Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
(российской и иностранной) формой собственности работает 21,3 тысячи научных
работников»26.
В отечественной юридической литературе имеется немало работ, посвященных
отдельным проблемам организации и управления научной деятельностью советского
периода, в частности, проблемам планирования и финансирования научных исследований,
внедрения научных результатов в производство, переводу научных организаций на
хозрасчет, правовому регулированию трудовых отношений и кадровым вопросам. В связи с
необходимостью адаптации научной сферы к рыночным отношениям в средствах массовой
информации активно обсуждались проблемы финансирования науки, «утечки умов»,
совершенствования государственной научно-технической политики, организационной
перестройки в сфере науки и другие. В то же время нет комплексных исследований,
предлагающих конкретные решения по назревшим проблемам.
Осуществляемые в последнее время реформы в научной сфере не содержат
комплексных решений. Недостаток бюджетного финансирования научных организаций
государство пытается восполнить организационными мероприятиями, связанными с
реорганизацией и ликвидацией значительного числа научных организаций. При этом
остается без должного внимания основной субъект научной деятельности – научный
работник, правовое положение которого подвергается сейчас изменениям не в лучшую
сторону. Острой проблемой для академической науки является старение научных кадров.
Бесспорно, эта проблема возникла не сегодня, но за последнее десятилетие она предельно
обострилась из-за нестабильной экономической ситуации в стране. В связи с низкой оплатой
труда научных работников упала его престижность. Создание условий для притока молодых
кадров в науку стало проблемой государственной.
В ходе проведенного в августе 2001 года фондом «Общественное мнение» исследования
респондентам был предложен ряд вопросов, касающихся авторитета ученых и науки в
обществе. Так, согласно результатам массового опроса населения по репрезентативной выборке
(1 500 человек, 100 населенных пунктов 44 областей, краев и республик всех экономикогеографических зон России; объем выборки по Москве – 600 респондентов, 100 из которых
входят и в общероссийскую выборку), по мнению 53 % респондентов авторитет ученых, в
частности научных работников, значительно снизился по сравнению с «советскими
временами»27. Прежде всего, снижение авторитета ученых респонденты связывают с
изменением государственных приоритетов, общим снижением значения науки,
пренебрежительным отношением власти к данной отрасли.
26 Наука в России 2001: Статистический сборник. М.: Госкомстат-ЦИСН, 2001.
27 Фонд «Общественное мнение», 2001 г. Опрос 25–26 августа 2001 г.
71
Вместе с тем, 11% опрошенных полагают, что авторитет ученых по сравнению с годами
советской власти возрос, а, по мнению 19% респондентов, он остался на прежнем уровне.
Отвечая на открытый вопрос о причинах роста авторитета, опрошенные прежде всего
указывали на рост открытости общества. Свобода слова, отсутствие цензуры привели к тому,
что общество стало больше узнавать о достижениях науки и технологии, многие ученые
получили возможность выступать в СМИ и стали узнаваемы. Часть опрошенных полагают, что
рост авторитета науки связан с государственной поддержкой, развитием технологий и
повышением профессионального уровня ученых.
В соответствие с Основами политики Российской Федерации в области развития науки и
технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу необходимым условием
сохранения и развития кадрового потенциала научно-технического комплекса является
формирование условий для повышения престижа труда ученого и инженера.
Основными задачами сохранения и развития кадрового потенциала научнотехнического комплекса, по мнению разработчиков Основ, являются:
1) создание условий для привлечения и закрепления талантливой молодежи в сфере
науки и технологий;
2) обеспечение взаимосвязи уровня подготовки научных кадров высшей квалификации
по номенклатуре и объема с потребностями реализации приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники, важнейших инновационных проектов государственного значения;
совершенствование контрактной формы найма научных работников, специалистов в области
подготовки квалифицированных научных и инженерных кадров высшей квалификации;
3) совершенствование законодательной базы, регламентирующей повышение статуса,
социальных гарантий и увеличение уровня доходов научных работников;
4) повышение качества подготовки научных кадров высшей квалификации в
аспирантурах (адъюнктурах) и докторантурах Высшей школы, институтов академий, имеющих
государственный статус, и государственных научных центров;
5) создание условий для возвращения в страну ведущих российских ученых и
специалистов, работающих за рубежом, и их трудоустройства в научно-техническом
комплексе;
6) формирование системы непрерывной подготовки кадров высшей квалификации в
области инновационного предпринимательства, обеспечение условий для их ротации в
научной, научно-технической и инновационной сферах.
3. Специалистом научной организации (инженерно-техническим работником)
является лицо, имеющее среднее профессиональное или высшее профессиональное
образование, способствующее получению научного результата или его реализации, в том числе
72
осуществляющее научное обслуживание научной деятельности. По смыслу комментируемой
статьи на специалиста научной организации (инженерно-технического работника)
распространяется большинство норм, регулирующих деятельность научного работника.
В комментируемой статье упоминается также такая категория субъектов научной
деятельности – физических лиц, как работники сферы научного обслуживания,
составляющие подавляющее большинство кадрового потенциала в научной сфере и
обеспечивающие создание необходимых условий для научной и (или) научно-технической
деятельности в научной организации.
Приведенная классификация распределения труда в научной деятельности, в первую
очередь, должна найти свое естественное отражение в трудовом, административном и
пенсионном законодательстве. В противном случае не ясна цель, с которой законодатель ввел
дополнительную градацию штатного состава научных организаций.
4. Права и обязанности научного работника являются важнейшим аспектом его
профессионального статуса в силу того, что для плодотворного творческого труда
необходимы соответствующие условия, а ученый должен быть наделен комплексом
специфических для его рода занятий прав и свобод, гарантированных государством,
признанных и поддержанных обществом.
Закрытый перечень прав научного работника, перечисленный в ч. 6 комментируемой
статьи, в большинстве своем является отражением конституционных прав человека, не
нуждающимся в дополнительном регулировании.
К специальным правам научного работника можно отнести право на признание его
автором научных и (или) научно-технических результатов и подачу заявок на изобретения и
другие результаты интеллектуальной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации и получение в соответствии с законодательством Российской
Федерации доходов от реализации научных и (или) научно-технических результатов, автором
которых он является.
Поскольку результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные
права на них (интеллектуальная собственность) являются объектом гражданских прав (ст. 128
Гражданского кодекса Российской Федерации), лицо, создавшее своим творческим трудом
объект интеллектуальной собственности, в том числе научно-технический результат,
становится его автором. То есть, право авторства возникает из самого факта создания
объекта интеллектуальной собственности конкретным лицом. Обладание правами
авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых
законом результатов интеллектуальной деятельности входит в приведенный в ст. 18 Кодекса
перечень прав, составляющих содержание правоспособности граждан. В соответствии с ч. 2 ст.
73
2 Гражданского кодекса Российской Федерации неотчуждаемые права и свободы человека и
другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством как естественные
права, но не регулируются им. Имеется в виду норма ч. 1 ст. 150 Гражданского кодекса
Российской Федерации, согласно которой право авторства и связанные с ним личные
неимущественные права (нематериальные блага) неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом. Данная норма опирается на конституционный принцип, согласно которому
охраняемая законом интеллектуальная собственность служит гарантией свободы
литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и
преподавания.
По общему правилу, авторам изобретений, полезных моделей, промышленных образцов,
а также селекционных достижений принадлежит право подачи заявки на получение охранного
документа – патента. Это право не распространяется на авторов – научных работников,
создавших объекты интеллектуальной, в том числе промышленной собственности в порядке
исполнения служебного задания или служебных обязанностей. В этом случае право подачи
заявки на получение патента принадлежит работодателю, с которым автор состоит в трудовых
отношениях, если договором между ними не предусмотрено иное. Право коммерческого
использования объекта интеллектуальной собственности также принадлежит работодателю.
Автор, в случае использования объекта, вправе получать вознаграждение за это использование.
Аналогичный режим распространяется на служебные объекты, охраняемые авторским правом –
программ для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем и т.д. Право научных
работников самостоятельно использовать созданные ими охраноспособные результаты, в
частности отчуждать на основе гражданско-правовых договоров или уступать исключительные
права на них на основе лицензионных договоров, ограничивается только в отношении
служебных объектов. Таким образом, если объект интеллектуальной собственности создан
научным работником, состоящим в трудовых отношениях с работодателем, помимо
выполнения им служебного задания, он вправе самостоятельно распоряжаться таким объектом.
«Конфликты между научными сотрудниками и работодателями по поводу
использования научно-технических результатов чаще всего возникают тогда, когда научный
результат получен хотя и не по служебному заданию, но с использованием материальной базы
работодателя (помещение, приборы, электроэнергия и т.п.) или информации и опыта,
накопленных при исполнении служебных функций. Предполагается, что подобные коллизии
должны быть урегулированы законами о служебных и о секретных изобретениях, варианты
проектов которых проходят обсуждение в Федеральном собрании РФ»28.
28 Гордеева Н. А. Статус научного работника // «Вестник Российской академии наук», том 68, №7, 1998 г
74
Право на объективную оценку научной деятельности и получение вознаграждений,
поощрений и льгот, соответствующих творческому вкладу, является конституционным
правом на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и обусловлено
действием в сфере науки системы государственной аттестации научных работников. В случае
нарушения порядка или критериев оценки квалификации научного работника результаты
аттестации могут быть обжалованы в суд.
Право научного работника на осуществление предпринимательской деятельности
является конституционным правом любого гражданина Российской Федерации, не требующее
дополнительного подтверждения в законе.
Право научных работников на подачу заявки на участие в научных дискуссиях,
международном научном сотрудничестве и конкурсах на финансирование научных
исследований является гарантией свободы научного творчества, а также получения и
распространения научной информации.
Право научного работника на информацию существенно прежде всего в части доступа
к информации о научных и научно-технических результатах, без которой невозможно
производство новых знаний и новых научных результатов.
В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при
соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Порядок
предоставления информации устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене
информацией. Случаи и условия обязательного распространения информации или
предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров
документов, устанавливаются федеральными законами ((ст. 10 Федерального закона от 27 июля
2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
(«Российская газета» от 29 июля 2006 г. № 165)) (далее – ФЗ «Об информации»).
Информационные системы включают в себя:
1) государственные информационные системы – федеральные информационные
системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно
федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов
государственных органов;
2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа
местного самоуправления;
3) иные информационные системы.
Согласно п. 9 Положения о государственной системе научно-технической информации
(утв. постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950) (с изменениями от 10 июля
1998 г.) выдача информации из государственных ресурсов научно-технической информации по
75
запросам пользователей осуществляется органами научно-технической информации, научнотехническими библиотеками и центрами на условиях, обеспечивающих возмещение их
расходов на создание информационной продукции и оказание услуг. Бесплатные виды
информационных услуг устанавливаются в соответствии с законодательством Российской
Федерации.29
Научным работникам, имеющим ученую степень и работающим на постоянной основе в
научных организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти,
Российской академии наук и отраслевым академиям наук для приобретения научной
литературы и оплаты научно-информационных услуг установлена компенсационная выплата
в размере 1000 руб. в год в пределах средств, выделяемых указанным органам и академиям из
федерального бюджета на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских
работ (п. 7 постановления Правительства РФ от 7 мая 1997 г. № 543 «О неотложных мерах по
усилению государственной поддержки науки в Российской Федерации» (с изменениями от 21
декабря 2000 г., 12 августа 2003 г., 4 августа 2005 г.) (Собрание законодательства Российской
Федерации от 19 мая 1997 г. № 20, ст. 2292). Фактически же указанная компенсация
выплачивается научным работникам крайне редко. Как отмечают авторы работы «Право и
реформирование науки. Проблемы и решения.» «в условиях, когда у бюджета хронически не
хватает денег на информационное обеспечение научных исследований (на закупку иностранной
литературы и периодики, на комплектование в нужном количестве информационных центров и
библиотек и т.п.), когда законодательно введен принцип платности информации,
провозглашение права научных работников на информацию в значительной степени
превращается в декларацию»30.
Информацией являются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их
представления. Форма представления информации может быть графической (чертежи, схемы,
графики); физической (образец изделия, устройство, оборудование, агрегат или его составная
часть, интегральная микросхема, программа для ЭВМ, в частности исходный текст и
объектный код), звуко- и видеозапись; электронной (электронный документ);
фотографической; письменной (рукопись, машинный текст) и устной (произнесение в виде
консультации, сообщения в ходе переговоров, исполнение в виде показа или демонстрации,
например, при исполнении договора передачи конфиденциальных коммерческих или
производственных навыков (опыта)). Особой формой представления информации является
документ – документированная информация, под которой в законодательстве понимается
29 «Российская газета» от 9 августа 1997 г.
30 Гордеева Н.А., Филь М.М. Право и реформирование науки. Проблемы и решения. - Новая Правовая
культура, 2005 г.
76
«зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с
реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных
законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель» (ст. 2 ФЗ «Об
информации»).
Право научного работника на участие в конкурсе на финансирование научных
исследований за счет средств соответствующего бюджета, фондов поддержки научной и
(или) научно-технической деятельности и иных источников, не запрещенных
законодательством Российской Федерации, может быть реализовано в порядке и на
условиях, установленных для проведения того или иного конкурса.
Право на публикацию в открытой печати научных и (или) научно-технических
результатов, если они не содержат сведений, относящихся к государственной, служебной
или коммерческой тайне, так же является гарантией свободы научного творчества,
получения и распространения научной информации.
В соответствие с законодательством Республики Беларусь одним из способов
реализации права научных работников информировать общество о результатах своей научной
деятельности в соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь ―О научной
деятельности‖ является депонирование научных работ. Депонированные рукописи
приравниваются к опубликованным печатным изданиям, при этом автор сохраняет за собой
право публикации материалов указанных работ в научных и научно-технических изданиях.
Депонирование (передача и хранение) рукописных работ по естественным,
техническим, медицинским, гуманитарным и другим наукам осуществляется в целях
ознакомления научных, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций,
высших и средних специальных учебных заведений и предприятий, ученых и специалистов с
рукописями монографий, обзоров, статей, сборников научных трудов, материалов
конференций, симпозиумов и т. п. работ узкоспециального характера, которые нецелесообразно
или нерентабельно издавать обычным способом.
Порядок депонирования рукописных научных работ утвержден приказом
Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 4 ноября 1997 г.,
№ 97/а , который зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов от 11 октября 1999
г., № 8/1112.
Научный работник имеет право на мотивированный отказ от участия в научных
исследованиях, если их процесс или результат может вызвать вредные последствия для
окружающей среды и здоровья человека, и информировать общество об угрозе (потенциальной
угрозе) подобных исследований и о результатах. При этом данное право должно быть
подкреплено правовой гарантией, защищающей научного работника, в том числе от обвинения
77
в субъективности принятого решения. Никто не имеет права принуждать научного работника к
ведению таких исследований или подвергать его каким-либо санкциям (дисциплинарным,
имущественным или иным) за отказ от их проведения и оповещение общественности о
потенциальной или действительно возникшей угрозе.
Конституционное право на образование реализуется для научного работника
посредством права на повышение своей научной квалификации, в том числе путем подготовки
и публичной защиты квалификационной работы (диссертации), по результатам которой ему
присуждается ученая степень или ученое звание. В соответствие с Единым реестром ученых
степеней и ученых званий (утв. постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74
устанавливаются следующие ученые степени и ученые звания для научных и научно-
педагогических кадров высшей квалификации:
ученая степень доктора наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей
научных работников;
ученая степень кандидата наук по отрасли науки согласно номенклатуре специальностей
научных работников;
ученое звание профессора по специальности согласно номенклатуре специальностей
научных работников;
ученое звание доцента по специальности согласно номенклатуре специальностей
научных работников;
ученое звание профессора по кафедре образовательного учреждения высшего
профессионального и дополнительного профессионального образования;
ученое звание доцента по кафедре образовательного учреждения высшего
профессионального и дополнительного профессионального образования.
Порядок присвоения ученых званий и ученых степеней утверждается Правительством
Российской Федерации (см.: Постановление Правительства РФ от 29 марта 2002 г. № 194 «Об
утверждении Положения о порядке присвоения ученых званий»); Приказ Минобразования РФ
от 15 мая 2002 г. № 1756 «Об утверждении Инструкции по применению Положения о порядке
присвоения ученых званий (профессора по специальности и доцента по специальности)»);
Порядок аттестации научно-педагогических работников, связанный с присвоением ученых
званий профессора по кафедре и доцента по кафедре (утв. Аттестационной коллегией
Минобразования РФ 22 мая 2002 г. (протокол № 5); Приказ Минобороны РФ от 12 февраля
2004 г. № 44 «О присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий военнослужащим
и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации»; Приказ
Минобразования РФ от 14 июня 2002 г. № 2235 «Об утверждении Инструкции по применению
78
Положения о порядке присвоения ученых званий (профессора по кафедре и доцента по
кафедре)»)
5. Обязанности научного работника относятся, скорее, к морально-этической
категории, чем к правовой, поскольку их нарушение не предусматривает какой-либо
ответственности. Так, научный работник обязан осуществлять свою деятельность, не нарушая
права и свободы человека, не причиняя вреда его жизни и здоровью и окружающей природной
среде. Он обязан также проявлять объективность при проведении разного рода экспертиз.
Совершенно очевидно, что требование осуществлять экспертизу «объективно» является
неисполнимым ни по содержанию, ни по процедуре. Экспертиза приносит пользу только тогда,
когда отражает субъективное мнение эксперта. Только субъективное мнение эксперта, личное
мнение эксперта может претендовать на деловую искренность и честность.
6. Право научных работников заключать договоры о совместной научной и (или)
научно-технической деятельности обусловлено переходом к рыночной экономике и
расширением применения гражданско-правовых договоров. Право научных работников
заключать договоры о совместной деятельности, закрепленное в ч. 8 ст. 4 ФЗ «О науке»
является правом на участи в договорах простого товарищества (договор о совместной
деятельности), который регулируется ст. 1041-1054 ГК РФ.
В научно-технической сфере заключаются договоры на выполнение НИОКР и оказание
возмездных услуг в области интеллектуальной деятельности. Правовой базой для
регулирования отношений служит статья 128 ГК РФ, в соответствии с которой «к объектам
гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том
числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной
деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность);
нематериальные блага».
Все эти объекты могут отчуждаться, переходить от одного лица к другому и выступать в
качестве предмета гражданско-правовых договоров. В договорах на выполнение НИОКР (ст.
769-778), оказание услуг, например консультационных, информационных и т.д. (ст. 779-783),
одной из сторон может быть как организация, так и научный работник.
7. Право на свободу ассоциаций, установленное Международным пактом о гражданских
и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) и другими международно-правовыми
документами и закрепленное в комментируемой статье 30 Конституции Российской
Федерации, предоставляет каждому человеку возможность объединяться с другими лицами по
своим политическим, профессиональным и другим интересам. Реализация права на свободу
ассоциаций, как отмечается в ст. 2 Пакта, не подлежит никаким ограничениям, кроме тех,
которые предусматриваются законом и необходимы в демократическом обществе в интересах
79
государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и
нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц.
Правом научных работников создавать на добровольной основе общественные
объединения (в том числе научные, научно-технические и научно-просветительские
общества, общественные академии наук) является одним из политических гражданских прав,
закрепленных в ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации, согласно которой «каждый
имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты
своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется».
Указание на добровольность участия в таких объединениях не случайно, т. к. в ч. 2 этой же
статьи сказано, что «никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо
объединение или пребыванию в нем». Это также означает, что членство в каком-либо
общественном объединении, например в общественной академии наук, не может являться
условием занятия какой-либо должности или основанием для ограничения права на труд или
других прав и свобод человека, т. к. в ст. 19 Конституции Российской Федерации прямо
предусмотрено равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от
принадлежности к общественным объединениям.
Право каждого на объединение включает право создавать на добровольной основе
общественное объединение, право вступать в существующие общественные объединения,
право беспрепятственно выходить из общественных объединений, право воздерживаться от
вступления в общественное объединение. По общему правилу, это право может быть
осуществлено каждым по достижении 18 лет.
Порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации общественных
объединений установлен ФЗ «Об общественных объединениях».
8. Помимо вышеперечисленных прав научных работников законодательством
Российской Федерации предусмотрены также другие права, в частности жилищное право
научных работников в соответствие с которым, научные работники имеют право на
дополнительную отдельную комнату для занятия сверх занимаемой ими по общей норме
площади, а при отсутствии отдельной комнаты – на дополнительную площадь размером не
менее 20 кв. метров.
Это право распространяется и на научных работников, живущих без семьи, с тем
лишь ограничением, что право на дополнительную отдельную комнату наступает тогда,
когда основная площадь не достигает 28 кв. метров. Данное право закреплено
постановлением ВЦИК, СНК РСФСР от 20.08.1933 «О жилищных правах научных
работников». Действие указанного Постановления распространяется на научных работников,
являющихся членами секций научных работников, и на аспирантов при высших учебных
80
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]