью правового регулирования. Например, годовые ведомости, содержащие отчёты о движении дел в Окружных Судах
и о подсудимых за истекший год, предоставлялись общим собранием
отделений суда в Судебную палату до 15 марта следующего за отчётным
годом, на основании ст. 174–176, 180 и 181 Учреждений Судебных Установлений. Конкретизация данных норм была осуществлена в циркуляре
Министерства юстиции от 23 апреля 1871 года2. Согласно определенному в нем порядку полугодовые ведомости «о предположенных в течение
наступающего полугодия выездах отделениях суда для разрешения уголовных дел в местности пребывающего суда» направлялись Министру
юстиции в срок до первых чисел января и июля на основании п. 3 ст. 188
Учреждений Судебных Установлений.
В Правилах «О преобразовании системы судебной отчётности», утверждённых 27 ноября 1871 г., было установлено, что каждому возникшему
с 1 января 1872 г. делу в судебных установлениях, созданных на основе Уставов 1864 г., в статистическое отделение Министерства юстиции должны
были доставляться вновь разработанные и усовершенствованные учётные
формы: (1) Уведомление о возникновении дела (направлялась после факта
возбуждения уголовного дела); (2) Ведомость о производстве дела (всегда
была при деле — отсылалась в Министерство лишь после окончания производства по делу); (3) Особые о каждом подсудимом статистические листки.
Систематические ведомости о движении гражданских дел также характеризовали особенности судопроизводства при рассмотрении судебных дел данной категории. Форма ведомости о движении гражданских дел
1
Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Часть Общая. Т. 2. 1902. С. 1399. Прим. 1.
2
Указатель срочных ведомостей и денежной и делопроизводственной отчётности,
а также разных сведений, подлежащих представлению Окружными Судами, Председателями оных, Старшими нотариусами, Судебными Следователями и Судебными
приставами. Киев-Спб., 1891. С. 13.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]