Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация туристской деятельности. Учебное пособие для бакалавров
.pdf
с планами создания и развития туристско-рекреационных
и автотуристских кластеров;
частичное возмещение затрат на оплату процентов
по инвестиционным кредитам, полученным участниками
государственно-частного партнерства в рамках Программы
в российских кредитных организациях.
Государственным заказчиком, ответственным за выполнение указанных мероприятий, является Федеральное агентство
по туризму, а в части обеспечения взаимосвязи схем территориального планирования субъектов РФ и документации по планировке территории с планами создания и развития туристскорекреационных и автотуристских кластеров — Министерство
регионального развития РФ.
Для решения задачи 2 и повышения качества туристскихуслуг необходимо обеспечить:
развитие системы подготовки кадров в сфере туризма
и индустрии гостеприимства;
создание условий для организации и осуществления
эффективной деятельности саморегулируемых организаций;
развитие технического и технологического обеспечения
развития туристской отрасли;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внед-
рением инновационных технологий в области управления
качеством туристских услуг.
Указанные мероприятия необходимо проводить на протяжении всего срока реализации Программы. Их финансирование предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников.
Государственным заказчиком, ответственным за выполнение
указанных мероприятий, является Федеральное агентство
по туризму.
Для решения задачи 3 «Продвижение ту ристского прод укта
Российской Федерации на мировом и внутреннем туристском
рынке» необходимо осуществить следующие мероприятия:
проведение информационно-пропагандистской кампа-
нии и размещение социальной рекламы о туризме в Россий-
31
ской Федерации на телевидении, в электронных и печатных
средствах массовой информации, а также с помощью наружной
рекламы, проведение пресс-туров и обеспечение работы информационных центров и пунктов;
создание конкурентоспособного цифрового контента
и наполнение информационного ресурса;
организацию и проведение международных, общерос-
сийских, межрегиональных туристских форумов, выставок
и иных мероприятий;
проведение работ и оказание услуг, связанных с внедре-
нием инновационных технологий по продвижению туристского
продукта РФ на мировом и внутреннем туристском рынке.
Финансирование указанных мероприятий предполагается
за счет средств федерального бюджета с привлечением внебюджетных источников. Государственным заказчиком, ответственным за их выполнение, является Федеральное агентство
по туризму.
Кроме того, для решения задач Программы по повышению
качества туристских услуг и продвижению туристского продукта планируется реализовать проект создания автоматизированной информационной системы комплексной поддержки
развития въездного и внутреннего туризма, обеспечивающей
эффективное функционирование государственной информационной поддержки туризма в Российской Федерации,
включающей в себя централизованный ресурс в сети Интернет
о туристских возможностях РФ.
Для информационного обеспечения задач Программы
необходима современная информационная система, которая
обеспечивала бы как хранение и обработку значительных массивов информации туристской отрасли, так и предоставление
сервисов для различных групп потребителей этой информации — туристов, представителей туристской индустрии,
инвесторов и поставщиков туристско-рекреационных услуг
и государственных заказчиков. Планируется создать базовый
программно-технологический комплекс, ориентированный
на предоставление государственных услуг, к которому в даль-
32
нейшем (вне мероприятий Программы) могут быть добавлены
дополнительные сервисы, в том числе коммерческой направленности.
Государственным заказчиком, ответственным за реализацию указанного проекта, определено Федеральное агентство
по туризму.
В целях продвижения и популяризации российского
туристского продукта за рубежом необходима реализация
комплекса мероприятий по упрощению паспортно-визовых,
таможенных и иных туристских формальностей и правил (валютные, санитарные, страховые и др.), которые станут предметом соответствующих международных соглашений и договоров
и, как результат, приведут к улучшению динамики прироста
объема въездного туристского потока.
Е. Л. Писаревский, заместитель руководителя Федерального агентства по туризму, в интернет-интервью компании «Гарант» на тему: «Правоприменительная практика реализации
Федерального закона «Об основах туристской деятельности
в Российской Федерации» определил приоритетные задачи
развития туризма в России (рис. 2).
¨ЙБЗЙБЛ¾ЛЖФ¾А¹½¹РБ¼ЗКЙ¾¼МДБЙЗ»¹ЖБШ
¹ÄÕƾÂѾ¾
ÊÇ»¾ÉѾÆÊ˻ǻ¹ÆÁ¾
ÁɹÀ»ÁËÁ¾Èɹ»Ç»Ç¼Ç
Й¾¼МДБЙЗ»¹ЖБШЛМЙБАЕ¹
¨З»ФС¾ЖБ¾º¾АЗИ¹КЖЗКЛБ
ЛМЙБАЕ¹»ГДЧР¹Ш
ɹÀɹºÇËÃÌÆÇ»ÔÎÈɹ»Ç»ÔÎ
БНБЖ¹ЖКЗ»ФОЕ¾О¹ЖБАЕЗ»
Зº¾КИ¾Р¾ЖБШº¾АЗИ¹КЖЗКЛБ
Рис 1. Приоритетные задачи развития туризма в России
»КН¾Й¾ЛМЙБАЕ¹
ÇÊ̽¹ÉÊË»¾ÆƹØÈǽ½¾É¿Ã¹
»Ó¾À½ÆǼǻÆÌËɾÆƾ¼Ç
БКЗПБ¹ДХЖЗ¼ЗЛМЙБАЕ¹
ЖЛБГЙБАБКЖ¹Ш
ИЗ½½¾Й¿Г¹ЛМЙБКЛКГЗ¼З
ГЗЕИД¾ГК¹©ЗККББ
33
На основе задач определены основные меры государствен-
ной поддержки, которые направлены на развитие въездного,
внутреннего и социального туризма, а именно:
1) поддержка государства в области расширения турист-
ской и сервисной инфраструктуры в туристических центрах;
2) создание налогового инструмента поддержки социального туризма (детей, молодежи, пожилых людей и др.) путем
внедрения социального налогового вычета по налогу на доходы
с физических лиц при оплате расходов на путешествия в пределах РФ;
3) выделение бюджетных ассигнований на продвижение
внутреннего и въездного туризма в России и за рубежом; в том
числе на продвижение туристско-рекреационных зон (ТРЗ),
а также на привлечение инвесторов в ТРЗ;
4) создание сети представительств Ростуризма за рубежом
с целью продвижения российского туристского продукта;
5) создание полиязычного государственного информационного портала «Туризм в России»;
6) создание условий, включая подготовку необходимой
инфраструктуры, для развития сельского туризма в РФ
5
.
Правительством РФ определены ключевые задачи в облас-
ти правового регулирования туризма, влияющие прежде всего
на качество работы персонала, который работает в контактной
зоне. К ним относятся:
1) увеличение размера финансового обеспечения и совершенствование механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров;
2) юридическая ответственность туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов и иные нарушения
норм законодательства;
3) введение обязательной аттестации инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков;
5
См.: Правоприменительная практика реализации Федерального
закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» //
ГАРАНТ. — URL: http://www.garant.ru/action/interview/10223/
34
4) наделение органов государственной власти субъектов
РФ полномочиями по развитию туризма;
5) установление особенностей правового регулирования
путешествий несовершеннолетних туристов, внедрение дополнительных мер для повышения их безопасности;
6) наделение Ростуризма полномочиями по ведению Государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере
туризма;
7) формирование единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского продукта в Российской Федерации;
8) совершенствование нормативной правовой базы для развития культурно-познавательного туризма;
9) введение обязательного страхования расходов туристов,
выезжающих за рубеж, а также туристических маршрутов
повышенной опасности в пределах России;
10) подготовка проекта нового федерального закона о туризме
6
.
К задачам госрегулирования в сфере туризма также
относится развитие проектов федеральных програмa и стратегий, где особое внимание уделяется: совершенствованию мер
безопасности туризма (для этого необходимо законодательное
введение обязательного страхования туристов, выезжающих
за рубеж), определению минимального набора рисков и страховых услуг, входящих в этот вид страхования, а также туристам,
которые попали в чрезвычайные ситуации, — оказание им
правовой помощи со стороны государства, оказание помощи
по защите их интересов в месте временного пребывания, разработке и реализации комплекса мероприятий, направленных
на повышение культуры безопасности и культуры отдыха,
внесению в межправительственные соглашения РФ положений
о безопасности туризма.
6
Писаревский Е. Л. Актуальные проблемы обеспечения общест-
венной безопасности в сфере туризма // Туризм: право и экономика. —
2011. — № 1. — С. 10–19.
35
Не менее важным для туризма является рассмотрение
тенденций развития туризма в России и в мире.
Современное состояние законодательства о туризме характеризуется следующими основными тенденциями:
повышением гарантий и эффективности защиты прав
и законных интересов потребителей туристского продукта,
качества и безопасности туризма;
усилением экономической (финансовой) ответственности
лиц, осуществляющих туристскую деятельность;
регламентацией вопросов классификации и стандарти-
зации в различных сегментах туристской индустрии (средства
размещения, пляжи, горнолыжные трассы и др.);
развитием нормативного правового регулирования в об-
ласти безопасности туризма;
формированием правовых основ саморегулирования
на туристском рынке, в том числе активным развитием нормотворчества саморегулируемых организаций (ассоциаций
(союзов) туроператоров, банков и страховщиков)
7
.
Наиболее отчетливо эти тенденции проявились, когда
Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ были приняты нормативные акты, которые способствуют формированию
современного цивилизованного туристского рынка. В настоящий
момент туристская деятельность все больше соответствует нормам и принципам международного правового сообщества и стремится к уровню развитых в туристском отношении государств.
Активно развивается государственно-частное партнерство в сфере развития туристской инфраструктуры, когда
государство через федеральные целевые программы (ФЦП)
и проекты ОЭЗ финансирует развитие инженерной инфраструктуры, а бизнес инвестирует в строительство гостиниц,
подъемников и т. п.
Данное партнерство решает социальные проблемы регионов, способствует росту благосостояния общества, повышению
7
См.: Писаревский Е. Л. Качество и безопасность услуг в сфере
туризма: вопросы стандартизации и классификации // Вестник СанктПетербургского университета. Сер. 14. —
2011. — № 2. — С. 46–55.
36
уровня жизни, создает рабочие места, способствует притоку
инвестиций в строительство объектов туризма, а значит, развитию туристской деятельности в регионе (табл. 1) 8.
Таким образом, развитие туризма оказывает влияние
на формирование мировоззрения человека, его культуру,
является условием, которое обеспечивает достойную жизнь
и свободу человека в социально-развитом государстве с новым
качеством жизни гражданина в современном обществе.
Таблица 1
Целевые показатели стратегии развития туризма
в Российской Федерации до 2015 г.
Показатели реализации стратегии 2012 2015
Въезд иностранных граждан в Россию
(млн поездок)
Численность обслуженных в средствах
размещения (внутренний туристский
поток) (млн чел.)
Количество гостиниц (ед.) 10 200 13 000–14 000
Число ночевок в гостиницах (тыс.) 131 820 156 000
Объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения (млн руб.)
Экспорт туристских услуг (млрд руб.) 1262,7 1613
Инвестиции в основной капитал
(млрд руб.)
31,5 35–36
40,0 46–48
224 800 370 000
2278,2 2898,5
1.3. Органы государственного
управления в сфере туризма
Туризм — это одна из перспективных отраслей экономики
во всех видах и формах его проявления. Формирование и разви-
8
Писаревский Е. Л. Актуальные вопросы развития туризма в Рос-
сийской Федерации // Туризм: право и экономика. —
С. 2–11.
2009. — № 3. —
37
тие экономических отношений в туризме требует определенного
участия органов государственного управления в регулировании
туристской деятельности.
После реорганизации в мае 2012 г. Министерство спорта,
туризма и молодежной политики РФ было преобразовано
в Министерство спорта РФ. При этом функции по координации деятельности по реализации приоритетных направлений
государственного регулирования туристской деятельности в
9
РФ переданы Министерству культуры РФ
.
Сейчас именно Министерство культуры РФ является
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
туристской деятельности. В целях защиты прав потребителей
туристских услуг в сфере выездного туризма Правительством
РФ было принято постановление от 25 января 2013 г. № 43 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном
на осуществление государственного надзора за деятельностью
туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного
туризма», в котором говорится о том, что Министерство культуры РФ является федеральным органом исполнительной власти,
уполномоченным на осуществление государственного надзора
за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров
в сфере выездного туризма.
Следующим федеральным органом исполнительной власти
в Российской Федерации по туризму является Федеральное
агентство по туризму (Ростуризм), которое создано Указом
Президе нта РФ от 18 ноября 2004 г. № 1453 и Указом Президен та
РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов
исполнительной власти», где отмечается, что Ростуризм подведомственен Министерству культуры РФ и руководство его
деятельностью осуществляет данное министерство. В Положе-
9
Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре феде-
ральных органов исполнительной власти».
38
нии о Федеральном агентстве по туризму (утв. постановлением
Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901, далее — Положение) определяются полномочия и функции агентства.
На основе Положения Ростуризм является федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции
по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также осуществляет правоприменительные функции в сфере туризма.
Ростуризм руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, нормативными
правовыми актами Министерства культуры РФ, а также указанным Положением.
На основе Положения Ростуризм осуществляет свою
деятельность во взаимодействии с другими федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной
власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Ростуризм руководствуется полномочиями в установленной сфере деятельности, в данном случае туристской:
на основании и в порядке, установленными федеральными
законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Ростуризм осуществляет следующие функции по управлению
государственным имуществом и оказанию государственных
услуг в туристской деятельности:
реализует приоритетные направления государствен-
ного регулирования туристской деятельности в Российской
Федерации;
осуществляет формирование и ведение Единого феде-
рального реестра туроператоров;
информирует в установленном порядке туроператоров,
турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране
(месте) временного пребывания;
осуществляет продвижение туристского продукта
на внут реннем и мировом туристских рынках;
39
осуществляет экономический анализ деятельности
подведомственных государственных унитарных предприятий
и утверждает экономические показатели их деятельности,
проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
осуществляет реализацию федеральных, отраслевых
целевых программ развития туризма;
обеспечивает классификацию объектов туристской ин-
дустрии;
содействует кадровому обеспечению в сфере туризма,
способствует развитию научных исследований в сфере туризма;
обеспечивает информационное обеспечение туризма;
создает благоприятные условия для развития турист-
ской индустрии;
оказывает государственные услуги в сфере туризма;
взаимодействует с иностранными государствами и меж-
дународными организациями в сфере туризма;
реализует меры поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, направленные на их развитие, включая
выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности и др.;
создает представительства за пределами России в сфере
туризма;
организует в установленном порядке конгрессы, конфе-
ренции, семинары, выставки.
Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314
«О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти» федеральная служба:
является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору
в установленной сфере деятельности, а также специальные
функции в области обороны, государственной безопасности,
защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную служ-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]