Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
Целью использования средств внебюджетного фонда является создание условий,
обеспечивающих сохранение и развитие научно-технического потенциала в сфере
геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических
объектов. Основными задачами использования средств внебюджетного фонда является
содействие:
эффективной реализации государственных, отраслевых, межотраслевых,
межрегиональных и международных научно-технических проектов и программ,
соглашений и договоров российских организаций в области разработки и
использования передовых технологий в сфере геодезической и картографической
деятельности, а также наименований географических объектов;
проведению активной научно-технической политики, направленной на повышение
технического уровня продукции и интенсификацию развития наукоемкого
производства в сфере геодезической и картографической деятельности, а также
наименований географических объектов;
повышению экономической эффективности научно-исследовательских и опытно —
конструкторских работ, проектов и разработок на основе использования современных
организационно-финансовых методов управления, развитием науки и техники и
усиления экономических требований, предъявляемых к их результатам;
организации эффективного взаимодействия государственного и негосударственного
секторов экономики в развитии научно-технического потенциала страны в сфере
геодезической и картографической деятельности, а также наименований
географических объектов;
созданию и развитию инфраструктуры и новых форм инновационной деятельности в
области геодезии и картографии, а также наименований географических объектов;
обеспечению концентрации финансовых, материально — технических ресурсов и
кадрового потенциала на решении ключевых проблем научно — технического
развития в сфере геодезической и картографической деятельности, а также
наименований географических объектов;
проведению информационно-аналитических исследований и работ по обобщению
отечественного и международного опыта науки техники;
международному научному и инновационному сотрудничеству, развитию прямых
научно — технических, информационных и организационно-экономических связей с
международными организациями в области геодезии, картографии и наименований
географических объектов и национальными картографо-геодезическими службами
других стран, зарубежными предприятиями, организациями и фирмами; расширению
271
научно-технических контактов между российскими и зарубежными организациями и
учеными.
Выделение средств из внебюджетного фонда на проведение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, осуществляется на договорной основе.
Федеральное агентство геодезии и картографии в соответствии с договором с Федеральным
агентством по науке и инновациям ежеквартально перечисляет в Российский фонд
технологического развития 25 процентов средств, поступивших во внебюджетный фонд.
Решение о расходовании средств внебюджетного фонда на финансирование научноисследовательских и опытно-конструкторских работ принимаются Правлением
внебюджетного фонда. Состав Правления внебюджетного фонда утверждается приказом
Роскартографии. Председателем Правления внебюджетного фонда является руководитель
Федерального агентства геодезии и картографии. Заседания Правления внебюджетного
фонда считается правомочным, если на нем присутствуют не менее половины членов
Правления внебюджетного фонда.
Решения Правления внебюджетного фонда принимаются открытым голосованием,
простым большинством голосов присутствующих членов Правления внебюджетного фонда.
Каждый член Правления внебюджетного фонда имеет один голос. Председатель Правления
внебюджетного фонда имеет право решающего голоса в случае равенства голосов. Для
выполнения задач, и принятия решений о расходовании средств внебюджетного фонда
Правление внебюджетного фонда проводит заседания. Заседания Правления внебюджетного
фонда проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Текущие дела
Правления внебюджетного фонда ведет секретарь, назначаемый приказом Федерального
агентства геодезии и картографии из числа членов Правления внебюджетного фонда.
Секретарь Правления внебюджетного фонда:
готовит планы работы и повестки заседаний Правления внебюджетного фонда;
организовывает подготовку материалов по рассматриваемым вопросам для
обсуждения на Правлении внебюджетного фонда;
оформляет протоколы заседаний Правления внебюджетного фонда.
Решения Правления внебюджетного фонда оформляются в виде протоколов
заседаний. Протокол заседания подписывается председателем и секретарем Правления
внебюджетного фонда и в течение десяти дней доводятся секретарем до членов Правления
внебюджетного фонда.
Отраслевой внебюджетный фонд финансирования научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ Федерального агентства по техническому регулированию и
272
метрологии. Сокращенное наименование Фонда на русском языке: Внебюджетный фонд
НИОКР Ростехрегулирования. Полное наименование Фонда на английском языке:
«Fund for scientific research and experimental design works of the Federal Agency on
technical regulating and metrology».
Сокращенное наименование Фонда на английском языке:
«FSR Rostechregulirovanie»
Целью деятельности Фонда является создание условий, обеспечивающих сохранение
и развитие научно-технического потенциала в сфере технического регулирования,
стандартизации, метрологии и сертификации. Основными задачами деятельности Фонда
является содействие:
эффективной реализации государственных, межотраслевых, межрегиональных и
международных научно-технических проектов и программ, соглашений и договоров
российских предприятий и организаций в области разработки и использовании
передовых технологий в сфере технического регулирования, стандартизации,
метрологии и сертификации;
проведению активной научно-технической политики в сфере стандартизации,
метрологии и сертификации, направленной на повышение технического уровня
продукции и интенсификацию развития наукоемкого производства;
повышению экономической эффективности научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ, проектов и разработок на основе использования современных
организационно-финансовых методов управления развитием науки и техники и
усиления экономических требований, предъявляемых к их результатам;
организации эффективного взаимодействия государственного и негосударственного
секторов экономики в развитии научно-технического потенциала страны в области
технического регулирования и метрологии;
созданию и развитию инфраструктуры и новых форм научно-технической и
инновационной деятельности в сфере стандартизации, метрологии и
информационного обеспечения;
обеспечению концентрации финансовых, материально-технических ресурсов и
кадрового потенциала на решении ключевых проблем научно-технического развития
в области метрологии;
проведению информационно-аналитических исследований и работ по обобщению
отечественного и международного опыта развития техники;
международному научному и инновационному сотрудничеству, развитию прямых
научно — технических, информационных организационно-экономических связей с
273
зарубежными предприятиями, организациями и фирмами, расширению научно —
технических контактов между российскими и зарубежными организациями и
учеными.
Основными направлениями деятельности фонда являются:
финансирование на договорной основе научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ (далее — НИОКР), в том числе в сфере технического
регулирования, в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и
материалов, разработки новых и совершенствования применяемых технологий,
повышения технического уровня продукции, соблюдения требований охраны труда и
техники безопасности;
сбор и аккумулирование средств для финансирования НИОКР.
Денежные средства, материальные ценности, иное имущество и имущественные
права, возникающие в процессе деятельности Фонда, отражаются на балансе Федерального
агентства по техническому регулированию и метрологии. Поступление и расходование
денежных средств Фонда учитывается на счетах в Управлении Федерального казначейства
по г. Москве, открываемых Федеральным агентством по техническому регулированию и
метрологии. Денежные средства Фонда формируются за счет:
добровольных отчислений организаций независимо от форм собственности в
пределах 0,5 % доходов (валовой выручки), осуществляемых на договорной основе.
Указанные отчисления включаются в расходы этих организаций в соответствии с
положениями НК РФ (ч.2 ст. 262);
добровольных отчислений до 1,5 % от расходов, связанных выполнением работ по
оценке соответствия продукции и услуг, за счет прибыли остающейся в распоряжении
организации;
добровольных отчислений средств организациями (хозяйствующими субъектами),
осуществляемых на договорной основе;
других, не запрещенных законодательством, поступлений.
Доходы Фонда, образующиеся за счет разрешенной законодательством РФ
деятельности, облагаются налогом на прибыль по установленной ставке, а оставшаяся часть
доходов направляется на увеличение средств Фонда. Запрещается направлять средства
Фонда на проведение коммерческих операций.
Средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и
коммерческих организаций направляются на финансирование научных исследований и
экспериментальных разработок, в том числе в области создания новых видов наукоемкой
продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых
274
технологий, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации
продукции, охраны труда и техники безопасности. Выделение из внебюджетных фондов
федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций средств на
проведение работ, предусмотренных положением о внебюджетном фонде, осуществляется на
договорной основе.
Ответственность за целевое использование средств внебюджетных фондов
федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций возлагается на
руководителей федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций, в
которых созданы внебюджетные фонды. Федеральные органы исполнительной власти, в
которых созданы внебюджетные фонды, представляют в установленном порядке отчетность
о движении средств внебюджетных фондов в Министерство финансов РФ, Российское
статистическое агентство и Министерство науки и технологий РФ.
Коммерческие организации представляют в установленном порядке указанную
отчетность в Российское статистическое агентство и Министерство науки и технологий РФ.
Информация о движении средств внебюджетных фондов федеральных органов
исполнительной власти и коммерческих организаций не может быть отнесена к информации,
составляющей коммерческую тайну.
Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов федеральных
органов исполнительной власти и коммерческих организаций осуществляют Министерство
науки и технологий РФ и Министерство финансов РФ. В случае нецелевого расходования
средств соответствующего внебюджетного фонда Министерство науки и технологий РФ по
собственной инициативе или по представлению Министерства финансов РФ имеет право
отменить регистрацию внебюджетного фонда и исключить его из реестра. После устранения
выявленных нарушений Министерство науки и технологий РФ может восстановить
регистрацию соответствующего внебюджетного фонда.
При преобразовании или упразднении федеральных органов исполнительной власти
средства их внебюджетных фондов передаются во внебюджетные фонды федеральных
органов исполнительной власти, которым переданы функции преобразованных или
упраздненных органов. При реорганизации коммерческих организаций средства их
внебюджетных фондов передаются в установленном порядке во внебюджетные фонды их
правопреемников. Федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации
используют переданные им средства внебюджетных фондов в первую очередь на
финансирование работ по ранее заключенным договорам.
9. Рассматриваемая ч. 9 комментируемой статьи содержит в себе правовую норму
общего характера. В ней указывается на осуществление контроля за расходованием средств,
275
выделяемых как из бюджетов всех уровней (федеральный, субъектов федерации), так и из
внебюджетных фондов (имеются в виду внебюджетные фонды всех видов учредителей и
когда учредителем выступает государство и когда учредителем выступает частная
организация). О контроле за целевым использованием средств внебюджетного фонда
подробно рассматривалось в комментарии к предыдущей части комментируемой статьи.
Рассмотрим контроль за расходованием средств федерального бюджета на финансирование
научно — технических разработок.
Бюджетный кодекс РФ в главе 26 содержит положения о бюджетном контроле, в ней
подробно описан порядок бюджетного контроля, полномочия органов государственной
власти, в области исполнения бюджета. Финансовый контроль, осуществляемый органами
исполнительной власти, органами местного самоуправления, осуществляют Федеральная
служба финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство, финансовые органы
субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители
бюджетных средств.
Федеральное казначейство осуществляет контроль за:
непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными
распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между
нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над
утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств
федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;
соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации
РФ, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство
получателем средств федерального бюджета;
наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих
возникновение у него денежных обязательств.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый
контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных
внебюджетных фондов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе
осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части
указанных средств.
Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют
финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных
средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных
276
средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными
средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных
учреждений, автономных учреждений.
Контрольные и финансовые органы субъектов РФ осуществляют финансовый
контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей,
распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов, а также за
соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и
государственных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и
возврата бюджетных средств.
Отчет об исполнении бюджета готовит финансовый орган на основании отчетов
главных распорядителей бюджетных средств. Отчет об исполнении бюджета представляется
в соответствующий представительный орган в форме проекта закона (решения) вместе с
документами и материалами. Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в
соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при
утверждении бюджета. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета
представительным органом проводится внешняя проверка указанного отчета.
Внешняя проверка отчета об исполнении бюджета осуществляется соответствующими
контрольными органами представительных органов. Представительный орган принимает
решение по отчету об исполнении бюджета после получения результатов проверки
указанного отчета, проведенной соответствующими контрольными органами.
Представительный орган имеет право обратиться в органы прокуратуры РФ для проверки
обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому закону (решению) о бюджете
в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет, БК РФ и
законом (решением) о бюджете, по сокращению расходов, перемещению ассигнований и
блокировке расходов и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.
10. В 10 части рассматриваемой статьи законодатель указывает на еще один источник
финансирования. Это одна из разновидностей бюджетного финансирования — выделение
грантов. Гранты выдаются на основании решения об их выделении. В настоящее время есть
несколько нормативных актов подзаконного характера, которыми определяется порядок
предоставления отдельным категориям ученых грантов. В комментарии к ч. 2 ст. 13
комментируемого закона мы подробно приводили все виды грантов, которые предоставляются
в настоящее время.
277
Статья 16. Международное научное и научно-техническое сотрудничество
Российской Федерации
1. Органы государственной власти Российской Федерации создают необходимые условия для
международного научного и научно-технического сотрудничества.
Субъект научной и (или) научно-технической деятельности вправе вступать в международные
научные и научно-технические организации и объединения, участвовать в международных научных и
научно-технических программах и проектах, научных и научно-технических программах и проектах
иностранных государств, заключать договоры (контракты) и иные соглашения с иностранными
юридическими лицами на работу как в Российской Федерации, так и за пределами территории
Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации в установленном порядке могут создаваться научные
организации и научные центры с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и
иностранных юридических лиц.
2. Иностранные инвестиции в область науки и техники осуществляются в порядке и в формах,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
3. Российская Федерация поддерживает научное и научно-техническое сотрудничество с
иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров Российской
Федерации, международных научных и научно-технических программ и проектов, а также
содействует расширению научно-технического сотрудничества научных работников и научных и
иных организаций.
Органы государственной власти Российской Федерации, учитывая наличие
высокоинтегрированного научно-технического потенциала Содружества Независимых Государств и
других государств - бывших республик СССР, сложившиеся научно-технические связи, содействуют
развитию научно-технического сотрудничества на основе многосторонних и двусторонних договоров
с ними.
4. Органы государственной власти Российской Федерации осуществляют контроль за
передачей научных и (или) научно-технических результатов, а также научной и (или) научно-
технической продукции за пределы территории Российской Федерации в порядке,
устанавливаемом законодательством Российской Федерации.
Комментарий к статье 16
1. Необходимость государственного регулирования сферы научной деятельности в
настоящее время признана во всем мире. Рост доли международного научного и научно-
278
технического сотрудничества Российской Федерации (далее – МНТС) определил
необходимость выделения МНТС в отдельный существенный элемент государственной
научно-технической политики. Создание необходимых условий для международного
научного и научно-технического сотрудничества возложено на органы государственной
власти Российской Федерации. При этом государственное регулирование МНТС может быть
выделено как в специализированные институциональные структуры, так и интегрировано в
общую систему органов, основной функцией которых является выработка и реализация
научно-технической политики.
Государственная политика Российской Федерации в области международного научнотехнического сотрудничества является составной частью государственной научнотехнической политики. Она призвана обеспечить соответствие международного научнотехнического сотрудничества задачам развития и реформирования российской науки в
условиях формирующейся рыночной экономики с учетом интересов национальной
безопасности, внешнеполитического и внешнеэкономического курса страны.
Как указывается в п. 27 основ политики Российской Федерации на период до 2010
года, одной из основных целей международного сотрудничества в вопросах науки и
технологий является создание благоприятных условий для развития взаимовыгодного и
равноправного международного сотрудничества в научной, научно-технической и
инновационной сферах. Для реализации указанной задачи потребуется:
государственная поддержка международного сотрудничества и международной
кооперации в целях реализации важнейших инновационных проектов
государственного значения, приоритетных направлений развития науки, технологий и
техники, расширения фундаментальных исследований;
создание нормативно-правовой базы, стимулирующей приток иностранных
инвестиций в отечественную научную, научно-техническую и инновационную сферы,
приведение законодательства Российской Федерации в сфере науки, технологий и
техники в соответствие с нормами международного права в этой сфере;
стимулирование создания международных научных лабораторий, центров, научно-
образовательных и научно-производственных интегрированных структур, в том числе
путем активного продвижения на мировой рынок отечественной научной и научнотехнической продукции;
совершенствование систем экспортного и таможенного контроля, порядка передачи
результатов научной и научно-технической деятельности, включая технологии
двойного назначения;
279
стимулирование взаимодействия с соотечественниками, занятыми научной, научно-
технической и инновационной деятельностью за рубежом, активное привлечение их к
реализации российских сегментов международных научных программ и проектов;
использование международного сотрудничества для подготовки кадров для
отечественного научно-технического комплекса;
развитие научных и научно-технических связей с государствами-участниками
Содружества Независимых Государств, создание единого научно-технического и
информационного пространства в рамках Союза Беларуси и России;
коммерциализация российских технологий, расширение практики подготовки и
переподготовки зарубежных специалистов в государственных высших учебных
заведениях и ведущих научных организациях, в том числе за счет использования
механизма погашения внешнего долга РФ.
Международное научное и научно-техническое сотрудничество Российской
Федерации осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права, международными договорами Российской Федерации,
законодательством Российской Федерации.
Отметим, что в комментируемой статье говорится о соотношении законодательства
Российской Федерации и международно-правовых актов, однако в ее тексте термин
«международно-правовые акты» не употребляется. Вместо него используется термины
«общепризнанные принципы и нормы международного права» и «международные договоры
Российской Федерации».
Международные договоры – это соглашения (пакты, конвенции и т.п.) между
государствами, обязательные для исполнения всеми их участниками. Понятие данного
термина раскрывается в ст. 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «О
международных договорах Российской Федерации»): международный договор Российской
Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с
иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в
письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится
такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах,
а также независимо от его конкретного наименования.
Международное научное и научно-техническое сотрудничество Российской
Федерации осуществляется в соответствии с Законами РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О
государственной тайне», от 20 августа 1993 г. № 5663-1 «О космической деятельности», от 9
июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», с Федеральными законами
280
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]