Организация туристской деятельности. Учебное пособие

На 01.10.2021 г. в Едином федеральном реестре туроператоров содержатся сведения о 4287 субъектах, в том числе по внутреннему туризму – 4041, по въездному – 2795, по выездному – 385. В Новосибирской области на 01.11.2021 г. зарегистрировано 49 туроператоров, в том числе по выездному – 7, по въездному – 35, по внутреннему – 49.

В связи с трудностями в туристской отрасли, связанными с ограничениями поездок из-за пандемии коронавируса и невозможностью иметь финансовое обеспечение ответственности туроператора, количество туроператоров, зарегистрированных в Едином федеральном реестре, по сравнению с 2018 г. существенно уменьшилось.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.На основе каких документов формируется туристский продукт, его продвижение и реализация?

2.Назовитеосновныеусловиядляобеспечениятуроператорскойдеятельности на территории РФ?

3.Какие дополнительные условия предусмотрены для операторов, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма?

4.Требуетсялифинансовоеобеспечениеответственности туроператора для организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов?

5.Освобождает ли туроператора от обязанности обеспечить оказание входящих в туристский продукт услуг по заключенным договорам

ореализации туристского продуктаобъявлениео прекращении деятельности?

6.Прописан ли размер финансового обеспечения ответственности туроператора в ФЗ?

7.Что представляет собой Единый федеральный реестр туроперато-

ров?

8.Кто ведет Единый федеральный реестр туроператоров и является ли он открытым?

9.На основании чего основные сведения о туроператоре вносят в Единый федеральный реестр туроператоров?

10.Существует ли Единый федеральный реестр турагентств? Кто его ведет?

51

11.КакиедополнительныесведениявносятсявЕдиныйфедеральный реестр туроператоров в отношении туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма?

12.Какую ответственность несут туроператор и турагент друг перед другом и перед туристом?

13.Укажите основные условия договора между туроператором и турагентом.

14.Какие условия указываются в договоре между туроператором и турагентом относительно продвижения турпродукта?

15.Какие основные условия договора о реализации туристского продукта.

16.Какую ответственность несет турагент перед туристом и (или) иным заказчиком?

17.Какие изменения в договоре о реализации туристского продукта считаются существенными?

18.Какие сроки установлены для предъявления претензий туристов к качеству туристского продукта?

19.Возможно ли заключение с одним туроператором отдельных договоров на оказание услуг по перевозке и оказанию услуг по размещению?

52

– при наличии в выбранном отеле указанного типа номера заявка подтверждается, информация об этом передается туроператору, а от него – турагенту. При отсутствии мест в отеле дается отказ;

– турагент оформляет необходимые документы: путевку, договор о продаже, ваучер, памятку, анкету туриста, выезжающего за рубеж в страны визового посещения;

–клиент оплачивает турпакет в наличной или безналичной форме,

свозможной предоплатой;

–менеджер инструктирует туриста, знакомит его с особенностями

предстоящего тура, правилами поведения в стране пребывания, погодными условиями, эпидемиологической обстановкой, требованиям безопасностиит. д. Послеинструктажатуристрасписываетсявспециальном журнале или на двух экземплярах договора о получении путевки, договора, программы тура, проездных документов и ваучера (при наличии). Загранпаспортсвизойистраховойполистуристувыдаютсянаканунепоездки.

Технология отправления туристов на зарубежный маршрут зависит от страны и особенностей путешествия. При международных рейсах туристы самостоятельно регистрируются на рейс и вылетают в пункт назначения. Ваэропортуихвстречаетпредставительпринимающейстороны и организует трансфер к месту размещения. Иногда туристов сопровождает руководитель группы. Железнодорожные и теплоходные туры могут осуществляться с сопровождением руководителя группы. Автобусные туры всегда сопровождает гид (руководитель группы). Руководитель туристской группы – официальный представитель турфирмы, обеспечивающий обслуживание туристов, права и обязанности которого прописываются в должностной инструкции.

Развитие международного сотрудничества в сфере туризма осуществляется посредством деятельности международных туристских организаций, которые оказывают всестороннюю поддержку в области деятельности профессиональных сообществ. Международные туристские организации классифицируют по следующим признакам:

–национально-территориальному(международные, региональныеи национальные организации);

–общественно-государственному (правительственные, обществен-

ные, частные);

– по виду деятельности (регулирующие, поставщики, рыночные агенты, разработчики, консультанты, проектные организации, обучающие организации, издатели, профессиональные ассоциации, торговые и потребительские организации);

54

–по сфере деятельности: транспортные (авиационные, автобусные, железнодорожные, автомобильные и круизные), турагенты, туроператоры, локальные профсоюзы.

Всемирная туристская организация (UNWTO) основана 2 января 1975 г. Это специализированноемежправительственное учреждениесистемы ООН, объединяющее 158 стран-участниц, 6 ассоциированных территорий, 2 территории в статусе наблюдателя и более 500 аффилированных организаций. Действует на основании устава и прилагаемых

кнему Финансовых правил, вступивших в силу 2 января 1975 г., и занимается развитием устойчивого и общедоступного туризма. Это ведущая международная организация в сфере туризма. UNWTO приняла ряд деклараций по вопросам туризма, среди которых следующие:

–Манильская декларация по мировому туризму (1980);

–Хартия туризма и Кодекс туриста (1985);

–Гаагская декларация по туризму (1989);

–Декларация«Использованиетуризмадлядостиженияцелейразвития тысячелетия» (2005).

Проводится анализ развития международного туризма в основных странах макрорегионов мира. Выявляются факторы, способствующие ускоренному развитию туризма и препятствующие этому; определяются пути решения вопросов о юридической защите прав иностранных туристовиих безопасности; обобщаютсяосновныеформымежгосударственных контактов в сфере диверсификации туристских услуг в мировом масштабе и определяются направления правовой регламентации связей между туроператорами и их партнерами в странах, принимающих туристов, а также между потребителями и производителями туристских услуг.

Под эгидой UNWTO разработана методология подготовки планов туристского развития как на национальном, так и на межрегиональном уровне.

В составе международных межправительственных и неправительственных туристских организаций можно назвать Всемирный совет по туризму и путешествиям (WTTC); Международный туристский альянс (AIT); Международную ассоциацию туризма (IAOT); Всемирную федерацию туристских агентств (WATA); Всемирную федерацию ассоциаций туристских агентств (UFTAA); Международную ассоциацию по экскурсионному обслуживанию и турам (ISTA); Международную федерацию туроператоров (IFTO) и др.

55

Всемирнаяфедерацияассоциацийтуристскихагентств(UFTAA) создана в 1966 г. как международная неправительственная организация с целью объединения и укрепления национальных ассоциаций и союзов туристских бюро и агентств путем оказания им профессиональной и технической помощи. Задачейорганизацииявляетсямаксимальнаяподдержка престижа всех категорий профессий туристского агента на международном уровне в экономической, юридической и социальной областях. Практическая деятельность федерации заключается в координациидеятельностирабочихгрупппотакимвопросам, какавтоматизация, гостиничное хозяйство, транспорт, профессиональная подготовка, юридическая поддержка, страхование туристов и т. д. Членами федерации являются около 80 национальных ассоциаций и организаций и около 1400 индивидуальных членов, представляющих более 80 стран мира.

К мировым туристским организациям отраслевого характера относятся: Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA), Международная организация гражданской авиации (ICAO), Международная морская организация (IMO), Международная ассоциация морских пассажирских перевозчиков (IPSA), Международная гостиничная ассоциация (IHA), Международный союз национальных ассоциаций гостиниц, ресторанов и кафе (HoReCa), Международная ассоциация конгрессных центров (AIPC), Международная федерация кемпинга и караванинга (FICC), Международная федерация конноспортивного туризма (FITE) и многие другие.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) – всемирная организация международных авиаперевозчиков, основанная в 1919 г. и реорганизованная в 1945 г. по окончании Второй мировой войны. Этомеждународнаянеправительственнаяорганизация, штаб-квар- тира которой находится в Монреале (Канада), а Европейский центр – в Женеве (Швейцария). IATA имеет 120 представительств по всему миру. Ассоциация выступает координатором и представителем интересов авиатранспортной отрасли в таких областях, как обеспечение безопасности полетов, производство полетов, тарифная политика, техобслуживание, авиационная безопасность, разработкамеждународных стандартов. Также является профессиональной ассоциациейавиационных компаний, осуществляющих международные рейсы. Главная функция – упорядочение международного коммерческого авиационного сообщения, введение единых для всех членов правил и процедур

56

и установление согласованных тарифов на пассажирские авиаперевозки на международных маршрутах. Членами IATA от России являются авиакомпании: «Аэрофлот» (в IATA с 1989 г.), «Трансаэро», «Пулково», «Домодедовское ПО», «Внуковские авиалинии» и др.

В Международную организацию гражданской авиации (ICAO) входят представители более 80 стран. Она координирует развитие всех аспектов жизни гражданской авиации, а особенно тех, которые относятся к выработке международных стандартов.

Международныетуристскиеорганизациимогутбытьспециализированными по различным видам туризма или связаны с иной, конкретной туристской областью деятельности. К числу специализированных организаций относятся: Международная ассоциация гидов по сопровождению (IATM), Международный совет по сохранению памятников и достопримечательных мест (ICOMOS), Всемирная конфедерация молодежного, студенческого и образовательного туризма (WYSE), Международнаяфедерациясоциальноготуризма(FITS), Международноебюро по социальному туризму (BITS), Международнаяконфедерациястуденческого туризма (ISTC), Международная федерация молодежных общежитий (IYHF), Федерация международных молодежных туристских организаций(FIYTO), Международнаяассоциацияпотуризмусделовыми целями (IBTA), Международная ассоциация конгрессов и конференций (ICCА), Международнаяассоциацияспециалистов– организаторовконгрессов (IAPCO), Международная федерация туристических центров

(FICT) и др.

Более 80 стран имеют национальные ассоциации туристских агентств. Основными задами ассоциаций являются соблюдение интересов турагентств во взаимоотношениях с правительственными организациями, изучение туристского рынка, обмен опытом и установление деловых контактов.

Крупнейшими национальными ассоциациями турагентств являются: Американское общество туристских агентов (ASTA), Ассоциация британскихтуристскихагентов(АBТА), Союзканадскихтуристскихассоциаций(АKТА), Союзнемецкихбюропутешествий(DPB), Австралийская федерация туристских агентов (АFТА), Японская ассоциация туристских агентов (JATA).

Российские туристские предприятия также активно сотрудничают с такими международными организациями, как Международная федерация туроператоров (IFTO), Всемирная ассоциация туристских агентов

57

(FUAAV), Международная авиатранспортная ассоциация (IАТА), Международная гостиничная ассоциация (MGA), Международная ассоциация экспертов по туризму (АIЕSТ), Международная ассоциация по профессиональному обучению в области туризма (ADICI), Европейская туристская комиссия (ЕТK) и др.

Членство в международных туристских организациях позволяет российским туристским предприятиям проводить наиболее эффективную маркетинговую политику своего турпродукта на внешнем рынке, расширятькругпотенциальных контрагентов, обмениватьсяопытомведения туристской деятельности с иностранными туристскими предприятиями.

Эффективностьорганизации международных туровзависитотстрогого соблюдения туристских формальностей. Туристские формальности – это процедуры, связанные с соблюдением туристами, лицами, пересекающими государственную границу, определенных условий, правил и требований, установленных государственными органами страны въезда и пребывания.

К туристским формальностям в международном туризме относят:

–паспортные и визовые формальности;

–таможенные правила;

–валютный контроль и порядок обмена валюты;

–санитарные правила;

–режим въезда-выезда, особенности пребывания и передвижения иностранных туристов в стране;

–другие условия, связанные с пересечением границы.

Паспортные и визовые формальности. Паспорт является официальным документом, удостоверяющим личность гражданина. В нем содержатся сведения о поле, возрасте, месте рождения и жительства, гражданстве. Помимозаграничныхпаспортоввотдельныхслучаяхмогутиспользоваться: дипломатические, служебные, консульские паспорта; паспорт (удостоверение личности) иностранца или лица без гражданства, выдаваемый иностранному гражданину, постоянно проживающему в государстве; семейные паспорта на мужа и жену (с детьми или без детей); паспорт (удостоверение личности) ребенка, паспорт моряка и ряд других.

Виза – это специальное разрешение иностранного правительства на въезд-выезд, проживание или транзитный проезд через его территорию.

58

Визы бывают одноразовые и многоразовые, индивидуальные и групповые, студенческие, въездные, транзитные, выездные, шенгенские и др.

Визовые режимы:

–общий (устанавливается в случае, если ко всем гражданам одной страны, собирающимсяпосетитьдругую, выдвигаютсяодниитежетребования);

–дипломатический (для делегатов);

–частный (правила применимы к узкому кругу лиц или одному человеку;

–транзитный (устанавливается для тех, кто не останавливается в одной стране, добирается через нее в другую на автомобиле, автобусе или поезде).

Визы по цели путешествия:

–транзитные (необходимы тем, кто направляется в одно государство, а проезжает по территории другого);

–туристские (оформляются как в специализированном агентстве, так и самостоятельно);

–пригласительные (выдаются в случае, если получено письмо от родственников или от иностранной компании);

–студенческие (учебные);

–деловые (бывают временные и иммиграционные, позволяющие остановиться на территории другой страны на более долгое время до нескольких лет);

–особые (выдаются при необходимости).

Сроки и процедуры получения визы отличаются в зависимости от того, какая страна выбрана в качестве посещения. Стандартные документыдляполучениявизы: ксерокопиястраницызагранпаспорта, накоторой есть фото путешественника, а также отметки стран с ранее полученными визами; одна или несколько небольших фотографий; заявлениелибозаполненнаяанкета(иногдабланквыдаетсяпрямонагранице); документ, подтверждающий платежеспособность туриста (например, выписка из банка с печатью); если заявителю еще нет 18 лет, то необходимо разрешение родителей, заверенное у нотариуса.

Наиболеетипичныепроблемыприоформлениивизсвязанысорганизациейработызарубежныхконсульствиихсотрудников, стребованиями к процедуре оформления виз, устанавливаемыми министерствами иностранныхивнутреннихделсоответствующих страниявляющимисянормативами для консульств (список необходимых документов, порядок

59

приема и рассмотрения, сроки оформления виз, порядок аккредитации турфирм, виды выдаваемых виз и т. д.), а также с особенностями государственного регулирования вопросов, связанных с получением выездных виз.

Шенгенское соглашение – соглашение «Об отмене паспортного таможенного контроля между рядом стран Европейского союза», изначально подписанное 14 июня 1985 г. семью европейскими государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией, Германией, Португалией и Испанией), вступило в силу 26 марта 1995 г. На 2021 г. к странам Шенгенской зоны относятся Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

Преимуществом участия в Шенгенском соглашении является отсутствие границ и таможенных проверок, а также паспортного контроля. Имея на руках шенгенскую визу, беспрепятственно можно перемещаться по шенгенскому пространству и посетить любую его страну.

Дляполученияшенгенскойвизынеобходимоподтверждениебронирования гостиницы, покупки билетов (на самолет или на поезд), наличия денежных средств, загранпаспорта, медицинского полиса и фотографии, для детей – разрешение на выезд. Оформление виз осуществляется в консульстве или визовом центре через посредников или через турфирмы. В первый раз шенгенская виза выдается однократно строго на время поездки плюс-минус неделя. После того как турист один раз съездил в шенгенскую зону и вернулся назад, он может претендовать на многократную визу на полгода. После полугодовой визы можно запрашивать годовую, а затем двухлетнюю визу. Шенгенская виза должна оформлятьсявконсульстветойстраны, гдетуристпроведетбольшевремени. Существует «Правило первого въезда»: первой страной, которую посещает турист, должна быть страна, выдавшая визу. Ограничение касается длительности пребывания в разных странах. Если турист собирается посетить несколько стран, то большую часть времени он должен провести в стране, выдавшей визу. При наличии однократной шенгенской визы учитывается только въезд и выезд из шенгенской зоны, а не из страны, посольство которой выдало вам визу.

60