Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
организаций и предприятий федерального значения, переданных на
постоянное хранение;
Научно-технический центр «Информрегистр» — по электронным изданиям;
Институт промышленного развития (Информэлектро) — по технико-
экономической информации и результатам технико-экономических
исследований в гражданских отраслях промышленности.
Формирование и ведение Российского сводного каталога научно-технической
литературы, поступающей в фонды органов научно-технической информации и научнотехнические библиотеки, осуществляет Государственная публичная научно-техническая
библиотека Министерства науки и технологий РФ в соответствии с порядком,
установленным Министерством науки и технологий РФ. Формирование, ведение и
организацию использования отраслевых информационных фондов, баз и банков данных,
подготовку и издание сигнальной и обзорной информации по основным научно-техническим
направлениям и проблемам деятельности федеральных органов исполнительной власти
осуществляют находящиеся в их ведении отраслевые органы научно-технической
информации и научно-технические библиотеки.
Формирование, ведение и организацию использования региональных
информационных фондов, баз и банков данных, подготовку, издание и распространение
информации о результатах научно-технической деятельности организаций осуществляют
региональные центры научно-технической информации Росинформресурса Министерства
науки и технологий РФ. В этих целях центры приобретают и используют
документированную информацию федеральных и отраслевых информационных фондов, а
также получают от заинтересованных организаций независимо от их ведомственной
принадлежности исходную информацию и документацию в соответствии с порядком,
установленным Министерством науки и технологий РФ совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти. Формирование и ведение региональных
информационных фондов, баз и банков данных региональных центров научно-технической
информации осуществляют с учетом национальных и экономических особенностей
обслуживаемого ими региона.
Порядок приобретения научно-технической информации из федеральных и
отраслевых фондов, баз и банков данных государственной системы научно-технической
информации и ее использования региональными центрами научно-технической информации
устанавливается Министерством науки и технологий РФ совместно с соответствующими
органами исполнительной власти. Деятельность по формированию государственных
ресурсов научно-технической информации и их пополнению, а также по созданию
181
информационных систем государственной системы научно-технической информации
финансируется из федерального бюджета и иных источников в соответствии с
законодательством РФ.
Выдача информации из государственных ресурсов научно-технической информации
по запросам пользователей осуществляется органами научно-технической информации,
научно-техническими библиотеками и центрами на условиях, обеспечивающих возмещение
их расходов на создание информационной продукции и оказание услуг. Бесплатные виды
информационных услуг устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. Научноисследовательские и опытно-конструкторские работы, направленные на совершенствование
и развитие процессов сбора, обработки, хранения и использования государственных
ресурсов научно-технической информации на базе средств и систем информатизации и
информационных технологий, осуществляются в рамках федеральной целевой научнотехнической программы на 1996 — 2000 годы «Исследования и разработки по приоритетным
направлениям развития науки и техники гражданского назначения» и других федеральных
целевых программ.
Информационная продукция и услуги органов научно-технической информации,
научно-технических библиотек и центров государственной системы научнотехнической информации должны соответствовать государственным стандартам и
требованиям общесистемных нормативно-методических документов. Координацию работ по
формированию и использованию государственных ресурсов научно-технической
информации осуществляет Министерство науки и технологий РФ. При Министерстве в
качестве совещательного органа создается совет государственной системы научно-
технической информации, решения которого реализуются приказами Министерства науки
и технологий РФ. Положение о совете и его персональный состав утверждаются
Министерством науки и технологий РФ.
О совершенствовании системы научно-технической информации и экономических
исследований действует постановление Правительства РФ от 10 июля 1998г. № 736.
В приложении № 2 к данному постановлению утвержден перечень, подлежащих
размещению учреждений и предприятий системы научно-технической информации и
экономических исследований:
182
Общая площадь
(кв.м)
Государственное унитарное г.Москва, Озерковская 60
предприятие «Научно- наб., д.22/24
производственный комплекс
«Суперметалл»
Государственный хозрасчетный г.Москва, Озерковская 300
центр безопасности труда, наб., д.22/24
предотвращения чрезвычайных
ситуаций и охраны
предприятий химической и нефтехимической промышленности
(ГЦ «Взрывобезопасность»)
4. В ч.2 рассматриваемой статьи установлена правовая гарантия для субъектов
научной и научно-технической деятельности. Они имеют право на допуск к информации
(к информационной базе нашей страны), а так же к информационной базе свободно
обращающейся информации в области науки и техники на международном уровне. Подобная
правовая гарантия вызвана тем, что в связи с режимом секретности ряда сведений и научных
достижений, в передвижении ряда субъектов научной деятельности есть серьезные
ограничения. Кроме того, для них есть ограничения не только в передвижении (запрет на
выезд за пределы Российской Федерации, или даже проживание исключительно на
территории закрытого городка, института и т.д.), но и в посещении определенных собраний
(ме6ждународных конференций, проводимых на территории РФ и т.д.). А подобные
ограничения уже могут нанести вред, стать тормозом в развитии научной мысли страны.
Именно по этой причине законодатель несмотря на ранее рассмотренные другие положения
комментируемой статьи, об ограничениях, которые устанавливает законодательство страны в
вязи с государственной тайной, указывает на такое право субъектов научной деятельности,
как право на информацию (доступ к информации где бы она не находилась). Очевидно, что в
связи с данным положением никто не станет выпускать за пределы РФ ученого, который
сделал важные открытия, используемые в оборонной промышленности, однако данное
означает, что запрашиваемая им информация (например доклады о научно — практической
конференции, прошедшей где—нибудь в зарубежном научном центре), будут ему
предоставлены для исследования.
183
Положения ч.3 рассматриваемо статьи аналогичны той правовой норме,
которая сдержится в ч.7 ст.5 комментируемого закона. При реорганизации
любой научной организации обеспечивается сохранение (единство) в
технологической и научно—технической деятельности научных организаций.
Случай, описанный в ч.3 комментируемой статьи можно рассмотреть как
частный применительно к общему положению ст. 5 ч.7 закона. В случае
ликвидации научной организации необходимо обеспечить, что бы еѐ
разработки (полученный объем информации) не был утрачен, а перешел ко
всем правоприемникам в равном объеме (т.е. в полном объеме).
Статья 10. Ограничение и лицензирование отдельных видов научной и (или)
научно-технической деятельности
Правительство Российской Федерации вправе:
устанавливать порядок проведения научных исследований и использования научных и (или)
научно-технических результатов, которые могут создать угрозу безопасности Российской Федерации,
здоровью граждан, окружающей природной среде;
лицензировать отдельные виды научной и (или) научно-технической деятельности;
вводить в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях ограничения
на право использования отдельных научных и (или) научно-технических результатов, распространяя
на них режим секретности и осуществляя надзор за его соблюдением;
вводить сертификационные и метрологические требования к отдельным видам научной и
(или) научно-технической деятельности.
Комментарий к статье 10
1. Рассматриваемая статья устанавливает ряд дополнительных прав для
Правительства РФ. Все их объединяет одно общее свойство, они продиктованы
необходимостью сохранения той информации о научных разработках и достижениях в
области техники, разглашение и свободный доступ к которым могут создать угрозу для
безопасности страны. Иными словами это вызвано требованиями о не распространении
сведений, составляющих государственную тайну Российской Федерации. Именно в связи с
этим, а так же необходимость контролировать работу ученых, занимающихся разработками в
определенной области, так же представляющей особый интерес и важность для Российской
Федерации и определяют наделение Правительства РФ особыми павами в отношении
научной деятельности.
184
Рассмотрим подробнее все данные правомочия, которые установлены в
комментируемой статье.
2. Например, в рассматриваемой статье законодатель предусмотрел такие права для
Правительства РФ как установление порядка проведения научных исследований и
использования их результатов, лицензирование отдельных видов научной и научнотехнической деятельности. В настоящее время можно выделить ряд нормативных
правовых актов подзаконного характера, которыми регулируются отдельные виды
деятельности, приведем некоторые из них.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 января 2007г. № 31 «О
лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных
заболеваний», лицензированию подлежит деятельность, связанная с использованием
возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных
(микроорганизмов, в том числе генетически измененных, бактериальных токсинов,
простейших, гельминтов и ядов биологического происхождения I — IV групп патогенности,
их производственных, музейных штаммов и санитарно-показательных микроорганизмов,
материалов, зараженных или с подозрением на зараженность возбудителями инфекционных
заболеваний I — IV групп патогенности). Лицензирование деятельности, связанной с
использованием возбудителей инфекционных заболеваний, осуществляется Федеральной
службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Лицензия на осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей
инфекционных заболеваний, предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть
продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии. Лицензионными
требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с
использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются:
наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве
собственности или на ином законном основании зданий, помещений,
оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых
для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям,
установленным ст. 24 и 26 Федерального закона «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения», санитарными правилами и
185
иными нормативными правовыми актами РФ;
наличие у руководителя юридического лица или его заместителя или
руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление
лицензируемой деятельности, индивидуального предпринимателя —
соискателя лицензии (лицензиата) на осуществление деятельности, связанной с
использованием возбудителей инфекционных заболеваний, высшего или
среднего профессионального образования (медицинского, биологического) и
соответствующей подготовки по специальности «бактериология»,
«вирусология», «паразитология», «микробиология»;
наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов,
осуществляющих лицензионную деятельность, имеющих высшее или среднее
профессиональное образование (медицинское, биологическое) и прошедших
соответствующую подготовку по специальности «бактериология»,
«вирусология», «паразитология», «микробиология»;
повышение квалификации специалистов, осуществляющих деятельность,
связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, не
реже одного раза в 5 лет;
соблюдение лицензиатом установленных ст. 26 Федерального закона «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарными
правилами и иными нормативными правовыми актами РФ требований по
обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями
инфекционных заболеваний.
Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных
требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством
РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом
лицензионных требований и условий, а также нарушение, повлекшее причинение вреда
жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде. Для получения лицензии на
осуществление деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных
заболеваний, соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган
заявление и документы (копии документов), указанные в п. 1 ст. Федерального закона «О
лицензировании отдельных видов деятельности», а также следующие документы:
копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии на праве
собственности или на ином законном основании зданий, помещений,
оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых
для осуществления лицензируемой деятельности;
186
копии выданного в установленном порядке санитарно-эпидемиологического
заключения о соответствии условий для осуществления деятельности,
связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний,
требованиям санитарных правил;
копии документов, подтверждающих соответствие квалификации
специалистов, деятельность которых связана с использованием возбудителей
инфекционных заболеваний, лицензионным требованиям и условиям.
При рассмотрении заявления о предоставлении лицензии, лицензирующий орган
проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии,
содержащихся в представленных заявлении и документах, а также проверку возможности
выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий. Проверка полноты
и достоверности указанных сведений проводится путем сопоставления их со сведениями,
содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином
государственном реестре индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются
лицензирующему органу Федеральной налоговой службой в порядке, установленном
Правительством РФ. Проверка возможности выполнения соискателем лицензии
лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с
требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом «О защите
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении
государственного контроля (надзора)».
Лицензиат имеет право на получение дубликата документа, подтверждающего
наличие лицензии, в случае его утраты, а также заверенных лицензирующим органом копий
этого документа. Дубликат или копия подтверждающего наличие лицензии документа
предоставляется лицензиату в течение 10 дней с даты получения лицензирующим органом
его письменного заявления. На дубликате документа, подтверждающего наличие лицензии,
проставляется пометка «дубликат». Дубликат оформляется в 2 экземплярах, один из которых
вручается лицензиату, другой — хранится в лицензионном деле лицензирующего органа.
Информация, относящаяся к осуществлению лицензируемой деятельности,
предусмотренная п. 2 ст. 6 и п. 1 ст. 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных
видов деятельности», размещается в одном из официальных информационных ресурсов
лицензирующего органа в течение 10 дней с даты:
официального опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих
обязательные требования к лицензируемой деятельности;
принятия лицензирующим органом решения о предоставлении,
187
переоформлении лицензии, приостановлении, возобновлении ее действия;
получения от Федеральной налоговой службы сведений о ликвидации
юридического лица либо прекращении его деятельности в результате
реорганизации или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве
индивидуального предпринимателя;
вступления в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.
Лицензионный контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и
условий осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного
контроля (надзора)». Принятие решений лицензирующим органом о предоставлении
лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии,
приостановлении, возобновлении ее действия, а также ведение реестра лицензий и
предоставление сведений, содержащихся в нем, осуществляются в порядке, установленном
Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». За рассмотрение
лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензий, а также за ее
предоставление или переоформление уплачивается государственная пошлина в порядке и
размерах, установленных законодательством РФ о налогах и сборах.
Согласно ст. 6 закона РФ от 5 июля 1996г. № 86 — ФЗ «О государственном
регулировании в области генно-инженерной деятельности», работы в области генноинженерной деятельности, соответствующие III и IV уровню риска, осуществляются на
основе разрешений (лицензий), выдаваемых в установленном законодательством порядке.
Лицензированию подлежат следующие виды генно-инженерной деятельности:
генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием
рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для создания
генно-инженерно-модифицированных организмов (вирусов, микроорганизмов,
трансгенных растений и трансгенных животных, а также их клеток);
генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием
рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для целей
генодиагностики и генной терапии (генотерапии) применительно к человеку;
все виды испытаний генно-инженерно-модифицированных организмов, в том числе
лабораторные, клинические, полевые, опытно-промышленные;
выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду;
производство препаратов, получаемых с применением генно-инженерно-
модифицированных организмов;
хранение, захоронение, уничтожение генно-инженерно-модифицированных
организмов и (или) их продуктов; утилизация отходов генно-инженерной
деятельности;
покупка, продажа, обмен, другие сделки и иная деятельность, связанная с генно-
инженерными технологиями, генно-инженерно-модифицированными организмами и
(или) их продуктами, которые не имеют сертификата качества или знака соответствия,
188
выданных или признанных уполномоченным на то органом, в том числе в сфере
международной деятельности.
В зависимости от степени потенциальной опасности, возникающей при
осуществлении генно-инженерной деятельности, для замкнутых систем устанавливается
четыре уровня риска потенциально вредного воздействия генно-инженерной деятельности на
здоровье человека:
I уровень риска соответствует работам, которые не представляют опасности для здоровья
человека, и сопоставим с риском при работе с непатогенными микроорганизмами;
II уровень риска соответствует работам, которые представляют незначительную опасность
для здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с условно-патогенными
микроорганизмами;
III уровень риска соответствует работам, которые представляют умеренную опасность для
здоровья человека, и сопоставим с опасностью при работах с микроорганизмами,
потенциально способными к передаче инфекции;
IV уровень риска соответствует работам, которые представляют опасность для здоровья
человека, и сопоставим с опасностью при работах с возбудителями особо опасных инфекций.
Требования по государственной регистрации генно-инженерно-модифицированных
организмов установлены в Постановлении Правительства РФ от 16 февраля 2001г. № 120.
Данным Постановлением утверждено Положение о государственной регистрации генноинженерно-модифицированных организмов. Положение является обязательным для
выполнения всеми российскими и зарубежными субъектами научной, научноисследовательской и хозяйственной деятельности независимо от организационно-правовой
формы, осуществляющими на территории РФ деятельность по созданию модифицированных
организмов, их использованию и выпуску в окружающую среду, а также совершающими
сделки, в том числе внешнеторговые, предметом которых являются модифицированные
организмы.
Государственная регистрация модифицированного организма осуществляется
Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации в
следующем порядке:
прием и рассмотрение заявления о государственной регистрации
189
модифицированного организма;
анализ представленных сведений о биобезопасности предлагаемого для
государственной регистрации модифицированного организма.
Биобезопасность означает отсутствие фактического или прогнозируемого
нежелательного воздействия модифицированного организма (в сравнении с
исходным немодифицированным организмом) на окружающую среду;
организация и проведение экспертизы для определения биобезопасности
модифицированного организма;
принятие решения о биобезопасности модифицированного организма;
внесение модифицированного организма в реестр и выдача свидетельства о его
государственной регистрации.
Заявление о государственной регистрации модифицированного организма подается в
Министерство промышленности, науки и технологий РФ заявителем, планирующим
осуществить первый на территории РФ выпуск в окружающую среду модифицированного
организма, его промышленное использование или импорт. Заявитель представляет в
Министерство промышленности, науки и технологий РФ:
заявление о государственной регистрации модифицированного организма с
указанием его таксономического статуса;
материалы, содержащие:
сведения о заявителе и разработчике модифицированного организма;
характеристику модифицированного организма, необходимую для описания
внесенной генетической модификации и новых свойств модифицированного
организма;
сведения о месте происхождения организма-реципиента;
оценку риска использования модифицированного организма (в сравнении с
исходным немодифицированным организмом) и рекомендации по
уменьшению допустимого риска;
сведения о предполагаемом использовании модифицированного организма;
сведения о регистрации за рубежом модифицированного организма.
Министерство промышленности, науки и технологий РФ регистрирует поступившее
заявление о государственной регистрации модифицированного организма и организует
проверку представленных заявителем сведений. В целях обеспечения объективности и
надлежащего уровня качества проверки представленных заявителем сведений о
биобезопасности модифицированного организма Министерство промышленности, науки и
технологий РФ создает по согласованию с Межведомственной комиссией по проблемам
генно-инженерной деятельности постоянно действующий экспертный совет по вопросам
биобезопасности (далее именуется — экспертный совет), состав которого утверждается
Министром. Экспертный совет в течение 45 дней проводит экспертизу представленных
сведений о биобезопасности модифицированного организма. На основании заключения
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]