Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
личности в различных сферах. Следует заметить, что требование публикации для всеобщего
сведения распространяется также на подзаконные акты.
Датой принятия федерального закона считается день принятия его
Государственной Думой РФ в окончательной редакции.
Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней
после дня их подписания Президентом Российской Федерации.
Как сказано в ст. 4 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального
закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного
текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства
Российской Федерации». Присутствие в тексте статьи союза «или» при перечислении
источников официального опубликования позволяет сделать вывод, что все три источника
названы как альтернативные и равнозначные, т.е. публикация в любом из них может быть
первой. При определении даты вступления закона в силу важно определить день его
опубликования, т.е. установить, какая из публикаций действительно была первой. Закон не
определяет каких-либо критериев на этот счет. Следовательно, решение данного вопроса
ложится на правоприменителя, который, прежде всего, должен найти все официальные
источники и даже определить, какой из них был первым по времени. На практике
возникает много проблем. При этом следует заметить, что в соответствии с нормой ст. 4
вышеназванного Закона допускается действие любого из перечисленных нормативных
правовых актов без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях
после внесения в него изменений и дополнений. В тоже время, федеральный
конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который
были внесены изменения или дополнения, может быть повторно официально опубликован в
полном объеме.
«Парламентская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации»
являются официальными периодическими изданиями. Федеральные конституционные
законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в «Парламентской
газете», при этом указанные нормативные правовые акты могут быть опубликованы в иных
печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по
телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам,
предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в
машиночитаемой форме. Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы
могут быть опубликованы также в виде отдельного издания.
311
Согласно ст. 6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
федеральные законы, также как и Федеральные конституционные законы и акты палат
Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской
Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если
самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Таким образом, в некоторых законах прямо устанавливается иной порядок вступления их в
силу. Он может быть связан с необходимостью немедленного введения в действие нового
закона, а также может предусматривать и более поздний по сравнению с общепринятым
срок, связанный с необходимостью подготовки участников правоотношений к применению
нового закона.
При публикации федерального конституционного закона и федерального закона в
обязательном порядке указываются его полные реквизиты: наименование закона, даты его
принятия (одобрения) Государственной Думой и Советом Федерации, должностное лицо, его
подписавшее, место и дата его подписания, регистрационный номер.
ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» принят
Государственной Думой 12 июля 1996 года. Совет Федерации 7 августа 1996 года
большинством голосов одобрил комментируемый федеральный закон. Закон подписан
Президентом Российской Федерации в г. Москве 23 августа 1996 года.
«Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов помимо других
целей, достигаемых в процессе законодательного творчества, ставит и еще одну –
обеспечение максимального удобства для возможности ознакомления с вновь
принимаемыми актами граждан и других субъектов права, предоставление им достаточного
времени для получения информации о содержании акта. Именно эта цель может быть
признана определяющей для установления сроков опубликования и вступления в силу
нормативных правовых актов.
Установление точного времени вступления закона в силу – важный элемент и в самом
законодательстве, и в правоприменении. Однако сам законодатель демонстрирует
неоднозначный подход к определению точной даты для введения в действие нормативных
актов и отдельных нормативных предписаний. Практику употребления в текстах законов
формулировок об опубликовании вновь принимаемых актов, позволяющих двояко толковать
нормы о вступлении их в силу, нельзя признать позитивной»43.
43 Ю. А. Тихомиров, А. С. Пиголкин «Заключение об особенностях вступления в силу нормативных
правовых актов» // «Законодательство», Спецвыпуск, ноябрь 2004 г.
312
Спорным остается вопрос о том, что считать датой публикации в «Собрания
законодательства Российской Федерации», поскольку день, которым обычно датируется
выпуск «Собрания законодательства Российской Федерации» с текстом публикуемого
нормативного правового акта не может считаться днем его обнародования. Указанная
дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в
печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение
информации о содержании закона его адресатами. В качестве аргумента вышесказанному
можно привести постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. № 17-П
«По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7
марта 1996 г. «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах».
Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ
по этому поводу было высказано следующее мнение: «… позиция Конституционного Суда
РФ, сформулированная в его постановлении от 24 октября 1996 г. № 17-П, представляется
вполне обоснованной, поскольку при совпадающих датах подписания в печать издания и его
выпуска, действительно, получение информации об опубликованном в нем акте адресатами
представляется нереальной. В то же время Конституционным Судом данная позиция не
утверждена в качестве общего правила. Конституционный Суд констатировал лишь, что
выбор точки отсчета при определении даты вступления закона в силу был избран неверно.
Остается неясным, какую из дат нужно считать первичной (правильной), если закон
опубликован и в «Собрании законодательства Российской Федерации» и в альтернативных
официальных изданиях»44.
Следовательно, применительно к «Собранию законодательства Российской
Федерации» необходимо иметь в виду не дату подписания издания в печать, обычно
указываемую в выходных сведениях, а дату фактического опубликования, в результате
которого реально обеспечивается получение информации о содержании закона его
адресатами. В соответствии с ч. 1 ст. 105 Конституции Российской Федерации федеральные
законы принимаются Государственной Думой. Поэтому они считаются принятыми с
момента их принятия Государственной Думой в окончательной редакции (а не с момента
одобрения Советом Федерации или подписания Президентом РФ).
Датой вступления в силу настоящего Закона является дата его официального
опубликования.
Текст комментируемого Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 3
сентября 1996 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 26 августа 1996 г.
№ 35, ст. 4137.
44 Там же.
313
Согласно ст. 6 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» день
публикации не должен включаться в установленный законом 10-дневный срок, поскольку в
указанной статье сказано « …по истечении десяти дней после дня их официального
опубликования». В то же время в комментируемом Законе в ст. 18 содержится иная
формулировка: «Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального
опубликования», что, в свою очередь, противоречит ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального собрания», т. к. формулировка «со дня опубликования» предполагает,
что день опубликования включается в срок вступления акта в силу. Таким образом, при
исчислении даты вступления в силу ФЗ «О науке» правоприменителям следует
ориентироваться на вышеназванный Федеральный закон.
В настоящее время комментируемый Закон действует в редакции Федерального
закона от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке
и государственной научно-технической политике» и Федеральный закон «Об архивном деле
в Российской Федерации».
314
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]