Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего
образования и имеющих государственную аккредитацию, и порядок проведения
экспертизы учебников;
положение о замещении должностей научно-педагогических работников
образовательных учреждений высшего профессионального образования;
положение о подготовке научно-педагогических и научных работников;
федеральные компоненты государственных образовательных стандартов,
федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и
профессиональным образовательным программам, учебным планам;
положение об итоговой аттестации выпускников образовательных учреждений;
положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений
золотой и серебряной медалей;
номенклатуру должностей научных работников;
порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и
муниципальных образовательных учреждений;
порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из
одного учебного заведения в другое;
порядок развития многоуровневой непрерывной системы профессиональной
подготовки и повышения квалификации кадров;
порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки
педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов
управления образованием;
порядок установления федеральным органам исполнительной власти, другим
распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении
образовательные учреждения профессионального образования, контрольных цифр
приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета;
порядок формирования материально-технической, экспериментальной и
приборной базы науки, создания федеральных центров коллективного пользования
научным оборудованием;
порядок государственной регистрации и учета обязательных экземпляров
211
неопубликованных документов — результатов открытых научноисследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых
организациями независимо от организационно-правовой формы;
порядок представления кандидатур для назначения на должности атташе по науке
и технике, а также кандидатур сотрудников групп по науке и технике в
представительствах РФ за рубежом;
порядок передачи на усыновление (удочерение) гражданам детей, являющихся
гражданами РФ;
порядок функционирования и развития сети специальных учебно-воспитательных
и реабилитационных учреждений для детей и подростков;
порядок присуждения премий Президента РФ и премий Правительства РФ в
области образования, науки и техники;
порядок создания и развития инновационной инфраструктуры;
положение об экстернате в образовательных учреждениях среднего
профессионального и высшего профессионального образования;
положение о производственной (профессиональной) практике студентов
образовательных учреждений среднего профессионального образования;
нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере
деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных
служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое
регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и
Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными
конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми
актами Президента РФ и Правительства РФ;
3) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные
контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг,
проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ
для государственных нужд в установленной сфере деятельности;
4) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ
реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
5) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального
бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на
Министерство функций;
6) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение
устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов
в установленный законодательством РФ срок;
212
7) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную тайну;
8) обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и
координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных
агентств по их мобилизационной подготовке;
9) организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение
квалификации и стажировку работников Министерства;
10) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями в установленной сфере
деятельности;
11) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу
по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов,
образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
12) согласовывает назначение руководителей государственных органов управления
образованием субъектов РФ;
13) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие
функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами
Президента РФ или Правительства РФ.
В составе Министерства науки и образования РФ есть и другие структурные
подразделения (федеральные агенства), которые занимаются отдельными вопросами в
области науки и образования. Так, например, есть Федеральное агенство по науке и
инновациям. Положение о нем утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня
2004г. № 281.
Федеральное агентство по науке и инновациям осуществляет следующие
полномочия в области государственного регулирования науки и научно-технической
политики:
проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные
контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ для государственных нужд в установленной сфере
213
деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами,
актами Президента РФ и Правительства РФ, полномочия собственника в
отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения
функций федеральных органов государственной власти, в том числе имущества,
переданного федеральным государственным унитарным предприятиям,
федеральным государственным учреждениям и казенным предприятиям,
подведомственным Агентству;
организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и
инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг, экспертизу и
подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ,
межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных
программ;
выдает иностранным и российским заявителям разрешения на проведение морских
научных исследований во внутренних морских водах и территориальном море РФ,
в ее исключительной экономической зоне и на ее континентальном шельфе;
ведет:
единый реестр результатов открытых научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ, выполняемых за счет средств федерального бюджета;
реестр отраслевых и межотраслевых фондов финансирования научно-
исследовательских и опытно-конструкторских работ;
осуществляет в установленном порядке от имени Российской Федерации
распоряжение правами на объекты интеллектуальной собственности и другие
научно-технические результаты, созданные за счет средств федерального бюджета
по заказу Агентства;
осуществляет в установленном порядке финансирование закупки образцов
приборов, оборудования, комплектующих изделий, научно-технической
литературы и лицензий;
осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных
государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели
их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки
финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного
комплекса;
осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых научно-
технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере
214
деятельности;
взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти
иностранных государств и международными организациями по вопросам
установленной сферы деятельности;
осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение
устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и
направление заявителям ответов в установленный законодательством РФ срок;
обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих
государственную тайну;
осуществляет мобилизационную подготовку Агентства, а также контроль и
координацию деятельности подведомственных организаций по мобилизационной
подготовке;
организует профессиональную подготовку работников Агентства, их
переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию,
хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с
деятельностью Агентства;
осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию
возложенных на Агентство функций;
организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в
установленной сфере деятельности;
осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и
оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие
функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми
актами Президента Российской Федерации и Правительства РФ.
Федеральное агентство по науке и инновациям не вправе осуществлять нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и
надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ или постановлениями
Правительства РФ.
Статья 13. Порядок формирования государственной научно-технической
политики
1. Направления государственной научно-технической политики на среднесрочный и
долгосрочный периоды определяются Президентом Российской Федерации на основе специального
доклада Правительства Российской Федерации.
215
2. Законодательный орган государственной власти Российской Федерации ежегодно в
соответствии с посланием Президента Российской Федерации о положении в Российской Федерации
и предложениями Правительства Российской Федерации определяет при утверждении федерального
бюджета годовые объемы средств, выделяемых для выполнения федеральных научно-технических
программ и проектов, объем финансирования научных организаций и размер средств, направляемых
в федеральные фонды поддержки научной и (или) научно-технической деятельности.
3. Определение основных направлений государственной научно-технической политики,
научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений развития науки и техники,
разработка рекомендаций и предложений о реализации научных и научно-технических программ и
проектов, об использовании достижений науки и техники осуществляются в условиях гласности, с
использованием различных форм общественных обсуждений, экспертиз и конкурсов.
Государственная научно-техническая политика в отношении отраслей разрабатывается и
реализуется соответствующими органами исполнительной власти с привлечением хозяйствующих
субъектов и их объединений с учетом единой государственной научно-технической политики.
4. Утратил силу с 1 января 2005 г.
5. Органы государственной власти Российской Федерации содействуют сохранению высокого
уровня научно-технического потенциала организаций, выпускающих продукцию оборонного
назначения, и других организаций в условиях конверсии, оказывают экономическую,
организационную и иную поддержку их научным коллективам.
Федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выполнение работ по
федеральной научной и (или) научно-технической программе, осуществляет по отношению к
организациям оборонных отраслей, работающим по указанной программе, функции
государственного заказчика и обеспечивает необходимые меры по их государственной поддержке.
Комментарий к статье 13
1. Рассматриваемая статья регламентирует процедуру формирования научно-
технической политики. Как устанавливает ст. 1 комментируемого закона, государственная
научно-техническая политика представляет собой определенную часть государственной
политики в области социально-экономических правоотношений. Рассмотрим, что означает
политика государства в области научно-технических правоотношений?
Для наиболее точного выяснения данного вопроса и для определения того, как она
формируется необходимо прояснить содержание самого термина «политика».
В науке теории государства и права, в политологии, политика составляет один из
основных вопросов, который подробно исследуется и обсуждается. Политику в основном
216
определяют как определенную область общественных отношений, при этом во многом это
отношения между различными классами (слоями) общества. Это не просто общественные
отношения, в них всегда присутствуют элементы государственного влияния, управления
обществом в государстве. Это скорее те общественные отношения, которые возникают
между различными классовыми структурами в обществе с одной стороны и государством с
другой стороны по вопросам управления всеми процессами в стране (это наиболее важные
для вех вопросы предпринимательства, других форм хозяйствования, вопросы
урегулирования отношений собственности и т.д.). Все классы стремятся к тому, что бы
государство максимально воплощало в жизнь их интересы, однако реально это не возможно
и потому в политике, проводимой органами государственной власти, всегда отражается
определенный консенсус (общее согласие) интересов различных классов общества. Однако
часто в классовой структуре государства есть один класс, который превалирует над
остальными, именно этот класс и проникает во власть для того, чтобы государство в
основном отражало именно его интересы. Это может быть не обязательно класс (в
зависимости от того, что понимать под содержанием термина класс общества). Если под
содержанием классовости в обществе мы будем придерживаться традиционных понятий,
разделяя всех как Карл Маркс на «бедных» и «богатых», то это не совсем то понимание
класса, которое поможет осознать и представлять себе наиболее объективно содержание
общественных процессов. Современное общество более сложно по своей структуре и потому
выделить в нем два, три или даже пять классов было бы не верно. В особенности это можно
продемонстрировать на примере нашего российского общества, где можно говорить о
различных видах классов (сообществ или кланов, «семей») борющихся между собой за
большие объемы рынка (это крупные промышленные или торговые фирмы). Они активно
проводят своих представителей во все структуры власти страны для того, что бы
принимаемые властью решения максимально отражали их интересы. С одной стороны это
можно назвать лоббизмом, а с другой стороны в нашей стране это приобрело настолько
уродливую гипертрофированную форму, что часто власть в определенном регионе
сосредоточена в руках «одной команды» распределяющей рынки этого региона между собой.
От того, насколько остро стоит борьба между различными классовыми структурами,
насколько сильно представлен в органах государственного управления каждый класс и
зависит во многом содержание политики, проводимой государством, именно определенный
класс для реализации в том числе и своих интересов и будет определять содержание
государственно-правовой политики по наиболее важным для данного класса вопросам.
Политика существует наряду с другими такими важными сферами отношений,
управляющими общественными отношениями: моральной, культурной, духовной,
217
религиозной и другими. Однако особенность политической области общественных
отношений в том, что она в большей степени, чем другие характеризуется
организационными, регулятивными и контрольными началами. Вместе с тем политика
неоднородна по своему содержанию, политику, проводимую государством можно
подразделять на виды в зависимости от той области общественных отношений в которой она
проводится.
В тексте закона не раз и многозначительно говорится о важности науки и
необходимости проведения государством в лице всех его органов власти определенной,
четко выверенной и выработанной государственной политики. Но политика государства в
любой ее направлении прежде всего означает отношение высших органов
государственной власти любой страны к определенной совокупности правоотношений. В
нашем случае такая политика выражает отношение руководства страны к состоянию
отечественной науки. Отношение это может быть разным в зависимости от важности тех или
иных правоотношений. Оценивать то, как относится руководство страны к состоянию
отечественной науки можно уже потому какие меры оно предусматривает для ее развития и
поддержания (и вообще предусматривает ли).
Если проанализировать даже само содержание термина «государственная научнотехническая политика», то можно увидеть, что руководство страны предусматривает
определенные целенаправленные действия посредством органов государственной власти
(всех ветвей власти, а не только исполнительной) в области развития науки, развития
техники и внедрения научных достижений в технике. Как известно отечественная наука
представлена не только физическими и техническими достижения в области вооружений и
других технических разработок. Понятно, что руководство страны на данном этапе
наибольший интерес проявляет (и старается в основном поддержать) технические
достижения в отечественной науке постольку, поскольку именно скорое внедрение
технических достижений в производство может поднять тяжелую промышленность страны,
повысить ее обороноспособность.
Таким образом, государственная научно-техническая политика выделена
законодателем в отдельную область отношений по реализации государственной политики
постольку, поскольку ее активная реализация в сторону развития научно-технического
прогресса страны очень важна для всех классов и прочих сообществ в структуре
современного российского общества. Так, проведение данной политики очень взаимосвязано
с обеспечением обороноспособности страны особенно на фоне возрастающего конфликта
«гонки вооружений» между нашей страной и США. Есть и другие негативные моменты во
внешней политике некоторых стран, например недавний доклад на заседании Европейского
218
парламента о том, что якобы противоречит естественному праву всех народов положение
национальных законодательств о распространении суверенитета государства на недра и
соответственно на залегающие в нем полезные ископаемые.
Как устанавливает абзац 1 рассматриваемой статьи, основное содержание
(направлении реализации) политики государства в отношении науки в части
технологического прогресса определяется Президентом РФ. Определять содержание
политики Президент будет на основе определенной информации, которую предоставит ему
Правительство РФ в докладе. Это должен быть специальный доклад Правительства, который
предоставляется Президенту ежегодно для анализа и выработки государственной научнотехнической политики. Научно-техническая политика таким образом будет представлять
определенную реакцию (план действий), представляющий собой своеобразный ответ на те
процессы, которые происходят в отечественной науки в области технического прогресса.
Наука страны постоянно развивается как и любая другая социальная система. В ее развитии
могут возникать свои проблемы, которые порождают определенные потребности науки.
Государство различными методами (предоставлением налоговых льгот, особых правовых
режимов, грантов, просто финансирования) может простимулировать определенные отрасли
науки, своим воздействием решить ряд проблем, которые возникают на пути развития
научного прогресса, внедрения в производство научных технологических разработок.
Президент может устанавливать содержание политики государства на среднесрочный и
долгосрочный периоды. Правда о том, какие сроки конкретно определяют среднесрочный и
долгосрочный периоды в законе не говорится.
В настоящее время есть единый общий план — программа социального
экономического развития российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 —
2008 годы), которая была утверждена Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006г.
№ 38 — р. Данная программа в целом по отдельным вопросам (отраслям и направлениям
регулируемых общественных отношений и потребностей государства) содержит в себе план
развития на среднесрочную перспективу с 2006 г. по 2008 г. включительно. Отдельно в ней
говорится разу о нескольких важных направлениях научно-технической политики. Это
стратегия развития науки и инноваций до 2010 года, а также стратегия развития
информационных и коммуникационных технологий до 2016 года, отдельно говорится и в
общем о содержании политики государства в области разработки и внедрения научнотехнических, инновационных технологий. Внедрение и разработка научно-технических
новых видов вооружения отдельно прописана в программе социального экономического
развития страны на среднесрочную перспективу.
219
Конкурентоспособность РФ на мировых рынках определяется темпами внедрения
новейших научно-технических решений и развития наукоемких производств,
эффективностью инновационных процессов. В современном мире масштабное
использование инноваций в хозяйственной деятельности становится одним из основных
источников повышения конкурентоспособности и устойчивого экономического роста.
Для обеспечения инновационного развития страны необходимо:
наличие конкурентоспособного сектора «генерации знаний», включающего
фундаментальные и прикладные исследования и разработки;
эффективное функционирование национальной инновационной системы,
преобразующей новые знания в продукты, технологии и услуги и включающей
совокупность хозяйствующих субъектов, институциональную базу инновационной
деятельности, инфраструктуру и ресурсы;
использование информационно-коммуникационных технологий, позволяющих
повысить производительность труда и оптимизировать управленческие и
производственные процессы.
В научном секторе существуют следующие основные проблемы:
недостаточная эффективность большого числа научных исследований и разработок
вследствие недостаточной ориентации сектора на потребности экономики и общества;
сохранение барьеров между наукой и образованием и, как следствие, отсутствие
синергетического эффекта от научно-образовательной деятельности.
Система формирования приоритетов бюджетного финансирования недостаточно
эффективна, поскольку существует недооценка фундаментальной науки как базового
компонента развития национальной инновационной системы, в то же время за счет средств
федерального бюджета финансируется большое количество прикладных разработок, не
имеющих перспективы спроса на внутреннем и внешнем рынках. В связи с этим для
организации научных исследований необходимо сохранение и укрепление лидирующих
позиций российской науки в приоритетных для государства направлениях исследований при
одновременном повышении эффективности использования бюджетных средств. Хотя
результаты фундаментальных исследований, как правило, общедоступны и активно
используются в других странах, возможная утрата собственной фундаментальной науки
приведет к отставанию в подготовке научных высококвалифицированных кадров, потере
статуса России как мировой научной державы, снижению потенциала национальной
безопасности. В то же время экономические возможности государства позволяют нам вести
полноценные исследования по отдельным направлениям фундаментальной науки.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]