Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристской деятельности. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
бу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы.
Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;
в пределах своей компетенции издает индивидуальные
правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ,
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных
правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ
или находиться в ведении Правительства РФ;
не вправе осуществлять в установленной сфере дея-
тельности нормативно-правовое регулирование, кроме
слу чаев, устанавливаемых указами Президента РФ или
постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба
по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
В связи с этим миссией Ростуризма является обеспечение
стимулов для успешного развития въездного и внутреннего
туризма в Российской Федерации как одного из элементов
экономического роста, укрепления международного авторитета страны и повышения качества жизни населения. В деятельности Ростуризма большое внимание отводится работе
по созданию в регионах России благоприятных условий для
развития туристской индустрии, в том числе путем реализации программ и проектов в области государственно-частного
партнерства.
Ростуризм совместно с Министерством спорта представляет интересы РФ в исполнительном совете Всемирной туристской организации (ЮНВТО). Активное участие Ростуризма
в деятельности указанной международной авторитетной
организации способствует повышению политического престижа нашей страны в международном туристском сообществе,
а также интеграции национальной туристской индустрии
в мировую экономику.
41
1.4. Современное законодательство
о туризме. Правовое регулирование
отношений в туристской деятельности
Рассматривая вопрос законодательства РФ о туризме,
необходимо отметить, что в последнее время произошли серьезные изменения в области развития туристской деятельности.
Туристская индустрия становится все более конкурентоспособной. Растет спрос на внутренний туризм, Россия становится
более привлекательной не только с точки зрения туристских
ресурсов, но и более совершенного законодательства, которое
обеспечивает рост доходов по внутреннему и международному
туризму.
В законе изменено содержание основных понятий, установлены новые критерии, обеспечивающие качество туристского продукта как основной туристской услуги, в результате
это влечет за собой ответственность производителей за потребительскую ценность продукта. Представлен механизм защиты прав потребителей с помощью законодательства в сфере
турист ской деятельности.
На смену ранее действовавшему институту лицензирования пришел реестр туроператоров, а также механизм
финансового обеспечения, который способствует росту предпринимательской туристской деятельности, устраняет административные барьеры, дает толчок новым экономическим отношениям всех участников туристской деятельности. Отношения
имеют правовую защищенность со стороны государства.
В соответствии с законодательством РФ туроператор сам
выбирает турагента и несет за него ответственность. Он контролирует турагентскую деятельность, предоставляя право
реализовать свой туристский продукт агенту. Туристский
рынок становится саморегулируемым, что обеспечивает одновременную ответственность обоих участников туристской
деятельности перед туристом. В этом случае рынок защищает
интересы туриста в четком соответствии с действующим зако-
42
нодательством даже тогда, когда турагент действовал от своего
имени, а не от имени туроператора и не имел финансового обеспечения.
В туристской деятельности турагенты относятся к субъектам малого бизнеса, ими могут работать индивидуальные
предприниматели, требование финансового обеспечения на них
не распространяется, в то время как туроператоры — только
юридические лица (организации), в штате которых должно
быть не менее 7 человек, имеющих специальное образование
в области туризма, также обязательно наличие офиса. В результате по законодательству туроператор несет экономическую ответственность, а турагент — административную.
Закон регулирует отношения при заключении письменного
договора на реализацию туристского продукта между туроператором и турагентом. По условиям договора туроператор обязан довести до турагента всю информацию по реализуемому
туристскому продукту и указать, кто является финансовым
гарантом — банк или страховая компания, их адреса, на какую сумму у него имеется гарантия. Соответственно, турагент при работе с туристом обязан при составлении договора
аналогичную информацию довести до потребителя-туриста.
Ранее по законодательству такая ответственность не была
зафиксирована в законе и тем более не была разграничена. Все
недовольства со стороны туриста поступали в адрес агента как
конечного реализатора турпродукта, хотя агент не всегда был
виноват.
По новому законодательству в данной сфере турагент отвечает перед туристом только за предоставление достоверной
и полной информации, правильность заключения договора,
точность расчетов с потребителем, культуру обслуживании.
Туроператор несет ответственность за качество подобранных
услуг для туристского продукта, т. е. за качество сформированного туристского продукта. Важным является момент, что
турагент не отвечает перед туристом за качество туристских
услуг, предложенных туроператором в турпродукте.
43
Основной проблемой в отношениях между туроператором
и туристом является определение оснований для выплат по фи-
нансовым обеспечениям. Выплаты происходят в случаях, когда
услуги предоставляются некачественно и принесли туристу
реальный ущерб (материальный или моральный) и в части
возврата денежных средств за неполученную услугу. В таком
случае турист-потребитель имеет право обратиться и к любому
из участников туристского договора, а именно: к туроператору,
турагенту или гаранту, т. е. туда, куда ему удобнее, независимо
от прописки и места жительства. Все названные лица обязаны
принять претензии от туриста.
В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в сферу государственного регулирования включены такие важные способы регулирования
туризма и туристской деятельности, как целевые и отраслевые
программы развития туризма, информационное обеспечение
туризма, классификация и стандартизация объектов туристской индустрии и др. Вместо неэффективного лицензирования
туристской деятельности вводится механизм финансового
обеспечения ответственности туроператоров, а также Единый
федеральный реестр туроператоров.
Таким образом, данные законодательные документы
в своей совокупности позволят поднять престиж российского
туризма до мировых стандартов. Особенно эти документы
важны и актуальны в период подготовки к принятию участников Олимпийских игр 2014 года.
Контрольные вопросы и темы рефератов
1. Дайт е определен ия основны х понятий туризма, п редставленных в последней редакции Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации».
2. Каково значение туризма с точки зрения экономического
подхода?
3. Дайте характеристику целям и принципам развития
туризма в Российской Федерации.
44
4. В чем сущность государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации?
5. Раскройте значение Единого федерального реестра туроператоров в развитии туристской деятельности РФ.
6. Каково значение зон территориального развития в Российской Федерации?
7. Перечислите ключевые задачи государственной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма в Российской Федерации.
8. Какими основными тенденциями характеризуется современное состояние законодательства о туризме?
9. Какие сведения о туроператоре, имеющем финансовое
обеспечение, вносятся в реестр?
10. Что является основанием для отказа во внесении сведений о туроператоре в реестр?
11. В каком случае уполномоченный федеральный орган
исполнительной власти исключает сведения о туроператоре
из реестра?
12. Какой орган власти является органом государственного
управления и регулирования туризма в Российской Федерации?
13. Дайте характеристику деятельности Ростуризма.
14. Какова миссия Ростуризма?
45
Глава 2. ТУРИСТСКИЙ РЫНОК
2.1. Понятие туристской деятельности
и ее значение в экономике страны
Качественный и востребованный турпродукт обеспечивает
успех и конкурентоспособность фирмы на рынке, поэтому работникам туристской сферы необходимо научиться предлагать
своим клиентам нужный им товар или услугу. Умение услужить
клиенту — один из факторов успешной предпринимательской
деятельности в сфере туризма.
Туристская деятельность — туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий; специфическая разновидность сервисной
и, в частности, социокультурной деятельности, нацеленной,
с одной стороны, на реализацию людьми своих потребностей
в активном отдыхе и туристических путешествиях, с другой —
на организацию этих путешествий и предоставление потребителям в связи с этим множества предметов, продуктов и услуг
разнообразного типа, вида и качества. Субъектом туристской
деятельности могут выступать также органы государственной
и муниципальной власти, осуществляющие определенную
политику в области туризма
Туристская деятельность не стоит на месте, а динамично
развивается, каждый год количество предпринимателей в туризме растет, и те, кто занимается изучением потребностей
10
.
10
См.: Туризм, гостеприимство, сервис: Словарь-справочник /
Г. А. Аванесова, Л. П. Воронкова В. И., Маслов; Под ред. Л. П. Воронковой. — М.: Аспект Пресс, 2002. — С. 78. В дальнейшем ссылки на это
издание обозначаются: Туризм, гостеприимство, сервис / Под ред.
Л.П. Воронковой (номер страницы).
46
туристов, их вкусов и предпочтений, способны выдержать
эту нелегкую гонку за клиента. Фирмы, которые выигрывают
конкурентную борьбу и становятся лидерами на своем рынке,
расширяют долю рынка, увеличивают количество потребителей их турпродукта. Узнаваемость фирмы обеспечивается
отзывами туристов о предоставлении качественного продукта.
Цель туристской деятельности — производство, форми-
рование и реализация конкурентоспособного турпродукта,
необходимого для удовлетворения потребностей туриста, формирование социальной миссии и позитивного имиджа туристической фирмы, направленные на повышение благосостояния
населения региона и получение прибыли.
Туристская деятельность, как любая предпринимательская деятельность, направлена на то, чтобы все ее участники
могли получить выгоду, которая обеспечивает предпринимателю переход на новый уровень благосостояния в результате
ряда предпринимаемых действий. Получение материальной
выгоды является одной из значимых целей туристской
предпринимательской деятельности, характеризующей
успешность бизнеса на отраслевом рынке, а следовательно,
востребованность его туристских услуг.
Прибыль является индикатором эффективности использования туристского капитала и служит важным показателем
успешности любой туристической компании. Турфирма,
которая приносит государству прибыль, отчисляет налоги,
способствует привлекательности региона, развивает межрегиональные и международные отношения, формирует мировоззрение общества, повышает интеллект молодежи, создает
новые рабочие места, тем самым приносит пользу не только
своему региону, но и обществу в целом. Чем больше в стране
успешных предпринимателей и компаний, занимающихся туризмом, приносящих прибыль и развивающих ТРЗ, тем богаче
страна и образованнее ее население.
Туристический бизнес — одна из наиболее быстро развивающихся отраслей мирового хозяйства — входит в число
3 крупных отраслей народного хозяйства помимо нефтедобывающей промышленности и автомобилестроения и во многих
47
странах мира занимает лидирующее положение, например
в странах Европы, Азии, Америки.
Туристический бизнес привлекателен для предпринимателей по разным причинам:
не требует больших затрат на начальном этапе деятель-
ности;
постоянно растущий спрос на туристические путешествия;
высокий уровень капиталоотдачи;
время на окупаемость затрат минимальное.
Значение туристской деятельности в экономике страны
складывается из следующих составляющих:
способствует притоку валюты;
создает дополнительные рабочие места, растет уровень
занятости населения;
способствует росту доходов населения и благосостоянию
общества;
сфера постоянных инвестиций;
способствует интеграции экономики и развитию других
отраслей народного хозяйства;
влияет на развитие внешнеэкономических связей, фор-
мирование позитивного имиджа страны на международном
рынке и др.;
туризм как социальная составляющая общества способ-
ствует повышению образовательного уровня людей.
Всемирная туристическая организация опубликовала
11
прог ноз развития туризма до 2020 г. (табл. 2, 3)
Количество прибытий международных туристов
в 2010 г. и прогноз на 2020 г. (млн чел.)
Регион 2010 2020 2020, в % к 2010
Европа 527 717 136,0
.
Таблица 2
11
Таблицы составлены по материалам сайта «Путешествуй по
миру». См.: Деятельность в регионах ВТООН // Путешествуй по миру
= Travel the World [Cайт]. — URL: http://www.alltravelworld.ru/travels553-4.html.
48
Окончание табл. 2
Регион 2010 2020 2020, в % к 2010
Восточная Азия/
Тихий океан
Америка 195 285 189,6
Африка 46 75 163,1
Средний Восток 37 69 186,4
Южная Азия 11 19 172,7
Всего 1047 1602 153,8
231 438 547,5
Таблица 3
Страны-лидеры по выезду туристов в 2020 г.
Страна
Германия 163,5 10,2
Япония 141,5 8,8
США 123,3 7,7
Китай 100,0 6,2
Великобритания 96,1 6,0
Франция 37,6 2,3
Нидерланды 35,4 2,2
Канада 31,3 2,0
Россия 30,5 1,9
Италия 29,7 1,9
Всего 788,9 49,2
Выезд туристов
(млн чел.)
Доля в мировом
потоке (%)
Наибольшая туристская подвижность населения ожидается в Нидерландах, Германии, Великобритании, Канаде
и Японии, где на одного жителя страны будет приходиться
по 1,5–2 поездки за границу в год. В большинстве других стран,
49
входящих в десятку, туристская подвижность заметно ниже
12
единицы (табл. 3)
.
В России туризм — развивающаяся отрасль, и влияние
туристской индустрии на экономику страны пока незначительно. Для того чтобы заинтересовать иностранных туристов
туристско-рекреационными зонами России, необходимо
уделить внимание качеству предоставления услуг, качеству
обслуживания и себестоимости отечественного туристского
продукта.
Исходя из практики туристской деятельности, следует отметить, что качество и цена продукта на отечественном туристском рынке зачастую неравноценны. Цены на отечественный
продукт неоправданно завышены, а качество обслуживания
находится на очень низком уровне. Приведение в соответствие
этих 2 показателей требует прежде всего реконструкции материально-технической базы, модернизации технологических
процессов в туризме, совершенствования системы обслуживания, повышения профессионализма сотрудников в контактных зонах и, как следствие, капиталовложений, инвестиций.
Таким образом, российский туристический бизнес на сегодняшний день не в состоянии полностью самофинансировать собственную модернизацию, реконструкцию, расширение и развитие. Эти проблемы приводят к тому, что частный
туристический бизнес вынужден обращаться за помощью
и финансовой поддержкой к местным органам власти и Правительству РФ.
Данный способ кооперации между общественными
властями и бизнесом, метод сотрудничества называется
государственно-частным партнерством в туризме, которое
на сегодняшний день развивается быстрыми темпами и получает широкое применение во всех регионах РФ. Цели
партнерства — способствовать обеспечению финансирования
туристских проектов, строительства, модернизации, управле-
12
См.: Деятельность в регионах ВТООН // Путешествуй по миру =
Travel the World [Cайт]. — URL: http://www.alltravelworld.ru/travels553-4.html.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]