Организация туристской деятельности. Учебное пособие

Среди мер государственной финансовой поддержки также следует выделить льготные кредиты на строительство и реконструкцию отелей. Врамках финансированияпроектовНациональной программы«Туризм и индустрия гостеприимства» предусмотрено выделение бюджетных средств в размере 140 млрд руб. Ростуризмом утвержден перечень первоочередных проектов, которые получат льготные кредиты по ставке 3…5 % на 15 лет на строительство и реконструкцию отелей. Объем инвестицийпопервым38 одобреннымпроектамсоставит около200 млрдруб., из которых 140 млрд руб. будет привлечено бизнесом в виде льготных кредитов. Данная мера позволит в ближайшие два-три года создать около 14 тыс. новых гостиничных номеров.

Следует отметить, что в 2020 г. в связи с пандемией коронавируса были использованы различные меры государственной поддержки туристской отрасли для потребителей туристских услуг и организаторов туристской деятельности, в том числе:

–возвраттуристамденежныхсуммизсредствфондовперсональной ответственности туроператоров (возврат стоимости путешествия с начала действия ограничительных мер и до 01.06.2020 г. или перенос даты поездки);

–меры поддержки для предприятий туристской отрасли крупного бизнеса (возмещение расходов авиакомпаний на вывоз туристов, продление лицензий и разрешений (в том числе розничный алкоголь), беспроцентные кредиты на выплату зарплат, мораторий на банкротство и проверки, налоговые каникулы, исчисление сроков в целях применения законодательства о налогах и сборах, исполнение обязательств по кредитам и займам в связи с днями, объявленными нерабочими, субсидии на возобновление деятельности, поддержка судоходных компаний, продление программы поддержки авиакомпаний и аэропортов);

–принятые меры поддержки для предприятий туристской отрасли малого и среднего бизнеса (субсидии для туроператоров на возмещение убытков, связанных с авиаперевозками, доступ к фонду персональной ответственности туроператора, взнос туроператоров в сфере выездного туризма в резервный фонд Ассоциации «Турпомощь» на 2020 г., отсрочка предоставления бухгалтерской и отраслевой отчетности, а также порядокподачисведений, подтверждающих обеспечениеответственности туроператора, возмещение расходов авиакомпаний на вывоз туристов, возврат средств при отмене и переносе мероприятий, продление лицензий и разрешений (в том числе розничный алкоголь), финансовая

11

помощь гражданам РФ, оказавшимся за рубежом, беспроцентные кредиты на выплату зарплат, гранты на заработную плату, неотложные нужды, коммунальные платежи, субсидирование доступа субъектов МСП к заемным средствам по льготной ставке, отсрочка по арендным платежам, мораторий на банкротство, налоговые санкции и проверки, налоговые каникулы, освобождение от налога на субсидии МСП, приостановка мер взыскания налоговой задолженности, продление сроков уплаты налогов, снижение страховых взносов, освобождение от НДФЛ субсидий ИП, учет нерабочих дней в налоговых целях, установление максимального размера кредита (займа) для кредитов (займов), по которому заемщик вправе обратиться к кредитору с требованием об изменении условий кредитного договора (договора займа), исполнение обязательств по кредитам и займам в связи с днями, объявленными нерабочими, субсидии на возобновление деятельности, субсидии на проведение мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, поддержка судоходных компаний, продление программы поддержки авиакомпаний и аэропортов);

–помощь гражданам РФ, оказавшимся за рубежом из-за введенных во время пандемии коронавируса транспортных ограничений (2400 руб. на одного человека в день, на ребенка до 14 лет – 1600 руб. в день).

В 2021 г. предусмотрены следующие меры государственной поддержки туристской отрасли:

–актуальные меры для поддержки отрасли (льготное кредитование

втуризме, снижение взносов для туроператоров, возмещение 50 % затрат на организацию чартеров, отмена взносов в фонд «Турпомощь», компенсация затрат на вывоз туристов воздушным транспортом, возврат денег или перенос туров и броней 2020 г., перенос туров, купленных по программе кешбэка);

туристический кешбэк (возврат стоимости турпоездок по России на карту «Мир» в размере 20 % от стоимости тура, максимальная сумма кешбэка за одну оплату – 20 тыс. руб. Субсидии в виде кешбэка начислялись в установленные периоды времени);

–для туристов предусмотрено возмещение 50 % затрат на путевки

вдетские лагеря в летний период (осуществлялся возврат стоимости оплаченных путевок в детские лагеря до 20 тыс. руб. на карту «Мир»

втечение пяти рабочих дней).

12

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Какие направления развития туризма в РФ считаются приоритетными?

2.Перечислите органы управления туризмом в Российской Федерации на государственном и региональном уровнях.

3.КакиепрограммныедокументыпотуризмупринятывРоссийской Федерации за последнее время?

4.На какие органы власти возложены полномочия по реализации мер по развитию приоритетных направлений развития туризма?

5.Назовите цели государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. Каким законодательным актом они декларированы?

6.Охарактеризуйте деятельность Федерального агентства по туризму.

7.Какие структурные подразделения Ростуризма связаны с норма- тивно-правовым регулированием туристской деятельности в РФ?

8.Перечислите принципы государственного регулирования туристской деятельности в РФ.

9.Какая роль отводится программным документам по развитию туризма на федеральном и региональном уровнях:

10.Перечислите стратегические приоритеты развития туризма в Рос-

сии.

11.Какие меры государственной поддержки были оказаны туристам

в2020–2021 гг.? Как вы считаете, были ли они эффективными?

12.Что собой представляет туристический кешбэк? Охарактеризуйте механизм его влияния на развитие туристкой отрасли.

13.Перечислите меры государственной поддержки предприятий туристской отрасли в РФ.

13

Туристский рынок выполняет следующие функции:

–реализация стоимости и потребительной стоимости в туристском продукте;

–организация процесса доведения туристского продукта до потребителя (туриста);

–функция экономического обеспечения материальных стимулов к труду.

Спроснатуристскийпродуктпредставляетсобойформупроявления потребности населения в туристском продукте, обеспеченную денежными средствами.

Предложениенатуристскомрынке– этовсямассапредназначенных для продажи туров, услуг туризма и товаров туристско-сувенирного назначения.

Механизм функционирования туристского рынка – это система действий экономических рычагов для сбалансированности спроса и предложения на туристский продукт, обмен «деньги – туристский продукт», денежные потоки и потоки туристского продукта.

Туристский кругооборот – это система экономических и юридических (гражданско-правовых) отношений, возникающих между туристомитуристскойфирмой, показывающаянаправлениядвиженияпотоков туристского продукта, инвестиций в развитие туризма и денежных поступлений в бюджет от доходов туристской деятельности.

Основными участниками рынка туристских услуг являются туроператоры, турагенты, туристы и контрагенты (табл. 1).

Следует отметить, что все субъекты рынка туристских услуг взаимосвязаны между собой, образуют единую систему производства, распределения и организации потребления туристского продукта. Существенное воздействие на функционирование рынка туристских услуг оказывают внешние факторы: природно-климатические, экологические, экономические, политико-правовые, социально-культурные, демографические и др.

Участниками туристского рынка являются юридические и физические лица, являющиеся производителями и потребителями туристского продукта и отдельных туристских услуг. Потребителями туристского продукта являются граждане, желающие путешествовать, то есть туристы.

Производители туристского продукта – туристские фирмы (туроператоры и турагенты), которые работают с целью получить прибыль и удовлетворить потребности туристов.

15

Туроператор – хозяйствующий субъект или индивидуальный предприниматель, который занимается разработкой туристских маршрутов, обеспечивает их функционирование, организует рекламу, устанавливает цены на туры турагентам для выпуска по ним путевок и их реализации. Турагент – это хозяйствующий субъект или индивидуальный предприниматель, который приобретает туры по туристским маршрутам, разработанным туроператором, и реализует эти турпродукты туристам. Турагенты выступают в роли посредников между предприятием туристского обслуживания и покупателем туристской путевки.

Туристскому рынку присуща сезонность, на которую влияют следующие факторы:

–природно-климатические условия;

–экономические (структура потребления товаров и услуг, формирование спроса и предложения);

–социальные (наличие свободного времени и род деятельности);

–демографические, определяющие дифференциацию спроса по половозрастному составу и другим признакам;

–психологические (традиции, мода и т. д.);

16

–материально-технические (развитие инфраструктуры объектов туризма – средств размещения, питания, транспортных коммуникаций

идр.);

–технологические (необходимость применения комплексного подхода в предоставлении качественных туристских услуг) и др.

Существует достаточно большое количество видов туристских рынков и их классификаций (табл. 2).

Таблица 2

Туристский импорт – это ввоз в страну туристских впечатлений, который сопровождается одновременным вывозом туристом денег из данной страны.

Туристский экспорт – это вывоз из страны туристских впечатлений, который сопровождается одновременным ввозом туристом денег в данную страну.

Подтуристскимивпечатлениямипонимаетсякомплексположительных эмоций и душевного состояния туриста, возникающий или достигнутый им в результате потребления туристского продукта.

17

Туристский рынок характеризуется емкостью, уровнем сбалансированности спроса и предложения, условиями реализации туристского продукта.

Емкость туристского рынка – способность «поглотить» то или иное количествотуристскогопродукта, тоестьвозможныйобъемреализации отдельных туров, услуг туризма и товаров туристско-сувенирного назначения при существующих ценах и предложении.

Сегментация рынка – это деление рынка на части (сегменты). В туризме применяются две формы сегментации: сегментация, основанная на описании туристского продукта, и сегментация, основанная на описании туристов.

Сегментация, основанная на описании туристского продукта, разделяет общий рынок по различным целям путешествий. При этом внимание фокусируется не на описании людей, а на видах их путешествий. Можно выделить различные цели путешествий: рекреационную, научную, познавательную, деловую, посещение друзей или родственников и др.

Сегментация, основанная на описании туристов, выполняется на основе личностных характеристик потребителей туруслуг. Данную сегментациюцелесообразнопроводитьпотремгруппамкритериев: географические, социальные и психологические.

В современной практике управления туризмом в Российской Федерации используют территориальный и отраслевой подходы. Территориальный подход выражается в уточнении границ регионального туристского рынка в соответствии административно-территориально границами субъекта Федерации. Следует отметить, что управление, сбор статистических сведений, разработка программных документов развития и других регламентов осуществляется в рамках границ регионов страны.

Отраслевой подход состоит в признании туризма как отрасли экономики, регулируемой Министерством экономического развития РФ и исполнительным органом Ростуризмом. В общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) отмечены виды туристской деятельности, приведенные в табл. 3.

Туристская отрасль, осуществляя производство туристского продукта, имеет тесные связи с другими отраслями сферы услуг и производственной сферы.

18

Таблица 3

Коды ОКВЭД, соответствующие видам туристской деятельности

По мнению экономистов, современный туризм дает возможность развиваться более чем 40 отраслям экономики.

2.2. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА ТУРИСТСКОЙ ИНДУСТРИИ

Туризм как диверсифицированный, межотраслевой комплекс соци- ально-бытовой инфраструктуры представляет собой туристскую индустрию.

По мнению Всемирной туристской организации (ВТО), под туристской индустрией понимается совокупность производств разных отраслей хозяйства, учреждений культуры, образования и науки, обеспечивающих создание материально-технической базы туристской отрасли, подготовку рабочей силы и процесса производства, сбыта и потребления туристского продукта на основе использования природных богатств, материальных и духовных ценностей общества.

Согласно ФЗ № 132, туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторнокурортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, ле- чебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидовпереводчиков и инструкторов-проводников [1].

19

Современная туристская индустрия представляет собой полиструктурное образование, включающее четыре группы субъектов, действующих на рынке.

1.Туристские предприятия, для которых производство и реализация туристского продукта является основным видом деятельности (туроператоры и турагенты, предприятия размещения туристов, санаторно-ку- рортные предприятия, фирмы, организующие конгрессно-выставочные мероприятия, ярмарки, фестивали и т. д.).

2.Предприятия, входящие в другие секторы экономики, но при этом специализирующиеся на туризме (предприятия экскурсионного обслуживания, культурно-развлекательные и досуговые учреждения; издательства, выпускающие литературу по туризму, туристские карты, атласы, справочники и рекламную продукцию; СМИ, специализирующиеся на туристской тематике; финансово-кредитные учреждения; страховые компании; фирмы проката туристского снаряжения и др.).

3.Предприятия, которые рассматривают туризм в качестве дополнительного источника прибыли (предприятия транспорта, общественного питания, бытового обслуживания, торговли, фармацевтической, легкой промышленности, медицинские, культурно-просветительские учреждения и др.).

4.Предприятия, формально не входящие в туриндустрию, но оказывающие достаточно существенное влияние на развитие туризма (государственные органы, создающие нормативно-правовые и экономические условия развития туриндустрии: министерства, ведомства, комитеты, департаменты, дипломатические представительства, общественные организации и др.).

2.3. ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Экономическая эффективность туризма означает получение выигрыша (экономического эффекта) от организации туризма в масштабах государства туристского обслуживания населения региона, производ- ственно-обслуживающего процесса туристской фирмы.

Проблему определения народнохозяйственного критерия эффективности туризма следует рассматривать в трех аспектах: на уровне общества (народного хозяйства в целом), отрасли и отдельно взятой турфирмы.

20