Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История отечественной судебной статистики. Учебное пособие
.pdf
3.2. Особенности организации ведения судебной статистики в составе современного
судебного делопроизводства
Суде РФ, пик обращений в данный Суд за первые 17 лет XXI столетия пришёлся на 2009 г., когда было подано 20 629 обращений (табл. 36).
Таблица 36
Основные тенденции (тренд) количества обращений
в Конституционный Суд Российской Федерации за 2010–2017 гг.
Год Количество обращений
в Конституционный Суд РФ
2010 18214
(2009 год — 20626)
2011 19142 +5 %
2012 18745 –2 %
2013 15101 –19 %
2014 16005 +6 %
2015 14622 –8,6 %
2016 14031 –4 %
2017 14638 +4 %
Процент увеличения (уменьшения)
по сравнению с предыдущим годом
–11,7 %
Официальный сайт Конституционного Суда РФ содержит статистические сведения по обращениям в Суд, начиная с 1995 года1. При этом
группировка данных осуществлена по трём разделам: 1) количество обращений в Конституционный Суда РФ по годам; 2) тематика обращений в Конституционный Суда РФ; 3) заявители, подавшие обращения
в Конституционный Суд РФ.
Сводными статистическими показателями конституционно-правовой статистики зафиксировано — абсолютное большинство подаваемых
в Конституционный Суд РФ обращений поступает от граждан и их объединений. К примеру, в 2016 г. заявителями являлись 14000 граждан
и их объединений (99,8 % от всех обращений). В 2017 г. — 14604, с аналогичным 2016 г. процентом от всех поступивших обращений.
Согласно срокам, установленным в Табеле форм отчётности2, Судебный департамент предоставляет сводные статистические данные по всем
1
Официальный сайт Конституционного Суда РФ. Режим доступа: http://www.ksrf.
ru/ru/Petition/Pages/StatisticDef. aspx. Дата обращения 10.05.2018.
2
Действующий в 2017–2018 гг. Табель форм статистической отчётности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых судей и судимости, был утвержден приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 11.04.2017 № 65.
241
Глава 3. Ведение судебной статистики после принятия Концепции судебной реформы
1991 г., в составе деятельности Судебного департамента при Верховном Суде РФ...
подотчётным судам судебной системы Российской Федерации в Федеральную службу государственной статистики. В свою очередь, данная
Служба подготавливает и издаёт Российский статистический ежегодник1.
К примеру, раздел данного официального издания «Правонарушения»
включает в себя такие статистические таблицы, как «Число осужденных по приговорам судов, вступившим в законную силу, по отдельным
видам преступлений», «Число осужденных по отдельным группам преступлений», «Распределение осуждённых по основным мерам наказания,
назначенным судом». Российский статистический ежегодник за 2017 г.
впервые опубликован на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики на двух языках — русском и английском, в связи
с возрастающим спросом на официальную статистическую информацию
со стороны зарубежных пользователей информации.
Вывод. В новейший период своего развития отечественной судебной
статистики получили своё организационное практическое разрешение
те идеи, которые были осмыслены и предложены учёными и государственными деятелями в XIX–XX вв. Система статистического наблюдения в судах Российской Федерации после 1991 г. развивалась по пути
существенного увеличения объёма собираемых и анализируемых статистических показателей, отражающих функционирование судебной
ветви государственной власти, значительная часть из которых отражала
новейшие изменения в содержании судопроизводства. К таким сведениям относятся не только новые материальные составы по всем категориям судебных дел, но и количественные измерители процессуальных нововведений и способов контроля. Например: количество споров,
урегулированных с помощью процедуры медиации; количество административных истцов (ответчиков), с разбивкой по категориям в связи
с закреплённым статусом; количество дел, по которым была использована видео-конференц-связь при их рассмотрении; время нахождения
дела в суде (включая сроки приостановления); аналитическая работа
суда (о проведении обобщений судебной практики) и т. д. Регулирование отношений в организации статистического наблюдения в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, мировых судей осуществляется
Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, организация статистического наблюдения в Верховном Суде РФ и Конституционном
Суде РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ осуществляется аппаратами данных судов.
1
http://www.gks.ru/free_doc/doc_2017/year/year17. pdf.
242
3.2. Особенности организации ведения судебной статистики в составе современного
судебного делопроизводства
Вопросы для самоконтроля:
1.
Установите основные нормативно-правовые особенности взаимодействия
Росстата и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
2.
В чём заключается организационное обеспечение деятельности судов, осуществляемое Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, в сфере судебной статистики?
3. Охарактеризуйте содержание приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21 октября 1999 г. № 129 «Об утверждении временной инструкции по ведению статистической отчётности о судимости и о деятельности
федеральных судов общей юрисдикции». В чём заключались новые организационно-правовые направления деятельности?
4.
Назовите предназначение первого Табеля (перечня) форм статистической
информации федеральных судов общей юрисдикции, статистических отчетов
управлений (отделов) Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации. В каком году был издан приказ о его введении? Как изменялись его
название и содержание с течением времени?
5.
Какова особенность организационного обеспечения мировых судей по вопросам практического ведения судебной статистики?
6.
Охарактеризуйте особенности Инструкции по ведению судебной статистики, которая была ведена в действие с 1 января 2008 года, на основании приказа Судебного департамента от 29 декабря 2007 г. № 169.
7.
По каким причинам осуществлялось усовершенствование содержания документов первичного учёта — учётно-статистических карточек по различным категориям судебных дел и судам после 1998 года?
8.
Охарактеризуйте современное содержание карточки на подсудимого.
Кто уполномочен её заполнять? Как осуществлять свод данных по Российской
Федерации?
9.
В чём заключаются современные особенности ведения судебной статисти
ки в судах общей юрисдикции?
10. В чём заключаются современные особенности ведения судебной стати-
стики в федеральных арбитражных судах?
11. В чём заключаются современные особенности ведения судебной стати-
стики в Верховном Суде Российской Федерации?
12.
Какие статистические показатели могут охарактеризовать судебную дея-
тельность Конституционного Суда Российской Федерации?
13.
Каковы перспективные направления дальнейшего развития судебной
статистики в Российской Федерации?
-
Заключение
История судебной статистики рассматривается в контексте развития отечественного судебного делопроизводства и является отражением
формирования системы статистического наблюдения в судах. В ходе дан
ного процесса осуществлялась разработка системы показателей, всесторонне характеризующих деятельность судебной ветви государственной
власти — при этом данная система находилась в состоянии постоянной
трансформации в связи с изменениями в материальном и процессуальном праве, а также нормативных правовых актов, охватывающих сферу
обеспечения судопроизводства. Путь становления судебной статистики
состоялся на фоне событий, имеющих как объективный, так субъективный характер своего происхождения, выразившийся в особенностях государственного устройства и политического режима в истории России,
в содержании действий ответственных должных лиц, в том числе одновременно являющихся учеными в данной сфере. При этом организация
ведения судебной статистики в России по некоторым позициям качественно опережала содержание аналогичной государственной деятельности в других странах.
Спустя столетия непреходящую ценность для юридической науки
имеют труды Александра Николаевича Радищева, Карла Фёдоровича
Германа, Константина Ивановича Арсеньева, Дмитрия Петровича Журавского, Николая Андриановича Неклюдова, Евлампия Кирилловича
Огородникова. Не менее важны и значимы исследования более приближенных к современности учёных: Евгения Никитича Тарновского, Михаила Николаевича Гернета, Алексея Адольфовича Герцензона, Сергея
Сергеевича Остроумова.
История отечественной судебной статистики условно может быть разделена на три периода: 1) период Российской империи (с начала XIX в.
до 1917 г.); 2) советский — (РСФСР и СССР), включающий в себя этап
-
244
Заключение
«судебного управления» и «организационного руководства судами» —
с 1917 до 1991 гг.; 3) период после начала судебной реформы (Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 «О концепции судебной
реформы в РСФСР) и образования системы Судебного департамента
(ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации») по настоящее время.
Данное деление обусловлено особыми задачами, способами и фор-
мами организации ведения судебной статистики.
Для нормативно-правовой регламентации ведения судебной статистики характерно относительно стабильное содержание направлений
нормативно-правового регулирования. По мере необходимости компетентными государственными органами принимались новые ведомственные акты, заменяя устаревшие тексты: циркулярные письма, приказы,
утверждающие порядок, формы и сроки представления статистической
отчётности (табели форм отчётности); инструкции по ведению судебной статистики; инструкции по делопроизводству в различных судах
и т. д. Однако для последнего периода развития характерно расширение
содержания и изменение структуры направлений судебной деятельности в организации судебной статистики: информатизация и автоматизация процессов в осуществлении статистического наблюдения, обеспечение доступности и открытости показателей о деятельности судов
посредством деятельности Судебного департамента; разработка идей
межведомственного взаимодействия в целях корреляции статистических показателей.
Судебная статистика на протяжении всей её истории была важнейшей составляющей единой государственной статистики. Решение потребностей институтов современного российского общества в достоверных, наиболее полных статистических показателях осуществляется
в целях исполнения Указа Президента РФ от 03.04.2017 № 141 «О некоторых вопросах совершенствования управления в сфере официального
статистического учёта»1.
Судебная статистика является востребованной сферой юридических
знаний. Совершенствование судебной деятельности и дальнейшее судебное реформирование осуществляются на основе статистического наблюдения и формирования постоянно расширяющегося объёма обобщающих показателей. Также и в развитии отраслевого права часто находят
1
Указ Президента РФ от 03.04.2017 № 141 «О некоторых вопросах совершенство-
вания управления в сфере официального статистического учёта».
245
История отечественной судебной статистики
своё применение абсолютные и относительные статистические значения,
полученные в ходе ведения судебной статистики.
XIX и XX века с полным правом можно назвать временем главенства
уголовно-правовой статистики. Развитие правового государства и новых
экономических отношений отразилось на постоянно расширяющемся
содержании гражданско-правовой статистики, в том числе, с 2015 г. —
административно-правовой статистики. Количественные показатели
в рамках гражданско-правовой статистики формируются посредством
деятельности судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Верховного Суда РФ. Тренд рассмотрения в судах дел об административных правонарушениях также является восходящим. Продолжает
своё становление конституционно-правовая судебная статистика.
Литература
Нормативные правовые источники
Недействующие нормативные правовые акты
Учреждение Судебных Установлений. 1864 г., ноября 20 / ПСЗ. Собрание вто
рое. Т. XXXIX. Отделение второе. № 41475.
Высочайше утверждённые правила об издании Министерством юстиции ве-
домости справок о судимости. СПб., 1870.
Сборник правил и распоряжений по составлению и доставлению в Министер-
ство Юстиции справок у судимости и статистических листков и справок. СПб., 1914.
Свод законов Российской империи. Т. 14. [Учреждение Судебных установле
ний 1864 г. и др. документы]. СПб., 1911.
Положение о земских участковых начальниках. 1889 г., июня 12 // ПСЗ. Со-
брание третье. Т. IX. № 6196.
Руководство в судебных делах для земских начальников, городских судей,
уездных съездов, губернских присутствий и чинов полиции. СПб., 1892.
Указатель срочных ведомостей и денежной и делопроизводственной отчётности, а также разных сведений, подлежащих представлению Окружными Судами, Председателями оных, Старшими нотариусами, Судебными Следователями
и Судебными приставами. Киев-СПб., 1891.
Декрет Совета Народных Комиссаров «О Суде» (№ 1), 24.11.1917 / СУ РСФСР.
1917. № 4. Ст. 50.
Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета «О Суде»
(№ 2). 07.03.1918 // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420/347.
Декрет Совета Народных Комиссаров «О Суде» (№ 3). 13.07.1918 // СУ
РСФСР. 1918. № 52. Ст. 589.
Конституция РСФСР 10.07.1918 // СУ. 1918. № 51. Ст. 582.
Конституция РСФСР 11.05.1925. М., 1925.
Конституция СССР 05.12.1936 // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. 1936.
№ 283. 16 дек.
Конституция СССР 07.10.1977 // Ведомости ВС СССР. 1977. № 41. Ст. 617.
Конституция РСФСР 12.04.1978 // Ведомости ВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.
Циркуляр НКЮ РСФСР от 09.05.1924 № 68 «О порядке производства ревизий
нарсудов» // Еженедельник советской юстиции. 1924. № 19–20; доп.: 1928. № 50–51.
-
-
247
История отечественной судебной статистики
Циркуляр Наркомюста РСФСР от 14.10.1925 г. № 205 «О плане снабжения
карточками и оборудованием по проведению карточной системы делопроизводства на местах» // Еженедельник советской юстиции. 1928. № 44–45.
Циркуляр НКЮ РСФСР от 08.12.1925 № 248 «О порядке, формах и сро
ках представления статистической отчетности в статистический отдел п/отдел
Н.К.Ю. и о форме и сроках представления докладов губ. (обл.) судов Отделу Суд.
Управления Н.К.Ю. М., 1925.
Инструкция по заполнению статистического листа об осужденном. М.: ЦСУ
РСФСР, 1928.
Перечень циркуляров, инструкций и приказов НКЮ РСФСР, действующих
на 01.08.1937 г. № 52 // Советская юстиция. 1937. № 19.
Инструкция по статистической отчётности судебных органов на 1937 год.
М., 1937.
Инструкция по статистической отчётности судебных органов СССР
на 1939 год. М., 1939.
Инструкция по статистической отчётности судебных органов СССР
на 1940 год. М., 1940.
Инструкция по статистической отчётности судебных органов СССР. М., 1941.
Сборник приказов и инструкций Министерства юстиции СССР 1936–1948 гг.
М., 1949.
Инструкция по делопроизводству в верховном суде автономной республики,
в краевом, областном, окружном, городском суде и в суде автономной области,
утв. 27.08.1948 г. № 38. М., 1953.
Инструкция по делопроизводству в лагерном суде, утверждена заместителем
Министра юстиции СССР П. Кудрявцевым 29.07.1950 г. М., 1950.
Инструкция по статистической отчётности судебных органов СССР, утв.
Председателем ВС СССР 02.04.1957. М., 1957.
Инструкция по статистической отчётности союзных республик М., 1961.
Примерная схема годового обзора данных судебной статистики (по союзной
республике, автономной республике, области или краю). М., 1962.
Инструкция по делопроизводству в верховном суде автономной республики,
краевом, областном, городском суде, в суде автономной области национального округа. М., 1974.
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.10.1999 № 129
«Об утверждении временной инструкции по ведению статистической отчётности
о судимости и о деятельности федеральных судов общей юрисдикции».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 02.07.2004 № 82
«Об утверждении инструкции по ведению судебной статистики».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 30.12.2013 № 264
«Об утверждении статистической карточки на подсудимого».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.12.2014 № 309
«Об утверждении статистической карточки на подсудимого».
-
248
Литература
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 30.12.2015 № 404
«Об утверждении статистической карточки на подсудимого».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 24.08.2016 № 171
«Об утверждении статистической карточки на подсудимого».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.06.2013 № 130
«Об утверждении Табеля форм статистической отчётности о деятельности судов
общей юрисдикции и судимости и форм статистической отчётности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 09.06.2014 № 142
«Об утверждении Табеля форм статистической отчётности о деятельности судов
общей юрисдикции и судимости и форм статистической отчётности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.06.2015 № 152
«Об утверждении Табеля форм статистической отчётности о деятельности судов
общей юрисдикции и судимости и форм статистической отчётности о деятельности судов общей юрисдикции и судимости» и др.
Действующие правовые акты
Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании
12 декабря 1993 г. (с учётом поправок, вынесенных законами Российской Федерации о поправках Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г.
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ).
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном
Суде Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции».
Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных
судах Российской Федерации».
Федеральный закон от 26.06.1992 № 3132–1 «О статусе судей в Российской
Федерации».
Федеральный закон от 08.01.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте
при Верховном Суде Российской Федерации».
Федеральный закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
Федеральный закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей
и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации».
249
История отечественной судебной статистики
Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сооб-
щества».
Федеральный закон от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистиче-
ском учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информаци-
онных технологиях и о защите информации».
Федеральный закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к ин-
формации о деятельности судов».
Указ Президента РФ от 03.04.2017 № 141 «О некоторых вопросах совершенство-
вания государственного управления в сфере официального статистического учета».
Постановление Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации
(первой, апелляционной и кассационной инстанций).
Приказ Федеральной службы государственной статистики от 16.04.2008 № 85
«Об утверждении формы федерального статистического наблюдения».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04.2003 № 36
«Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 15.12.2004 № 161
«Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.12.2007 № 169
«Об утверждении Инструкции по ведению судебной статистики».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.12.2012
№ 238 «Об утверждении Положения об аппарате федерального суда общей
юрисдикции».
Приказ Судебного департамента при Верховном суде РФ от 17.03.2014 № 52
«Об утверждении Положения об организации эксплуатации ГАС «Правосудие».
Приказ Судебного департамента при Верховном суде РФ от 14.05.2015 № 125
«Об организации эксплуатации, сопровождения и развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» и автоматизированных систем федеральных арбитражных судов».
Приказ Судебного департамента при Верховном суде РФ от 09.10.2014 № 219
«Об утверждении Инструкции по делопроизводству в военных судах».
Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 11.04.2017 № 65
«Об утверждении Табеля форм статистической отчётности о деятельности федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, мировых
судей и судимости и форм статистической отчётности о деятельности федеральных арбитражных судов обей юрисдикции, федеральных арбитражных судов,
мировых судей и судимости».
Постановление Совета судей Российской Федерации от 11.04.2002 № 75
«Об информатизации судов».
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]