Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
формирование рынка интеллектуальной собственности;
совершенствование патентной и лицензионной деятельности.
Проблема практической реализации (применения результатов научных разработок) в
производстве существует всегда. Новые технологии для того и разрабатывают, что бы они
двигали вперед научно — технический прогресс. Новейшие разработки должны
внедряться не только в оборонную промышленность, но и создавать новые виды продукции,
усовершенствовать прежнюю или значительно удешевлять производство определенного
товара. Именно по этой причине государство в своей политике в области науки и технологий
не мало внимания уделяет именно решению задачи применения новейших разработок во
всех областях жизни, а не только для нужд обороны.
Для решения поставленных задач, государство использует различные методы
организационного и правового характера. Например, разрабатываются инновационные
проекты. Важнейший инновационный проект государственного значения представляет
собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам мероприятий,
который направлен на достижение необходимого уровня национальной безопасности,
получение экономического эффекта, имеющего значение как для экономики в целом, так и
для ее крупных секторов, а также решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в
первую очередь задач, связанных с повышением качества жизни населения. Основные
особенности важнейших инновационных проектов государственного значения
заключаются в следующем:
проекты призваны обеспечить конкурентоспособность продукции российских
производителей, а также способствовать усилению их позиций как на
внутреннем, так и на внешнем рынках;
в рамках каждого проекта предусматривается реализация цикла работ от
создания перспективного инновационного продукта, имеющего значительный
потенциал для коммерциализации, до освоения промышленного производства
новой и усовершенствованной высокотехнологичной продукции и начала ее
успешной реализации на рынке;
проекты предусматривают концентрацию финансовых ресурсов в отношении
ограниченного числа приоритетных проектов, которые формируются на
условиях партнерства государства с бизнес-сообществом и предусматривают
распределение между ними рисков по реализации проектов.
Общий объем финансирования проекта за счет средств федерального бюджета
должен составлять 1 — 2 млрд. рублей, при этом объем внебюджетного софинансирования
проектов должен составлять не менее 60 процентов общего объема финансирования проекта.
151
Продолжительность реализации проекта составляет не более 4 лет. В соответствии с
условиями государственного контракта исполнители проекта обязаны обеспечить 5-кратное
превышение объемов продаж созданной новой и усовершенствованной
высокотехнологичной продукции относительно затраченных на проект бюджетных средств.
Таким образом, будет осуществлена полноценная коммерциализация научно-технических
результатов и обеспечен рост производства новой и усовершенствованной
высокотехнологичной продукции. Вместе с тем предусматривается завершение реализации
важнейших инновационных проектов государственного значения, начатых в рамках
федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по
приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002 — 2006 годы.
Реализация инновационных проектов в интересах бизнеса по предлагаемой им
тематике должна осуществляться на условиях частно-государственного партнерства. Со
стороны бизнеса в качестве инициаторов проектов в рамках мероприятия выступают
высокотехнологичные промышленные организации любых организационно-правовых форм
и форм собственности, а также инновационные промышленные взаимосвязанные компании,
научно-исследовательские и образовательные организации, взаимодополняющие друг друга
и обеспечивающие конкурентные преимущества. В рамках проектов государство
финансирует часть научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ при условии,
что остальные расходы (подготовка производства, расходы на рекламу, маркетинг и др.)
несут компании. При этом компаниям предоставляется возможность непосредственно
участвовать в формировании конкурсной документации и в экспертизе проектов.
Основами государственной политики предусматривается реализация важнейших
инновационных проектов государственного значения, которые базируются на научных
результатах мирового уровня, полученных при осуществлении исследований по
Приоритетным направлениям. Указанные проекты позволят создавать крупномасштабные
высокотехнологичные производства наукоемкой конкурентоспособной продукции за счет
привлечения внебюджетных средств.
Перечень проектов формируется федеральным органом исполнительной власти,
ответственным за проведение единой государственной научно-технической политики.
152
Главными целями указанных проектов являются:
усиление позиций отечественных товаропроизводителей на рынках товаров и
услуг;
снижение издержек производства за счет ресурсосбережения (в первую
очередь энергосбережения);
увеличение доли продукции высокой степени переработки;
повышение эффективности использования сырьевой базы;
обеспечение гибкости производства.
Привлекательность проектов для внебюджетного инвестирования обусловлена
снижением рисков за счет выпуска продукции, имеющей наибольший потенциал рыночной
реализации, а также участием государства в финансировании наиболее рисковых стадий этих
проектов. Существенную роль в реализации указанных проектов играет система
внебюджетных фондов финансирования научно-исследовательских и опытноконструкторских работ.
4. Часть 3 рассматриваемой статьи содержит в себе ряд не связанных между собой
правовых норм. Так абзац 1 ч.3 указывает на то, что государственное управление наукой
должно осуществляться с учетом принципа свободы научного творчества. Иными словами
законодатель указывает на то, что нельзя «приказывать» в одностороннем порядке науке
развиваться в определенных областях и сосем не обращать внимания на другие отрасли
научного познания. Конечно напрямую органы государственной власти, определяющие
содержание научно — технической политики страны, не могут в императивном порядке
устанавливать пределы развития науки в той или иной области научного познания. Но, как
мы уже заметили в тексте комментария к рассматриваемой статье, органы государственной
власти могут в большей или меньшей степени финансировать различные отрасли развития
науки и техники. Именно таким способом государство и вмешивается в развитие науки,
стимулирует одни отрасли и отказывает в дополнительном финансировании других.
Однако если, например государство не видит перспективы в развитии какой — либо
технологии или уделяет ей не достаточное «внимание», то это в свою очередь не означает,
что например, тот же частный капитал не может заинтересоваться такой разработкой и
профинансировать ход дальнейших исследований. Таким образом, государство может
само методом финансового стимулирования управлять развитием науки, задавать ему
направления, но в то же время и рынок определяет и стимулирует развитие тех областей
научного познания, в которых он заинтересован. Таким «балансом» интересов и достигается
автономность науки и свобода еѐ творчества.
5. Рассматриваемая статья устанавливает и основные полномочия органов
государственной власти в области управлении наукой. Это именно те способы управления
наукой, которые основаны на административном методе управления (т.е. команды и
подчинения). Здесь государственное управления происходит в форме приказов, других
письменных актов, в виду того, что определенные органы государственной власти наделены
какими — либо полномочиями.
153
Прежде всего, отметим, что законодатель указал на полномочие по утверждению
Уставов научных организаций. Устав является учредительным документом любого
юридического лица, в силу ст. 52 ГК РФ он должен утверждаться учредителями. В тексте
рассматриваемой статьи законодатель указывает на те случаи утверждения уставов научных
организаций, когда их учредителем выступил орган государственной власти федерального
уровня или уровня субъекта федерации. Соответственно в тех случаях, когда учредителями
научной организации выступают физические или юридические лица (нет государственного
участия), то именно они и будут утверждать устав такой научной организации, ни какого
государственного утверждения устава в данном случае быть не может. В том случае, если
именно органы государственной власти учредили научную организацию, то в зависимости от
того, орган власти какого уровня учредил такую научную организацию, то орган
государственной власти того же уровня и будет утверждать еѐ устав. При этом, если
обратить внимание на практику утверждения уставов, то можно обратить внимание на то,
что устав может утвердить тот же орган государственной власти, который и учредил
научную организацию, либо совсем другой орган государственной власти, но того же уровня
(т.е., либо федеральный, либо субъекта федерации).
Например, Указом Президента РФ от 11 мая 1998г. № 528 было принято решение об
учреждении академии правосудия. Президентом было одобрено предложение Верховного
Суда Российской Федерации о создании Российской академии правосудия. Учредителями
Академии являются Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации. Академия является государственным научно-образовательным
учреждением, действующим в соответствии с законодательством Российской Федерации об
образовании, уставом Академии и учредительным договором. На Академию согласно указа
Президента должно быть возложено осуществление следующих функций:
подготовка кандидатов на должности судей и работников аппаратов судов;
профессиональная переподготовка и повышение квалификации судей и
работников аппаратов судов;
осуществление фундаментальных и прикладных научных и методических
исследований в области организации и деятельности судебной власти.
Как видно из данного примера фактически решение о создании академии
принималось Президентом РФ, а учреждалась она и утверждался еѐ устав Верховным Судом
РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.
Другой пример, есть Постановление Правительства от 13 июня 2006г. № 375, которым
утвержден устав финансовой академии при Правительстве РФ, учредителем академии так же
154
выступило Правительство РФ. Таким образом, в данном примере кто выступил учредителем,
тот и утвердил устав.
Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти
субъектов РФ осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью,
предоставленного им государственного имущества. Это выражается в двух основных видах
государственного контроля. В первую очередь это бюджетный контроль за целевым
использованием бюджетных средств. Любая научная организация представляет собой
организацию, цель деятельности которой строго определена и свои средства она должна
растрачивать именно на финансирование мероприятий, направленных на достижении
основной цели деятельности научной организации.
Подробно бюджетный контроль расписан в главе 26 Бюджетного кодекса РФ. Он
осуществляется как федеральным казначейством, так же он осуществляется службой
бюджетно — финансового надзора. Бюджетный контроль осуществляется и основным
распорядителем бюджетных средств (т.е. это такой трехсторонний бюджетный контроль,
непосредственный бюджетный контроль). В определенной степени бюджетный контроль
осуществляют и все прочие органы государственной власти (исполнительной, судебной и
законодательной). Поскольку например, суд может разрешать спор об использовании
бюджетных средств, а орган государственной законодательной власти будет заслушивать и
принимать отчет об использовании средств бюджета в текущем году.
Федеральное казначейство осуществляет контроль за:
непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными
распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между
нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального
бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств
федерального бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных
обязательств;
соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной
классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе,
представленном в Федеральное казначейство получателем средств
федерального бюджета;
наличием у получателя средств федерального бюджета документов,
подтверждающих возникновение у него денежных обязательств.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый
контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных
155
внебюджетных фондов. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе
осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов, получающих межбюджетные трансферты из федерального бюджета, в части
указанных средств.
Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют
финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных
средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных
средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными
средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных
учреждений, автономных учреждений.
Второй вид (направление) государственного контроля, связано с контролем за
использованием всего прочего имущества научными организациями (которое не является
денежными средствами). При этом особое внимание уделяется тем случаям, когда научная
организация распоряжается недвижимым имуществом. Не раз в тексте рассматриваемого
закона мы находили норму о том, что научная организация вправе только передать в аренду
без права выкупа часть недвижимого имущества и то с разрешения основного органа
государственной власти, который и следит за целевым использованием имущества научной
организации. Например, об этом говорится в ч. 3 ст. 5, ч. 5 ст. 6 настоящего закона.
6. Законодатель определил в тексте статьи и ряд норм организационного характера,
которые подробно регламентируются внутренними документами (актами) самих научных
организаций. Например, это касается вопросов выбора руководства научной организации,
ученых советов. Законодатель перечислил далеко не все организационные вопросы, а лишь
их малую часть, которые решаются в уставах научных организаций. В комментарии к статье
6 настоящего закона мы не раз приводили текст уставов различных государственных
академий, в которых и разрешаются вопросы выбора руководства академии и организации
учебного процесса, научной деятельности.
Статья 8. Договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной
и (или) научно-технической продукции
1. Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными
потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
156
являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-
технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и
иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научнотехнической деятельности и распределении прибыли.
2. На основе указанных договоров (контрактов) выполняются научные исследования и
экспериментальные разработки для государственных нужд. В этих случаях договоры (контракты)
заключаются между государственным органом - заказчиком и организацией - исполнителем.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать для федеральных
государственных научных организаций обязательный государственный заказ на выполнение научных
исследований и экспериментальных разработок.
3. Условия владения, пользования и распоряжения научными и (или) научно-
техническими результатами определяются законодательством Российской Федерации, а также не
противоречащими ему договорами (контрактами) сторон - субъектов научной и (или) научно-
технической деятельности и потребителей научной и (или) научно-технической продукции.
Комментарий к статье 8
1. Положения комментируемого закона не только устанавливают правовые гарантии
для поддержания развития науки в стране. Практически все правовые нормы в
рассматриваемом законе носят публично-правовой характер, они регулируют
правоотношения между органами государственной власти и научными организациями.
Данные нормы направлены в основном на установление правового статуса различных видов
научных организаций и устанавливают взаимные права и обязанности государства перед
научными организациями и научных организаций перед органами государственной власти.
Иными словами, в тексте рассматриваемого закона в основном речь идет о государственном
управлении в области научной деятельности, урегулированы вопросы финансирования и
учреждения научных организаций, предусмотрены иные меры государственной поддержки.
Данные правоотношения урегулированы в основном императивным методом, это
свойственный метод правового регулирования для всех публичных правоотношений. Однако
между органами государственной власти и научными организациями возможно и
диспозитивное регулирование, т.е. определенная область правоотношений урегулирована
частно-правовым методом. Это как раз те правоотношения, которые и урегулированы
законодателем в комментируемой статье — договорные правоотношения по выполнению
157
работ по НИОКР (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, далее везде
по тексту сокращение НИОКР).
2. Правоотношения по выполнению различных видов НИОКР могут складываться
между научно организацией и заказчиком, либо между научной организацией и
потребителем. Довольно часто на стороне заказчика, либо потребителя выступает
государство посредством органа исполнительной власти, либо государственное предприятие.
Сами виды работ и их результаты (имеются в виду НИОКР) урегулированы в гражданском
законодательстве. Глава 38 ч. 2 ГК РФ урегулировала обязательственные правоотношения по
выполнению опытно-конструкторских, научно-исследовательских и технологических работ.
Положения данной главы ГК РФ так же применимы к регулированию правоотношений по
договорам на выполнение НИОКР, однако тут есть определенные особенности. Если в
случае, когда заказчиком или потребителем результатов работ по НИОКР выступает не
государство, а какой- то частный заказчик, потребитель, то такие правоотношения будут
урегулированы только нормами ГК РФ (главы 38), а если заказчиком или потребителем
результатов работ выступает государство, то правоотношения будут урегулированы
положениями ч. 2 и 3 рассматриваемого закона и ГК РФ, но ГК РФ будет уже применяться в
той части, в которой не противоречит рассматриваемому закону. Поэтому далее мы
рассмотрим правовое регулирование правоотношений по НИОКР именно подразделив их на
две части в зависимости от того, кем является заказчик (потребитель) результатов НИОКР,
частное лицо (или фирма), либо государство.
3. В случае, если заказчиком НИОКР выступает частное лицо, либо частная фирма
(пусть даже и иностранная), то правоотношения по выполнению и определению
принадлежности прав на результаты НИОКР будут определяться только гражданским
законодательством.
Согласно ст. 769 ГК РФ, по договору на выполнение научно-исследовательских
работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика
научные исследования, а по договору на выполнение опытно-конструкторских и
технологических работ — разработать образец нового изделия, конструкторскую
документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и
оплатить ее. Договор с исполнителем может охватывать как весь цикл проведения
исследования, разработки и изготовления образцов, так и отдельные его этапы (элементы).
Если иное не предусмотрено договором, риск случайной невозможности исполнения
договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и
технологических работ несет заказчик. Условия договоров на выполнение научноисследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ должны
158
соответствовать законам и иным правовым актам об исключительных правах
(интеллектуальной собственности).
Статьями 1370 и 1371 ГК РФ предусмотрены права на результаты интеллектуальной
деятельности (на служебное изобретение, служебную полезную модель и служебный
промышленный образец — результаты НИОКР), а так же права на те же результаты НИОКР,
но созданные по договору (а не служебные).
Изобретение, полезная модель или промышленный образец, созданные работником
в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя,
признаются соответственно служебным изобретением, служебной полезной моделью или
служебным промышленным образцом. Право авторства на служебное изобретение,
служебную полезную модель или служебный промышленный образец принадлежит
работнику (автору). Исключительное право на служебное изобретение, служебную полезную
модель или служебный промышленный образец и право на получение патента принадлежат
работодателю, если трудовым или иным договором между работником и работодателем не
предусмотрено иное.
При отсутствии в договоре между работодателем и работником соглашения об ином
работник должен письменно уведомить работодателя о создании в связи с выполнением
своих трудовых обязанностей или конкретного задания работодателя такого результата, в
отношении которого возможна правовая охрана. Если работодатель в течение четырех
месяцев со дня уведомления его работником не подаст заявку на выдачу патента на
соответствующие служебное изобретение, служебную полезную модель или служебный
промышленный образец в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной
собственности, не передаст право на получение патента на служебное изобретение,
служебную полезную модель или служебный промышленный образец другому лицу или не
сообщит работнику о сохранении информации о соответствующем результате
интеллектуальной деятельности в тайне, право на получение патента на такие изобретение,
полезную модель или промышленный образец принадлежит работнику. В этом случае
работодатель в течение срока действия патента имеет право использования служебного
изобретения, служебной полезной модели или служебного промышленного образца в
собственном производстве на условиях простой (неисключительной) лицензии с выплатой
патентообладателю компенсации, размер, условия и порядок выплаты которой определяются
договором между работником и работодателем, а в случае спора - судом.
Если работодатель получит патент на служебное изобретение, служебную полезную
модель или служебный промышленный образец, либо примет решение о сохранении
информации о таких изобретении, полезной модели или промышленном образце в тайне и
159
сообщит об этом работнику, либо передаст право на получение патента другому лицу, либо
не получит патент по поданной им заявке по зависящим от него причинам, работник имеет
право на вознаграждение. Размер вознаграждения, условия и порядок его выплаты
работодателем определяются договором между ним и работником, а в случае спора — судом.
Правительство РФ вправе устанавливать минимальные ставки вознаграждения за
служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные
образцы. Изобретение, полезная модель или промышленный образец, созданные работником
с использованием денежных, технических или иных материальных средств работодателя, но
не в связи с выполнением своих трудовых обязанностей или конкретного задания
работодателя, не являются служебными. Право на получение патента и исключительное
право на такие изобретение, полезную модель или промышленный образец принадлежат
работнику. В этом случае работодатель вправе по своему выбору потребовать
предоставления ему безвозмездной простой (неисключительной) лицензии на использование
созданного результата интеллектуальной деятельности для собственных нужд на весь срок
действия исключительного права либо возмещения расходов, понесенных им в связи с
созданием таких изобретения, полезной модели или промышленного образца.
В случае когда изобретение, полезная модель или промышленный образец созданы
при выполнении договора подряда или договора на выполнение научно-исследовательских,
опытно-конструкторских или технологических работ, которые прямо не предусматривали их
создание, право на получение патента и исключительное право на такие изобретение,
полезную модель или промышленный образец принадлежат подрядчику (исполнителю), если
договором между ним и заказчиком не предусмотрено иное.
В этом случае заказчик вправе, если договором не предусмотрено иное, использовать
созданные таким образом изобретение, полезную модель или промышленный образец в
целях, для достижения которых был заключен соответствующий договор, на условиях
простой (неисключительной) лицензии в течение всего срока действия патента без выплаты
за это использование дополнительного вознаграждения. При передаче подрядчиком
(исполнителем) права на получение патента или отчуждении самого патента другому лицу
заказчик сохраняет право использования изобретения, полезной модели или промышленного
образца на указанных условиях.
В случае, когда в соответствии с договором между подрядчиком (исполнителем) и
заказчиком право на получение патента или исключительное право на изобретение,
полезную модель или промышленный образец передано заказчику либо указанному им
третьему лицу, подрядчик (исполнитель) вправе использовать созданные изобретение,
полезную модель или промышленный образец для собственных нужд на условиях
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]