Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
богатые природные сырьевые ресурсы, развитая транспортная и
коммуникационная инфраструктура.
Целью государственной политики в области развития науки и технологий является
переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов.
Для достижения цели государственной политики в области развития науки и технологий
должны быть решены следующие основные задачи:
создание организационных и экономических механизмов для повышения
востребованности инноваций отечественным производством, обеспечения
опережающего развития фундаментальной науки, важнейших прикладных
исследований и разработок;
совершенствование нормативно-правовой базы научной, научно-технической и
инновационной деятельности;
адаптация научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики,
обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала в целях
развития науки, технологий и техники;
рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных
механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования научной, научнотехнической и инновационной деятельности при реализации приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники:
совершенствование системы подготовки научных и инженерных кадров
высшей квалификации в области науки и технологий;
поддержка научных исследований и экспериментальных разработок в
приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники с учетом
мировых тенденций в этой сфере;
укрепление научно-исследовательского сектора Высшей школы;
активизация деятельности по передаче знаний и технологий между оборонным
и гражданским секторами экономики, развитие технологий двойного
применения и расширение их использования;
ускоренная реализация научных и научно-технических достижений,
способствующих предотвращению возникновения военных конфликтов,
201
техногенных и экологических катастроф и снижению ущерба от них;
разработка и модернизация вооружения, военной и специальной техники,
содействие развитию оборонно-промышленного комплекса;
совершенствование технических средств, форм и способов борьбы с
терроризмом, в том числе с международным.
6. Часть 2 рассматриваемой статьи определяет основные принципы проведения
(формирования) государственной научно-технической политики. Данные принципы в
основном схожи по своему содержанию с тем, какие цели хочет достичь государство
посредством развития определенных отраслей науки.
Признание государством науки социально значимой отраслью фактически означает
признание государством развития науки одним из важнейших, приоритетных направлений в
развитии страны. Как мы уже отмечали развитие науки позволит решить и ряд социальных
проблем. Практически во всех принятых федеральных целевых программах описаны данные
цели. Гласность при выборе приоритетных направлений в формировании государственной
научно-технической политики достигается посредством различных правовых мер,
предусмотренных в том числе и настоящим законом. Например, в ст. 6 ч. 4.1 предусмотрено
предоставление академиями доклада (отчета) Президенту и правительству РФ по своим
предложениям о формировании приоритетных направлений в научно-технической политики
государства.
Однако именно за фундаментальными научными исследованиями государство
признает приоритет в развитии. Именно развитие прикладной науки, а не гуманитарной
будет двигать научно-технический прогресс страны. Вопросы интеграции научной и научнотехнической, образовательной деятельности представляют в настоящее время одну из
основных задач (целей) развития отечественной науки. В последние годы как ученые, так и
работодатели отмечают, что образование, которое дается в вузах не совсем отвечает тем
потребностям (требованиям), которые потом предъявляются к специалисту — выпускнику.
Поэтому в настоящее время государство пытается решить данный вопрос посредством
реформирования образования. Практически в начале мая 2007 г. в нижней палате
Государственной Думы ФС РФ проходило первое слушание по законопроекту, согласно
которого все граждане РФ обязательно должны получать образование в 11 классов, а высшее
образование будет подразделяться на две «ступени», это бакалавриат и магистратура.
Возможно такие меры, по мнению законодателя помогут приблизить качество образования к
тому, которое и требуется (продиктовано потребностями рынка труда).
Принцип поддержки конкуренции и предпринимательской деятельности в
области науки и техники. Предпринимательская деятельность в области науки и
технологий означает, что государство не только уделяет внимание развитию отечественной
науки, но и создает условия для того, что бы новейшие разработки ученых как можно скорее
получили практическую реализацию и были бы внедрены в производство. Поскольку именно
таким образом, развитие науки принесет ожидаемые результаты в виде экономического
подъема страны. Одной из задач стоящих перед государством является разработка и
202
практическая реализация организационно-экономических механизмов концентрации
ресурсов государства и предпринимательства на коммерциализации и распространении
(тиражировании) перспективных отечественных технологий.
В области эффективного использования результатов научной и научно-
технической деятельности и создания условий для их коммерциализации законодатель
предполагает провести:
завершение создания нормативно-правовой базы, необходимой для вовлечения
в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной собственности и иных
результатов научной и научно-технической деятельности, обеспечение баланса
интересов всех субъектов правоотношений, связанных с этим процессом;
обеспечение эффективной реализации государственными заказчиками научно-
технической продукции прав Российской Федерации на объекты
интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научнотехнической деятельности;
обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти по выявлению и пресечению нарушений прав РФ на объекты
интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научнотехнической деятельности;
определение порядка переуступки прав РФ на объекты интеллектуальной
собственности и иные результаты научной и научно-технической
деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, российским
и иным инвесторам, реализующим эти результаты на территории РФ за счет
внебюджетных средств;
регламентация передачи за рубеж прав РФ на объекты интеллектуальной
собственности и иные результаты научной и научно-технической
деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета;
регулирование порядка учета, оценки, инвентаризации, амортизации и
налогообложения объектов интеллектуальной собственности и иных
результатов научной и научно-технической деятельности;
совершенствование порядка регистрации и использования секретных
изобретений, совершенствование механизма стимулирования взаимного
обмена технологиями в военной и гражданской сферах.
Принцип стимулирования научной, научно-технической и инновационной
деятельности посредством системы экономических льгот. Это все тот же метод
государственного управления (стимулирования) отдельных видов научных разработок.
203
Посредством дополнительного «вливания» бюджетных средств государство создает более
благоприятные условия для развития науки (фундаментальной и прикладной). В
комментарии к ст. 7 мы подробно рассматриваем данный вопрос. В настоящее время
государство разрабатывает ряд мер, которые должны повысить эффективность бюджетного
финансирования науки. Главным механизмом повышения эффективности использования
средств федерального бюджета при выполнении исследований и разработок по
Приоритетным направлениям является заказ государства на научно-техническую
продукцию, который обеспечивает увязку планов проведения научных исследований и
разработок с программами социально-экономического развития страны.
Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют
федеральные целевые программы в сфере науки и технологий, Государственная
программа вооружения на период 2001 — 2010 годов и государственный оборонный заказ.
Формирование федеральных целевых программ осуществляется на основе общих принципов,
определяемых Правительством РФ с учетом приоритетов и целей социально-экономического
развития Российской Федерации, направлений структурной и научно-технической политики,
прогнозов развития общегосударственных потребностей и финансовых ресурсов,
результатов анализа экономического, социального и экологического состояния страны,
внешнеполитических и внешнеэкономических условий, а также международных
договоренностей.
Наряду с указанными общими принципами формирование федеральных целевых
программ в сфере науки и технологий осуществляется с учетом следующих
особенностей:
обеспечение непрерывности цикла «фундаментальные исследования —
поисковые НИР — прикладные НИОКР — технологии — производство —
рыночная реализация» и сбалансированности его этапов при общей
ориентации на конечный результат — серийный выпуск наукоемкой
конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах;
обеспечение концентрации средств федерального бюджета и внебюджетных
средств на реализации Приоритетных направлений и адресности мер
стимулирования научно-технической и инновационной деятельности;
осуществление выбора объектов финансирования на основе их оценки по
научно-техническим, экономическим, экологическим и другим критериям с
учетом возможностей федерального бюджета.
Дальнейшее совершенствование программно-целевого метода планирования в сфере
науки и технологий будет осуществляться на основе реализации механизмов
204
консолидированного и многоканального финансирования. В целях совершенствования
государственного регулирования в сфере науки и технологий необходимо содействовать
развитию системы государственных научных фондов, осуществляющих на конкурсной
основе финансирование инициативных научных проектов, отбираемых самим научным
сообществом.
Развитие международного научного и научно-технического сотрудничества РФ
подробно описано в комментарии к ст. 16 настоящего закона. Важнейшей задачей в этой
области является создание благоприятных условий и механизмов для развития
взаимовыгодного и равноправного международного сотрудничества в научной, научнотехнической и инновационной сферах.
Статья 12. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области
формирования и реализации государственной научно-технической политики
1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относятся:
принятие законов и иных нормативных правовых актов, разработка и проведение единой
государственной научно-технической политики;
выбор приоритетных направлений развития науки и техники в Российской Федерации;
формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ и
проектов, а также определение федеральных органов исполнительной власти, ответственных за их
выполнение;
финансирование научной и (или) научно-технической деятельности за счет средств
федерального бюджета;
установление системы экономических и иных льгот в целях стимулирования научной и (или)
научно-технической деятельности и использование ее результатов;
содействие развитию инновационной деятельности субъектов Российской Федерации;
организация научно-технического прогнозирования;
формирование рынков научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг)
Российской Федерации;
управление государственными научными организациями федерального значения, в том числе
их создание, реорганизация и ликвидация;
реализация обязательств по научным и научно-техническим программам и проектам,
предусмотренным международными договорами Российской Федерации;
охрана прав интеллектуальной собственности;
205
формирование единых систем стандартизации, обеспечения единства измерений,
сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного дела и управление ими;
установление государственной системы аттестации научных и научно-технических
работников.
Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральных органов
исполнительной власти в области формирования и реализации единой государственной научнотехнической политики, утверждает федеральные научные и научно-технические программы и
проекты по приоритетным направлениям развития науки и техники.
Формирование и практическое осуществление государственной научно-технической
политики гражданского назначения обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, на
который возложены эти задачи, совместно с Российской академией наук, отраслевыми академиями
наук, федеральными органами исполнительной власти.
Формирование и практическое осуществление государственной политики поддержки
приоритетных направлений оборонной промышленности, отраслей оборонного значения и связанных
с ними науки и образования обеспечивают органы исполнительной власти, ведущие государственные
оборонные заказы.
2. Утратил силу с 1 января 2005 г.
3. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации
относятся:
право принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской
Федерации об осуществлении деятельности указанных органов в научной и (или) научнотехнической сферах;
право создания государственных научных организаций субъектов Российской Федерации,
реорганизация и ликвидация указанных организаций;
принятие и реализация научных, научно-технических и инновационных программ и проектов
субъектов Российской Федерации.
4. Утратил силу с 1 января 2005 г.
Комментарий к статье 12
1. Положения рассматриваемой статьи как бы продолжают правовое регулирование,
установленное в ст. 7 комментируемого закона по вопросам государственного управления в
области науки и научно-технической деятельности. Если ст. 7 закона устанавливает пределы
и нормы государственного управления, то в рассматриваемой статье подробно
регламентируются вопросы разграничения полномочий между федеральным центром и
206
субъектами федерации по вопросам государственного управления наукой и научнотехнической деятельностью.
Если рассматривать все полномочия, перечисленные в ч.1 и 3 комментируемой статьи,
то можно обратить внимание на то обстоятельство, что практически все полномочия
закреплены за федеральной властью, на уровне субъектов федерации самостоятельности по
вопросам государственного управления наукой мало.
2. Рассмотрим в сравнении полномочия органов государственной власти РФ и
субъектов федерации по вопросам государственного управления наукой и научнотехнической деятельностью.
Прежде всего, отметим, что ранее в тексте рассматриваемой статьи в ч.2 и 4 было
правовое регулирование по вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ в области
науки и научно-технической деятельности (в редакции от 01.01.2001 г. и по 31.12.2004 г.).
Рассмотрим вопросы (полномочия) по которым устанавливалось совместное ведение.
К совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти субъектов Российской Федерации относилось:
формирование экономического механизма осуществления государственной научно-
технической политики;
организация научно-технического прогнозирования;
размещение объектов научно-технического потенциала и создание инфраструктуры
научно-технической и инновационной деятельности;
формирование рынка научной и (или) научно-технической продукции в Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации;
формирование научно-технической базы научных организаций федерального значения,
находящихся на территориях субъектов Российской Федерации;
разработка и реализация мер по социальной защите научных и научно-технических
работников, в том числе их материальное обеспечение;
формирование совместных фондов научного, научно-технического и технологического
развития;
международные научные связи.
Полномочия органов государственной власти субъектов РФ также были значительно
расширены по сравнению с теми, которые существуют теперь. Однако законодатель
посчитал, что распределение полномочий (с переносом центра тяжести государственного
управления) именно на федеральный центр должно стать более эффективным и
результативным и потому в комментируемый закон внесли соответствующие изменения.
207
Сейчас можно выделить те полномочия, которые свойственны и федеральной власти и
субъектам федерации, а так же те полномочия, которые правомочно осуществлять только
централизованное федеральное государственное управление.
Полномочия федеральной власти у субъектов федерации:
Принятие своих нормативных правовых актов по вопросам государственного управления,
организации науки и научно-технической деятельности. Соответственно субъекты
федерации могут принимать свои нормативные правовые акты с тем, что бы они е
противоречили по своему содержанию тем актам, которые принимаются на федеральном
уровне, субъекты федерации, таким образом, осуществляют дополнительное правовое
регулирование в соответствии с потребностями своего региона;
Принятие программ и проектов развития науки и техники. Соответственно субъекты
федерации опять же в рамках тех программ, которые разработаны на федеральном
уровне, принимают свои целевые программы. Своим правовым регулированием
вмешиваться в распределение бюджетных средств тех программ, которые установлены
федеральным законодательством, региональные программы не могут. Финансируются
региональные целевые программы из своих бюджетов субъектов федерации. Получается
как бы, что в дополнение к федеральным целевым программа по развитию науки и
техники на уровне субъектов федерации, за свой счет, могут реализовывать свои целевые
программы направленные на развитие науки и техники.
В соответствии с таким полномочием органов государственной власти субъектов
федерации можно сделать вывод о том, что органы государственной власти субъектов
федерации могут самостоятельно отчасти влиять на содержание государственной научнотехнической политики. Такой вывод можно сделать постольку, поскольку все регионы в
стране разные и если одни (например, юг России) может нуждаться в научных разработках и
инновационных технологиях в области сельского хозяйства, то например, те регионы, где
добывают различные полезные ископаемые, могут в большей степени нуждаться в научных
разработках в области более эффективной и экономной переработки полезных ископаемых.
Все эти факторы и определяют те приоритетные направления в развитии науки, в которых
нуждается каждый регион страны. Формирование научной политики на федеральном уровне
и определение приоритетных направлений развития науки складывается так же под
влиянием потребностей регионов страны. Но, кроме того, у федерального центра есть и свои
особенные полномочия, которых нет у регионов страны, речь и дет об обеспечении обороны
и безопасности страны. Именно данные полномочия федерального центра и определяют
содержание научно-технической политики.
208
Получается, что, несмотря на то, что формирование научно-технической политики
страны и определение приоритетных направлений в развитии науки отнесено исключительно
к полномочиям федерального центра, все-таки потребности регионов страны так же влияют
на ее формирование.
Органы государственной власти субъектов РФ как и федеральные органы
государственной власти могут учреждать свои научные учреждения. При этом органы
государственной власти самостоятельны в вопросах организации работы и контроля за
таким научным учреждением (организацией). Органы государственной власти субъектов РФ
самостоятельно за счет средств своего бюджета будут финансировать работу такой научной
организации. Естественно, что органы государственной власти субъекта РФ будут в таком
случае и определять приоритетные направления в работе учрежденной ими научной
организации.
Есть и такие полномочия органов государственной власти федерального уровня,
которые свойственны только им и не могут никак выполняться органами государственной
власти субъектов федерации. Это следующие полномочия:
охрана прав интеллектуальной собственности;
формирование единой системы стандартизации, измерений и сертификации в области
научной деятельности;
установление единых требований по государственной аттестации научных
работников.
В отношении первых двух полномочий можно пояснить следующее. Согласно ст. 71
Конституции РФ, в исключительном ведении РФ находятся вопросы организации и
установления стандартов, эталонов, метрической системы и исчисления времени; геодезия и
картография; наименования географических объектов; официальный статистический и
бухгалтерский учет. Также в ведении РФ находится установление законодательства в
области гражданского права и правового регулирования интеллектуальной собственности.
Именно по этой причине законодатель в соблюдение положений ст. 71 Конституции РФ и
отнес решение данных вопросов к исключительной компетенции РФ, а не совместного
ведения или только субъектов РФ.
Установление порядка аттестации педагогических работников государственных
образовательных учреждений является прерогативой именно федеральной власти, согласно
ст. 28 п.12 закона РФ от 10 июля 1992г. № 3266 – 1 «Об образовании».
3. В ч.1 рассматриваемой статьи установлено право Правительства РФ по
определению полномочий федеральных органов государственной исполнительной власти в
области формирования и реализации единой государственной научной и научно-технической
209
политики. Уже сам орган исполнительной власти на который возложены Правительством РФ
данные полномочия должен совместно с академией наук, другими отраслевыми академиями
наук и исполнительными органами государственной власти, исполнять научную и научнотехническую политику гражданского назначения. Заметьте именно гражданского
назначения. Поскольку государственная научно-техническая политика военного назначения
осуществляется тем органом государственной власти, который вендетт оборонные заказы.
Следовательно необходимо определиться в вопросе о том, какой орган государственной
власти занимается на федеральном уровне координацией деятельности всех других
субъектов научной деятельности по вопросам реализации государственной научнотехнической политики гражданского назначения, а какой орган государственной власти —
военного назначения.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 15 июня 2004г. № 280, определены
полномочия Министерства образования и науки Российской Федерации (в разделе 2 п. 5).
Так, министерство:
1) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых
актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется
решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения
Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и
федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности
Министерства;
2) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно
принимает следующие нормативные правовые акты:
положение о профессиональной переподготовке специалистов;
перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются
профессиональное образование и профессиональная подготовка в
образовательных учреждениях;
положение и порядок создания филиалов федеральных государственных
учреждений высшего и среднего профессионального образования;
формы документов государственного образца об уровне образования и (или)
210
квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и
установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии с
международными договорами РФ;
ежегодно на основе экспертизы федеральные перечни учебников,
рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]