Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
налогообложения дивидендов, получаемых российскими юридическими лицами от
стратегических инвестиций в дочерние общества. В течение года следует урегулировать в
Налоговом кодексе Российской Федерации вопросы налогообложения некоммерческих
организаций с целью их более активного включения в осуществление социальной
деятельности, а также принять федеральный закон, направленный на налоговое
стимулирование научной и инновационной деятельности.
Таким образом, исходя из этого бюджетного послания Президента РФ о содержании
научно-технической политике на ближайшею перспективу времени можно сделать
следующие выводы:
Во — первых, Президент РФ определил, что финансирование в форме бюджетных
субсидий и грантов должно осуществляться преимущественно в области фундаментальных
научных исследований. Финансирование именно фундаментальных научных исследований
означает, что преимущественно государство обращает внимание на те отрасли научных
знаний, которые в научном мире относятся к прикладной науке, к прикладной науке можно
отнести химию и физику, математику. Однако в настоящее время наука уже развилась до
такой степени, что фактически все научные открытия (взять например, разработки
генетиков), происходят как бы на «грани» сразу нескольких наук, в нашем случае это
симбиоз биологии, химии и математики. Или например, те же нано технологии на которые
так часто обращает внимание глава государства, являются результатом симбиоза химии,
физики и математики. Так или иначе, но именно приведенные три отрасли научных знаний и
составляют в основном те отрасли науки, которые государство считает для себя
приоритетными перед остальными по степени их важности и полезности для российского
общества. Это вовсе не означает, что например гуманитарная область науки остается вообще
«без внимания» со стороны государства, просто ее развитие имеет сейчас второстепенное
значение. Обратите так же внимание и на то, что глава государства в своем послании
указал на способы такого финансирования, это гранты и субсидии. Определение субсидий
приведено в БК РФ. Согласно ст. 6 БК РФ, субсидии – это бюджетные средства,
предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации,
физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых
расходов. Субсидия, таким образом, представляет собой определенную разновидность
межбюджетных правоотношений, которые помогают финансировать определенные научные
разработки но не являются единственным источником финансирования таких разработок, а
как бы дополняют их. В то время как выдача грантов, не является какой — то
разновидностью межбюджетных правоотношений. Например, указом Президента РФ от 21
июня 2004 г. № 785 «О совершенствовании системы государственного премирования за
231
достижения в области науки и техники, образования и культуры» утверждено положение о
Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусства.
Государственная премия Российской Федерации в области науки и технологий является
высшим признанием заслуг деятелей науки и культуры перед обществом и государством.
Ежегодно присуждаются четыре Государственные премии РФ в области науки и
технологий.
Государственная премия РФ в области науки и технологий присуждается гражданам
РФ за выдающиеся работы, открытия и достижения, результаты которых существенно
обогатили отечественную и мировую науку и оказали значительное влияние на развитие
научно-технического прогресса. На соискание Государственной премии выдвигаются лица,
научные, творческие работы которых опубликованы или обнародованы иным способом, а
также лица, работы которых содержат информацию с ограниченным доступом.
Государственная премия РФ в области науки и технологий присуждается
Президентом Российской Федерации. Предложения о присуждении Государственной премии
РФ в области науки и технологий представляются Советом при Президенте РФ по науке,
технологиям и образованию.
Государственная премия РФ состоит из денежного вознаграждения, диплома,
почетного знака лауреата Государственной премии и удостоверения к нему, а также
фрачного знака лауреата Государственной премии. Государственная премия носит
персональный характер и присуждается, как правило, одному соискателю. Если решающая
роль в достижении принадлежит нескольким лицам, Государственная премия может быть
присуждена коллективу соискателей, состоящему не более чем из трех человек. В этом
случае денежное вознаграждение делится поровну между лауреатами Государственной
премии, а диплом, почетный знак и удостоверение к нему, а также фрачный знак вручаются
каждому из лауреатов. В исключительных случаях, при наличии новых, особо значимых
результатов, Государственная премия может быть присуждена лауреатам повторно. В случае
смерти лица после его выдвижения на соискание Государственной премии допускается
присуждение Государственной премии посмертно. Диплом и почетный знак, а также
фрачный знак награжденного посмертно или умершего лауреата передаются или
оставляются его семье как память, а денежное вознаграждение передается по наследству в
порядке, установленном законодательством РФ.
Есть так же интересное положение указа Президента РФ от 3 февраля 2005г. № 120
«О дополнительных мерах о усилению государственной поддержки молодых российских
ученых — кандидатов наук и их научных руководителей», в соответствии с которым в целях
232
усиления государственной поддержки молодых российских ученых – кандидатов наук и их
научных руководителей предусмотрено учредить с 1 января 2005г.:
500 ежегодно выделяемых грантов Президента Российской Федерации – для
государственной поддержки научных исследований молодых (до 35 лет) российских
ученых - кандидатов наук;
500 ежегодно выделяемых грантов Президента Российской Федерации для
государственной поддержки научных руководителей молодых российских ученых –
кандидатов наук, осуществивших под их руководством подготовку диссертаций на
соискание ученой степени кандидата наук и получивших гранты Президента
Российской Федерации.
Гранты Президента Российской Федерации выделяются:
молодым российским ученым - кандидатам наук на двухлетний срок для проведения
научных исследований, а также для оплаты их труда — в размере 60тыс. рублей
ежегодно;
научным руководителям указанных молодых ученых — единовременно в размере 24
тыс. рублей.
Общий размер средств на выплату грантов Президента РФ составил 120млн.рублей в
2005 году и 150млн.рублей каждый последующий год.
Есть так же и Положение о выделении грантов Президента РФ для государственной
поддержки молодых российских ученых — кандидатов наук и их научных руководителей,
молодых российских ученых — докторов наук и средств для государственной поддержки
ведущих научных школ РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27 апреля
2005г. № 260.
Гранты Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых
российских ученых — кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских
ученых — докторов наук и средства для государственной поддержки ведущих научных школ
РФ выделяются для финансирования расходов на проведение фундаментальных и
прикладных научных исследований по приоритетным направлениям развития науки,
технологий и техники РФ, а также для материальной поддержки молодых российских
ученых - кандидатов наук и их научных руководителей, молодых российских ученых —
докторов наук и членов коллективов ведущих научных школ РФ. Выделение грантов
осуществляется на конкурсной основе. Конкурсы на получение грантов проводятся:
для государственной поддержки научных исследований, проводимых
молодыми (до 35 лет) российскими учеными — кандидатами наук. На конкурс
могут быть представлены работы, связанные с развитием тем кандидатских
233
диссертаций, отличающиеся значительной научной новизной,
свидетельствующие о заметном вкладе молодых ученых в развитие науки и
техники и об их творческом даровании, а также связанные с подготовкой
докторских диссертаций;
для государственной поддержки научных исследований, проводимых
молодыми (до 40 лет) российскими учеными — докторами наук. На конкурс
могут быть представлены работы, связанные с развитием тем докторских
диссертаций;
для государственной поддержки научных исследований, проводимых
ведущими научными школами РФ. При этом ведущей научной школой РФ
считается сложившийся коллектив исследователей различных возрастных
групп и научной квалификации, связанных проведением исследований по
общему научному направлению и объединенных совместной научной
деятельностью. Указанный коллектив должен осуществлять подготовку
научных кадров, иметь в своем составе руководителя, а также молодых (до 35
лет) исследователей.
Министерство образования и науки Российской Федерации с участием Совета по
грантам Президента Российской Федерации для государственной поддержки молодых
российских ученых и по государственной поддержке ведущих научных школ РФ,
Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющих государственный статус,
на основе анализа защищенных молодыми учеными диссертаций по отраслям науки,
руководствуясь утвержденными в установленном порядке приоритетными направлениями
развития науки, технологий и техники РФ, при необходимости определяет квоты на
выделение грантов по научным направлениям. Федеральное агентство по науке и
инновациям принимает решение о проведении конкурсов, создает конкурсную комиссию и
публикует извещения о начале и об условиях конкурсов в определенных им по согласованию
с Советом средствах массовой информации. Конкурсная комиссия рассматривает
поступившие на конкурс работы и проверяет их соответствие условиям конкурса. Работы,
соответствующие условиям конкурса, направляются конкурсной комиссией в Совет для
проведения их экспертной оценки. По результатам экспертной оценки работ Совет
подготавливает предложения по определению работ — победителей конкурса. Результаты
экспертной оценки и предложения по определению работ – победителей конкурса
направляются в конкурсную комиссию. Конкурсная комиссия рассматривает поступившие
документы и определяет работы — победители конкурса.
234
Если молодому ученому или ведущей научной школе Российской Федерации
требуется экспериментальная база или необходимо создать иные условия для проведения
научных исследований, то по согласованию с Федеральным агентством по науке и
инновациям к участию в выполнении работ могут быть привлечены сторонние
организации, обеспечивающие создание этих условий.
Гранты выделяются на двухлетний срок для проведения научных исследований
молодыми учеными и ведущими научными школами РФ. Размер гранта определяется исходя
из расходов на проведение научных исследований (в соответствии со сметой расходов) и на
оплату труда молодого ученого, которая составляет 60 тыс. рублей в год для кандидата наук
и 84 тыс. рублей в год для доктора наук. Научным руководителям молодых российских
ученых — кандидатов наук, осуществивших под их руководством подготовку диссертаций
на соискание ученой степени кандидата наук и получивших гранты, выделяются гранты
единовременно в размере 24 тыс. рублей. Размер средств, расходуемых на материальную
поддержку членов коллектива ведущей научной школы РФ, определяется договором с
организацией, в адрес которой перечисляются средства гранта, и не может превышать 50
процентов общей суммы гранта. При этом не менее 50 процентов средств, расходуемых на
указанную материальную поддержку, направляется молодым (до 35 лет) ученым и
специалистам ведущей научной школы РФ. Материальная поддержка молодых ученых за
счет гранта осуществляется сверх установленной молодому ученому или члену коллектива
ведущей научной школы РФ заработной платы организацией, с которой он состоит в
трудовых отношениях.
Финансирование проведения научных исследований молодым ученым или ведущей
научной школой Российской Федерации осуществляется в соответствии со сметой расходов
на проведение научных исследований, составляемой для каждого этапа исследований.
Продолжение финансирования научных исследований на каждом последующем этапе
осуществляется по результатам экспертизы научного и финансового отчетов молодого
ученого или ведущей научной школы РФ за прошедший период. В случае выявления
нецелевого использования средств выделенного гранта Федеральное агентство по науке и
инновациям принимает решение о прекращении выделения гранта. Организационно —
техническое и информационное обеспечение проведения конкурсов и его финансирование,
включая проведение экспертизы представленных на конкурс работ, а также определение
сроков проведения конкурсов, осуществляет Федеральное агентство по науке и инновациям.
Так же есть Положение о премиях Правительства РФ в области науки и техники для
молодых ученых, оно утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2004г.
№ 793. Согласно положению, премии Правительства РФ в области науки и техники для
235
молодых ученых являются средством поощрения молодых ученых и ежегодно
присуждаются:
За научные исследования, вносящие значительный вклад в развитие естественных и
технических наук;
За разработку и освоение передовой техники, материалов и технологий нового
поколения, обеспечивающих повышение темпов и эффективности развития
экономики.
В конкурсе работ на соискание премий могут принимать участие молодые научные
работники, профессора и преподаватели образовательных учреждений, аспиранты,
докторанты, а также специалисты, работающие в различных отраслях экономики страны, как
индивидуально, так и в составе авторского коллектива молодых ученых. Авторский
коллектив молодых ученых, выдвигаемый на соискание премии, может состоять не более
чем из 5 человек, включая научного руководителя. Возраст соискателей, кроме научного
руководителя авторского коллектива молодых ученых, не должен превышать 33 лет на
дату выдвижения на соискание премии. Как во всех предыдущих случаях, денежная часть
премии распределяется между награждаемыми в равных долях.
Присуждение премий производится по решению Правительства РФ на основании
предложений Межведомственного совета по присуждению премий Правительства РФ в
области науки и техники. Ежегодно, в феврале, Совет публикует в печати информацию об
очередном конкурсе работ молодых ученых на соискание премий. Выдвижение работ на
соискание премий после предварительного всестороннего обсуждения, а также определение
состава соискателей из общего числа исполнителей работы исходя из оценки творческого
вклада каждого из них путем тайного голосования осуществляют ученые, научные, научнотехнические советы или коллективы организаций, где непосредственно выполнялась работа,
независимо от их организационно-правовой формы.
Выдвигаемые на соискание премий работы принимаются к рассмотрению при
условии, что их результаты реализованы на практике не менее чем за год до срока
представления работ в Совет. Представляемые на соискание премий работы оформляются в
соответствии с требованиями, которые устанавливаются Советом. Не допускается
выдвижение на соискание премий работ, удостоенных или выдвинутых на соискание других
премий государственного значения в области науки и техники. Работа, не прошедшая по
конкурсу, может быть выдвинута на соискание премии еще один раз. При этом оформление
документов производится заново. Выдвинутые на соискание премий работы представляются
в Совет не позднее 15 апреля. Перечень допущенных Советом к участию в конкурсе работ (с
указанием соискателей) публикуется в печати не позднее чем за 3 месяца до представления
236
предложений по присуждению премий в Правительство Российской Федерации.
Рассмотрение Советом поступивших работ, включая их экспертизу, подготовка предложений
по присуждению премий и представление их в Правительство РФ осуществляются до 31
декабря.
Лицам, удостоенным премии, присваивается звание лауреата премии Правительства
РФ в области науки и техники для молодых ученых (лауреата премии Правительства РФ в
области науки и техники для молодых ученых — научного руководителя авторского
коллектива) и в торжественной обстановке вручаются диплом и соответствующий почетный
знак. Почетный знак лауреата премии носится на правой стороне груди выше
государственных наград рядом с почетным знаком лауреата государственной премии РФ.
Диплом лауреата премии подписывается Председателем Правительства РФ и удостоверяется
печатью Правительства РФ с изображением Государственного герба РФ.
Последний нормативный акт подзаконного характера, который предусматривает
премирование или иную форму выдачи денежного поощрения в области науки и техники,
это Положение о единовременном премировании коллективов предприятий и организаций за
создание новых образцов вооружения и военной техники и выполнение важнейших научно
— исследовательских работ, утвержденное постановлением Совета министров —
Правительства РФ от 16 июня 1993г. № 558.
За создание новых образцов вооружения и военной техники (систем, комплексов,
объектов, изделий, станций и входящих в их состав отдельных важнейших самостоятельных
устройств, изделий вычислительной техники, автоматизированных систем управления, новой
элементной базы и материалов), а также за выполнение важнейших научноисследовательских работ в интересах обороны страны в первоначально определенные сроки
и с высоким качеством устанавливаются премии в зависимости от важности, сложности,
научно-технического уровня, эффективности и степени новизны создаваемых образцов и
выполняемых работ в следующих размерах:
237
Степень премий Размеры премий (количество месячных тарифных
ставок (окладов) первого разряда Единой
тарифной сетки по оплате труда работников
бюджетной сферы)
1 2200
2 1800
3 1400
4 1000
5 700
6 600
7 400
8 300
9 200
10 150
11 100
12 70
13 40
Премии 1 — 5 степеней устанавливаются и выплачиваются по решению
Правительства РФ по представлению государственных заказчиков, остальные премии,
начиная с 6 — непосредственно по решению государственных заказчиков. Выплата премий
за опытно-конструкторские работы производится в два этапа:
60 процентов установленного размера премии выплачивается после проведения в
первоначально определенные сроки государственных (совместных) испытаний
опытного образца вооружения и военной техники в комплексе со всеми
комплектующими элементами с положительными результатами;
40 процентов установленного размера премии выплачивается после изготовления в
первоначально определенные сроки первой партии образца вооружения и военной
техники в серийном производстве.
Выплата премий за научно-исследовательские работы производится в два этапа:
50 процентов установленного размера премии выплачивается после окончания работ в
первоначально определенные сроки в соответствии с техническим заданием и после
утверждения отчета о работе;
238
остальные 50 процентов установленного размера премии выплачиваются после
получения положительных результатов использования научно — исследовательской
работы.
3. Рассматриваемое положение ч. 3 комментируемой статьи закона определяет
определенные элементы государственной научно-технической политики, которые должны
устанавливаться (формироваться) в открытой форме, т.е. как сам законодатель говорит — «в
условиях гласности». Следует отметить, что далеко не вся государственная политика в
области научно-технических разработок осуществляется гласно. Та ее часть, которая
касается научно-технических разработок в области вооружений обязательно должна
осуществляться с соблюдением строжайшего режима секретности.
Законодатель определяет и те методы, которые позволят сохранить гласность
формирования научно-технической политики. Это использования в различных формах
общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов. Статья 11 рассматриваемого закона
говорит о принципах государственной научно-технической политики, среди которых
называет и принцип гласности, а так же использование различных форм общественных
обсуждений при выборе приоритетных направлений науки и техники. О том, как проводятся
экспертизы научно и научно-технической деятельности подробно говорится в комментарии к
ст. 14 рассматриваемого закона. Законодатель установил основания проведения экспертиз и
урегулировал некоторые важные организационные вопросы проведения таких экспертиз. А
что касается соблюдения принципа гласности и использования различных форм
общественного обсуждения, то мы подробно рассмотрели содержание принципа и
возможные варианты форм обсуждения применительно к правоотношениям
комментируемого закона в комментарии к ст. 11.
4. Следующий абзац рассматриваемой статьи закона не выделен как самостоятельная
часть (возможно это опечатка, поскольку все части в рассматриваемой статье подразделены
по абзацам), однако в ней сформулирована совершенно другая отличная правовая норма от
положения ч. 3 комментируемой статьи. В ней законодатель не столько сформировал
полноценную правовую норму с гипотезой, диспозицией и санкцией, сколько «выразил
пожелание», дал указание, но не предписал конкретной его реализации относительно того,
что каждое министерство (иной орган исполнительной власти на федеральном уровне)
должно в рамках своих полномочий (т.е. своих должностных обязанностей) с учетом
специфики регулируемых (управляемых государственной властью) общественных
отношений самостоятельно определять для себя то, какое должно быть содержание научно
— технической политики государства применительно к его области отношений.
239
Поясним на примере. Министерство здравоохранения и социального развития
должно определить для своей отрасли (области общественных отношений, регулируемых
им в здравоохранении и социальном развитии) те виды научно-технических разработок,
которые необходимы в его области отношений, т.е. в медицине, в социальном
обслуживании. Соответственно делается это для совершенствования системы
здравоохранения страны в целом. Например, был изобретен прибор, позволяющий создавать
универсальную кровь, т.е. кровь без группы, которая может быть перелита человеку с
любой группой крови и подойдет ему без каких-либо ограничений. Такая научная разработка
относится к медицинской области общественных отношений и необходима поскольку
позволяет решить ряд проблем с нехваткой донорской крови. Конечно, Министерство
здравоохранения и социального развития не ставило перед собой задачи разработать
именно такой прибор, но финансировало научные разработки в области донорства крови и
ее компонентов.
Или, к примеру, Министерство обороны РФ будет определять стратегические виды
наступательного ядерного вооружения (средства массовой информации некоторое время
назад сообщили об успешном испытании новых ядерных ракет типа «булава» или своего
аналога противоракетной обороны зенитного комплекса СС — 400).
Каждое ведомство будет запрашивать финансирование на свои проекты и уже
высшему руководству страны определять наиболее приоритетные из них, которые и будут
в итоге щедро финансироваться из федерального бюджета.
5. Часть 5 рассматриваемой статьи отдельно сформулировало норму, по которой
определенные виды предприятий должны получать особые «льготы» от государства, их
необходимо поддерживать и финансово, и другими способами. Конечно же это касается
предприятий, которые изготавливают продукцию для военных нужд (или как говорит
законодатель, для обороны, хотя наши вооруженные силы, как впрочем и вооруженные силы
многих других стран уже давно начали перестраиваться не на нужды обороны, а для
развития своего стратегического наступательного потенциала). Об особой поддержке и
развитии оборонной промышленности, научно-техническом совершенствовании оборонного
комплекса страны отдельно говорит и программа социально-экономического развития
страны на среднесрочную перспективу (2006 — 2008годы), утвержденная распоряжением
РФ от 19 января 2006г. № 38 — р.
Как указывает программа, основной проблемой оборонно-промышленного комплекса
является снижение возможности обеспечения национальной безопасности и
обороноспособности страны, технического уровня, качества и конкурентоспособности
военной и гражданской продукции. Целями стратегии развития оборонно-
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]