Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
Доклад о состоянии фундаментальных прикладных наук могут сделать только те
государственные академии наук, которые такими исследованиями и занимаются. Вспомним,
что у нас есть всего одна, так сказать универсальная Российская академия наук (РАН), а все
остальные академии наук — отраслевые. Среди отраслевых академий наук не обязательно
все будут заниматься исследованиями в области фундаментальной и прикладной науки, есть
еще и гуманитарная наука, развитием еѐ так же занимается ряд государственных академий.
Очевидно, что государственные академии гуманитарного направления не могут сделать
доклада в Правительство и Президенту РФ о состоянии отечественной прикладной науки и
фундаментальных научных разработках, они могут доложить только о своих научных
разработках (полученных данных) в области гуманитарных наук. Поскольку разработки в
области гуманитарных наук законодателем в тексте статьи не указаны, следовательно, и
доклад ежегодного о состоянии гуманитарной науки, государственным академиям делать не
нужно.
Ежегодный отчет о проведенной финансово — хозяйственной деятельности и научно
— организационной деятельности должны предоставлять государственные академии
всех отраслей научного исследования. Законодатель в отношении такого отчета не сделал
уточнения относительно прикладной науки, следовательно, это касается и тех академий
наук, которые занимаются гуманитарными науками. Государственные академии наук все
финансируются из федерального бюджета, они так же могут получать и средства из других,
не запрещенных законом источников финансирования. Государство, прежде всего,
интересует целевое использование средств, предоставленных федеральным бюджетом на
финансирование академии наук. Кроме того, академии наук могут использовать переданное
им федеральное имущество для сдачи в аренду (выше мы уже говорили об этом в тексте
комментария настоящей статьи), полученные средства они должны учитывать и
использовать как бюджетное финансирование на развитие научно — технической базы.
Поэтому законодатель требует предоставление не только финансового, но и хозяйственного
отчетов. Это позволит предотвратить случаи не целевого использования не только
бюджетных средств, но и федерального имущества.
Если доклад о состоянии фундаментальной и прикладной науки в конечном итоге
необходим для формирования научно — технической политики, то отчеты о финансово —
хозяйственно деятельности и научно — организационной деятельности не каким образом не
влияют на формирование научно — технической политики государства. Данные доклады
необходимы для осуществления функций государственного контроля за государственными
академиями наук. Поскольку, несмотря на самостоятельность и автономность управления в
141
государственных академиях наук, все — таки это не означает полного отсутствия
государственного контроля за их деятельностью.
Академии наук обязаны так же ежегодно делать предложения о приоритетных
направлениях развития фундаментальных наук, прикладной науки и направлениях
поисковых исследований. Такие отчеты не в полной мере касаются всех видов отраслей
научного исследования государственных академий. Как в случае с докладами о состоянии
прикладной и фундаментальной науки, сделать предложения о приоритетных направлениях
научных разработок могут только те государственные академии наук, которые занимаются
научными исследованиями в области фундаментальной и прикладной науки. академии наук
гуманитарной направленности таких предложений подготовить не могут, но гуманитарные
академии могут сообщить о направлениях поисковых исследований. Направления поисковых
исследований могут быть не только в гуманитарной науки, но и в любых отраслях (областях)
научного познания. Процесс познания не всегда связан с наукой, но научное познание самое
верное, поскольку оно основывается на фактических данных и делает выводы из них.
Ежегодно каждая государственная академия наук должна предоставлять доклад о том, по
каким направлениям (в каких областях знаний) сейчас ведутся наиболее интенсивные
разработки и исследования, что будет развиваться отечественной наукой в ближайшее время.
Среди рассмотренных отчетов и докладов, которые обязаны ежегодно представлять
главе государства и Правительству РФ государственные академии наук, первый и третий
вид отчетов (о приоритетных направлениях развития фундаментальной науки, о еѐ
состоянии в настоящий период времени) необходимы для того, что бы государство у конечно
итоге могло наиболее объективно и верно определять приоритетные направления в развитии
прикладной науки, фундаментальных научных исследований. Второй вид доклада о
хозяйственной и финансовой деятельности академии представляет собой скорее отчет, по
которому органы государственной власти могут проводить предварительный контроль за
целевым расходованием бюджетных средств и рациональным использованием
государственного имущества, переданного государственным академиям наук на праве
оперативного управления или хозяйственного ведения.
142
Глава III. Организация и принципы регулирования научной и (или)
научно-технической деятельности
Статья 7. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью
1. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется на
основе сочетания принципов государственного регулирования и самоуправления.
2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, государственные академии наук в пределах своих полномочий
определяют соответствующие приоритетные направления развития науки и техники, обеспечивают
формирование системы научных организаций, осуществление межотраслевой координации научной
и (или) научно-технической деятельности, разработку и реализацию научных и научно-технических
программ и проектов, развитие форм интеграции науки и производства, реализацию достижений
науки и техники.
3. Управление научной и (или) научно-технической деятельностью осуществляется в
пределах, не нарушающих свободу научного творчества.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации:
утверждают уставы соответственно федеральных государственных научных организаций,
государственных научных организаций субъектов Российской Федерации;
осуществляют контроль за эффективным использованием и сохранностью предоставленного
государственным научным организациям имущества;
осуществляют другие функции в пределах их полномочий.
Руководители государственных научных организаций и научных организаций академий наук,
а также негосударственных научных организаций назначаются (избираются) в соответствии с
законодательством и в порядке, предусмотренном их уставами.
4. Ученые советы государственных научных организаций разрабатывают и утверждают планы
научных работ и развития государственных научных организаций гласно исходя из государственных
заданий, профиля государственных научных организаций, их научных и экономических интересов.
Комментарий к статье 7
1. Совершенствование государственного регулировании в области управления
научной и научно-технической деятельностью является одним из важнейших направлений
143
выделенных научно-технической политикой государства на период до 2010 года.
Совершенствование государственного регулирования в области развития науки и
технологий, согласно программе, предусматривает:
формирование механизмов государственной поддержки приоритетных
направлений развития науки, технологий и техники и критических технологий
федерального, регионального и отраслевого значения;
реформирование государственного сектора науки и высоких технологий с
учетом имеющихся финансовых, кадровых и иных ресурсов;
повышение эффективности функционирования государственного сектора
науки и высоких технологий, развитие направлений негосударственного
сектора науки и высоких технологий, которые нацелены на решение
важнейших социально-экономических и оборонных задач страны;
создание условий для адаптации академического сектора науки к рыночным
условиям с учетом особенностей организации фундаментальных исследований
в стране;
создание современных корпораций (холдингов, федеральных центров науки и
высоких технологий, межотраслевых центров науки), обеспечивающих
решение важнейших проблем развития высокотехнологичных отраслей
экономики и освоение секторов наукоемкой продукции мирового рынка;
совершенствование деятельности государственных научных центров на основе
интеграции академического и вузовского секторов науки и производства для
создания конкурентоспособной наукоемкой продукции;
совершенствование финансирования государственного сектора науки и
высоких технологий преимущественно путем расширения масштабов перехода
на конкурсной основе к адресному финансированию научных исследований и
экспериментальных разработок, осуществляемых государственными научными
учреждениями;
развитие Российского фонда фундаментальных исследований, Российского
гуманитарного фонда. Фонда содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере, а также внебюджетных фондов поддержки научной
144
и научно-технической деятельности;
повышение эффективности управления собственностью государственного
сектора науки и высоких технологий;
стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности
в субъектах РФ, содействие интеграции их научного потенциала на
приоритетных направлениях развития науки, технологий и техники, развитие
муниципальных образований с высоким научно-техническим потенциалом,
имеющих статус наукоградов, а также административно-территориальных
образований, для которых характерно интенсивное научно-техническое и
инновационное развитие; создание особых научно-технологических зон;
усиление роли ведущих научно-исследовательских организаций отраслей
промышленности и генеральных конструкторов стратегически значимых
систем (образцов) гражданского, военного и двойного назначения,
ответственных за формирование и проведение научно-технической политики в
области реализации закрепленных за ними направлений развития науки,
технологий и техники;
поддержание необходимого уровня финансирования разработки и
модернизации вооружения, военной и специальной техники, развития
оборонно-промышленного комплекса, укрепление позиций отечественных
производителей на мировом рынке вооружения и военной техники;
совершенствование программно-целевого метода планирования развития
науки, технологий и техники, в первую очередь на среднесрочный период;
формирование системы пропаганды достижений отечественной науки,
технологий и техники, информирование общественности о принимаемых
государством мерах стимулирования развития науки и образования;
создание благоприятного климата для развития инновационной деятельности,
вовлечения технологических разработок в производственный процесс,
привлечения частных инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики.
2. Как указал законодатель в ч. 1 рассматриваемой статьи, управления наукой должно
строится на принципе сочетания государственного контроля (и государственного
управления), а так же на принципе самостоятельности или автономности научных
организаций. В чем это выражается? В тексте ст. 6 рассматриваемого закона не раз
указывается на то, что государственные академии наук являются самостоятельными
автономными организациями. Каждая научная организация самостоятельно определяет свою
структуру и направления научного исследования. Но инструмент государственного
управления в области науки — это бюджетное финансирование. Очевидно, что бюджет не
станет усиленно финансировать те научные разработки, в которых оборонная
промышленность или другие отрасли экономики не нуждаются. Поэтому посредством
распределения средств бюджетного финансирования через субсидии и субвенции, научные
гранты, федеральные целевые программы — государство дополнительно финансирует и тем
145
самым стимулирует направления развития тех областей научного познания, которые желает
активно развивать.
Бюджетное финансирование представляет собой одну сторону государственного
управления за научной деятельностью. Другую его сторону представляет государственный
контроль (надзор). Это административный контроль, который осуществляют все органы
государственной власти в рамках своих полномочий. Например, Министерство образования
РФ за качеством образования в образовательных учреждениях высшего профессионального
образования, большинство таких ВУЗов представляют собой научные организации.
Министерство федерального имущества контролирует распоряжение (пользование)
федеральной собственностью, переданной государственным научным организациям.
В итоге можно заметить, что государство изначально предоставляет определенную
степень автономности всем научным организациям, отдельными органами
государственной власти осуществляется контроль за соблюдением законности в данных
научных организациях. Если в определенно области научных познаний эти разработки и
исследовании важны для государства (например, в настоящее время глава государства
особое внимание уделил нано технологиям, оборонной промышленности), то такие
направления в развитии науки будут взяты «под особый контроль» со стороны федеральной
власти. И такой государственный контроль достигается посредством того, что передаются,
как мы уже заметили дополнительные средства бюджета на финансирование исследований.
А уже на основании бюджетного законодательства государством и контролируется целевое
использование бюджетных средств. Соответственно государство само ставит задачи перед
научными организациями и указывает на то, какие виды разработок и в каких областях
научного познания оно готово дополнительно финансировать.
В настоящее время государственная политика в области развития науки и
технологий исходит из необходимости формирования и реализации:
важнейших инновационных проектов государственного значения, на
исполнении которых концентрируются ресурсы и которые обеспечиваются
государственной поддержкой;
приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, как на
федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ;
перечней критических технологий федерального, регионального и отраслевого
значения.
Приоритетные направления развития науки, технологий и техники федерального
значения, Перечень критических технологий федерального значения и целевые программы
научных исследований и экспериментальных разработок формируются в целях обеспечения
146
реализации важнейших инновационных проектов государственного значения по
приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники. Приоритетные
направления развития науки, технологий и техники и перечни критических технологий
подлежат периодической корректировке. Заказ государства на научно-техническую
продукцию призван обеспечить комплексное сочетание организации исследований и
технологических разработок на федеральном, региональном и отраслевом уровнях с
эффективным управлением государственной собственностью, включая интеллектуальную
собственность. Основу заказа государства на научно-техническую продукцию составляют
целевые программы научных исследований и экспериментальных разработок, а также
важнейшие инновационные проекты государственного значения.
Приведем перечень основных направлений развития науки и техники РФ,
утвержденный Президентом РФ 30 марта 2002г.:
Информационно-телекоммуникационные технологии и электроника;
Космические и авиационные технологии;
Новые материалы и химические технологии;
Новые транспортные технологии;
Перспективные вооружения, военная и специальная техника;
Производственные технологии;
Технологии живых систем;
Экология и рациональное природопользование;
Энергосберегающие технологии.
Перечень критических технологий РФ, утвержденный Президентом РФ от 30
марта 2002г.:
Авиационная и ракетно-космическая техника с использованием новых
Безопасность атомной энергетики;
Безопасность движения, управление транспортом, интермодальные перевозки
Безопасность и контроль качества сельскохозяйственного сырья и пищевых
технических решений;
и логистические системы;
продуктов;
147
Биологические средства защиты растений и животных;
Быстрое возведение и трансформация жилья;
Высокопроизводительные вычислительные системы;
Генодиагностика и генотерапия;
Добыча и переработка угля;
Информационная интеграция и системная поддержка жизненного цикла
продукции (CALS-, CAD-CAM-, САЕ-технологии);
Информационно-телекоммуникационные системы;
Искусственный интеллект;
Каталитические системы и технологии;
Керамические и стекломатериалы;
Компьютерное моделирование;
Лазерные и электронно-ионно-плазменные технологии;
Материалы для микро- и наноэлектроники;
Мембранные технологии;
Металлы и сплавы со специальными свойствами;
Мехатронные технологии;
Микросистемная техника;
Мониторинг окружающей среды;
Нетрадиционные возобновляемые экологически чистые источники энергии и
новые методы ее преобразования и аккумулирования;
Обезвреживание техногенных сред;
Обращение с радиоактивными отходами и облученным ядерным топливом;
Опто-, радио- и акустоэлектроника, оптическая и сверхвысокочастотная связь;
Оценка, комплексное освоение месторождений и глубокая переработка
стратегически важного сырья;
Переработка и воспроизводство лесных ресурсов;
Поиск, добыча, переработка и трубопроводный транспорт нефти и газа;
Полимеры и композиты;
Прецизионные и нанометрические технологии обработки, сборки, контроля;
Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных
образований и отходов;
Прогнозирование биологических и минеральных ресурсов;
Производство и переработка сельскохозяйственного сырья;
Производство электроэнергии и тепла на органическом топливе;
148
Распознавание образов и анализ изображений;
Синтез лекарственных средств и пищевых добавок;
Синтетические сверхтвердые материалы;
Системы жизнеобеспечения и защиты человека;
Снижение риска и уменьшение последствий природных и техногенных
катастроф;
Сохранение и восстановление нарушенных земель, ландшафтов и
биоразнообразия;
Технологии биоинженерии;
Технологии высокоточной навигации и управления движением;
Технологии глубокой переработки отечественного сырья и материалов в
легкой промышленности;
Технологии иммунокоррекции;
Технологии на основе сверхпроводимости;
Технологические совмещаемые модули для металлургических
минипроизводств;
Транспортные и судостроительные технологии освоения пространств и
ресурсов Мирового океана;
Экологически чистый и высокоскоростной наземный транспорт;
Элементная база микроэлектроники, наноэлектроники и квантовых
компьютеров;
Энергосбережение;
Базовые и критические военные и специальные технологии.
Разработкой основных направлений развития науки и техники согласно ч.2
рассматриваемой статьи должны заниматься федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов РФ и государственные академии наук. Однако
фактически разработка таких направлений и составляет один из элементов государственной
научно — технической политики, которую формирует высшее руководство страны, а не
органы государственной власти субъектов РФ или государственные академии наук. Вместе с
тем, согласно ст. 6 рассматриваемого закона мы рассматривали правовую норму, согласно
которой государственные академии наук должны ежегодно предоставлять главе государства
и Правительству РФ доклад (отчет) по своим предложениям в области развития прикладной
науки и фундаментальных научных исследованиях. Поэтому, скорее всего, данная норма
(которая изложена в рассматриваемой статье) должна истолковываться так, что органы
государственной власти субъектов РФ и государственные академии наук должны
предоставлять федеральным органам государственной власти свои предложения по
формированию научно — технической политики страны и в частности, по основным
направлениям развития науки и техники.
149
3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти
субъектов РФ, государственные академии наук должны осуществлять межотраслевую
координацию научной и научно — технической деятельности, развивать интеграцию науки и
производства, способствовать реализации достижений науки и техники. Иными словами,
органы государственной власти совместно с академиями должны не только развивать
отечественную науку, но и искать способы наиболее быстрого внедрения новых изобретений
и технологий в производство. Напомним, что Президент РФ не так давно в послании
Федеральному Собранию 26 апреля 2007г. отметил, что развитие нано технологий должно
послужить укреплению экономики страны, будет способствовать еѐ дальнейшему рост и
повышению самих темпов роста экономики.
При переходе к широкому использованию инноваций в экономике особое значение
приобретает вовлечение в хозяйственный оборот результатов научной и научно-технической
деятельности посредством управления интеллектуальной собственностью — особым видом
нематериальных активов. Основными задачами повышения эффективности
использования результатов научной и научно-технической деятельности являются:
создание системы учета информации о результатах научных исследований и
технологических разработок, полученных организациями различной
организационно-правовой формы и формы собственности, обеспечение
доступа к этой информации;
государственное стимулирование создания, правовой охраны, защиты и
использования результатов научной и научно-технической деятельности;
нормативно-правовое закрепление за государством прав на объекты
интеллектуальной собственности и иные результаты научной и научнотехнической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета,
прежде всего связанные с интересами обороны и безопасности страны;
нормативно-правовое урегулирование механизма передачи организациям-
разработчикам, инвесторам либо иным хозяйствующим субъектам прав
государства на результаты научной и научно-технической деятельности для
введения их в хозяйственный оборот;
150
нормативно-правовое обеспечение вовлечения в хозяйственный оборот
результатов научной и научно-технической деятельности (в том числе с
использованием экономических стимулов), регулирование порядка учета,
инвентаризации, амортизации и налогообложения объектов интеллектуальной
собственности, регламентация проведения стоимостной оценки результатов
научной и научно-технической деятельности;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]