Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
почти всех стран использует данные категории в качестве критериев, с помощью которых
определяются рамки правомерности поведения конкурентов и, соответственно,
противоправности действий, выходящих за эти рамки»15.
В статье 10 4 Закона РСФСР «О конкуренции» определены пять форм
недобросовестной конкуренции, в том числе:
распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить
убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места
изготовления, потребительских свойств, качества и количества товара или его
изготовителей;
некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им
товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
продажа, обмен или иное введение в оборот товара с незаконным использованием
результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств
индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения
работ, услуг;
получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую,
служебную тайну и охраняемую законом тайну.
Положения этой статьи согласуются с нормой ч. 1 ст. 10 ГК РФ, в которой
устанавливается запрет на действия граждан и юридических лиц, осуществляемые
исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также на злоупотребление
правом в иных формах.
По своей природе право на защиту от недобросовестной конкуренции относится к
разряду субъективных гражданских прав, носящих абсолютный характер. В статье 8 ГК РФ
указано, что одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является
причинение вреда другому лицу, лежащее в основе возникновения деликтного обязательства.
В сфере научной деятельности наиболее распространена такая форма
недобросовестной конкуренции, как продажа товара с незаконным использованием результатов
интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Как
указывает В. И. Еременко «Условием квалификации использования результатов
интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации как
недобросовестных конкурентных действий является незаконность такого использования. Это
означает, что после истечения срока действия патента (или в случае признания его
15 Предпринимательское право в рыночной экономике (Отв. ред. Е. П. Губин, П.Г. Лахно). – ООО «Новая
Правовая культура», 2004 г.
51
недействительным) на изобретение, полезную модель или промышленный образец их
использование третьими лицами становится законным. В таких случаях не принимается во
внимание тот факт, что соответствующее изделие завоевало репутацию на рынке путем его
длительного или эффективного использования, в результате чего потребители идентифицируют
это изделие как произведенное определенным изготовителем»16.
Право на защиту от недобросовестной конкуренции осуществляется путем выполнения
правовых запретов неопределенным кругом лиц (третьими лицами), т.е. наличие права на
защиту обязывает эти лица соблюдать правовые нормы, правомочия субъектов. Гарантом
реализации права защиты субъектов научной деятельности от недобросовестной конкуренции
на территории Российской Федерации является государство – Российская Федерация в лице
органов государственной власти.
Главная особенность российского законодательства в части пресечения
недобросовестной конкуренции заключается в том, что по ряду составов действия,
квалифицируемые как недобросовестная конкуренция, совпадают с нарушением
исключительного права на объекты интеллектуальной собственности (в том числе изобретения,
полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки и знаки обслуживания,
наименования мест происхождения товаров, фирменные наименования, программы для ЭВМ и
базы данных, топологии интегральных микросхем) в форме распространения контрафактной
продукции.
В качестве примера можно привести нарушение исключительного права на
изобретение, полезную модель и промышленный образец. Согласно ст.10 Патентного закона
РФ от 23 сентября 1992 г. № 3517-I нарушением исключительного права
патентообладателя признается несанкционированное изготовление, применение, ввоз,
предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с
этой целью запатентованного продукта, а также применение запатентованного способа или
введение в хозяйственный оборот либо хранение с этой целью продукта, изготовленного
непосредственно запатентованным способом. При этом недобросовестной конкуренцией
признается продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной
деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации.
В отличие от контрафакции, где правонарушением признается целый ряд действий по
использованию чужих объектов (изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже,
продажа и т.д.), в области недобросовестной конкуренции не допускается только незаконная
16 см.: В. И. Еременко. Недобросовестная конкуренция и исключительные права на результаты
интеллектуальной деятельности // «Законодательство и экономика», 2002, № 7
52
продажа товара с воплощенными в нем объектами интеллектуальной собственности при
условии наличия конкурентных отношений между субъектами правоотношений.
4. В настоящее время правовое понятие «риск» известно многим отраслям права. Оно
стоит в ряду признаков основополагающих категорий гражданского законодательства, таких,
как предпринимательская деятельность, собственность, страхование, аудиторская
деятельность, а также конкретных видов обязательств. В уголовном законодательстве
обоснованный риск рассматривается как одно из обстоятельств, исключающих преступность
деяния (ст. 41 УК РФ).
В уголовных законах ряда государств содержатся прямые указания на допустимость
причинения вреда в ситуациях риска. Так, в ч. 1 ст. 33 «Оправданный профессиональный риск»
Уголовного закона Латвийской республики указано: «Уголовная ответственность не
наступает за причинение вреда профессиональной деятельностью, имеющей признаки
состава преступного деяния, если эта деятельность осуществлялась для достижения
социально полезной цели, которую невозможно было достичь иным образом. Связанный с этой
деятельностью профессиональный риск признается оправданным, если лицо, допустившее
риск, сделало все возможное для предотвращения причинения вреда интересам, охраняемым
законом». В части 2 этой же статьи отмечается, что «риск не признается оправданным,
если он осознанно был связан с угрозой жизни нескольких лиц или угрозой возникновения
экологической катастрофы или общественного бедствия».
Понятие обоснованного риска раскрывается в ч. 2 ст. 41 Уголовного Кодекса
Российской Федерации: риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть
достигнута не связанными с риском действиями (бездействием), и лицо, допустившее риск,
предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым уголовным законом
интересам.
В юридической литературе выделяется несколько видов обоснованного риска и это,
прежде всего, риск, связанный с научной и (или) научно-технической деятельностью, т.е.
стремление внедрить в практику новые методики, разработки, исследования (например,
внедрение новой методики лечения, не оправдавшей себя и пр.).
В теории уголовного права подчеркивается, что обоснованный риск является риском
профессиональным, так как возможен в любой сфере профессиональной деятельности и
«охватывает поведение не любого человека, а только такого, кто профессионально
занимается той или иной деятельностью»17. При этом буквальное толкование ст. 41 УК РФ
17 Новое уголовное право России. Учебное пособие. Общая часть. М.: Зерцало – Теис, 1996. С. 68.; см.
также: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М.: Вердикт, 1996. С. 68.; Курс уголовного
права. Том 1. Общая часть. Учение о преступлении (под ред. доктора юридических наук, профессора Н.Ф.
Кузнецовой, кандидата юридических наук, доцента И.М. Тяжковой) – М.: ИКД «Зерцало-М», 2002
53
не дает оснований ограничивать обоснованный риск только сферой профессиональной
деятельности.
Научная деятельность как вид профессиональной и, бесспорно, общественной
деятельности, характеризуется рядом особенностей. В первую очередь – это творческая
деятельность, которой присущи элементы непредсказуемости, новизны, уникальности, что
необходимо учитывать при оценке научной деятельности, а также в ее правовом
регулировании. Творческий характер выражается в:
вариантности выбора методов достижения поставленной цели;
наличии той или иной степени вероятности получения результатов, то есть
невозможности гарантировать достижение именно тех целей, которые ставились перед
началом исследования;
невозможности определить с абсолютной точностью последствия практического
использования научных результатов, а также их непредсказуемости.
Творческий характер научной деятельности обусловлен интеллектуальными
процессами, происходящими в человеческом сознании, поэтому при получении научных
результатов особое значение имеют способности, подготовка, активность самого научного
работника, то есть личностный фактор.
В соответствие с нормативными положениями ч. 2 комментируемой статьи впервые
законодательно признано право на обоснованный риск в научной и научно-технической
деятельности. При этом необходимо уточнить, что в целях комментируемого Закона указанное
положение ограничивается исключительно областью научной деятельности. Данная норма ФЗ
«О науке», закрепляющая за субъектами научной деятельности право на обоснованный риск в
исследованиях принципиально важна, поскольку научная деятельность в силу своей
специфики, особенно в области фундаментальной науки, может и не дать результатов, на
которые рассчитывали исследователь, разработчик или заказчик, финансирующий работу.
Научный риск связан с фактором непредсказуемости, неопределенности, в основе которого
могут быть большой объем новой информации, множественность путей и методов, подходов на
начальных стадиях исследования, выбор не самого оптимального варианта, уровень развития
современной науки в целом и т.п. Хотя получение отрицательного результата в науке тоже
считается результатом.
Освобождение участников научной деятельности от ответственности за такого рода
последствия их работы по своей правовой природе близки к освобождению от ответственности
при воздействии обстоятельств непреодолимой силы. Именно в этом состоит
содержательное наполнение указанного требования об обоснованном риске. Другое проявление
обоснованного риска связано с неполучением запланированного научного результата.
54
Трудолюбие и квалификация исполнителей не всегда могут привести к успеху в работе.
Например, неизвестные человечеству природные явления могут воспрепятствовать получению
запланированного научного результата.
Соблюдение права научного работника на риск в исследованиях особенно важно в
том случае, если они проводятся на основе гражданских договоров и государственных
контрактов на поставку продукции для государственных нужд, поскольку недостижение
ожидаемых результатов заказчик может расценить как неисполнение или ненадлежащее
исполнение договорных обязательств. Это может повлечь имущественную ответственность
исполнителя.
Следует отметить, что в соответствие с ч. 3 ст. 41 УК РФ риск не признается
обоснованным независимо от сферы деятельности субъектов, если он заведомо был
сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или
общественного бедствия.
5. Для плодотворного научного труда необходимы соответствующие условия, а
физическое лицо – субъект научной деятельности должен быть наделен комплексом
специфических для данной сферы деятельности прав и свобод, гарантированных
государством, признанных и поддержанных обществом. Главным из них, бесспорно,
является свобода научного творчества, подразумевающая, прежде всего свободу выбора
научного направления, темы и методов исследования (в соответствии с научным интересом,
подготовкой, планом исследований, если ученый работает в организации). Право на
свободный доступ к научной и научно-технической информации, необходимой для
исследований, является, в свою очередь не менее значимым в силу того, что свобода
научного творчества невозможна без свободы научной информации, в частности свободного
доступа и свободного ее распространения.
В соответствие с ч. 2 ст. 9 комментируемого Закона государство в лице Правительства
Российской Федерации обеспечивает свободу доступа к научной и научно-технической
информации путем создания федеральных информационных фондов и систем в области науки
и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую обработку,
хранение и доведение до потребителей научной и технической информации, содействия
изданию научной и научно-технической продукции, приобретению научных журналов, книг,
иных печатных изданий о научных и (или) научно-технических результатах за пределами
территории Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации гарантирует также субъектам научной и (или)
научно-технической деятельности доступ к указанной информации, право на ее приобретение и
обеспечивает им доступ в международные информационные фонды и системы в области науки
55
и техники. Исключения составляют случаи, предусмотренные законодательством Российской
Федерации в отношении государственной, служебной или коммерческой тайны.
Самая полная информация о научных исследованиях и разработках, статистике
инноваций, научных организациях и результатах собственных тематических исследований
хранится в базах данных Центра исследований и статистики науки (ЦИСН). Эта информация
регулярно актуализируется.
Отметим, что четыре из шести прав, которые по смыслу комментируемой статьи
должны являться исключительной принадлежностью правового статуса субъектов научной и
(или) научно-технической деятельности, а именно: свобода научного творчества (право выбора
направлений и методов исследований и разработок), свобода доступа к научной и научнотехнической информации, защита от недобросовестной конкуренции, равно как подготовка,
повышение квалификации и переподготовка научных работников и специалистов
государственных научных организаций, которые гарантируются ст. ст. 34 и 43 Конституции
Российской Федерации любому лицу, могут быть реализованы любым как физическим, так и
юридическим лицом, в том числе и не являющимся субъектом научной деятельности.
Более того, гарантии подготовки, повышения квалификации и переподготовки научных
работников и специалистов государственных научных организаций является не только не
корректным, но и дискриминационным в контексте комментируемой статьи, согласно которой
научная деятельность осуществляется физическими лицами – гражданами Российской
Федерации, а также иностранными гражданами, лицами без гражданства и юридическими
лицами. И как справедливо отмечает В. В. Лапаева «Такое впечатление усугубляется тем
обстоятельством, что предусмотренный в ст. 3 общий перечень прав, гарантированных
физическим лицам как субъектам научной деятельности, почему-то существенно меньше
набора прав научных работников, закрепленного в ст. 4 (достаточно сказать, что в него не
включены ни право на признание авторства, ни право на публикацию в открытой печати, ни
право на получение доходов от реализации научных результатов). Между тем в ч.1 ст.44
Конституции РФ право на свободу научного творчества сформулировано как право человека, а
не гражданина. Причем содержащееся здесь же положение о том, что «интеллектуальная
собственность охраняется законом» (а им охватываются как имущественные права на
результаты интеллектуальной деятельности, так и право авторства) также относится к сфере
прав каждого»18.
6. Законодательное закрепление гарантий финансирования проектов, выполняемых по
государственным заказам, является одним из важнейших условий существования науки,
поскольку государство является одним из основных заказчиков и потребителей научно-
18 Лапаева В. В. Закон о науке: анализ нормативного содержания // «Законодательство и экономика», 2003, № 5
56
технической продукции в поддерживаемых и финансируемых государством отраслях, в
частности в области разработки и модернизации вооружения, военной и специальной техники,
развитии оборонно-промышленного комплекса и т. д.
«Формирование государственного заказа науке составляет главное звено проводимой
научной политики и системы ее реализации»19.
В соответствие с п. 16 Основ политики Российской Федерации в области развития науки
и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 30
марта 2002 г. № Пр-576) заказ государства на научно-техническую продукцию призван
обеспечить комплексное сочетание организации исследований и технологических разработок
на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с эффективным управлением
государственной собственностью, включая интеллектуальную собственность. Основу заказа
государства на научно-техническую продукцию составляют целевые программы научных
исследований и экспериментальных разработок, а также важнейшие инновационные проекты
государственного значения.
Статья 4. Научный работник, специалист научной организации и работник
сферы научного обслуживания. Общественные объединения научных
работников
1. Научным работником (исследователем) является гражданин, обладающий необходимой
квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической
деятельностью.
Правовые основы оценки квалификации научных работников и специалистов научной
организации и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ,
и обеспечиваются государственной системой аттестации.
Результаты аттестации могут быть обжалованы и отменены вышестоящей аттестационной
комиссией. В случаях нарушения порядка или критериев оценки квалификации научных работников
и специалистов научной организации результаты аттестации могут быть обжалованы и отменены в
судебном порядке.
2. Единый реестр предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней и
ученых званий, а также порядок присуждения ученых степеней или присвоения ученых званий
устанавливается Правительством РФ. Указанный реестр действует на всей территории Российской
Федерации.
19 см.: Гордеева Н.А., Филь М.М. Право и реформирование науки. Проблемы и решения. - Новая Правовая
культура, 2005 г.
57
3. Правом выдачи дипломов, подтверждающих присуждение предусмотренных
государственной системой аттестации ученых степеней, и правом выдачи аттестатов,
подтверждающих присвоение предусмотренных государственной системой аттестации ученых
званий, обладает специально уполномоченный на то Правительством РФ федеральный орган
исполнительной власти.
Правительством РФ устанавливаются ежемесячные выплаты за ученую степень работникам,
занимающим в финансируемых за счет средств федерального бюджета научных организациях
штатные должности, по которым в соответствии с квалификационными требованиями
предусмотрены ученые степени.;
4. Специалистом научной организации (инженерно-техническим работником) является
гражданин, имеющий среднее профессиональное или высшее профессиональное образование и
способствующий получению научного и (или) научно-технического результата или его
реализации.
5. Работником сферы научного обслуживания является гражданин, обеспечивающий создание
необходимых условий для научной и (или) научно-технической деятельности в научной
организации.
6. Научный работник имеет право на:
-признание его автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на
изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
-получение в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов от
реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором которых он является;
-объективную оценку своей научной и (или) научно-технической деятельности и получение
вознаграждений, поощрений и льгот, соответствующих его творческому вкладу;
-осуществление предпринимательской деятельности в области науки и техники, не
запрещенной законодательством Российской Федерации;
-подачу заявок на участие в научных дискуссиях, конференциях и симпозиумах и иных
коллективных обсуждениях;
-участие в конкурсе на финансирование научных исследований за счет средств
соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и (или) научно-технической деятельности и
иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;
-подачу заявок на участие в международном научном и научно-техническом сотрудничестве
(стажировки, командировки, публикации научных и (или) научно-технических результатов за
пределами территории Российской Федерации);
-доступ к информации о научных и научно-технических результатах, если она не содержит
сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;
-публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических результатов, если они
не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной или коммерческой тайне;
58
-мотивированный отказ от участия в научных исследованиях, оказывающих негативное
воздействие на человека, общество и окружающую природную среду;
-повышение научной квалификации.
7. Научный работник обязан:
-осуществлять научную, научно-техническую деятельность и (или) экспериментальные
разработки, не нарушая права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью, а также
окружающей природной среде;
-объективно осуществлять экспертизы представленных ему научных и научно-технических
программ и проектов, научных и (или) научно-технических результатов и экспериментальных
разработок.
8. Научные работники могут заключать договоры о совместной научной и (или) научно-
технической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
9. Научные работники вправе создавать на добровольной основе общественные объединения
(в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские общества, общественные
академии наук) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об
общественных объединениях.
Общественные академии наук участвуют в координации научной и (или) научно-технической
деятельности и действуют в соответствии со своими уставами и законодательством Российской
Федерации.
Органы государственной власти Российской Федерации могут привлекать на добровольной
основе общественные объединения научных работников к подготовке проектов решений в области
науки и техники, проведению экспертиз, а также на основе конкурсов к выполнению научных и
научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Комментарий к ст. 4
1. Комментируемая статья определяет статус (положение) кадрового потенциала в сфере
науки – научных работников, специалистов научной организации, а также работников сферы
научного обслуживания.
Раскрывая в ч. 1 ст. 4 ФЗ «О науке» понятие физического лица как субъекта научной
деятельности, Законодатель в значительной степени сужает круг лиц, которые могут являться
таковыми, относя к их числу субъектов научной и (или) научно-технической деятельности,
профессионально занимающихся научной работой на основе трудовых договоров в научных
организациях. Это является главной особенностью статуса данной категории субъектов
научной деятельности – физических лиц.
59
Как отмечают Гордеева Н.А. и Филь М.М., «правовой статус исследователя, научного
работника ранее не выступал в качестве самостоятельного предмета законодательного
регулирования… Но такое «невнимание» к статусу исследователя неоправданно: ведь научные
работники – основная движущая сила процесса исследований и разработок. Адекватное
регулирование их правового статуса – залог их четкого и стабильного положения в сфере
общественного производства»20.
«Статус (от лат. status – состояние, положение) какого-либо физического лица
(гражданина, депутата, научного работника) или юридического лица (предприятия, института,
академии наук) определяется обычно нормативным правовым актом. Часто он складывается из
совокупности нормативных документов, создающих правовое поле, правила поведения и
действий, в том числе для данного конкретного физического или юридического лица»21.
Впервые статус физического лица – субъекта научной деятельности стал объектом
внимания и получил законодательное закрепление в принятой в 1948 г. Всемирной
федерацией научных работников Хартии научных работников, а затем в 1969 г. – в
Декларации прав научных работников и в Декларации прав и обязанностей ученых,
поддержанной этой федерацией в Лиссабоне в 1990 г. В дальнейшем на основе этих
документов ЮНЕСКО в 1974 г. были разработаны и приняты Рекомендации о статусе
научных работников. Данный международный правовой акт закрепил базовые принципы,
на которых рекомендуется строить научную деятельность в странах – участницах ООН,
условия деятельности, ответственности научных работников, а также предоставляемые им
права. Как сказано в преамбуле Рекомендации о статусе научных работников «... полностью
учитывая при принятии и применении этой Рекомендации большое разнообразие законов,
постановлений и обычаев, которые в различных странах определяют структуру и
организацию исследовательской и опытно-конструкторской работы в области науки и
техники... Генеральная конференция рекомендует государствам-членам ООН использовать
следующие положения, приняв необходимые законодательные или другие меры, которые,
возможно, потребуются для применения в пределах их соответствующих территорий
руководящих принципов и норм, изложенных в настоящей Рекомендации…».
При этом особое значение придается мерам моральной и материальной поддержки,
поощрениям научных работников, которые призваны:
20 Гордеева Н.А. Филь М.М. Право и реформирование науки. Проблемы и решения. - Новая Правовая
культура, 2005 г.
21 Гордеева Н.А. Статус научного работника // «Вестник Российской академии наук», том 68, №7, 1998 г
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]