Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
обеспечения деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти
по правовой защите указанных результатов.
Государственный учет результатов интеллектуальной деятельности, включая ведение
единого реестра, являющегося составной частью государственной системы контроля за
хозяйственным и гражданским правовым оборотом результатов научно-технической
деятельности, созданных в гражданской и военной сферах за счет бюджетных средств,
осуществляется в соответствии со следующими принципами:
обеспечение единого порядка учета, обязательного для всех федеральных
органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
военного, специального и двойного назначения (далее именуются —
государственные заказчики);
обеспечение сопоставимости данных, содержащихся в едином реестре, с
данными, содержащимися в реестре федерального имущества и в других
государственных базах данных.
Государственный учет результатов интеллектуальной деятельности включает в себя
описание объекта учета с указанием индивидуальных особенностей, позволяющих
однозначно его идентифицировать и отличить от других объектов учета, и внесение данных
об объекте учета в единый реестр. Государственный учет результатов интеллектуальной
деятельности проводят государственные заказчики. Внесение данных об объекте учета в
единый реестр осуществляется в течение месяца после завершения научноисследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (этапов работ),
выполняемых за счет средств федерального бюджета, а также при выявлении неучтенных
объектов в ходе проведения инвентаризации результатов интеллектуальной деятельности.
Внесение данных об объекте учета в единый реестр подтверждается регистрационным
свидетельством, выдаваемым Министерством юстиции РФ по запросам государственных
заказчиков с одновременным присвоением каждому объекту учета уникального реестрового
номера. Единый реестр ведется на бумажных и машиночитаемых носителях с соблюдением
требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны и
защите от недобросовестной конкуренции. Государственные заказчики ведут
государственные базы данных, представляющие собой разделы единого реестра, содержащие
данные о результатах интеллектуальной деятельности, относящихся к их сфере ведения.
Министерство юстиции РФ также ведет государственную базу данных, представляющую
собой раздел единого реестра, содержащий данные о результатах интеллектуальной
деятельности, передаваемых иностранным заказчикам и используемых для целей, не
171
связанных с государственными нуждами. Каждый раздел единого реестра состоит из
шести подразделов, содержащих следующие данные об объектах учета:
подраздел 1 — сведения об индивидуальных особенностях объектов учета;
подраздел 2 — сведения об организациях, являющихся исполнителями научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
военного, специального и двойного назначения;
подраздел 3 — сведения о государственных заказчиках;
подраздел 4 — сведения об основаниях возникновения и объеме прав РФ на
объекты учета;
подраздел 5 — сведения об авторах, которым в соответствии с
законодательством РФ принадлежат авторские права на объекты учета или их
составные части;
подраздел 6 — сведения о передаче (предоставлении) юридическим или
физическим лицам от имени РФ прав на использование объектов учета или их
составных частей.
Исключение данных об объекте учета из единого реестра осуществляется на
основании прекращения действия на него прав РФ. Документы, относящиеся к указанному
объекту учета, а также регистрационное свидетельство и документы об основаниях
прекращения действия на него прав РФ передаются в архив Министерства юстиции РФ.
Инвентаризация результатов интеллектуальной деятельности включает в себя проверку
достоверности данных об объектах учета, выявление их фактического состояния и контроль
за обеспечением их правовой защиты. Указанная инвентаризация проводится
Министерством юстиции РФ и Министерством промышленности, науки и технологий РФ
совместно с государственными заказчиками. Сведения, содержащиеся в едином реестре,
являются федеральным информационным ресурсом. Сведения, содержащиеся в едином
реестре, предоставляются на безвозмездной основе государственными заказчиками и
Министерством юстиции РФ заинтересованным федеральным органам исполнительной
власти и организациям с соблюдением требований законодательства РФ о защите
государственной тайны и защите от недобросовестной конкуренции.
172
Статья 9. Информационное обеспечение научной и (или) научно-технической
деятельности
1. Субъекты научной и (или) научно-технической деятельности имеют право на обмен
информацией, за исключением информации, содержащей сведения, относящиеся к государственной,
служебной или коммерческой тайне.
2. Правительство РФ обеспечивает создание федеральных информационных фондов и систем
в области науки и техники, осуществляющих сбор, государственную регистрацию, аналитическую
обработку, хранение и доведение до потребителей научной и технической информации, содействует
изданию научной и научно-технической продукции, приобретению научных журналов, книг, иных
печатных изданий о научных и (или) научно-технических результатах за пределами территории
Российской Федерации.
Правительство РФ гарантирует субъектам научной и (или) научно-технической деятельности
доступ к указанной информации, право на ее приобретение и обеспечивает им доступ в
международные информационные фонды и системы в области науки и техники.
3. В случае ликвидации государственных научных организаций, при которых функционируют
банки данных и базы данных научной и (или) научно-технической информации, обеспечиваются
сохранность указанных банков данных и баз данных и передача их правопреемникам в
установленном порядке.
Комментарий к статье 9
1. Согласно положению ч.1 рассматриваемой статьи, субъекты (это как сами научные
организации, так и отдельно взятые ученые) научной и научно-технической деятельности
имеют право на обмен информацией. Такой обмен информацией позволяет им развивать
свои научные разработки, поскольку ученым всегда необходимо знать о новейших
достижениях и предложенных теориях. Это необходимо не просто для того, чтобы ученые
всегда были «в курсе дела» и знали об успехах своих коллег. Те задачи, которые решает один
научный сотрудник, возможно уже частично решены другим и опытным экспериментальным
путем доказана правильность его выводов. Это касается всегда тех случаев, когда ученые
решают аналогичные (смежные) вопросы и задачи. Таким образом, посредством постоянного
обмена информации научные разработки и новые достижения ускоряются в своем
развитии, поскольку получается, то над одной проблемой работает как бы сразу несколько
десятков ученых умов различных научных заведений.
173
Обмен информацией происходит на различных научно-практических семинарах и
конференциях. Кроме того, практически каждое научное заведение имеет свое
периодическое печатное издание, в котором оно публикует интересные работы (труды и
достижения, предложение новых теорий и концепций) своих научных сотрудников. Обмен
информацией между различными научными организациями можно рассматривать на двух
уровнях: внутригосударственном и международном.
2. В части 1 рассматриваемой статьи законодатель указал так же и на то, что обмен
информацией между субъектами научной деятельности ограничен режимом секретности
(не распространения сведений составляющих различные степени секретности)
государственной тайны. Правоотношения в области сохранения и обеспечения секретности
государственной тайны установлены в законе от 21 июля 1993г. № 5485 — I «О
государственной тайне». Согласно ст. 2 данного закона, государственная тайну составляют
— защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Система
защиты государственной тайны представляет собой совокупность органов защиты
государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений,
составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятий, проводимых в
этих целях.
Статья 5 закона «О государственной тайне» устанавливает перечень сведений,
которые и составляют государственную тайну, среди перечисленного в ст. 5 к научной
и научно-технической деятельности относятся следующие сведения:
1) сведения в военной области:
о планах строительства Вооруженных Сил РФ, других войск РФ, о
направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и
результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов
вооружения и военной техники;
о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении,
об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных
174
материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и
(или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного
применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических
установках оборонного значения;
о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения
образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или
технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых
веществ военного назначения;
2) сведения в области экономики, науки и техники:
об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о
выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения,
военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании
мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о
разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники
и другой оборонной продукции;
о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-
конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное
оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность
государства.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание — введение в
предусмотренном порядке для сведений, составляющих государственную тайну,
ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Отнесение сведений к
государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами
законности, обоснованности и своевременности. Законность отнесения сведений к
государственной тайне и их засекречивание заключается в соответствии засекречиваемых
сведений положениям ст. 5 и 7 закона «О государственной тайне». Обоснованность
отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в
установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных
сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса
жизненно важных интересов государства, общества и граждан. Своевременность отнесения
сведений к государственной тайне и их засекречивание заключается в установлении
ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или
заблаговременно.
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна
соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ
вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности
сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы
секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно»
и «секретно». Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен
175
безопасности РФ вследствие распространения сведений, составляющих государственную
тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности
устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действуют правила отнесения
сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности
утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 870. Использование
перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к
государственной тайне, не допускается.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их
отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью. Обоснование
необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами
засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия,
учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Отнесение
сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений,
составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти в
соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению
сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ. Указанные лица несут
персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения
конкретных сведений к государственной тайне. Для осуществления единой государственной
политики в области засекречивания сведений межведомственная комиссия по защите
государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в
соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, Перечень
сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом Перечне указываются органы
государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями.
Указанный Перечень утверждается Президентом РФ, подлежит открытому опубликованию и
пересматривается по мере необходимости.
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями
по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений,
отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений,
подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по
распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их
секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов
вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ
по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные
перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются
176
соответствующими руководителями органов государственной власти. Целесообразность
засекречивания таких перечней определяется их содержанием.
Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате
научной деятельности предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие
действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и
организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих
сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности. При
невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями,
содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной
власти, предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное
засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой
степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица,
утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).
Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев
организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по
дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного
сведениям грифа секретности.
3. Часть 2 рассматриваемой статьи подробно регламентирует обязанности
Правительства РФ в области:
создания государственной системы научно-технической информации;
совершенствовании системы научно-технической информации;
государственной регистрации и аналитической обработки информации;
распространении информации за рубежом.
Часть основных направлений в области обязанностей Правительства РФ связаны с
обеспечением режима секретности тех научных разработок, которые могут
использоваться в военной промышленности или «двойного» назначения. Это связано с
государственной регистрацией и аналитической обработкой информации, а так же с
распространением информации за рубежом. Есть и такие сведения, которые напрямую не
относятся к каким –либо секретным разработкам обороны, но они могут быть использованы
в другом государстве для проведения своих разработок в аналогичной области.
Положение о государственной системе научно-технической информации, утверждено
постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997г. № 950. Государственная система
научно-технической информации представляет собой совокупность научно-технических
библиотек и организаций — юридических лиц независимо от формы собственности и
ведомственной принадлежности, специализирующихся на сборе и обработке научно-
177
технической информации и взаимодействующих между собой с учетом принятых на себя
системных обязательств. Целью создания государственной системы научно-технической
информации является обеспечение формирования и эффективного использования
государственных ресурсов научно-технической информации, их интеграция в мировое
информационное пространство и содействие созданию рынка информационных продукции и
услуг.
В состав государственной системы научно-технической информации входят
федеральные органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки,
отраслевые органы научно-технической информации и научно-технические библиотеки,
региональные центры научно-технической информации. Органы научно-технической
информации, научно-технические библиотеки и центры обеспечивают сбор, хранение и
обработку отечественных и зарубежных источников научно-технической информации,
формирование, ведение и организацию использования федеральных, отраслевых и
региональных информационных фондов, баз и банков данных, составляющих
государственные ресурсы научно-технической информации.
К федеральным органам научно-технической информации и научно-техническим
библиотекам, обеспечивающим формирование, ведение и организацию использования
федеральных информационных фондов, баз и банков данных по различным видам
источников научно-технической информации и направлений науки и техники относятся:
Всероссийский научно-технический информационный центр Министерства
науки и технологий РФ — по ведущимся в стране и законченным открытым
научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам, защищенным
диссертациям на соискание ученых степеней, алгоритмам и программам;
Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой
информации - по научно-исследовательским, опытно-конструкторским
работам и результатам научно-технической деятельности оборонного
комплекса;
Российское объединение информационных ресурсов научно-технического
развития (Росинформресурс) Министерства науки и технологий РФ по
использованию результатов научно-технической деятельности предприятий и
178
организаций, а также организации обмена этой информацией между
регионами;
Всероссийский институт научной и технической информации Российской
академии наук и Министерства науки и технологий РФ, Государственная
публичная научно-техническая библиотека Министерства науки и технологий
РФ, Библиотека Российской академии наук, Библиотека по естественным
наукам Российской академии наук и Государственная публичная научнотехническая библиотека Сибирского отделения Российской академии наук —
по естественным и техническим наукам;
Государственная центральная научная медицинская библиотека Министерства
здравоохранения Российской Федерации — по медицине и здравоохранению;
Всероссийский научно-исследовательский институт информации и технико-
экономических исследований агропромышленного комплекса Министерства
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации и Центральная
научная сельскохозяйственная библиотека Российской академии
сельскохозяйственных наук — по сельскому хозяйству;
Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства имени
Н.И.Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук — по
национальному генофонду сельскохозяйственных растений;
Всероссийский научно-исследовательский институт племенного дела
Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ — по национальному
генофонду сельскохозяйственных животных;
Государственный научно-исследовательский институт озерного и речного
рыбного хозяйства Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ —
по национальному генофонду рыб;
Всероссийский государственный научно-исследовательский институт
контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов
Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ — по национальному
фонду ветеринарных препаратов, штаммов микроорганизмов;
Всероссийский научно-исследовательский институт научно-технического
прогресса и информации в строительстве и Центральная научно-техническая
библиотека по строительству и архитектуре Государственного комитета РФ по
жилищной и строительной политике — по строительству и архитектуре;
Институт научной информации по общественным наукам Российской
академии наук — по общественным наукам;
179
Российский федеральный геологический фонд, Всероссийский научно-
исследовательский институт экономики минерального сырья и
недропользования и Всероссийская геологическая библиотека Министерства
природных ресурсов Российской Федерации - по геологии и минеральносырьевым ресурсам;
Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической
информации — Мировой центр данных Федеральной службы России по
гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды — по метеорологии и
другим смежным областям, включая климатологию, агрометеорологию,
гидрологию, геофизику, океанологию, мониторинг состояния окружающей
природной среды и ее загрязнения;
Федеральный фонд государственных стандартов, общероссийских
классификаторов технико-экономической информации, международных
(региональных) стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации,
национальных стандартов зарубежных стран Государственного комитета РФ
по стандартизации, метрологии и сертификации - по нормативным документам
по стандартизации, метрологии и сертификации;
Федеральный институт промышленной собственности и
Информационноиздательский центр Российского агентства по патентам и
товарным знакам по патентной документации, относящейся к изобретениям,
полезным моделям, промышленным образцам, товарным знакам, знакам
обслуживания и наименованиям мест происхождения товаров, а также по
документации, относящейся к зарегистрированным программам для ЭВМ,
базам данных и топологиям интегральных микросхем;
Российская книжная палата Государственного комитета РФ по печати — по
опубликованным в Российской Федерации произведениям печати и
государственной библиографии;
Всероссийский научно-исследовательский институт проблем машиностроения
Министерства науки и технологий РФ и Всероссийский научноисследовательский институт стандартизации Государственного комитета РФ
по стандартизации, метрологии и сертификации - по отечественным и
иностранным каталогам на промышленную продукцию;
Всероссийский научно-исследовательский центр стандартизации, информации
и сертификации сырья, материалов и веществ Государственного комитета РФ
по стандартизации, метрологии и сертификации - по сведениям о материалах и
180
веществах;
Российский государственный архив научно-технической документации
Федеральной архивной службы России — по документам научноисследовательских, проектных, конструкторских, технологических
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]