Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
порядке, предусмотренном уставом. Обособленные структурные подразделения,
расположенные вне места нахождения высшего учебного заведения, являются его
филиалами или представительствами.
Филиал осуществляет самостоятельно все функции высшего учебного заведения или
их часть. Представительство представляет интересы высшего учебного заведения,
осуществляет их защиту, но не осуществляет самостоятельно образовательную, научную,
хозяйственную, социальную или иную деятельность. Сведения о наличии филиала и (или)
представительства, их местонахождении, реквизиты документа об их создании,
реорганизации, переименовании и ликвидации в установленном порядке отражаются в
уставе высшего учебного заведения. Управление деятельностью филиала и
представительства осуществляется в соответствии с уставом высшего учебного заведения.
Непосредственное управление деятельностью филиала и представительства осуществляет
руководитель (директор), назначаемый приказом ректора высшего учебного заведения,
имеющий, как правило, опыт учебно-методической и (или) научной, организационной
работы в высшем учебном заведении и действующий на основании доверенности, выданной
ректором.
Филиалы высшего учебного заведения создаются, реорганизуются,
переименовываются и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской
Федерации. Представительства создаются и ликвидируются высшим учебным заведением по
согласованию с соответствующими учредителем, органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту
нахождения представительства. Высшее учебное заведение любого вида и его филиалы
могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного общего,
среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования, а также
дополнительного профессионального образования при наличии у них соответствующей
лицензии.
Деятельность высшего учебного заведения по реализации указанных образовательных
программ (включая разработку требований к приему граждан, содержанию образования и к
организации образовательного процесса, выдачу документов об образовании,
предоставление прав, социальных гарантий и льгот обучающимся и работникам)
регулируется в соответствии с законодательством РФ, типовыми положениями об
образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. Воспитательные задачи
высшего учебного заведения, вытекающие из гуманистического характера образования,
приоритета общечеловеческих и нравственных ценностей, реализуются в совместной
131
образовательной, научной, производственной, общественной и иной деятельности
обучающихся и работников.
Так же положениями ч. 1 рассматриваемой статьи законодатель привел указания
относительно порядка формирования государственной академии наук. Правительство РФ
или президент РФ вправе принять решение о создании академии наук и утвердить его
необходимо федеральным законом. Поскольку федеральный закон и представляет собой
конечный законодательный акт, которым принимается решение о создании академии наук,
то получается, что именно палаты Федерального Собрания Государственной Думы РФ
принимают решение о создании академии наук. Такой федеральный закон может
предусматривать самое разное правовое регулирование, установленное на федеральном
уровне относительно структуры и деятельности академии наук. Например, в тексте
комментария к рассматриваемой статье мы не раз обращаемся к тексту устава Российской
академии ракетных и артиллерийских наук. Устав академии был утвержден Постановлением
Правительства РФ. Сам устав был изначально составлен общим собранием академии, но
утверждался он все равно органом государственной власти. Это в свою очередь приводит
наглядный пример относительно самостоятельности академии и еѐ самоуправления.
2. Законодатель в тексте ч. 2 и 3 рассматриваемой статьи подразделяет два вида
академии наук, это Российская академия наук и отраслевые академии наук. В принципе,
Российская академия наук так же является отраслевой, просто в отличие от отраслевых
академий наук она охватывает большую область научного познания и занимается
действительно практически всеми прикладными и фундаментальным науками. Что же
касается отраслевых академий наук, то они сосредоточены главным образом на очень узкой
области научного исследования.
Например, академия ракетных и артеллерийских наук или Российская академия
правосудия. Институт РАН (так сокращенное наименование Российской Академии Наук)
занимается исследованием не только в области прикладной и фундаментальной науки, но
так же и в области гуманитарных наук, например, таких как право, социология и т.д. То
же можно сказать и о отраслевых академиях наук. У нас есть академия правосудия, это
учебное и научное заведение, осуществляющее подготовку специалистов в области
отправления правосудия, а так же занимается научным исследованием проблем
судоустройства современной России, пути реформирования судебной системы страны.
Если РАН и другие аналогичные (перечисленные в ч.1 рассматриваемой статьи)
академии могут учреждаться только федеральным законом, то отраслевые академии
учреждаются в основном не федеральным законом, а актами Правительства или Президента
РФ. Такой вывод следует вопреки положения, установленного в ч.1 рассматриваемой статьи
132
о том, что академии наук должны учреждаться по федеральному закону. Практика
показывает, что чаще всего можно встретить в законодательной базе страны нормативные
действующие акты именно Правительства и Президента РФ относительно учреждении и
утверждении уставов академий наук. Однако уже ч.3 рассматриваемой статьи указывает нам
на то, что отраслевые академии наук, их уставы утверждаются Правительством РФ. Но тогда
как определить ту норму пава, которая подлежит применению, если все академии наук у нас
государственные и одни учреждаются по вступлению в силу соответствующего
федерального закона, а другие по акту Правительства РФ, то как провести критерий, границу
между ними?
По сути заданного вопроса мы снова возвращаемся к той проблемной теме, которую
уже затронули в комментарии к ч.1 рассматриваемой статьи. Законодатель для чего-то
перечислил 5 академий наук, но их реально больше. При этом указано, что это отраслевые
академии наук. Российская академия наук в стране одна и все остальные можно считать,
что являются отраслевыми, но в будущем же может появиться и еще одна такая академия
наук или нет? Вот здесь на наш взгляд законодатель должен был четко определить какие —
признаки или особенности именно РАН, что бы отделять еѐ от отраслевых академий наук.
В принципе не понятно то, для чего законодатель выделил РАН от остальных
академий наук отраслевого характера. Практически, ни каких особенностей правового
статуса у РАН в отличие от отраслевых академий наук нет. РАН, как и отраслевые академии
наук является самоуправляемой организацией, автономией они обладают практически
равной, возможности по распоряжению федеральным имуществом так же те же, т.е. только с
согласия полномочного органа государственной власти только передавать в аренду без права
выкупа. Единственное, что уполномоченные органы государственной власти, которые следят
за распоряжением имуществом РАН и других академий наук — разные. Но это практически
никак не влияет на особенности правового статуса РАН и других академий наук. РАН
финансирует федеральный бюджет, они всегда для государства занимаются научными
разработками, а академии наук могут финансироваться и из бюджета и из других источников
в том смысл, что бюджетное финансирование их разработок не обязательно. Устав любой
академии наук, как РАН, так и любой другой государственной академии наук утверждаются
Правительством РФ, но вот президент РАН утверждается Президентом РФ, а президенты
всех остальных академий наук утверждаются в должности Правительством РФ.
Как видно, законодатель не наделяет РАН какими-то особыми привелегиями по
сравнению со всеми другими академиями наук, однако везде в законе подчеркивается особая
исключительность и значимость РАН. Нигде в тексте закона мы не увидим дополнительного
финансирования или особых исключительных прав у РАН, зато часто видно признание
133
почетного первого места РАН по сравнению с другими академиями наук. Возможно это
происходит потому как РАН самая старейшая академия наук в стране и была учреждена
практически 300 лет тому назад.
4. Рассматриваемая часть комментируемой статьи содержит в себе нормы права
относительно порядка финансирования научных организаций. Вопросы финансирования
еще не раз будут рассматриваться нами в рамках различных статей комментария настоящего
закона. Самый первый абзац рассматриваемой части указывает на источники
финансирования деятельности научных организаций. Это должно быть бюджетное
финансирование и финансирование из других не запрещенных законом источников.
Поскольку академии наук являются государственными научными организациями, то
соответственно и финансируются они в основном за счет средств бюджета федерального или
иного уровня бюджетной системы РФ в зависимости от того, кто учредил данное научное
заведение (т.е. возможно это будет бюджет субъекта РФ, но не бюджет муниципального
образования).
Собственник имущества (орган, уполномоченный собственником) закрепляет за
высшим учебным заведением в оперативном управлении здания, сооружения,
имущественные комплексы, оборудование, а также иное имущество потребительского,
социального, культурного и иного назначения. За государственным или муниципальным
высшим учебным заведением закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование
земельные участки, выделенные ему в установленном порядке. Государственное и (или)
муниципальное имущество, закрепленное за высшим учебным заведением, может
отчуждаться собственником (органом, уполномоченным собственником) в порядке и на
условиях, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и
правовыми актами органов местного самоуправления.
Имущество, приобретенное высшим учебным заведением за счет средств, полученных
от разрешенных видов деятельности, и учитываемое на отдельном балансе, поступает в
самостоятельное распоряжение высшего учебного заведения. Высшее учебное заведение
вправе выступать в соответствии с законодательством РФ в качестве арендатора и (или)
арендодателя имущества. Средства, полученные высшим учебным заведением в качестве
арендной платы, используются на обеспечение и развитие образовательного процесса в этом
высшем учебном заведении. Высшее учебное заведение несет перед собственником
(органом, уполномоченным собственником) ответственность за сохранность и
эффективное использование закрепленного за ним в оперативном управлении имущества.
Контроль деятельности высшего учебного заведения в этой области осуществляется
собственником имущества (органом, уполномоченным собственником). Высшее учебное
134
заведение отвечает по своим обязательствам средствами, находящимися в его распоряжении,
а также имуществом, учитываемым на отдельном балансе. При их недостаточности
субсидиарную ответственность по обязательствам высшего учебного заведения несет
учредитель в порядке, установленном законодательством РФ.
Финансирование деятельности высшего учебного заведения осуществляется за
счет:
средств бюджетов различного уровня;
материальных и денежных взносов учредителя (учредителей);
средств, получаемых от осуществления платной образовательной,
предпринимательской и иной деятельности, предусмотренной
законодательством РФ;
добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических
лиц, в том числе иностранных;
средств других источников в соответствии с законодательством РФ.
Высшее учебное заведение может пользоваться банковским кредитом только с
согласия учредителя. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетное учреждение не
имеет права получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических,
физических лиц, из бюджетов бюджетной системы РФ.
Финансирование образовательной деятельности высшего учебного заведения в части
реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего
(полного) общего, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального
образования осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов с учетом
установленных заданий по приему (контрольных цифр) на основе государственных и
местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося и
предусмотренных для соответствующих типов и видов образовательных учреждений.
Высшее учебное заведение осуществляет расходование бюджетных средств и средств иных
источников финансирования в соответствии с законодательством РФ.
Привлечение высшим учебным заведением дополнительных средств не влечет за
собой снижения государственных и местных нормативов финансирования и (или) размеров
его финансирования, предусмотренных в соответствующем бюджете. Высшее учебное
заведение в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом
вправе осуществлять сверх установленных заданий (контрольных цифр) по приему
обучающихся подготовку специалистов соответствующего уровня образования с оплатой
стоимости обучения, оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не
предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными
135
образовательными стандартами, по договорам с юридическими и (или) физическими лицами.
Указанные виды деятельности не могут быть оказаны взамен и в рамках
образовательной деятельности, финансируемой за счет средств соответствующего бюджета.
Стоимость обучения и размер оплаты за предоставление дополнительных
образовательных услуг устанавливаются ректором высшего учебного заведения с учетом
утвержденной сметы расходов.
Высшее учебное заведение самостоятельно решает вопросы, связанные с
заключением договоров, определением обязательств и иных условий, не противоречащих
законодательству РФ и уставу высшего учебного заведения. Высшее учебное заведение в
пределах имеющихся у него средств на оплату труда самостоятельно, в установленном
законодательством РФ порядке, на основании решения ученого совета определяет размеры
доплат и надбавок, премий и других выплат работникам высшего учебного заведения.
Высшее учебное заведение вправе вести предпринимательскую деятельность,
предусмотренную его уставом, в соответствии с законодательством РФ.
Статья 33 и 47 Федерального закона о федеральном бюджете на 2007г.
предусматривает еще дополнительные виды бюджетного финансирования. Доходы от сдачи
в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в
оперативное управление федеральным государственным учреждениям культуры и искусства,
здравоохранения, науки, научного обслуживания российских академий наук,
образовательным и архивным учреждениям, в полном объеме учитываются в доходах
федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов указанных учреждений.
Поступившие средства отражаются на лицевых счетах бюджетных учреждений, открытых в
территориальных органах Федерального казначейства, и направляются на их содержание в
качестве дополнительного источника бюджетного финансирования содержания и развития
их материально — технической базы сверх сумм.
В рамках межбюджетных трансферов предусмотрены дотации (безвозмездное
перечисление средств из федерального бюджета) в том числе и субвенции бюджетам
субъектов РФ для предоставления субвенций бюджетам наукоградов РФ на развитие и
поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры в сумме 1 218 936,0
тыс. рублей с распределением между наукоградами РФ согласно приложению 18 к закону о
федерпальном бюджете на 2007г., предоставляемые в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации.
Приложение № 18 к бюджету 2007г.:
136
Распределение субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для
предоставления субвенций бюджетам наукоградов Российской Федерации на развитие и
поддержку социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры на 2007 год
(тыс. рублей)
Наименование субъекта Российской Федерации и Сумма
наукограда Российской Федерации
Алтайский край 312 115,0
в том числе
г. Бийск 312 115,0
Калужская область 144
955,3
в том числе
г. Обнинск 144 955,3
Московская область 532 103,7
в том числе:
г. Королев 237 618,0
г. Дубна 84 748,7
г. Реутов 110 121,6
г. Фрязино 71 959,7
г. Пущино 27 655,7
Новосибирская область 13 305,0
в том числе
п. Кольцово 13 305,0
Тамбовская область 127 311,0
в том числе
г. Мичуринск 127 311,0
город Санкт-Петербург 89 146,0
в том числе
936,0
137
г. Петергоф 89 146,0
Всего 1 218
В высшем учебном заведении предусматриваются должности для научнопедагогического (профессорско — преподавательский состав, научные работники),
инженерно — технического, административно-хозяйственного, производственного,
учебно-вспомогательного и иного персонала.
К профессорско — преподавательским должностям относятся должности декана
факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя,
преподавателя и ассистента. Замещение всех должностей научно-педагогических
работников в высшем учебном заведении, за исключением должностей декана факультета и
заведующего кафедрой, производится по трудовому договору (контракту), заключаемому на
срок до 5 лет. При замещении должностей научно-педагогических работников заключению
трудового договора (контракта) предшествует конкурсный отбор. Положения о замещении
должностей профессорско-преподавательского состава и научных работников в высшем
учебном заведении утверждаются федеральным органом управления образованием. Научно
— педагогические работники высшего учебного заведения пользуются правами и выполняют
обязанности в соответствии с законодательством РФ, уставом высшего учебного заведения и
соответствующими актами высшего учебного заведения.
К педагогической деятельности в высшем учебном заведении допускаются лица,
имеющие высшее профессиональное образование. Образовательный ценз указанных лиц
подтверждается документами государственного образца о соответствующем уровне
образования и (или) квалификации. Для работников высшего учебного заведения,
осуществляющих педагогическую деятельность (далее именуются — педагогические
работники), устанавливаются сокращенная продолжительность рабочего времени — не
более 36 часов в неделю и удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск
продолжительностью 56 календарных дней. О продолжительности рабочего времени (норме
часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников
образовательных учреждений см. постановление Правительства РФ от 3 апреля 2003 г. №
191. Продолжительность ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска,
предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений,
установленную постановлением Правительства РФ от 1 октября 2002 г. № 724. Положение
об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других
работников образовательных учреждений, утвержденное приказом Министерства
образования и науки РФ от 27 марта 2006г. № 6.9
Учебная нагрузка для педагогических работников устанавливается высшим учебным
заведением самостоятельно в зависимости от их квалификации и профиля кафедры в размере
до 900 часов в учебном году. Педагогические работники не реже чем через каждые 10 лет
138
непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до 1
года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или)
уставом высшего учебного заведения. Педагогическим работникам (в том числе
руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом) с
целью содействия в обеспечении их издательской продукцией и периодическими изданиями
выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере, определяемом
законодательством РФ. Увольнение педагогических работников по инициативе
администрации высшего учебного заведения в связи с сокращением штатов допускается
только после окончания учебного года.
Права и обязанности административно-хозяйственного, инженерно-технического,
производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала высшего учебного
заведения определяются законодательством о труде Российской Федерации, уставом
высшего учебного заведения, правилами внутреннего распорядка высшего учебного
заведения и должностными инструкциями. Трудовые отношения указанной категории
работников и ректора высшего учебного заведения регулируются на основании трудового
договора (контракта). Работникам высшего учебного заведения за успехи в учебной,
методической, научной, воспитательной работе и другой деятельности, предусмотренной
уставом высшего учебного заведения, устанавливаются различные формы морального и
материального поощрения. Трудовые и социально-экономические отношения в высшем
учебном заведении решаются на основе Закона РФ «Об образовании», Федерального закона
«О высшем и послевузовском профессиональном образовании», других законов и иных
нормативных правовых актов РФ, а также в рамках коллективного договора, принятие и
реализация которого определяются законодательством РФ.
Подготовка научно-педагогических и научных кадров осуществляется в
аспирантуре, ординатуре и докторантуре высших учебных заведений, имеющих
государственную аккредитацию, научных учреждений или организаций, имеющих лицензию
на право ведения образовательной деятельности в сфере послевузовского
профессионального образования, а также путем стажировки, прикрепления соискателей
ученых степеней к указанным учреждениям или организациям, перевода педагогических
работников на должности научных сотрудников для подготовки докторских диссертаций и
предоставления творческих отпусков для завершения работы над диссертациями. Положение
о подготовке научно — педагогических и научных кадров в системе послевузовского
профессионального образования в РФ утверждается федеральным органом управления
образованием.
139
Количество лиц, принимаемых в аспирантуру и докторантуру высшего учебного
заведения для обучения за счет средств соответствующих бюджетов, и структура их приема
устанавливаются ежегодно соответствующим органом исполнительной власти, в ведении
которого оно находится, по согласованию с федеральным органом управления образованием.
Высшее учебное заведение вправе осуществлять прием граждан сверх установленных
заданий (контрольных цифр) по приему в аспирантуру и докторантуру для подготовки
кандидатов наук и докторов наук на основании договоров, заключаемых с юридическими и
(или) физическими лицами при условии оплаты ими стоимости обучения.
Права, обязанности, социальные гарантии и льготы аспирантов, докторантов и
соискателей ученых степеней устанавливаются законодательством РФ, уставом высшего
учебного заведения и иными актами, регламентирующими деятельность высшего учебного
заведения. Повышение квалификации научно-педагогических работников государственного
высшего учебного заведения и государственных научных учреждений и организаций
системы высшего и послевузовского профессионального образования проводится не реже
одного раза в 5 лет в образовательных учреждениях системы повышения квалификации и
профессиональной переподготовки кадров, в высших учебных заведениях, в ведущих
российских и иностранных научных и производственных организациях путем обучения,
прохождения стажировок, подготовки и защиты диссертаций, участия в работе семинаров, а
также c использованием других видов и форм повышения квалификации. Повышение
квалификации научно-педагогических работников может финансироваться как за счет
средств федерального бюджета, так и за счет средств юридических и (или) физических лиц
по договорам с высшими учебными заведениями и научными учреждениями или
организациями.
5. В комментарии к ст. 13 рассматриваемого закона мы изучаем вопрос о
формировании государственной научно — технической политики. Научно — техническая
политика формируется главой государства на основании доклада Правительства РФ. Само
Правительство РФ собирает сведения о состоянии отечественной науки и на основании
своих данных готовит доклад Президенту РФ. Так вот в рассматриваемой ч. 4.1
комментируемого закона содержится норма, согласно которой академии наук предоставляют
в Правительство РФ сведения (доклад, отчет), в котором как раз содержатся сведения
помогающие оценить состояние отечественной науки. О состоянии отечественной науки в
стране можно делать вывод не только на основании данных отчетов и докладов
государственных академий, но такие доклады представляют как бы большую часть
информации об отечественной науки, еѐ проблемах и потребностях, новых направлениях
развития и исследований.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]