Организация туристской деятельности. Учебное пособие
.pdf
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
Е. О. УШАКОВА
ОРГАНИЗАЦИЯ
ТУРИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Утверждено Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия
НОВОСИБИРСК
2021
1
ББК 65.433я73 У 932
Рецензенты:
канд. экон. наук, доцент НГТУ М. Е. Цой канд. экон. наук, доцент СГУГиТ С. А. Вдовин
Работа подготовлена на кафедре маркетинга и сервиса НГТУ
Ушакова Е. О.
У 932 Организация туристской деятельности: учебное пособие / Е. О. Ушакова. – Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2021. – 84 с.
ISBN 978-5-7782-4581-5
В учебном пособии изложены основные понятия и особенности функционирования туристской отрасли, вопросы государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации, организации туроператорской и турагентской деятельности, технологические вопросы формирования, продвижения и реализации туристского продукта и туристских услуг во внутреннем, въездном и выездном туризме.
Учебное пособие предназначено для студентов направления 38.03.02 «Менеджмент», профиль «Менеджмент в туристской и гостиничной индустрии», всех форм обучения.
|
ББК 65.433я73 |
ISBN 978-5-7782-4581-5 |
© Ушакова Е. О., 2021 |
|
© Новосибирский государственный |
|
технический университет, 2021 |
2
ВВЕДЕНИЕ
Трансформация рынка туристских услуг в Российской Федерации требует пересмотра технологических подходов к организации туристскойдеятельностинавнутреннемимеждународномтуристскихрынках. В связи с этим повышаются требования к качеству подготовки специалистов в сфере туристской и гостиничной индустрии, ориентированные не только на актуальные знания законодательства в сфере организации туроператорской и турагентской деятельности, но также на использование современных технологий формирования, продвижения и реализации конкурентоспособного туристского продукта. Поэтому курс «Организация туристской деятельности» предназначен не только для изучения основ взаимодействия между всеми участниками туристского рынка в процессе создания туристских продуктов, включая базовые понятия и категории туризма, но также направлен на формирование у обучающихся интереса к различным процессам, происходящим в туризме на внутреннем и международном рынках.
Целью освоения курса «Организация туристской деятельности» является формирование у обучающихся требуемых компетенций, обеспечивающих комплексный подход при подготовке специалистов туристской и гостиничной индустрии, включающий получение студентами теоретических знаний о функционировании предприятий данной сферы и усвоение профессиональных навыков по основным направлениям деятельности туристских предприятий, способствующих успешному трудоустройству выпускников и их адаптации на рабочем месте. Задачи курса:
– рассмотрение вопросов нормативно-правового регулирования туристской деятельности в Российской Федерации и организационных основ функционирования туристского рынка;
3
–изучение процессов организации туроператорской и турагентской деятельности, моделей туристского предприятия и туристского продукта;
–приобретение навыков организации работы турфирмы по составлению туристских маршрутов и программ обслуживания туристов, продвижению туристского продукта, заполнению технологической документации.
В настоящем учебном пособии предложены к рассмотрению основные вопросы организации туристской деятельности, в том числе:
–государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации (структура органов управления туризмом, норма- тивно-правовое регулирование, формирование долгосрочных целевых программ и инвестиционных проектов, стратегий развития туризма на национальном и региональных уровнях, меры государственной поддержки отрасли);
–функционирование туристской отрасли и туристской индустрии (структура туристской отрасли и туристского рынка, взаимосвязи между участниками туристской деятельности, показатели эффективности туристской отрасли);
–формирование туристского продукта и оказание туристских услуг (особенности туристского продукта, процесс разработки, реализации и продвижения туристского продукта, технологическая документация);
–организации туроператорской и турагентской деятельности (особенности взаимодействия между поставщиками туристских услуг, туроператорами, турагентами и туристами, финансовое обеспечение ответственности туроператора);
–особенности оказания услуг во внутреннем, въездном и выездном туризме (разработка программ зарубежных туров, туристские формальности, особенности въездного и регионального туризма).
4
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТУРИЗМА
1.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
На сегодняшний день туризм является высокодоходной и динамично развивающейся отраслью экономики многих стран. За последние десятилетия туризм стал массовым явлением общественной жизни, вошедшим в повседневную жизнь миллионов людей. До начала пандемии короновируса, по данным Всемирного совета по туризму и путешествиям, вклад туризма в мировой ВВП составлял 10,4 %, это свыше 8,3 трлн долларов США (3,2 % – прямой вклад туризма без учета смежныхотраслей), приэтомкаждоедесятоерабочееместовмиреотносится к индустрии туризма.
По данным Всемирной туристской организации, за два последних десятилетия мировые туристские потоки увеличились почти в два раза (с 0,68 млрд въездных туристов в 2000 г. до 1,4 млрд в 2018 г.). По данным Комитета по туризму и Организации экономического сотрудничества и развития, вклад туризма в ВВП России в 2018 г. составил 3,8 % (около 160 млрд руб.), количество занятых в туристской отрасли составило 0,7 % от общей численности занятых [63].
Знание основных понятий туризма необходимо для понимания технологических особенностей организации туристской деятельности. Основные понятия прописаны в ФЗ № 132 «Об основах туристской деятельности в РФ» [1].
Туризм– временныевыезды(путешествия) гражданРоссийскойФедерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного
5
места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.
Туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий.
Туризмвнутренний– туризмвпределахтерриторииРоссийскойФедерации лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации.
Туризм выездной – туризм лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну.
Туризм въездной – туризм в пределах территории Российской Федерации лиц, не проживающих постоянно в Российской Федерации.
Туризм международный – туризм выездной или въездной.
Турист – лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкуль- турно-спортивных, профессионально-деловыхииныхцеляхбеззанятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временногопребывания, напериодот24 часовдошестимесяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.
В российской экономике туризм является привлекательной отраслью сферы услуг, способной в своем развитии стимулировать рост ряда других отраслей (транспорт, общественное питание, торговля, страхование, финансовые услуги и др.) и обеспечить региональной экономике мультипликативный эффект. В силу того, что рынок туристских услуг в России пока еще формируется, ему требуется значительная государственная поддержка в части нормативно-правового регулирования туристской деятельности и экономического стимулирования участников рынка.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем выделения приоритетных направлений развития туризма; нормативно-правового регулирования; разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма; содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках; защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности; содействия кадровому обеспечению в сфере туризма; развития научных исследований в сфере
6
туризма; классификации объектов туристской индустрии; формирования и ведения Единого федерального реестра туроператоров; информационного обеспечения туризма [1].
Приоритетными направлениями государственного регулирования признаются поддержка и развитие внутреннего и въездного туризма, а также социального и самодеятельного туризма.
К основным нормативно-правовым документам, регулирующим туристскую деятельность в Российской Федерации, можно отнести:
–Федеральный закон № 132-ФЗ от 24.11.1996 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и допол-
нениями от 02.07.2021) [1];
–Федеральный закон № 114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с изменениями и дополнениями от 02.07.2021) [2];
–нормативно-правовые акты, относящиеся к смежному законодательству, распоряжения Правительства РФ, приказы и распоряжения Министерства культуры, Министерства экономического развития, Ростуризма, Федерального агентства по туризму и др.;
–региональные законы, постановления и распоряжения. Принципы государственного регулирования туристской деятельно-
сти в Российской Федерации: государство содействует туристской деятельностиисоздаетблагоприятныеусловиядляееразвития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Основные программные документы, направленные на экономическое стимулирование развития туризма в Российской Федерации:
–Концепция Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)» (с изменениями от 11 июля 2019 года) [60];
–Национальныйпроект«Туризмииндустриягостеприимства» [62];
–Стратегия развитиятуризмавРоссийскойФедерациинапериоддо
2035 г. [63];
–Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика», подпрограмма «Туризм» [59];
–государственные программы, реализуемые Ростуризмом с 2020 г.
[65];
7
–региональные и муниципальные программы развития туризма;
–инвестиционные проекты и программы.
ВСтратегииразвитиятуризмадо2035 г. определеныосновныецели, связанные с комплексным развитием внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках, а также за счет усиления социальной роли туризма, увеличения доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Российской Федерации [63].
Задачами Стратегии являются:
–созданиеконкурентоспособноготуристскогопродуктаРоссийской Федерации;
–стимулирование спроса и повышение доступности туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и внешнем рынках;
–совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма с учетом тенденций развития туристской отрасли;
–совершенствование системы управления туризмом в Российской Федерации, в том числе системы сбора, обработки и анализа статистических данных о развитии туризма.
1.2.СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ТУРИЗМОМ
За последние десять лет в структуре органов, осуществляющих управление туризмом в Российской Федерации, неоднократно происходили изменения. В настоящий момент функции по управлению туризмомреализуютсяМинистерствомэкономическогоразвитияРоссийской Федерации.
На рис. 1 приведены основные уровни государственного регулирования развития туризма в Российской Федерации.
С 2004 г. исполнительным органом по туризму в Российской Федерации является Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Основные задачи Ростуризма: проведение государственной политики в сфере туризма, нормативно-правовое регулирование, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом [65].
В организационной структуре управления Ростуризмом присутствуют следующие подразделения:
– Управлениегосударственныхтуристскихпроектовибезопасности туризма, включающее отделы туристских информационных ресурсов
8
и безопасности туризма, обеспечения развития туризма в регионах и Крымском федеральном округе, туристских событий и маркетинговых технологий;
–Правовое управление, включающее отделы правового обеспечения деятельности агентства, формирования и ведения реестра туроператоров;
–Управление международного сотрудничества, включающее отдел международных организаций и мероприятий;
–Управлениевнутреннеготуризмаигосударственныхцелевыхпрограмм, включающее отделы анализа туристского рынка и статистики, мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм;
Рис. 1. Уровни государственного регулирования развития туризма
вРоссийской Федерации
–Управление делами, включающее отделы государственных заказов и информационных технологий, финансирования и бухгалтерского учета, делопроизводства и контроля поручений и др.
9
1.3. СОВРЕМЕННЫЕ МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ТУРИСТСКОЙ ОТРАСЛИ
Сложно переоценить роль государства в экономическом стимулировании развития туристской отрасли. Особенно важно применять меры государственной поддержки в кризисных ситуациях, к которым следует отнести пандемию короновируса COVID-19 и ее влияние на мировую экономику.
Основными инструментамиэкономического стимулирования развитиятуризмаявляютсяпрограммныедокументы, втомчислеНациональный проект «Туризм и индустрия гостеприимства» [62], Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 г. [63]. Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации [60], Государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика Концепции (2019–2025 годы)» (подпрограмма «Туризм») [59] и др.
В соответствии с реализацией мероприятий подпрограммы «Туризм» Государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» предусмотрено финансированиеиз средств госбюджетанареализацию следующих мер государственной поддержки развития туристской отрасли в Российской Феде-
рации в 2020–2023 гг. [59]:
–субсидии на софинансирование строительства (реконструкции) объектов обеспечивающей инфраструктуры с длительным сроком окупаемости, входящих в состав инвестиционных проектов по созданию в субъектах Российской Федерации туристских кластеров;
–субсидии на грантовую поддержку общественных и предпринимательских инициатив, направленных на развитие внутреннего и въездного туризма;
–субсидии на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов;
–субсидии российским кредитным организациям и Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ» на возмещение недополученных имидоходовпокредитам, выданнымпольготнойставкеинвесторамдля реализации инвестиционных проектов, необходимых для устойчивого развитиявнутреннего и въездного туризма, создания и развитиятуристских кластеров, приобретения технических средств, способствующих развитию внутреннего и въездного туризма.
10