Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
экспертного совета Министерство промышленности, науки и технологий Российской
Федерации принимает решение о государственной регистрации модифицированного
организма или об отказе в такой регистрации и информирует об этом заявителя. Отказ в
государственной регистрации должен быть мотивированным. В случае принятия экспертным
советом решения о недостаточности данных для заключения о биобезопасности
модифицированного организма и необходимости получения дополнительных сведений
Министерство промышленности, науки и технологий РФ запрашивает у заявителя
дополнительную информацию о модифицированном организме.
Министерство промышленности, науки и технологий РФ может также в этом случае
рекомендовать заявителю провести испытания модифицированного организма для
определения его биобезопасности в центре по сертификации, аккредитованном
Министерством промышленности, науки и технологий РФ. Отчет центра по сертификации о
результатах испытаний модифицированного организма направляется в экспертный совет. На
основании заключения экспертного совета, составленного по результатам рассмотрения
представленной заявителем дополнительной информации или отчета центра по
сертификации, Министерство промышленности, науки и технологий РФ принимает решение
о государственной регистрации модифицированного организма или об отказе в такой
регистрации с указанием причин. На основании решения о государственной регистрации
модифицированного организма Министерство промышленности, науки и технологий
РФ:
вносит сведения о модифицированном организме в реестр;
выдает заявителю свидетельство о государственной регистрации
модифицированного организма и присваивает ему регистрационный номер.
Сведения о модифицированном организме вносятся в реестр в течение 10 дней со дня
принятия решения о его государственной регистрации. В этот же срок заявителю выдается
свидетельство о государственной регистрации указанного модифицированного организма,
подписанное Министром промышленности, науки и технологий РФ и заверенное печатью
Министерства. Министерство промышленности, науки и технологий РФ направляет
информацию о содержании реестра заинтересованным федеральным органам
государственной власти и органам местного самоуправления по их запросам и публикует
сведения из реестра в официальных изданиях. Министерство промышленности, науки и
технологий РФ организует изготовление бланков свидетельств о государственной
регистрации модифицированных организмов. Бланки имеют степень защиты на уровне
ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер и являются документами строгой
191
отчетности. Учет и хранение указанных бланков осуществляются Министерством
промышленности, науки и технологий РФ.
Срок действия свидетельства о государственной регистрации модифицированного
организма — до 5 лет с даты включения его в реестр. Срок действия свидетельства может
быть продлен по заявлению владельца свидетельства на следующие 5 лет. Для этого
владелец свидетельства не менее чем за 3 месяца до истечения срока его действия должен
представить заявление о перерегистрации в порядке, установленном для государственной
регистрации модифицированного организма. При появлении в период срока действия
свидетельства о государственной регистрации модифицированного организма новых научно
обоснованных данных о биобезопасности модифицированного организма (в сравнении с
исходным немодифицированным организмом) Министерство промышленности, науки и
технологий РФ может по представлению экспертного совета принять решение о его
перерегистрации без проведения экспертизы. Государственная регистрация
модифицированного организма может быть аннулирована (с соответствующей записью в
реестре) в случае выявления негативного воздействия модифицированного организма на
окружающую среду, подтвержденного экспертизой, проведенной по инициативе
федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,
заинтересованных организаций и граждан.
3. Правительство РФ вправе вводить запрет (ограничения) на использование
результатов научно-технического изучения, разработок и исследований. Вызвано это так
же обеспечением режима секретности, не распространения сведений, составляющих
государственную тайну, что уже рассматривалось нами в комментарии к ст. 9 настоящего
закона.
Правительство РФ может и устанавливать сертификацию, требования в области
метрологии к отдельным видам научной и научно-технической деятельности. Данные
стандарты в настоящее время устанавливаются двумя техническими документами, это МД 19
МОЗМ, он хранится в ФГУП ВНИИМС и ГОСТ 2.601-95.
Есть и нормативный правовой акт по организации работ различных органов
исполнительной власти в области метрологии и стандартизации. Это соглашение между
Федеральным агенством по техническому регулированию и метрологии и Федеральным
медико-биологическим агенством в сфере метрологического обеспечения.
Федеральное медико-биологическое агентство — федеральный орган
исполнительной власти реализует государственную политику в соответствии с Положением
о Федеральном медико-биологическом агентстве при участии метрологических служб
организаций, находящихся в его ведении:
192
Формирует концепцию и основные направления развития метрологического
обеспечения в закрепленной сфере деятельности;
Управляет деятельностью в системе метрологического обеспечения
Федерального медико-биологического агентства и обеспечивает ее
координацию в соответствии с Положением о метрологической службе;
Управляет деятельностью в системе метрологического обеспечения
Федерального медико-биологического агентства и обеспечивает ее
координацию в соответствии с Положением о его метрологической службе;
Проводит единую научно-техническую политику по обеспечению единства
измерений;
Координирует и управляет деятельностью по разработке и актуализации
единой для Федерального медико-биологического агентства нормативной
документации по метрологии;
Устанавливает порядок проведения работ по метрологическому обеспечению
вне сферы государственного метрологического контроля и надзора;
Разрабатывает и осуществляет комплекс мероприятий по метрологическому
обеспечению в сферах государственного учета и контроля в сфере санитарноэпидемиологического благополучия работников организаций отдельных
отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и отдельных
территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ, реализует
функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая
медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и
населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медикосанитарной помощи;
Разрабатывает и осуществляет комплекс мероприятий по метрологическому
обеспечению процессов разработки, производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации продукции;
Создает и ведет фонд нормативной документации, а также сведений о
средствах измерений, стандартных образцах и справочных данных,
193
применяемых в сфере Федерального медико-биологического агентства;
Разрабатывает мероприятия по обеспечению эффективного использования
отраслевой эталонной базы, ее оптимизации и совершенствования;
Участвует в работах по аккредитации метрологических служб на техническую
компетентность при выполнении метрологических работ.
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии -
федеральный орган исполнительной власти реализует государственную политику в области
обеспечения единства измерений в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по
техническому регулированию и метрологии участием уполномоченных органов
государственной метрологической службы:
Осуществляет межотраслевую и межведомственную координацию
деятельности по обеспечению единства измерений;
Определяет общие метрологические требования к средствам, методам и
результатам измерений. Утверждает технические документы в области
обеспечения единства измерений;
Согласовывает Положение о метрологической службе Федерального медико-
биологического агентства;
Разрабатывает необходимые государственные эталоны, обеспечивает их
хранение и передачу размеров единиц величин в интересах Федерального
медико-биологического агентства;
Утверждает исходные для Федерального медико-биологического агентства
эталоны единиц величин;
Ведет Федеральный реестр методик выполнения измерений, применяемых в
сферах распространения государственного метрологического контроля и
надзора, в том числе методик выполнения измерений, предназначенных для
применения в технических регламентах;
Осуществляет государственный метрологический контроль и надзор в
установленном порядке;
Проводит метрологическую экспертизу и подготовку соответствующих
заключений по проектам федеральных целевых программ, межотраслевых
научно — технических и инновационных программ;
Проводит аккредитацию метрологических служб на техническую
компетентность в выполнении метрологических работ и назначает органы по
аккредитации испытательных лабораторий в установленном порядке;
Организует проведение испытаний с целью утверждения типа средств
194
измерений, применяемых в сферах распространения государственного
метрологического контроля и надзора;
Проводит в установленном порядке работы по поверке средств измерений и
аттестации испытательного оборудования;
Осуществляет в установленном порядке информационное обеспечение
Федерального медико-биологического агентства в части требований по
обеспечению и достигнутого уровня точности единства измерений;
Организует и осуществляет повышение квалификации специалистов
метрологических служб в Федеральном медико-биологическом агентстве.
Федеральное медико-биологическое агентство и Федеральное агентство по
техническому регулированию и метрологии совместно:
1. разрабатывают и утверждают:
программы работ метрологического обеспечения измерений;
мероприятия по устойчивому функционированию системы метрологического
обеспечения измерений по выявлению и предупреждению влияния особо
опасных факторов физической, химической и биологической природы на
здоровье работников предприятий с особо опасными условиями труда,
обслуживаемых Федеральным медико-биологическим агентством и населения
прикрепленных территорий;
предложения по оптимизации ведомственной и государственной поверочно —
технологической базы для сокращения совокупных затрат на метрологические
работы, проводимые сторонами.
2. Участвуют в работах по международному сотрудничеству в области метрологии.
3. Проводят в установленном порядке работы по испытаниям средств измерений, в
том числе испытания с целью утверждения типа.
4.Проводят метрологическую аттестацию специальных установок на объектах или
предприятиях отдельных отраслей промышленности ( в том числе при подготовке и
выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и
кесонных работ) и в сфере здравоохранения и социального развития.
5. Проводят аттестацию методик выполнения измерений, в том числе
предназначенных для применения в технических регламентах.
6. Проводят работы по совершенствованию оптимальной структуры метрологической
службы Федерального медико-биологического агентства и разработке документов
регламентирующих ее деятельность.
7. Организуют проведение исследований метрологических характеристик средств
измерений для установления оптимальных межповерочных интервалов.
8. Проводят аккредитацию головных и базовых организаций метрологических служб
Федерального медико-биологического агентства.
195
9.Разрабатывают программы совместных работ по развитию и совершенствованию
метрологического обеспечения Федерального медико-биологического агентства.
10. Устанавливают особые взаимосогласованные правила метрологического
обеспечения отдельных групп предприятий Федерального медико-биологического агентства.
В елях оординации метрологических работ и выработки согласованной научно -
технической политики в области метрологии совместным решением Федерального агентства
по техническому регулированию и метрологии и Федерального медико-биологического
агентства создается Межведомственный координационный научно-технический совет из
специалистов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии,
Федерального медико-биологического агентства и метрологических служб его учреждений и
организаций.
Глава IV. Формирование и реализация государственной научно-технической
политики
Статья 11. Основные цели и принципы государственной научно-технической политики
1. Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие,
рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала,
увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших
социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области
материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции,
улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление
обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение
взаимосвязи науки и образования.
2. Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих
основных принципов:
признание науки социально значимой отраслью, определяющей уровень развития
производительных сил государства;
гласность и использование различных форм общественных обсуждений при выборе
приоритетных направлений развития науки и техники и экспертизе научных и научно-технических
программ и проектов, реализация которых осуществляется на основе конкурсов;
гарантия приоритетного развития фундаментальных научных исследований;
196
интеграция научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе
различных форм участия работников, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего
профессионального образования в научных исследованиях и экспериментальных разработках
посредством создания учебно-научных комплексов на базе образовательных учреждений высшего
профессионального образования, научных организаций государственных академий наук, а также
научных организаций федеральных органов исполнительной власти;
поддержка конкуренции и предпринимательской деятельности в области науки и техники;
концентрация ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники;
стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности через систему
экономических и иных льгот;
развитие научной, научно-технической и инновационной деятельности посредством создания
системы государственных научных центров и других структур;
развитие международного научного и научно-технического сотрудничества Российской
Федерации.
Комментарий к статье 11
1. Государственная научно-техническая политика в последнее время активно
развивается и добавляет новые направления своего развития. На развитие науки именно
прикладной и фундаментальных научных исследований в настоящее время глава государства
обращает особое внимание и принятие сразу трех федеральных целевых программ (и это не
предел, в стадии разработки находится еще два проекта), явно свидетельствует о том, что
глава государства ждет от научных разработок серьезных перемен в производственной и
экономической области общественных отношений. Развитие нано технологий (как было
отмечено в последнем послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ)
позволит изменить структуру доходов бюджета, возрастут именно доходы, получаемые от
налогообложения производственных фирм, которые будут производить свою продукцию с
использованием нано технологий. Развитие нано технологий сделает нашу экономику более
конкурентноспособной, поскольку значительно сократятся затраты ресурсов в производстве
определенных товаров. Таким образом, политика проводимая государством в последнее
время в области науки (именно развитие прикладных и фундаментальных областей научного
познания) стала одним из важнейших приоритетов, развитие которого позволит России в
ближайшем будущем занять лидирующее место среди мировых стран. Именно по этой
причине развитию науки сейчас уделяется огромное внимание, уже сейчас делаются
197
большие финансовые вложения в развитие науки, и в будущем предполагается сделать так
же не меньшие финансовые вложения федерального бюджета.
Именно для реализации первых двух задач, которые приведены в ч.1 рассматриваемой
статьи и должна послужить государственная политики в области фундаментальных научных
исследований и прикладной науки.
2. Уже развитие науки «потянет» за собой и рост доходов федерального бюджета,
которые будут складываться и из налогов фирм, использующих в своем производстве
новейшие достижения техники, а так же от экспорта государственными предприятиями той
же продукции, полученной с использованием новейших научных разработок. Как следствие,
рост доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ позволит государству
распределить эту прибыль на повышение уровня жизни граждан своей страны. Таким
образом будет достигнута еще одна важная задача, стоящая пред каждым государством мира
— это решение как можно большего числа социальных проблем в обществе.
3. Главной целью государственной инвестиционной политики в сфере науки и
технологий является создание финансово-экономических условий для реализации
утвержденных Президентом РФ Основ политики РФ в области развития науки и технологий
на период до 2010 года и дальнейшую перспективу и Приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники РФ, а также для опережающего развития фундаментальной
науки и осуществления важнейших инновационных проектов государственного значения.
Достижение поставленной цели осуществляется на основе интеграции усилий государства и
предпринимательского сектора экономики, ускорения внедрения современных
инвестиционно-финансовых механизмов привлечения негосударственного российского и
иностранного капитала в сферу науки и технологий. Для этого требуется решить
следующие основные задачи:
повысить эффективность использования средств федерального бюджета,
внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов, направляемых на
развитие сферы науки и технологий;
обеспечить совершенствование нормативно-правовой базы в целях
привлечения внебюджетных средств и иных инвестиционных ресурсов в сферу
науки и технологий, а также повышения востребованности результатов
198
научно-технических работ отечественным производством;
обеспечить воспроизводство и развитие материально-технической базы
организаций научно-технической сферы, которые осуществляют исследования
по Приоритетным направлениям и технологическое перевооружение
наукоемких производств;
реализовать важнейшие инновационные проекты государственного значения.
4. Одной из основных целей государственной политики является развитие научно-
технологического потенциала РФ для реализации приоритетных направлений развития
науки, технологий и техники в РФ. Эта цель обусловливает необходимость решения
следующих основных задач:
обеспечение ускоренного развития научно-технологического потенциала по
приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в РФ в
соответствии с перечнем критических технологий РФ;
реализация крупных проектов коммерциализации технологий в соответствии с
приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники в РФ;
консолидация и концентрация ресурсов на перспективных научно-
технологических направлениях на основе расширения применения механизмов
государственно-частного партнерства, в том числе за счет заказов частного
бизнеса и инновационно-активных компаний на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы;
обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и
разработок, развитие ведущих научных школ;
развитие исследовательской деятельности в высших учебных заведениях;
содействие развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере,
их интеграции в систему научно-технической кооперации;
развитие научной приборной базы конкурентоспособных научных
организаций, ведущих фундаментальные и прикладные исследования, а также
высших учебных заведений;
развитие эффективных элементов инфраструктуры инновационной системы.
В настоящее время государство предполагает достичь определенных результатов
путем реализации мероприятий в 2 этапа:
I этап — 2007 — 2009годы;
II этап — 2010 — 2012годы.
Основной целью I этапа (2007 — 2009 годы) является обеспечение условий для
перехода к инновационному пути развития экономики страны. Для достижения
указанной цели предусматривается решение следующих задач:
проведение научных исследований, опытно-конструкторских и опытно-
технологических работ по приоритетным направлениям развития науки,
технологий и техники в РФ с учетом мировых тенденций в этой сфере;
обеспечение развития важнейших прикладных исследований и разработок;
199
адаптация научно-технологического комплекса к условиям рыночной
экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного
капитала в целях развития науки, технологий и техники в РФ;
прогнозирование развития научно-технической сферы.
Основной целью II этапа (2010 — 2012 годы) является содействие формированию
сбалансированного сектора исследований и разработок и эффективной инновационной
системы, обеспечивающих технологическую модернизацию экономики и повышение ее
конкурентоспособности на основе передовых технологий и превращение научного
потенциала в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста. Для
достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок и условий
для его расширенного воспроизводства;
содействие формированию эффективной инновационной системы;
обеспечение активного развития инновационной деятельности предприятий и
организаций, работающих в области коммерциализации технологий;
обеспечение повышения эффективности государственно-частного партнерства;
прогнозирование развития научно-технической сферы.
5. Как мы уже заметили, развитие науки и технологий служит решению задач
социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов РФ.
Базой развития науки и технологий являются:
научно-технический комплекс, представляющий собой совокупность
организаций различной организационно-правовой формы и формы
собственности, осуществляющих научную, научно-техническую деятельность
и подготовку научных работников, в том числе кадров высшей квалификации;
фундаментальная наука, имеющая признанные научные школы и достижения
мирового уровня, а также развитая система высшего образования;
важнейшие прикладные исследования и разработки, промышленный
потенциал, уникальные производственные и иные технологии, научнотехнический задел:
высококвалифицированные кадры научных работников и специалистов,
200
информационная инфраструктура, материально-техническая и опытноэкспериментальная база;
опыт концентрации усилий на решении сложных научно-технических и
технологических проблем национального масштаба;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]