Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

определенным мировым политических силам (с одними дружить, а с другими вообще ни каких дел не иметь), а исключительно на интересах выгоды и взаимной прибыли. Именно по этому руководство нашей страны старается ориентировать российскую экономику и на Евросоюз и на быстро растущий азиатский рынок, ищет новых партнеров и выгодных контрактов в других странах. В связи с этим отдельные отрасли или виды производств, особенно те которые еще не имеют аналогов в мире, должны не просто финансироваться из федерального бюджета, а постоянно дополнительно поддерживаться государством. Так, например, среди источников бюджетного финансирования науки, если анализировать федеральный бюджет, то можно выделить несколько форм финансирования. В комментарии к ст. 13 рассматриваемого закона мы одних только федеральных целевых программ, направленных на развитие и поддержку научно-технических исследований (фактически на поддержку прикладной науки) перечислили 4. А в скором времени планируется разработать и принять еще одну федеральную целевую программу по развитию в стране нано технологий. Каждая такая программа предусматривает свои источники финансирования и они, как правило, состоят из различных форм того же бюджетного финансирования и финансирования за счет средств частного капитала.

сопровождения важнейших инновационных проектов государственного значения, концентрация бюджетных ресурсов на реализации приоритетных

направлений развития науки, технологий и техники, критических технологий федерального значения;

Главной целью государственной инвестиционной политики в сфере науки и технологий является создание финансово-экономических условий для реализации утвержденных Президентом РФ Основ политики РФ в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу и Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники РФ, а также для опережающего развития фундаментальной науки и осуществления важнейших инновационных проектов государственного значения. Достижение поставленной цели осуществляется на основе интеграции усилий государства и предпринимательского сектора экономики, ускорения внедрения современных инвестиционно-финансовых механизмов привлечения негосударственного российского и иностранного капитала в сферу науки и технологий. Для этого требуется решить

привлечения внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов в сферу науки и технологий, а также повышения востребованности результатов научно-технических работ отечественным производством;

средств на реализации Приоритетных направлений и адресности мер стимулирования научно-технической и инновационной деятельности;

2. Ранее в редакции комментируемого закона до 2005 г. была ч. 2, которая указывала на то, что Правительство РФ выбирает и финансирует основные приоритетные направления в отечественной науке. А следовательно получалось, что именно Правительство РФ определяло направление развития отечественной науки, формировало тем самым государственную научно — техническую политику страны. Видимо в дальнейшем законодатель посчитал не целесообразным или не эффективным предоставлять Правительству РФ такие полномочия и отменил содержание ч. 2 рассматриваемой статьи.

3. Часть 3 рассматриваемой статьи определяет еще один вид финансирования из федерального бюджета. Это финансирование осуществляется не на прямую через Министерство Финансов РФ по расходным обязательствам исполнения бюджета РФ, а через специально создаваемые для этих целее фонды. Данные федеральные фонды имеют организационную основу фонда. Обращаем ваше внимание на то, что в данном случае речь идет о бюджетном фонде, это некоммерческая организация, деятельность которой будет финансироваться за счет средств федерального бюджета. Такой фонд, согласно ст. 7 закона «О некоммерческих организациях», может для осуществления предпринимательской деятельности создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Попечительский совет фонда является органом фонда и осуществляет надзор за деятельностью фонда, принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения, использованием средств фонда, соблюдением фондом законодательства. Однако бюджетный фонд даже если и будет заниматься предпринимательской деятельностью, то полученные средства он опять должен тратить исключительно на цели, ради которых был создан. Его средства нельзя тратить на распределение прибыли учредителю, т.е в данном случае федеральному бюджету.

государство в лице какого — либо органа власти или должностного лица, а может быть и частная фирма, научно объединение и т.д.). Далее в тексте статьи по отдельным ее частям регламентирована возможность финансировании относительно различных фондов. Так, отдельно в ч. 3 комментируемой статьи речь идет о бюджетных фондах, а в ч. 8 комментируемой статьи законодатель указывает на финансирование из внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды, это те же фонды, в которых учредителями выступает государство, но не Правительство РФ их учреждает как бюджетный фонд, а конкретные органы исполнительной власти для дополнительного финансирования научных разработок в той области исследования, которая важна для них в осуществлении своих полномочий как органа государственной власти.

власти — фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

Учет средств внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и их отражение в бухгалтерской и статистической отчетности осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации для учета средств, получаемых организациями, финансируемыми из федерального бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Учет средств внебюджетных фондов коммерческих организаций осуществляется в соответствии с требованиями бухгалтерского учета для коммерческих организаций.

Положение о внебюджетном фонде федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации должно включать в себя:

Более подробно о создании конкретных внебюджетных фондов федеральными органами исполнительной власти можно посмотреть следующие нормативные акты:

 проведению активной научно-технической политики, направленной на повышение

 международному научному и инновационному сотрудничеству, развитию прямых

Средства Фонда направляются на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, в том числе в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых технологий, повышения технического уровня продукции, охраны труда и техники безопасности и других НИОКР в сфере транспорта, геодезии и картографии. Выделение средств из Фонда на проведение НИОКР предусматривается на договорной основе. Минтранс России в соответствии с договором, заключенным в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 13 октября 1999 г. 1156, ежеквартально перечисляет в государственное учреждение «Российский фонд технологического развития» 25 процентов средств, поступивших в Фонд.