Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История отечественной судебной статистики. Учебное пособие
.pdf
3.2. Особенности организации ведения судебной статистики в составе современного
судебного делопроизводства
автоматизированного рабочего места (АРМ) по обработке статистических отчетов и статистических карточек на подсудимого. Тем самым была
официально зафиксирована обязанность применения информационных
технологий в судах при ведении судебной статистики. Было закреплено,
что сбор электронной версии статистических отчётов может осуществляться либо посредством электронной почты, либо с помощью осуществления записей на магнитных носителях.
В тексте Временной инструкции по ведению статистической отчётности о судимости и о деятельности федеральных судов общей юрисдикции (1999 г.) впервые получил своё нормативно-правовое регулирование порядок использования компьютерной техники при обработке
статистических отчетов
Образцы действующих в отчетном периоде статистических форм,
как было зафиксировано во Временной инструкции, изготавливались
отделом судебной статистики Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента. Затем
они должны были передаваться в Управление делами Судебного департамента для рассылки в управления (отделы) Судебного департамента
в субъектах Российской Федерации не позднее, чем за месяц до начала
отчетного периода (п. 10). Переходный этап от бумажного к электронному варианту организации ведения сбора статистических данных заключался в возложении обязанности на Управления (отделы) Судебного
департамента в субъектах Российской Федерации тиражировать образцы форм в необходимом количестве и доставлять их в соответствующие
суды за десять дней до начала отчетного периода.
На местах осуществлялась деятельность по перестройке системы ведения статистического наблюдения, с переводом её на технологически
новую основу посредством собственных ресурсов судов в субъектах Российской Федерации. В частности, во Временной инструкции были даны
следующие указания: «Необходимо контролировать свободное дисковое
пространство жесткого диска, чтобы было достаточно места для записи
информации за очередной отчетный период. В этих целях требуется архивировать на дискеты данные прошлых лет, освобождая тем самым дисковое пространство. Следует периодически запускать процедуру реорганизации информации на жестком диске для размещения данных каждого
файла на смежных участках дискового пространства. Процедуру архивации следует производить и из соображений обеспечения надежности информации, т. е. возможности ее восстановления в различных критических
221
Глава 3. Ведение судебной статистики после принятия Концепции судебной реформы
1991 г., в составе деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ...
ситуациях (поражение компьютера вирусом, разрушение информации
на жестком диске по иным причинам). Необходимо владеть технологией
восстановления ошибочно удаленного файла. В профилактических целях
требуется периодически производить проверку жесткого диска антивирусной программой. Ни одна сторонняя дискета не подлежит обработке
без ее предварительной проверки антивирусной программой» (п. 6–11).
В целях реализации данных и иных направлений работы было рекомендовано в каждом органе системы Судебного департамента обучить
работе с информацией в автоматизированном режиме не менее двух сотрудников. При этом действовал следующий организационный механизм: программное обеспечение помещалось на доску объявлений ХОСТа ЭВМ НЦПИ Минюста России; тем регионам, где ещё не имелась
модемная связь, данная информация направлялось на дискетах.
Статистическая карточка на подсудимого образца 1999 г. содержала
35 показателей, каждому из которых соответствовал один или два квадрата, в зависимости от того, обозначены ли признаки, содержащиеся
в показателе, однозначным или двузначным числом. Основной принцип заполнения (кодирования) статистической карточки состоял в том,
что в квадрате каждого показателя проставлялось цифровое обозначение, включая ноль. Одним из принципиальных новшеств в заполнении
самих статистических карточек стало заполнение данных по кодам судей. Было установлено, что коды судей должны определяться Судебным
департаментом либо его управлением (отделом) в субъектах Российской
Федерации, исходя из порядковых номеров судей по спискам. Для ведения единой базы статистических карт в субъектах Российской Федерации предусматривалось создание сквозного кодификатора судей региона,
чтобы каждый судья, с первого дня своего назначения, имел уникальный код. Коды судей в разных судах одного региона не повторялись. Например, если в списке судов региона отправляли правосудие 110 судей,
то были установлены коды судей — с «01» по «110».
В связи с изменением формы государства и правового государства
были обновлены показатели, которые следовало фиксировать в целях
отражения занятий подсудимых. Следовало относить: к рабочим — лиц,
непосредственно занятых в процессе создания материальных ценностей,
лиц, занятых перемещением грузов, перевозкой пассажиров, оказанием коммунальных услуг, трактористов, комбайнеров, рабочих, инженерно-технических работников, прорабов, мастеров, младший обслуживающий персонал (дворники, уборщицы и др.); к крестьянам — лиц,
222
3.2. Особенности организации ведения судебной статистики в составе современного
судебного делопроизводства
непосредственно занятых в растениеводстве и животноводстве, всех лиц,
состоявших на момент совершения преступления членами сельскохозяйственных артелей, колхозников, фермеров и членов их семей; к государственным и муниципальным служащим, имеющим четко определенный
в законодательстве статус, а также — отдельно служащих коммерческих
и иных организаций; к значению «частный предприниматель» — владельцев (совладельцев) предприятий с образованием юридического лица;
к прочим занятиям — всех других лиц, которые не подпадают под признаки рабочих, служащих и т. д., но занимающихся определенной трудовой деятельностью и не отбывающих наказание в виде лишения свободы
по приговору суда (в частности, писателей, композиторов, художников,
скульпторов и т. п.; служителей культа; членов рыболовецких артелей; домохозяек; женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком; лиц, занимающихся адвокатской и частной нотариальной практикой); к лицам,
занимающимся индивидуально-трудовой деятельностью — лица, занимающиеся частным предпринимательством без образования юридического лица; к значению «нетрудоспособный (не работавший)» — неработающие инвалиды, неработающие пенсионеры по достижении пенсионного
нетрудоспособного возраста, а также не учащиеся 14-летние подростки1.
ФЗ «Об органах судейского сообщества» были сформулированы основные задачи данных органов, среди них: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, участие в организационном
и ресурсном обеспечении судебной деятельности (ст. 4). Совет судей РФ,
с момента начала своей деятельности, активно участвовал в разрешении
вопросов организации ведения судебной статистики. Его постановлением от 11 апреля 2002 г. № 75 «Об информатизации судов» была утверждена
представленная Судебным департаментом Концепция информатизации
судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента, как составная часть единой Концепции информатизации всей судебной системы Российской Федерации и как база для создания в дальнейшем единой
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Правосудие». В п. 4.4. постановления было сказано:
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации на необходимость ускорения работы по внедрению в эксплуатацию готовых программных средств
«Обратить внимание
1
См.: Разд. IV Правила заполнения, порядок представления и обработки статистических карточек на подсудимого / Приказ Судебного департамента от 21.10.1999 г.
№ 129 «Об утверждении временной инструкции по ведению статистической отчётности и судимости о деятельности федеральных судов общей юрисдикции».
223
Глава 3. Ведение судебной статистики после принятия Концепции судебной реформы
1991 г., в составе деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ...
по судебному делопроизводству и сбору судебной статистики в судах общей юрисдикции
Российской Федерации».
1 июля 2004 г. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ
от 2 июня 2004 № 82 была введена в действие новая Инструкция по ве-
дению судебной статистики, которая заменила собой Временную инструкцию 1999 г. В ней было определено, что система ведомственной
статистической отчетности включает в себя статистические данные о деятельности судов (формы №№ 1–9) и о судимости (формы №№ 10–12)
по приговорам, вступившим в законную силу. Подтверждалось, что основными нормативными документами являются настоящая Инструкция,
табель, который регламентирует порядок, сроки и систему сбора и обработки статистической отчетности, а также формы статистической отчетности, утверждаемые приказом Судебного департамента.
Инструкция по ведению статистики 2004 г.: регламентировала правила формирования статистических отчетов на основе данных первичного статистического учета, которые велись в судах общей юрисдикции
и участках мировых судей в соответствии с правилами судебного делопроизводства; отражала порядок формирования первичной статистической отчетности, ее обработки, получение сводной статистической отчетности, ее хранение и представление в заинтересованные ведомства.
По общему правилу ответственность по составлению статистических отчетов в судах общей юрисдикции возлагалась на работников,
в служебные обязанности которых входило ведение судебной статистики. Между тем ответственность за достоверность и своевременность
представления статистической информации была установлена также
и для должностных лиц, которые подписывают статистические документы: председатели федеральных судов общей юрисдикции; миро
вые судьи; начальники управлений (отделов) Судебного департамента
в субъектах Российской Федерации.
Особенность организационного обеспечения мировых судей по вопросам практического ведения судебной статистики, основывается
на действии ст. 9 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации». Согласно данной норме аппарат мирового судьи обеспечивает его работу.
Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Российской Федерации. В данных
условиях в ст. 4 Инструкции 2004 г. было определено, что руководитель
территориального органа Судебного департамента устанавливает порядок организации ведения судебной статистики на участках мировых
-
224
3.2. Особенности организации ведения судебной статистики в составе современного
судебного делопроизводства
судей в соответствии с действующими в субъекте Российской Федерации
законодательством и принятыми нормативными актами, регулирующими организационно-правовое обеспечение мировых судей. Как правило,
деятельность по сбору первичных данных статистического учёта в установленных формах отчётности от мировых судей начала осуществляться
на основе соответствующих соглашений между управлениями (отделами)
Судебного департамента в субъектах РФ и уполномоченными органами
исполнительной власти. Были урегулированы вопросы ведения статистической отчётности в период временного отсутствия мирового судьи
на судебном участке, благодаря которым было исключено явление передачи дел по подсудности, которое влекло за собой повышение показателей рассматриваемых в данных судах общей юрисдикции субъектов
Российской Федерации дел1.
В Инструкции по ведению судебной статистики (2004) значительное
внимание уделялось электронному документообороту, связанному с порядком предоставления отчётов. Были определены требования к статистической информации, представляемой в Судебный департамент и его
управления (отделы) в субъектах Российской Федерации в электронном
виде, которая должна удовлетворять следующим требованиям: идентичность статистической информации, представляемой отчитывающимися
субъектами в электронном виде, информации на бумажном носителе; соблюдение установленного формата, структуры, имен файлов и их архивов, содержащих статистическую отчетность. При невыполнении указанных требований статистическая отчетность считалась непредставленной.
В Инструкции (2004) предполагалась возможность статистического
анализа работы судов по единой методике расчета показателей, которые
использовались Судебным департаментом в алгоритмах расчета Сборника основных показателей работы судов общей юрисдикции и судимости.
Также была нормативно закреплена возможность использования Управлениями (отделами) Судебного департамента в субъектах Российской
Федерации использования других аналитических статистических показателей, которые носили уточняющий и дополняющий характер.
Особенность данного периода деятельности заключалась в организации программно-информационной поддержки судов и управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по вопросам ведения судебной статистики, которая осуществлялась путём
1
См. подробнее: Латышева Н. А. Об организации работы на судебном участке в пе-
риод временного отсутствия мирового судьи // Администратор суда. 2007. № 2. С. 2–7.
225
Глава 3. Ведение судебной статистики после принятия Концепции судебной реформы
1991 г., в составе деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ...
размещения методических материалов и программного обеспечения
непосредственно в папке отдела судебной статистики, расположенной
на FTP-сервере Судебного департамента. Доступ к данному источнику
реализовывался с использованием ограниченного доступа через пароль
и логин. Устанавливалось, что просмотр содержимого папки отдела судебной статистики и копирование информации и программного обеспечения работниками, ведущими судебную статистику в управлениях
(отделах) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации,
должен производиться не реже одного раза в неделю.
Также одной из особенностей Инструкции (2004) стал порядок ведения первичного статистического наблюдения, который позволял иметь
некоторые региональные особенности. Управления (тогда ещё и отделы) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации и суды
уровня субъектов Российской Федерации могли использовать различные
технологии автоматизированного сбора и обработки данных судебной
статистики, внедряемых централизованным порядком, однако в автоматизации судебного делопроизводства могли использоваться программные комплексы, разрабатываемые на местах, при условии совместимости форматов выходных данных, используемых при формировании
статистических отчетов. Однако было определено, что централизованное
программное обеспечение сопровождается, тиражируется и распространяется отделом судебной статистики.
Сопровождение программного обеспечения, как было определено
в Инструкции, состояло в своевременном внесении в настроечные файлы
программ изменений в законодательстве и коррекции по этой причине
программного продукта, осуществляемой силами работников отдела судебной статистики (ГУОПО СД). Все ответственные должностные лица
были уведомлены о необходимости организации работы со статистическими данными таким образом, чтобы устранить несанкционированный
доступ к базе статистических карточек, которая являлась конфиденциальной информацией (см. разд. «Общая часть»).
В целом содержание текста Инструкции по ведению судебной статистики образца (2004) свидетельствовало о переходном состоянии формы ведения судебной статистики, который был завершён с внедрением
в деятельность судов ГАС «Правосудие».
С 1 января 2008 г. на основании приказа Судебного департамента
от 29 декабря 2007 г. № 169 была введена в действие новая Инструк‑
ции по ведению судебной статистики (действует на момент окончания
226
3.2. Особенности организации ведения судебной статистики в составе современного
судебного делопроизводства
2018 года). Как следует из общих положений, настоящая Инструкция
регламентирует реализацию функции ведения судебной статистики в системе судов общей юрисдикции: верховных судах республик, краевых
и областных судах, судах городов федерального значения, судах авто
номной области и автономных округов, районных судах, участках мировых судей, а также в системе Судебного департамента при Верховном
Суде Российской Федерации, а также взаимоотношения Судебного департамента, управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах
Российской Федерации с указанными судами общей юрисдикции и органами по обеспечению деятельности мировых судей по вопросам ведения судебной статистики.
Цель ведения судебной статистики по Инструкции 2007 г. заключается в обеспечении Верховного Суда РФ и Судебного департамента, его
структурных подразделений (включая территориальные органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации), судов общей
юрисдикции, иных органов государственной власти данными, которые
необходимыми: для осуществления судебно-правовой реформы; законотворческой деятельности; анализа и обобщения судебной практики;
организационно-правового обеспечения деятельности судов; обеспечения открытости и прозрачности судебной деятельности для общества
(п. 1.2). Статистическая информация о судебной деятельности (о деятельности судов и судимости) является собственностью Российской
Федерации и находится в ведении Судебного департамента Российской
Федерации (п. 7.1).
Важным организационным моментом Инструкции стали нормы:
об обязательности согласования проектов форм отчётов перед их утверждением Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде с Верховным Судом Российской Федерации (п. 3.4), о порядке
и сроках сбора и обработки статистической отчетности на основе Табеля
форм статистической отчетности судов (по состоянию на 2018 г. — в составе федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей), который утверждается приказами Судебного департамента (п. 7.2), об организационно-методическом руководстве ведением
судебной статистики, которое возложено на отдел судебной статистики
Главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента (п. 1.6); об осуществлении сбора и обработки данных судебной статистики в системе Судебного департамента в единственно возможном варианте — в автоматизированном режиме
-
227
Глава 3. Ведение судебной статистики после принятия Концепции судебной реформы
1991 г., в составе деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ...
с использованием программного изделия «Судебная статистика» подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (п. 1.8).
Согласно п. 2.1. Инструкции статистическая отчетность о деятельности судов общей юрисдикции и судимости подразделяется на два
вида: 1) текущую, которая вводится на неограниченный срок с определенной периодичностью представления в течение года. В свою очередь,
она подразделяется на регламентную, представляющую собой полный
набор утвержденных форм, составляемых по итогам полугодия и года
(представляется как на бумажном носителе, так и в электронном виде),
а также оперативную отчетность, формируемую ежеквартально нарастающим итогом (только электронная форма предоставления); 2) единовременную, которая вводится на ограниченный период времени,
о чём имеется указание в соответствующем ведомственном приказе,
утверждающем эту отчетность.
Для всех форм статистической отчетности о деятельности судов
и судимости на бумажном носителе Инструкцией были определены
следующие обязательные составные части:
держательная, оформительская. При этом на титульном листе отчета размещаются
заголовочная и адресные части (заголовочная часть включает название формы;
номер формы; номер приказа, которым утверждена форма; периодичность и сроки ее представления; адресная часть включает наименование структурного подразделения, в адрес которого должен представляться отчет; наименование органа,
представляющего отчет). Основное информационное значение установлено для содержательной части любой формы отчёта. Содержательная часть даёт сведения
о показателях, характеризующие те или иные направления деятельности, которые
формируются в несколько пронумерованных и озаглавленных разделов и размещаются на одном или нескольких листах. Визуально каждый раздел представляет собой
таблицу, имеющую горизонтальные (строки) и вертикальные (графы) пересечения.
В ячейках таблицы, которые называются графоклетками, вносятся цифровые показатели. Оформительская часть отчёта содержит наименование должностей, Ф. И. О.
и подписи руководителя, утвердившего отчет, и исполнителя (ответственного государственного гражданского служащего, составившего отчёт), дату составления им
отчёта и контактный номер телефона (п. 2.2).
заголовочная, адресная, со-
Механизм обновления существующей регламентации по ведению
судебной статистики согласно Инструкции (2007) заключается в том,
что территориальные органы Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, областные и равные им суды были наделены правом
228
3.2. Особенности организации ведения судебной статистики в составе современного
судебного делопроизводства
направления в Судебный департамент своих предложений о внесении
изменений и дополнений в действующие формы статистической отчетности на следующий год в срок до 30 ноября текущего года. Самостоятельное изменение действующих форм отчётов, как и во всех прежде
действующих аналогичных документах, запрещено.
Пунктом 5.2. Инструкции 2007 г., в целях обеспечения полной свод-
ки данных по Российской Федерации, регламентировано, что мировые
судьи при ведении судебного делопроизводства должны руководствоваться документами первичного статистического учета дел по первой инстанции, утвержденными
для районных судов за исключением показателей документов первичного учета, которые обеспечивают отражение характеристик по делам, не относящимся к подсудности мировых судей. Руководитель территориального органа Судебного департамента, по согласованию с органом в субъекте Российской Федерации по обеспечению
деятельности мировых судей, наделён правом установления порядка организации
ведения судебной статистики на участках мировых судей. Однако при этом он должен
учитывать требования действующего в субъекте Российской Федерации законодательства, а также принятые нормативные акты, регулирующие организационно-правовое обеспечение мировых судей. В целях единообразия организации первичного
статистического наблюдения определена обязанность предоставления утвержденной
статистической отчетности о деятельности мировых судей на уровне субъекта Российской Федерации по каждому судебному участку (первичные формы отчётов подписывает мировой судья).
Правило об однократной регистрации каждого судебного спора в случаях прекращения или приостановлении полномочий мирового судьи, как и в случае его временного отсутствия (болезнь, отпуск и иные
уважительные причины), с возложением постановлением председателя соответствующего районного суда исполнения его обязанностей
на мирового судью другого судебного участка того же судебного района закреплено в нормах п. 5.5 и 5.6. Инструкции 2007 г. Как следует
из их содержания, все поступающие уголовные, гражданские, административные дела, а также дела об административных правонарушениях
продолжают регистрироваться в соответствии с их подсудностью на судебном участке отсутствующего мирового судьи. В то же время все документы первичного учета в судебном делопроизводстве отсутствующего мирового судьи, а также дела после рассмотрения хранятся на этом
участке и не передаются на участок заменяющего судьи. При этом
в учётно-статистических карточках в обязательном порядке должна
быть указана фамилия, имя, отчество мирового судьи, на которого
229
Глава 3. Ведение судебной статистики после принятия Концепции судебной реформы
1991 г., в составе деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ...
возложено исполнение обязанности рассмотрения поступивших дел
взамен отсутствующего мирового судьи.
Соблюдение параметров качества ведения статистического наблюдения и формирования отчётности гарантируется механизмом
ответственности. Согласно п. 5.7. Инструкции (2007 г.)
за полноту, достоверность и своевременность представления статистической информации, а также за соблюдение логического и формального контроля данных,
сопоставление их с аналогичными показателями предыдущего отчетного периода
несут председатели областных и равных им судов, районных судов, мировые судьи,
начальники управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, а также лица, на которых возложены обязанности по организации ведения
судебной статистики и составлению отдельных отчетов. В условиях автоматизации представлением недостоверной статистической информации считается неправильное отражение отчетных статистических данных в формах статистического
наблюдения вследствие нарушения установленных в программных шаблонах контрольных соотношений, содержащих формально-логический и логико-юридический
обязательный контроль корректности статистической информации. В то же время
предоставление статистической отчетности с нарушением информационных контрольных соотношений влечёт за собой необходимость подтверждения этих сведений со ссылкой на реквизиты судебных постановлений. В случае обнаружений
неправильного отражения данных разработан порядок замены направленных ранее отчётов.
Так как судебная статистика является частью государственной статистики Российской Федерации, в её ведении применяются следующие общие правила. Сводная статистическая отчетность о деятельности судов общей юрисдикции и судимости
представляется Судебным департаментом в порядке и в соответствии со сроками,
установленными Табелем форм статистической отчетности. Также Судебный департамент направляет статистическую отчетность о судебной деятельности в Федеральную службу государственной статистики в сроки и в соответствии с согласованным
перечнем форм. Управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации представляют в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики сводные отчеты о деятельности судов общей юрисдикции и судимости по субъекту Российской Федерации по соответствующим запросам органов
Росстата (п. 7.3).
ответственность
В соответствии с Положением о создании, ведении и использовании
единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических
средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г.
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]