Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристской деятельности. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
венной политики, направленные на установление правовых
основ единого туристского рынка в Российской Федерации,
и регулирует отношения, возникающие при реализации прав
лиц РФ, иностранных лиц и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий,
а также определяет порядок рационального использования
туристских ресурсов РФ.
В данном Федеральном законе представлены основные
понятия, которые необходимо использовать в туризме.
В соответствии с указанным законом туристская деятель-
ность — туроператорская и турагентская деятельность, а также
иная деятельность по организации путешествий. В свою очередь, туроператорская деятельность — деятельность по фор-
мированию, продвижению и реализации туристского продукта,
осуществляемая юридическим лицом (туроператором).
Таким образом, туроператор — это организация или
индивидуальный предприниматель, которые занимаются
формированием, продвижением и реализацией туров, разработкой туристических маршрутов, обеспечением предоставления туристских услуг, расчетом цен и продажей туров через
турагентов или напрямую туристам, организацией рекламы
и информационной поддержки реализации тура.
Основные функции туроператора — это приобретение,
формирование и реализация туристских продуктов с целью
получения прибыли. Следует отметить, что когда туроператор
формирует услуги, он играет роль производителя туристского
продукта, а когда туроператор только продает услуги туризма,
он выступает как оптовый посредник. Особенность деятельности туроператора состоит в его способности формировать
в больших количествах услуги туризма с целью их дальнейшей
перепродажи турагентам, а те, в свою очередь, — туристам
по экономически доступным для туриста ценам и выгодным
ценам для турагентских фирм.
Неотъемлемой частью туризма является турагентская
деятельность — деятельность по продвижению и реализации
11
туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом
или индивидуальным предпринимателем (далее — турагент).
Туристский продукт — комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания
и (или) других услуг) по договору о реализации туристского
продукта.
Огромное значение в туристской деятельности играет
турист как заказчик туристских услуг. По условиям договора
о подборе, бронировании и приобретении тура турагентом
в интересах туриста турагент обязуется за вознаграждение,
от своего имени совершить по поручению и за счет туриста
юридические и иные действия, направленные на подбор, бронирование и оплату туристского продукта, потребительские
свойства которого указаны в заявке на бронирование. Таким
образом, именно турист влияет на формирование, продвижение
и реализацию туристского продукта.
Формирование туристского продукта — деятельность
туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие
в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы
(гиды) и др.).
Продвижение туристского продукта — комплекс мер,
направленных на реализацию туристского продукта (реклама,
участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристических информационных центров, издание
каталогов, буклетов и др.).
Реализация туристского продукта — деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком
ту ристского продукта, а также деятельность туроператора
и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии
с данным договором.
При формировании и реализации туристского продукта
туроператор приобретает право на реализацию туристских
услуг на основании договоров с лицами, предоставляющими
12
отдельные услуги (например, гостиницами, экскурсионными
бюро, транспортными и досуговыми организациями и предприятиями), при дальнейшем продвижении туристского продукта
туроператор и турагент несут перед туристом ответственность
за достоверность информации о туристском продукте на основе
договора.
Реализация туристского продукта осуществляется на основании договора.
К существенным условиям договора о реализации турист-
ского продукта относятся:
полное и сокращенное наименования, адрес (место на-
хождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора;
размер финансового обеспечен ия, номер, дата и срок дей-
ствия договора страхования ответственности туроператора или
банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения)
и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое
обеспечение;
сведения о туристе, а также об ином заказчике и его
полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме,
необходимом для реализации туристского продукта;
общая цена туристского продукта в рублях;
информация о потребительских свойствах туристского
продукта — о программе пребывания, маршруте и об условиях
путешествия, включая информацию о средствах размещения,
условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста
в стране (месте) временного пребывания, наличии экскурсовода
(гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также
о дополнительных услугах;
права, обязанности и ответственность сторон;
условия изменения и расторжения договора;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом
и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае
нарушения туроператором условий договора;
сведения о порядке и сроках предъявления туристом
и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового воз-
13
мещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской
гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности
туроператора и по банковской гарантии.
Каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта в связи
с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора.
К существенным изменениям обстоятельств относятся:
ухудшение условий путешествия, указанных в договоре;
изменение сроков совершения путешествия;
непредвиденный рост транспортных тарифов;
невозможность совершения туристом поездки по не за-
висящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ
в выдаче визы и др.).
В соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туризм — временные выезды
(путешествия) граждан РФ, иностранных граждан и лиц без
гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурноспортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных
целях без занятия деятельностью, связанной с получением
дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
В учебнике М. Б. Биржакова раскрываются характеристи-
ки туризма, представленные ниже.
1. Изменение места нахождения гражданина. В данном
случае имеется в виду поездка, которая осуществляется в место, находящееся за пределами обычной среды граждан. При
этом нельзя считать туристами лиц, ежедневно совершающих
поездки между домом и местом работы или учебы, так как эти
поездки не выходят за пределы их обычной среды.
2. Пребывание в другом месте. Важным является тот факт,
что место пребывания не должно быть местом постоянного
или длительного проживания. Кроме того, оно не должно быть
14
связано с трудовой деятельностью (оплатой труда). Этот нюанс
следует учитывать, потому что поведение человека, занятого
трудовой деятельностью, отличается от поведения туриста
и не может классифицироваться как занятие туризмом. Немаловажно и то, что путешественники не должны находиться
в посещаемом ими месте 12 месяцев подряд и более. Лицо, находящееся или планирующее находиться 1 год или более в определенном месте, с точки зрения туризма считается постоянным
жителем и поэтому не может называться туристом.
3. Оплата труда из источника в посещаемом месте. Суть
данного признака в том, что главной целью поездки не должно
быть осуществление деятельности, оплачиваемой из источника
в посещаемом месте. Любое лицо, въезжающее в какую-нибудь
страну для работы, оплачиваемой из источника в этой стране,
считается мигрантом, а не туристом данной страны. Это относится не только к международному туризму, но и к туризму
в пределах одной страны. Каждый человек, путешествующий
в другое место в пределах одной страны (или в другую страну)
для осуществления деятельности, оплачиваемой из источника
в этом месте (или стране), не считается туристом этого места
3
.
Таковы базовые признаки, которые могут быть положены
в основу определения туризма.
Рассмотрев актуальные вопросы государственной политики в сфере туризма, отметим, что государство, признавая
туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей
экономики РФ:
содействует туристской деятельности и создает благо-
приятные условия для ее развития;
определяет и поддерживает приоритетные направления
туристской деятельности;
формирует представление о Российской Федерации как
стране, благоприятной для туризма;
осуществляет поддержку и защиту российских турис-
тов, туроператоров, турагентов и их объединений.
3
Биржаков М. Б. Введение в туризм. — СПб.: Герда, 2007. — С. 22–37.
15
Таким образом, «туризм требует более активной поддержки со стороны правительств в плане информации и продвижения туризма, а также обеспечения инфраструктуры;
необходимо осваивать новые рынки, предпринимать шаги по
обеспечению сотрудничества во всех сферах — государственных и частных — в интересах максимального поощрения
4
сектора туризма»
.
1.2. Актуальные вопросы
государственного регулирования
туризма в Российской Федерации
Рассматривая туризм с современной точки зрения, следует
отметить, что он способствует развитию человека в обществе
и особенно подрастающего поколения в области интеллектуального развития, духовности, культуры, спорта.
На основании ст. 4 ФЗ «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» основными целями государственного
регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передви-
жения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей среды;
создание условий для деятельности, направленной
на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей по-
требности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан
РФ, развитие международных контактов, сохранение объектов
туристического показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и раз-
4
Постановление Межпарламентской ассамблеи государств — участ ников СНГ от 13 июня 2000 г. № 15-11 «О Гаагской декларации по туризму» (Королевство Нидерланды, 10–14 апреля 1989 г.).
16
витие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного
туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности
в Российской Федерации осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития ту-
ризма в Российской Федерации;
нормативного правового регулирования в сфере туриз-
ма;
разработки и реализации федеральных, отраслевых
целевых и региональных программ развития туризма;
содействия в продвижении туристского продукта
на внутреннем и мировом туристском рынке;
защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания
им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;
содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
развития научных исследований в сфере туризма;
стандартизации и классификации объектов туристской
индустрии;
формирования и ведения Единого федерального реестра
туроператоров;
информационного обеспечения туризма;
создания благоприятных условий для развития турист-
ской индустрии;
оказания государственных услуг в сфере туризма;
взаимодействия с иностранными государствами и меж-
дународными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством РФ
федерального органа исполнительной власти за пределами РФ.
Государственное регулирование туристской деятельности
в Российской Федерации осуществляется уполномоченным
Правительством РФ федеральным органом исполнительной
власти. Порядок оказания услуг по реализации туристского
продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи
туристам определяются Правительством РФ.
С 1 июня 2007 г. с вступления в силу Федерального закона
от 5 февраля 2007 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений в Феде-
17
ральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» государственное регулирование туристской
деятельности в РФ осуществляется путем формирования
и ведения Единого федерального реестра туроператоров. Он
позволяет контролировать туристскую деятельность в области качества предоставления туристских услуг и защиту прав
и интересов туриста как конечного потребителя туристского
продукта.
В целях защиты прав и законных интересов граждан
и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории РФ допускается юридическим
лицом при наличии у него договора страхования гражданской
ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского
продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств
по договору о реализации туристского продукта (финансовое
обеспечение).
Все туроператоры, зарегистрированные на территории
РФ, должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное
указанным выше федеральным законом.
Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере
выездного туризма, должны быть также членами объединения
туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с указанным федеральным законом.
Финансовое обеспечение не требуется:
для организаций, осуществляющих экскурсионное
обслуживание на территории РФ в течение не более 24 часов
подряд;
государственных и муниципальных унитарных пред-
приятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации
путешествий в пределах территории РФ по установленным
государством ценам в целях решения социальных задач.
На территории РФ реализацию туристского продукта,
сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являю-
18
щейся юридическим лицом в соответствии с законодательством
иностранного государства (иностранный туроператор), вправе
осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены указанным федеральным законом.
Требования, предъявляемые в соответствии с указанным
федеральным законом к осуществлению туроператорской
деятельности, также применяются в отношении юридических
лиц, реализующих на территории РФ туристский продукт,
сформированный иностранным туроператором.
Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр. В реестре содержатся следующие
сведения о туроператоре:
полное и сокращенное наименования на русском языке;
если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов РФ и (или) на иностранном языке — также наименование туроператора на этом
языке;
адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
сведения об учредителях туроператора;
серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающе-
го факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем
туроператорскую деятельность, в Единый государственный
реестр юридических лиц;
серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке
на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
фамилия, имя и отчество руководителя юридического
лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (руководитель туроператора);
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок
действия договора страхования гражданской ответственности
за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором
обязательств по договору о реализации туристского продукта
(договор страхования ответственности туроператора) либо
банковской гарантии исполнения обязательств по договору
19
о реализации туристского продукта (банковская гарантия),
наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
сфера туроператорской деятельности (международный
туризм, внутренний туризм, международный и внутренний
туризм);
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структур-
ных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность;
адрес официального сайта в информационно-телеком-
муникационной сети Интернет.
Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в реестр также включаются сведения:
об общем объеме денежных средств, полученных туро-
ператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного
туризма, от реализации в этой сфере туристского продукта
за предыдущий год (по данным бухгалтерской отчетности
на конец отчетного года, представленным или опубликованным
в соответствии с законодательством РФ);
о членстве туроператора, осуществляющего деятель-
ность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров
в сфере выездного туризма;
о размере уплаченного взноса в компенсационный фонд
объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее
по тексту — компенсационный фонд).
Реестр является федеральной государственной информационной системой, содержащей зафиксированные на материальном носителе сведения в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях
и о защите информации. Ведение реестра осуществляется
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на бумажном и электронном носителях. Ведение реестра
на электронном носителе осуществляется в соответствии
с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими
совместимость и взаимодействие этого реестра с иными
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]