Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристской деятельности. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
федеральными информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями.
Сведения о туроператоре вносятся в реестр на основании
заявления туроператора, представляемого в уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти и содержащего
сведения, подлежащие внесению в реестр. Указанное заявление составляется в письменной форме и удостоверяется
подписью руководителя туроператора или иного лица, уполномоченного представлять туроператора. При этом руководитель
туроператора или иное лицо, уполномоченное представлять
туроператора, указывает данные своего паспорта, а при его
отсутствии — иного документа, удостоверяющего личность
в соответствии с законодательством РФ. Сведения, указанные
в заявлении туроператора и подлежащие внесению в реестр
в соответствии с абз. 2–7 ч. 8 ст. 4.1 ФЗ «Об основах туристской
деятельности в Российской Федерации», проверяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
посредством направления соответствующего межведомственного запроса в федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий государственную регистрацию юридических
лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции
по контролю и надзору за соблюдением законодательства
о налогах и сборах. Для подтверждения сведений, указанных
в заявлении туроператора и подлежащих внесению в реестр
в соответствии с абз. 8 ч. 8 ст.
деятельности в Российской Федерации» туроператор предоставляет договор страхования ответственности туроператора
или банковскую гарантию, либо нотариально заверенную копию соответствующего документа, а в случае осуществления
деятельности в сфере выездного туризма — также документ,
подтверждающий уплату взноса в компенсационный фонд
объединения туроператоров в сфере выездного туризма.
Заявление туроператора, а также иные указанные в ст.
ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Фе-
4.1 ФЗ «Об основах туристской
4.1
21
дерации» документы могут быть представлены в форме электронных документов. Порядок представления электронных
документов устанавливается уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти не позднее 5 дней со дня поступления заявления туроператора с приложением всех необходимых документов
принимает решение о внесении сведений о туроператоре
в реестр либо об отказе во внесении в реестр таких сведений.
Указанные решения оформляются соответствующим актом
уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
За рассмотрение заявления туроператора о внесении сведений
о нем в реестр и за внесение этих сведений в реестр плата
не взимается.
При изменении сведений о туроператоре, внесенных в реестр, туроператор не позднее 10 дней со дня изменения сведений
обязан уведомить об этом в письменной форме уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти. Подтверждение
достоверности таких изменений осуществляется в порядке,
установленном ч. 11 ст.
ности в Российской Федерации».
достоверность таких изменений, могут быть представлены
в форме электронных документов. Порядок представления
электронных документов устанавливается уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.
В случае принятия уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решения об отказе во внесении
сведений о туроператоре в реестр это решение должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом уполномоченного
федерального органа исполнительной власти копия указанного
решения, содержащего основания для отказа во внесении
сведений о туроператоре в реестр, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору
с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку
руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному
представлять туроператора.
4.1 ФЗ «Об основах туристской деятель Документы, подтверждающие
22
Основанием для отказа во внесении сведений о туроперато-
ре в реестр является:
предоставление недостоверных сведений о туроператоре;
несоответствие имеющегося у туроператора финансо-
вого обеспечения требованиям, предусмотренным указанным
федеральным законом;
непредоставление сведений о членстве туроператора,
осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма,
в объединении туроператоров в сфере выездного туризма (для
туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма).
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает на своем официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети Интернет следующие сведения
о туроператоре, содержащиеся в реестре:
полное и сокращенное наименования;
адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
идентификационный номер налогоплательщика;
размер финансового обеспечения, номер, дат у и срок дей-
ствия договора страхования ответственности туроператора или
банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения)
и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое
обеспечение;
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структур-
ных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность;
адрес официального сайта в информационно-телеком-
муникационной сети Интернет.
Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти также размещает на своем официальном
сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет
содержащиеся в реестре сведения:
об общем объеме денежных средств, полученных туро-
ператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного
туризма, от реализации в этой сфере туристского продукта
23
за предыдущий год (по данным бухгалтерской отчетности
на конец отчетного года, представленным или опубликованным
в соответствии с законодательством РФ);
о членстве туроператора, осуществляющего деятель-
ность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров
в сфере выездного туризма.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной
власти также размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сведения
об объединении туроператоров в сфере выездного туризма.
При изменении сведений о туроператоре, указанных
в ст.
4.1 и внесенных в реестр, они размещаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на своем
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной
сети Интернет не позднее чем в течение 3 рабочих дней со дня
получения таких сведений.
Иные сведения о туроператоре, содержащиеся в реестре,
представляются по письменным запросам государственных
органов и органов местного самоуправления.
По заявлению туроператора, сведения о котором внесены
в реестр, уполномоченным органом может быть выдано свидетельство о внесении сведений о туроператоре в реестр. Форма
свидетельства и порядок его выдачи определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти исключает сведения о туроператоре из реестра в случае:
ликвидации туроператора — со дня, следующего за днем,
когда этому органу стало известно о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) записи о нахождении туроператора в процессе ликвидации, либо со дня,
следующего за днем опубликования решения о предстоящем
исключении туроператора из ЕГРЮЛ;
прекращения деятельности туроператора в результате
его реорганизации, за исключением реорганизации в форме
преобразования, — со дня, следующего за днем, когда уполно-
24
моченному органу стало известно о завершении реорганизации
туроператора;
непредставления туроператором сведений о наличии
у него финансового обеспечения на новый срок — со дня, следующего за днем истечения установленного ст. 17.3 ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» срока
представления сведений о наличии финансового обеспечения
на новый срок;
представления туроператором заявления о прекра-
щении туроператорской деятельности — со дня, следующего
за днем представления соответствующего заявления;
исключения туроператора, осуществляющего деятель-
ность в сфере выездного туризма, из членов объединения туроператоров в сфере выездного туризма (в отношении туроператоров,
осуществляющих деятельность исключительно в сфере выездного туризма) — со дня, следующего за днем представления
объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии со ст. 11.1 ФЗ «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» соответствующей информации.
Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра оформляется соответствующим актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Указанное решение
должно быть мотивировано. Заверенная должностным лицом
уполномоченного федерального органа исполнительной власти копия решения, содержащего основания для исключения
сведений о туроператоре из реестра, не позднее дня, следующего за днем принятия решения, направляется туроператору
с уведомлением о ее вручении либо вручается под расписку
руководителю туроператора или иному лицу, уполномоченному
представлять туроператора. Решение об исключении сведений
о туроператоре из реестра вступает в силу со дня его принятия.
Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти
не позднее 3 дней со дня принятия указанного решения размещает его на своем сайте в сети Интернет.
Решение об исключении сведений о туроператоре из реестра может быть обжаловано в суд.
25
Проследить количество туроператоров по годам можно
в свободном доступе в сети Интернет на сайте Федерального
агентства по туризму. По состоянию на 1 октября 2013 г. общее
количество туроператоров, попавших в Единый федеральный
реестр, составляет 4679, из них:
25 туроператоров, имеющих финансовое обеспечение
в размере 100 млн руб. и более;
16 туроператора, имеющих финансовое обеспечение
в размере 60 млн руб.;
1937 туроператоров, имеющих финансовое обеспечение
в размере 30 млн руб.;
243 туроператоров, имеющих финансовое обеспечение
в размере 10 млн руб.;
16 туроператоров, имеющих финансовое обеспечение
в размере от 550 тыс. руб. до 1 млн 500 тыс. руб.;
2442 туроператоров, имеющих финансовое обеспечение
в размере 500 тыс. руб.
Чтобы сведения о компании были внесены в Единый федеральный реестр туроператоров, необходимо предоставить
соответствующие документы.
Отдельное место в ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» отводится развитию особых экономических зон — ОЭЗ. Появление туристско-рекреационных
ОЭЗ стало признанием государством и обществом туризма как
приоритетного направления социально-экономического развития РФ. В связи с развитием туристской деятельности в ОЭЗ
Правительством РФ был принят Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 392-ФЗ «О зонах территориального развития
в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», который определил следующие понятия:
1) зона территориального развития в Российской Феде-
рации — часть территории субъекта РФ, на которой в целях
ускорения социально-экономического развития субъекта РФ
путем формирования благоприятных условий для привлечения
26
инвестиций в его экономику резидентам зоны территориального
развития предоставляются меры государственной поддержки;
2) стратегия социально-экономического развития субъ-
екта РФ на долгосрочную перспективу, предусматривающая
создание зоны территориального развития, — документ госу-
дарственного стратегического планирования, утвержденный
в установленном порядке и определяющий цели, приоритеты
социально-экономической политики и задачи социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу
с учетом особенностей, определенных указанным законом.
Таким образом, образование зон территориального развития способствует развитию проектов государственно-частного
партнерства, притоку инвестиций, социальному развитию
граждан, созданию рабочих мест, увеличению доходов от предпринимательской деятельности проживающего на территории
населения.
Тем не менее в развитии туристской сферы существуют барьеры для развития внутреннего и въездного туризма,
а именно:
1) физический и моральный износ большого числа объектов
туристской индустрии;
2) недостаточное развитие транспортной и социальной ин-
фраструктуры в местах туризма и отдыха;
3) постоянный рост тарифов на транспорт;
4) низкий уровень сервиса;
5) недостаточный объем финансовых средств, выделяемых
на продвижение внутреннего и въездного туризма, и др.
В постановлении Правительства РФ от 2 августа 2011 г.
№ 644 «О федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–
2018 годы)» (далее по тексту — Программа) отмечается, что
основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности РФ на международном рынке туристских услуг и, как
результат, препятствующими реализации ее туристского потенциала, являются:
27
слаборазвитая, а в ряде регионов отсутствующая обес-
печивающая инфраструктура туристических объектов, что
является препятствием для привлечения частных инвестиций
в туристскую сферу;
низкий уровень развития туристской инфраструктуры
(недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристического класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристических объектов показа,
отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны);
отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кре-
дитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного
комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;
невысокое качество обслуживания во всех секторах ту-
ристской индустрии вследствие недостатка профессиональных
кадров;
недостаточное продвижение туристского продукта РФ
на мировом и внутреннем туристском рынке.
В Программе отмечается, что преодоление указанных
отраслевых ограничений невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного
координирующего участия со стороны государства, которое
в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации.
В ближайшей перспективе недостаточность государственной
поддержки в сфере туризма в Российской Федерации может
привести:
к дальнейшему снижению конкурентоспособности рос-
сийского туристского продукта на международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по причине износа объектов
туристской инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских услуг);
снижению внутренних и въездных туристских потоков
и, как следствие, сокращению налоговых и иных поступлений
в бюджетную систему РФ;
28
снижению уровня занятости населения в сфере туризма
и смежных отраслях, а также уменьшению доходов населения;
увеличению выездного туристского потока и ухудше-
нию платежного баланса страны.
С учетом изложенного в Программе по вопросу участия
государства в развитии туризма можно сделать вывод об актуальной и обоснованной необходимости активизации роли
государства в решении первоочередных задач по развитию
туристско-рекреационного комплекса в Российской Федерации, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг
и повышению уровня и качества жизни российских граждан.
Наиболее эффективным и действенным способом решения выявленных проблем и сформулированных задач в сфере
туризма, как отмечается в Программе, является применение
программно-целевого метода и механизмов государственночастного партнерства.
Для выбора оптимального сценария реализации данной
федеральной целевой Программы рассмотрены и проанализированы возможные источники и объемы финансового обеспечения реализации Программы и программные механизмы
осуществления государственных инвестиций.
Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов финансового обеспечения реализации Программы выявил
целесообразность финансирования мероприятий за счет
средств федерального бюджета с привлечением средств
бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников для
достижения цели Программы — активизации развития внутреннего и въездного туризма.
При выборе программного механизма государственного
финансирования и осуществления государственных инвестиций для обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации были рассмотрены следующие
3 сценария достижения цели:
развитие туристской инфраструктуры во всех субъек-
тах РФ, вне зависимости от уровня их экономического развития,
29
развития региональной инфраструктуры и уровня туристского
потенциала соответствующих территорий;
развитие туристской инфраструктуры ограниченного
числа субъектов РФ, наиболее перспективных с точки зрения
развития внутреннего и въездного туризма;
развитие туристской инфраструктуры ограниченного
числа субъектов РФ, наиболее перспективных с точки зрения
развития внутреннего и въездного туризма, с использованием
кластерного подхода, а также реализация проектов федерального масштаба, направленных на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.
Целью Программы является повышение конкурентоспособности российского туристского рынка, удовлетворяющего
потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
задача 1 «Развитие туристско-рекреационного комплек-
са Российской Федерации»;
задача 2 «Повышение качества туристских услуг»;
задача 3 «Продвижение туристского продукта Россий -
ской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках».
Для решения задачи 1 необходимо осуществить следующие
мероприятия:
капитальное строительство и модернизацию объектов
обес печивающей инфраструк туры создаваемых ту ристическ их
объектов с длительным сроком окупаемости;
создание и модернизацию туристических объектов;
проведение работ и оказание услуг, связанных с изуче-
нием и оценкой туристского потенциала регионов и качества
региональных проектов;
проведение работ и оказание услуг, связанных с обес-
печением взаимосвязи схем территориального планирования
субъектов РФ и документации по планировке территории
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]