Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»

Концепция предусматривает набор мер, направленных на повышение эффективности использования возможностей МНТС для роста конкурентоспособности отечественной экономики, перевода ее на инновационный путь развития и на обеспечение социально­экономической и научно-технологической безопасности страны. В концепции выделяются два основных приоритета государственной политики России в области МНТС: повышение роли и удельного веса инновационно-технологической составляющей в общей структуре МНТС России и создание рыночных механизмов и инфраструктуры международного сотрудничества, отвечающих мировым стандартам. В рамках этих приоритетов важное место должно занять повышение роли и заинтересованности ученого и изобретателя при выборе направлений и реализации проектов МНТС.

МГНТС представляет собой совместную научную и научно-техническую деятельность, преимущественно некоммерческого характера, в рамках межгосударственных,

межправительственных и межведомственных соглашений о научно-техническом сотрудничестве. МГНТС осуществляется научными организациями, общественными объединениями научных работников, отдельными научными работниками и специалистами Российской Федерации и зарубежных стран при финансовой поддержке из средств государственного бюджета стран-партнеров и грантов, предоставляемых благотворительными и общественными фондами. К сфере МГНТС относится также международная научная и научно-техническая деятельность, осуществляемая в рамках международных организаций научно-технического профиля.

Повышение эффективности координации действий федеральных и региональных органов исполнительной власти Российской Федерации в области МНТС вызывает необходимость создания при Правительственной комиссии по научно-инновационной политике межведомственной и межрегиональной организационно-управленческой структуры в области международного научно-технического сотрудничества. Особое внимание требуется уделить координации МНТС субъектов Российской Федерации и административно-территориальных образований зарубежных стран.

научно-технических отношений на коммерческую основу; несовершенство нормативной базы осуществления сотрудничества с зарубежными странами, ограниченность налоговых и таможенных льгот, а также размеров государственной финансовой поддержки, предоставляемой российским соисполнителям международных программ и проектов. Последнее возможно, видимо, только по мере улучшения экономического положения в стране.

В этой связи Правительство Российской Федерации предприняло попытку усовершенствовать механизм обязательной государственной регистрации договоров о МНТС, заключаемых государственными научными организациями, а также организациями иных форм собственности и физическими лицами, включив в него учет контрактных работ, грантов и иных соглашений.

государственные научные организации, подведомственные Российской академии наук и отраслевым академиям наук.

Также в соответствии с ч. 1 ст. 16 комментируемого закона в целях содействия заключению между российскими и государственными либо финансируемыми из средств федерального бюджета научно-техническими организациями и иностранными организациями взаимовыгодных договоров на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также договоров о совместной научно ­технической деятельности, соответствующих законам и иным правовым актам Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по науке и технологиям приказом № 13 от 29 января 1997 г. утверждено Руководство по распределению интеллектуальной собственности в договорах на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ и в договорах о совместной научно­технической деятельности, заключаемых между российскими и иностранными организациями (далее – Руководство). Указанное Руководство имеет своей целью содействовать заключению взаимовыгодных (недискриминационных) контрактов и соглашений, соответствующих законам и иным правовым актам Российской Федерации об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), а также сложившимся в мировой практике обычаям делового оборота. Руководство базируется на положениях ГК РФ, а также положениях других законов и иных правовых актов Российской Федерации. При этом следует заметить, что Руководство не регламентирует в достаточной степени порядок подготовки и последующего заключения контрактов и соглашений, связанных с выполнением научно-технических работ, а дает только общее представление о наиболее важных особенностях договорных обязательств, реализуемых при международном научно-техническом сотрудничестве, поэтому особое внимание следует уделить формированию договорно-правовой базы в области коммерциализации технологий, в частности, разработке набора типовых соглашений (договоров, контрактов) о проведении совместных с зарубежными партнерами научно­исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, лицензионных и иных соглашений (о коммерческой тайне, использовании товарных знаков и пр.), в том числе в сфере биотехнологий, биоматерилов, компьютерных программ и интегральных схем, имеющих свою специфику.

 выступать в качестве исполнителей и соисполнителей отдельных работ, проводимых

Исходя из положений российского законодательства, учредителями таких некоммерческих научных организаций в зависимости от организационно-правовых форм могут выступать как граждане, так и (или) юридические лица.

Научная некоммерческая организация (центр) может быть учреждена одним лицом или неограниченным кругом лиц, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Предусмотренные указанным Порядком юридические лица должны осуществлять в качестве основной научную и (или) научно-техническую деятельность, подготовку научных работников и действовать в соответствии с учредительными документами научной организации, в этом случае в соответствии с законодательством они могут быть признаны научными организациями.

Выделяют два вида инвестиций: портфельные – вложения в акции, облигации и другие ценные бумаги, доли участия в хозяйственных обществах и товариществах и прямые – вложения в приобретение, создание новых, реконструкцию и перевооружение действующих производств. Прямые инвестиции, или прямое инвестирование, означает непосредственное управление или участие в управлении собственника инвестиций и получение прибыли на вложенный капитал. Портфельные же инвестиции означают инвестирование в виде купли и владения инвестором ценными бумагами и в виде соответствующих предприятий – акционерных компаний, а также получение дивидендов на вложенный капитал. При портфельном инвестировании участие собственника-инвестора в управлении предприятиями не предполагается.

Между тем, правовое регулирование иностранных частных инвестиций является более сложным по сравнению с регулированием государственного иностранного инвестирования, так как оно осуществляется путем сочетания национально-правового и международно-правового регулирования. Наиболее сложным является регулирование прямых инвестиций, когда инвесторы осуществляют их путем создания совместных и смешанных компаний или путем создания иностранных компаний и их филиалов на территории государств-реципиентов32.

Анализ статей двусторонних договоров Российской Федерации о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений, которые раскрывают определение термина «капиталовложения», показывает, что в целом они содержат одинаковую трактовку данного понятия и сходятся в том, что термин «капиталовложение» означает все виды имущественных ценностей, которые инвесторы одной договаривающейся стороны вкладывают на территории другой договаривающейся стороны в соответствии с законодательством33.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» инвесторы являются субъектами инвестиционной деятельности, осуществляющими вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивающими их целевое использование.

 иностранные физические и юридические лица, государства и международные

национального законодательства и международных договоров. Более того, правовой статус иностранного инвестора имеет значение при регистрации, допуске к занятию предпринимательской деятельностью. Если в соответствие с законодательством то или иное лицо признается инвестором в Российской Федерации, то на него распространяются и другие условия, предусмотренные международным договором с соответствующей страной, а также, дипломатическая защита со стороны государства-инвестора.

В соглашениях о поощрении и взаимной защите капиталовложений между Российской Федерацией и другими государствами, как правило, «инвестором» признается физическое лицо, имеющее гражданство договаривающейся стороны либо любые корпорации, товарищества, компании, фирмы, предприятия, организации и ассоциации, учрежденные в соответствии с действующим на территории договаривающейся стороны законодательством, при условии, что они правомочны в соответствии с законодательством своей договаривающейся стороны осуществлять капиталовложения на территории другой договаривающейся стороны34.