Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
Межведомственную координационную комиссию по научно-технической политике
заинтересованными министерствами и ведомствами после предварительного согласования с
Министерством науки и технической политики РФ, а также Министерством экономики РФ,
Министерством финансов РФ и Государственным комитетом РФ по управлению
государственным имуществом.
Государственный научный центр Российской Федерации действует в соответствии
с законодательством РФ и Положением об условиях государственного обеспечения центра,
утверждаемым Правительством РФ одновременно с принятием решения о присвоении
предприятию, учреждению, организации или высшему учебному заведению статуса
государственного научного центра. Руководители предприятий, учреждений и организаций
науки, а также высших учебных заведений, получивших статус государственного научного
центра РФ, ежегодно представляют Межведомственной координационной комиссии по
научно-технической политике отчеты о деятельности руководимых ими центров.
Межведомственная координационная комиссия по научно-технической политике один
раз в два года производит оценку деятельности каждого государственного научного центра
Российской Федерации, принимает решение о целесообразности сохранения за ним этого
статуса и вносит соответствующие предложения в Правительство РФ.
Порядок присвоения статуса федерального научно — производственного центра
утвержден Постановлением Правительства РФ от 9 октября 1995г. № 983.
Статус федерального научно-производственного центра может присваиваться
предприятиям и организациям оборонных, ракетно-космической и атомной отраслей
промышленности, осуществляющим разработку, изготовление, испытания, ремонт и
утилизацию важнейших видов вооружения, военной и космической техники, а также
основных комплектующих изделий к ним в соответствии с государственным оборонным
заказом и имеющим организационно-правовые формы федерального государственного
унитарного предприятия либо акционерного общества, акции которого находятся в
федеральной собственности. Присвоение статуса центра осуществляется
Правительством РФ по представлению Министерства промышленности и энергетики РФ,
Федерального космического агентства и Федерального агентства по атомной энергии,
согласованному с Министерством обороны РФ, Министерством экономического развития и
торговли РФ, Министерством образования и науки РФ. Центр осуществляет свою
деятельность в соответствии с законодательством РФ.
Министерство промышленности и энергетики РФ, Федеральное космическое
агентство и Федеральное агентство по атомной энергии совместно с Министерством
образования и науки РФ один раз в пять лет оценивают деятельность каждого центра,
91
принимают согласованное с Министерством обороны РФ и Министерством экономического
развития и торговли РФ решение о целесообразности сохранения за конкретным
предприятием или организацией статуса центра и вносят соответствующие предложения в
Правительство РФ.
3. По действующему законодательству есть еше один вид научных организаций,
которые обладают некоторыми признаками, предусмотренными для научных центров.
Согласно ст. 1 закона РФ «О статусе наукограда Российской Федерации» от 7 апреля 1999 г.
№ 70-ФЗ, наукоградом является муниципальное образование со статусом городского
округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научнопроизводственным комплексом.
Основания для получения статуса наукограда муниципальным образованием
приведены в ст. 2.1 закона РФ «О статусе наукограда Российской Федерации», а порядок
принятия решения о придании статуса наукограда муниципальному образованию утвержден
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004г. № 681.
Предложение о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда РФ
вносится в Министерство образования и науки РФ главой муниципального образования по
согласованию с органами государственной власти субъекта РФ и включает в себя
следующие документы, представляемые в соответствии с методическими рекомендациями
по подготовке документов о присвоении статуса наукограда РФ для муниципальных
образований, претендующих на присвоение статуса наукограда РФ:
решение представительного органа муниципального образования, согласованное с
уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, о целесообразности
развития муниципального образования как наукограда РФ;
перечень и характеристика организаций, входящих в соответствии с
законодательством РФ в состав научно-производственного комплекса
муниципального образования;
справка органа местного самоуправления муниципального образования о
соответствии научно-производственного комплекса муниципального образования
критериям присвоения статуса наукограда РФ, определяемом согласно статье 2.1.
Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации»;
перечень приоритетных для муниципального образования направлений научной,
научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок,
испытаний, подготовки кадров, соответствующих приоритетным направлениям
развития науки, технологий и техники РФ;
92
программа комплексного социально-экономического развития муниципального
образования, включающая характеристику уровня научно-технического
(инновационного) потенциала организаций, входящих в состав научнопроизводственного комплекса, и стратегий его эффективного использования при
достижении заявленных целей и задач развития муниципального образования как
наукограда РФ, а также контрольные показатели развития наукограда в период
реализации программы;
пояснительная записка с обоснованием целесообразности присвоения
муниципальному образованию статуса наукограда РФ, включая финансовоэкономическое обоснование принимаемого решения, и описанием его возможных
последствий;
заключение экологической экспертизы (в случаях, предусмотренных
законодательством РФ).
Орган местного самоуправления муниципального образования несет
ответственность за достоверность представленной информации в соответствии с
законодательством РФ. Министерство образования и науки РФ, рассматривает в 3-месячный
срок представленные документы, при этом:
организует проведение экспертизы документов специализированной экспертной
организацией, являющейся бюджетным учреждением, подведомственным
Министерству, имеющим право по согласованию с Министерством запросить у
муниципального образования дополнительную информацию об объектах экспертизы,
не являющуюся государственной или иной охраняемой законом тайной;
оценивает в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О статусе наукограда
РФ» уровень научно-технического (инновационного) потенциала организаций,
входящих в состав научно-производственного комплекса муниципального
образования, и способность реализовать на его основе заявленные цели и задачи
развития муниципального образования как наукограда РФ;
определяет согласно статье 2.1. Федерального закона «О статусе наукограда РФ»
соответствие научно-производственного комплекса муниципального образования
критериям присвоения статуса наукограда РФ;
направляет представленные документы на рассмотрение в Межведомственную
комиссию по научно-инновационной политике;
в случае отрицательного заключения Межведомственной комиссии по научно-
инновационной политике направляет указанное заключение с обоснованием причин
93
отказа в присвоении статуса наукограда в орган местного самоуправления
муниципального образования;
в случае положительного заключения Межведомственной комиссии по научно-
инновационной политике подготавливает проект постановления Правительства РФ и
направляет его вместе с представленными документами на согласование в
Министерство финансов РФ, а также в другие федеральные органы исполнительной
власти и имеющие государственный статус академии наук, организации которых
включены в состав научно-производственного комплекса муниципального
образования;
при наличии согласования с Министерством финансов РФ, а также с другими
федеральными органами исполнительной власти и имеющими государственный
статус академиями наук, организации которых включены в состав научнопроизводственного комплекса муниципального образования, вносит в установленном
порядке проект постановления Правительства РФ о присвоении муниципальному
образованию статуса наукограда РФ, пояснительную записку и перечень
приоритетных для этого муниципального образования направлений научной, научнотехнической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок,
испытаний, подготовки кадров, соответствующих приоритетным направлениям
развития науки, технологий и техники РФ.
Срок присвоения муниципальному образованию статуса наукограда РФ
устанавливается исходя из целей и задач программы комплексного социальноэкономического развития муниципального образования.. Министерство образования и науки
РФ организует ежегодно мониторинг результатов деятельности научно-производственного
комплекса наукоградов РФ.
В случае исключения из числа приоритетных направлений развития науки,
технологий и техники РФ установленных для наукограда РФ направлений деятельности либо
при наличии мотивированного ходатайства представительного органа местного
самоуправления муниципального образования Министерство образования и науки РФ
подготавливает предложение о досрочном прекращении статуса наукограда РФ и вносит его
в Межведомственную комиссию по научно-инновационной политике. В случае если
Комиссия принимает решение о целесообразности прекращения статуса наукограда РФ,
Министерство подготавливает соответствующий проект постановления Правительства РФ и
вносит его в установленном порядке.
Таким образом, наукоград, представляет собой не столько еще один вид научной
организации сколько определенную совокупность научных организаций, объединенных в
94
некий союз (ассоциацию) по территориальному принципу. Наукоград обладает своей
определенной самостоятельностью, правовым статусом, что позволяет его в то же время
определить и как юридическое лицо (т.е. организацию). Тем более, что наукоград
представляет собой особый вид муниципальных образований, а муниципальные образования
так же имеют статус юридического лица.
4. В рассматриваемом положении законодатель урегулировал вопросы собственности
в отношении имущества, используемого научными организациями. Это довольно сложный
вопрос, поскольку правомочия собственника в отношении имущества научной организации
будут выполняться в зависимости о того, кто является учредителем научной организации,
каковы цели еѐ создания? Значение имеют так же и виды деятельности организации, еѐ
организационно — правовая форма учреждения.
Правоотношения собственности означают, что собственник имущества может
пользоваться и распоряжаться данным имуществом, так же он обладает и правом владения
имуществом. Мы уже отмечали, что учредителями научной организации могут быть самые
различные субъекты и именно это в свою очередь и влияет на осуществление полномочий по
владению, пользованию и распоряжению имуществом научной организации. Научная
организация часто представляет собой некоммерческую организацию, которая однако, может
так же заниматься и предпринимательской деятельностью, но полученная от этого прибыль
должна быть использована по целевому назначению, т.е. на цели образования или
исследований, в зависимости от основного вида деятельности научной организации.
Как устанавливает ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения,
пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению
совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не
противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые
законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность
другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и
распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими
способами, распоряжаться им иным образом. Статья 212 ГК РФ закрепила, что в Российской
Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы
собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц,
а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований.
В тех случаях когда мы имеем дело с частной формой собственности лиц,
учредивших научную организацию, то данные лица и имеют право собственности в
отношении имущества научной организации, но только в отношении складочного капитала
95
научной организации в случае еѐ ликвидации (т.е. какое имущество останется, тем
учредители и удовлетворят свои интересы). Если это хозяйственное общество, то оно вправе
по своему усмотрению распоряжаться имуществом. В случае, когда это некоммерческая
организация, то она так же вправе по своему усмотрению распоряжаться имуществом, но
только в рамках тех целей, для которых такая некоммерческая научная организация создана.
Иными словами, научная организация, образованная в форме некоммерческой организации
за счет средств частных лиц имеет некоторые ограничения в отношении такого правомочия
собственности как право распоряжения.
Совсем иначе решается вопрос о праве собственности такой научной организации,
которая создана государством, т.е. была учреждена за счет государственной
собственности. Особенности права государственной собственности изложены в ст. 214 ГК
РФ, а в отношении научных организаций они дополнены еще и содержанием текста
рассматриваемой статьи. Государственной собственностью в Российской Федерации
является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации
(федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности
субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального
значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской
Федерации).
Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за
государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и
распоряжение в соответствии со ст. 294 и 296 ГК РФ (на праве оперативного управления или
хозяйственного ведения). Средства соответствующего бюджета и иное государственное
имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями,
составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе
Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной
области, автономного округа.
Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с
законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его
деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя)
предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью
принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части
прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.
Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения
недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в
уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом
96
распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом,
принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев,
установленных законом или иными правовыми актами.
Казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве
оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в
пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями
собственника этого имущества и назначением этого имущества. Собственник имущества
вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество,
закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным
предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на
приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или
учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.
В отношении научных организаций наиболее подходит такая форма права на
переданное им государственное имущество как право оперативного управления. В таких
случаях, мы видим, что научная организация вправе владеть переданным имуществом, его
использование возможно только на цели, для которых создана организация. А вот право
распоряжения у научной организации созданной из средств государственной собственности
практически отсутствует. Научная организация вправе только по согласию органа
государственной власти, выступающего распорядителем собственности переданной научной
организации совершать какие — либо сделки относительно распоряжения имуществом
научной организации.
В отношении тех научных организаций, которые созданы федеральными органами
государственной власти, закон устанавливает, что они вправе совершать сделки по передаче
в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности с согласия собственника.
При этом доходы, полученные от такой деятельности, должны использоваться как источник
дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития материально —
технической базы научных организаций.
5. В данной части рассматриваемой статьи законодатель установил норму, которая
обязывает научную организацию поддерживать и развивать свою научно-
исследовательскую и опытно-эксперементальную базу. В принципе, в данной норме нет
ни какого конкретного предписания, которого бы следовало выполнять, это скорее норма —
«благое пожелание». Различные действия всегда можно интерпритировать как поддержку и
развитие научно-исследовательской и опытно-эксперементальной базы научной
организации. В чем заключается такое сформулированное требование законодателя? Наука
та область общественных отношений, которая динамически и постоянно развивается в
97
настоящее время. Для того, чтобы научная организация могла не столько развиваться,
сколько хотя бы поддерживать себя в нормальном рабочем состоянии, необходимо
постоянно обновлять материально — техническую базу научной организации. Кроме того,
обратим внимание и на то, что законодатель предписывает расширять опытно —
эксперементальную базу. Это необходимо для того, что бы наука «не стояла на месте», а
искала те самые новые технологии, необходимые для развития экономики страны в
настоящее время. Поддержание опытно — эксперементальной базы и научно —
исследовательской деятельности позволит не только сохранить отечественную науку, но и
продвигать далее еѐ развитие. Конечно, это должно быть обязанностью научно организации,
но в большей степени это зависит от добросовестного исполнения государством своих
обязательств в отношении науки, от содержания научно — технической политики
проводимой государством.
6. Часть 5 рассматриваемой статьи говорит о сотрудничестве научных организаций
с другими научными организациями и просто организациями — юридическими лицами и
объединениями в области международных отношений. Фактически речь идет о
регулировании государством вопросов взаимоотношений научных организаций с
различными иностранными субъектами. Законодатель говорит о таких двух областях
взаимоотношений как научно-техническое сотрудничество и внешнеэкономическая
деятельность научных организаций. Этому вопросу стоит уделить особое внимание,
поскольку результаты работ научных организаций это всегда предмет авторского права, а у
нас по международным договорам не всегда авторские права на изобретения, полезные
модели и промышленные образцы охраняются в другом государстве или даже не признаются
там. Кроме того, деятельность научных организаций может составлять государственную
тайну или касаться разработок вооружения, не относиться к государственной тайне, но
там так же свой особый правовой режим регулирования. Торговля вооружением на
международном уровне вполне законна и регламентирована рядом международных
соглашений и договоров.
7. Рассматриваемая часть комментируемой статьи указывает на правовое
регулирование создания, реорганизации и ликвидации научных организаций. Научная
организация представляет собой такое же юридическое лицо, как и все остальные и в
законодательстве действует только один нормативный акт, имеющий силу федерального
закона, которым и устанавливается порядок регистрации (создания) всех юридических лиц.
Федеральным законом от 8 августа 2001г. № 129 — ФЗ «О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» как раз и устанавливаются единые
требования к государственной регистрации научных организаций. Применительно к
98
научным организациям он будет применяться в полном объеме, без каких — либо
исключений или особых дополнений (отступлений от общего порядка регистрации), все
зависит от той организационно — правовой формы, которую выбирают учредители при
создании научной организации или при еѐ реорганизации.
Положениями глав с 4 по 6 устанавливаются положения по государственной
регистрации юридических лиц в связи с их созданием, реорганизацией и ликвидацией.
При государственной регистрации создаваемого юридического лица в
регистрирующий орган представляются:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме,
утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что
представленные учредительные документы соответствуют установленным
законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического
лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в
этих учредительных документах, иных представленных для государственной
регистрации документах, заявлении о государственной регистрации,
достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для
юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их
учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда,
складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации,
и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими
государственными органами и (или) органами местного самоуправления
вопросы создания юридического лица;
решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного
документа в соответствии с законодательством РФ;
учредительные документы юридического лица (подлинники или
засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны
происхождения или иное равное по юридической силе доказательство
юридического статуса иностранного юридического лица — учредителя;
документ об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрация юридических лиц при их создании осуществляется
регистрирующими органами по месту нахождения постоянно действующего
исполнительного органа, в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного
органа — по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от
имени юридического лица без доверенности.
99
Документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или
направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и
описью вложения. Иные способы представления документов в регистрирующий орган могут
быть определены Правительством РФ. Требования к оформлению документов,
представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством РФ. Заявление,
представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица
(заявителя), подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном
порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с
законодательством РФ данные иного удостоверяющего личность документа и
идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).
При государственной регистрации юридического лица заявителями могут
являться следующие физические лица:
руководитель постоянно действующего исполнительного органа
регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без
доверенности действовать от имени этого юридического лица;
учредитель (учредители) юридического лица при его создании;
руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого
юридического лица;
конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии
(ликвидатор) при ликвидации юридического лица;
иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного
федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то
государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
Датой представления документов при осуществлении государственной регистрации
является день их получения регистрирующим органом. Заявителю выдается расписка в
получении документов с указанием перечня и даты их получения регистрирующим органом
в случае, если документы представляются в регистрирующий орган непосредственно
заявителем. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим
органом. В ином случае, в том числе при поступлении в регистрирующий орган документов,
направленных по почте, расписка высылается в течение рабочего дня, следующего за днем
получения документов регистрирующим органом, по указанному заявителем почтовому
адресу с уведомлением о вручении. Регистрирующий орган обеспечивает учет и хранение
всех представленных при государственной регистрации документов. Регистрирующий орган
не вправе требовать представление других документов, кроме указанных в федеральном
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]