Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
прибыли. Получение прибыли как результат инвестирования реализуется в основном путем
вложения капитала в коммерческие организации, создание филиалов иностранных компаний
на территории России, а также использование иного экономически эффективного имущества
в деятельности предприятий.
Участие иностранного капитала в некоммерческих организациях, созданных для
достижения определенной общественно полезной цели, в том числе образовательной или
научной, находится в сфере регулирования ФЗ «О некоммерческих организациях».
Вложение иностранного капитала в некоммерческие организации не преследует цели
извлечения прибыли и, как правило, осуществляется в виде грантов (т.е. безвозмездно
предоставляемая помощь, необходимая для финансирования строго определенных
некоммерческих проектов).
Правовой статус инвестора – его права, обязанности, гарантии и ответственность в
значительной степени определяется видом инвестиционных вложений или рынком, на
котором действует инвестор. Но в любом случае инвестиционные отношения должны
отвечать правовым требованиям, регулирующим соответствующую отрасль, и, прежде всего
требованиям гражданского законодательства.
Особенностью правового статуса государства в инвестиционных отношениях
является его двоякая роль: в одних случаях оно может выступать непосредственно как
инвестор, а в других – как носитель властных полномочий, гарант инвестиционной
деятельности.
Правовое регулирование инвестиционных отношений означает, прежде всего,
формирование устойчивых юридических гарантий иностранным инвесторам, которые
независимо от субъективных причин всегда должны стимулировать инвестирование в
определенную сферу, т.е. в инвестиционную деятельность.
В соответствие с теорией и практикой международного инвестиционного права
режимы иностранных инвестиций делятся на абсолютные и относительные. Абсолютные
базируются на принципах полной защиты и безопасности, недискриминации, справедливого
и равноправного обращения, обязанности соблюдать правила, касающиеся инвестиций,
обращения в рамках международного права. К категории относительных относятся режим
наибольшего благоприятствования и национальный режим.
Практически все двусторонние договоры о поощрении и взаимной защите
капиталовложений содержат термин «справедливый и равноправный режим». К примеру, в
Соглашении о поощрении и взаимной защите капиталовложений между СССР и
Королевством Нидерландов (заключено в г. Москве 05.10.1989 г.) говорится: «Каждая из
Договаривающихся Сторон будет обеспечивать справедливый и равноправный режим
291
капиталовложений инвесторов другой Договаривающейся Стороны и не будет путем
принятия неоправданных или дискриминационных мер препятствовать эксплуатации,
управлению... капиталовложениями, осуществляемыми этими инвесторами. Каждая из
Договаривающихся Сторон обеспечивает таким капиталовложениям полную безопасность и
защиту».
Об установлении режима наибольшего благоприятствования говорится в
двусторонних договорах Российской Федерации с такими государствами как: Австрия,
Бельгия, Великобритания, Испания, Италия, Канада, Корея, Китай, Нидерланды, Турция,
Франция, ФРГ, Финляндия, Швейцария и т.д. Под принципом наибольшего
благоприятствования понимается включение в международные договоры положения о том,
что каждое из договаривающихся государств обязуется предоставить другому
договаривающемуся государству в той или иной указанной в договоре сфере их
взаимоотношений права, преимущества, привилегии и льготы, столь же благоприятные, как
и те, которые оно предоставляет или предоставит в будущем любому третьему государству.
И, как отмечает И. З. Фархутдинов, в дополнение к положению о предоставлении режима
наибольшего благоприятствования Российская Федерация приняла обязательства
предоставлять зарубежным инвесторам и национальный режим.
«Принципы, лежащие в основе этих режимов, имеют разное содержание. Суть
принципа недискриминации состоит в праве требования таких условий, какими пользуются
все, т.е. общих, одинаковых для всех.
Суть же принципа наибольшего благоприятствования состоит в праве требовать
льготных, привилегированных условий. Поэтому режим наибольшего благоприятствования
предполагает недискриминационный режим, но не сводится к нему.
Принцип национального режима в странах с развитой экономикой является
основополагающим по отношению к инвестиционной деятельности. При предоставлении
национального режима зарубежным капиталовложениям национальные и иностранные
предприниматели выступают на рынке, за некоторыми исключениями, равноправными
субъектами.
Следовательно, национальный режим – это такой режим, при котором права
инвесторов на территории принимающего государства определяются в основном местными
(национальными) законами, а не законами страны происхождения капитала. При этом режим
иностранных инвестиций не может быть менее благоприятным, чем режим,
292
предоставляемый национальным юридическим лицам (национальному капиталу, т.е.
российским инвесторам)»35.
Основными гарантиями инвесторов является обеспечение равных прав при
осуществлении инвестиционной деятельности, защита инвестиций, в том числе от
незаконных национализации и реквизиции, обеспечение стабильности от неблагоприятных
изменений законодательства, предоставление права на обжалование в суд действий
государственных органов, организаций и должностных лиц, ущемляющих права инвестора.
Российское законодательство обеспечивает достаточные гарантии иностранных инвестиций,
соответствующие общепринятым стандартам международного сотрудничества.
Защита прав иностранных инвесторов осуществляется также международными
договорами (соглашениями). Только за период с 1989 по 2003 годы было заключено свыше
50 двусторонних международных договоров (соглашений) между СССР и иностранными
государствами (их правительствами) о защите капиталовложений, а также аналогичных
договоров (соглашений) между Российской Федерацией и иностранными государствами (их
правительствами), многие из которых были впоследствии ратифицированы
соответствующими постановлениями Верховного Совета СССР или законами Российской
Федерации.
В их числе:
Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской
Республики о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений
(заключено в г. Хельсинки 08.02.1989);
Договор Союза Советских Социалистических Республик и Федеративной Республики
Германии о содействии осуществлению и взаимной защите капиталовложений
(подписан в г. Бонне 13.06.1989);
Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Корея о
поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в г. Москве
14.12.1990);
Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о
поощрении и взаимной защите капиталовложений (подписан в г. Вашингтоне
17.06.1992);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Польша о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в
г. Варшаве 02.10.1992);
35 Фархутдинов И. З. Международное инвестиционное право: теория и практика применения (науч.практ. издание) – «Волтерс Клувер», 2005 г.
293
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Куба о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено в г.
Москве 07.07.1993);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Социалистической Республики Вьетнам о поощрении и взаимной защите
капиталовложений (заключено в г. Москве 16.06.1994);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Итальянской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений
(заключено в г. Риме 09.04.1996);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Македонии о поощрении и взаимной защите капиталовложений
(заключено в г. Скопье 21.10.1997);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Арабской Республики Египет о поощрении и взаимной защите капиталовложений
(заключено в г. Москве 23.09.1997);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Аргентинской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений
(заключено в г. Москве 25.06.1998);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Армения о поощрении и взаимной защите капиталовложений (заключено
в г. Ереване 15.09.2001);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Йеменской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений
(заключено в г. Москве 17.12.2002);
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Сирийской Арабской Республики о поощрении и взаимной защите капиталовложений
(заключено в г. Москве 26.01.2005).
Основными целями соглашений о содействии осуществлению и взаимной защите
капиталовложений являются:
создание благоприятного режима для инвестиций и связанной с ними деятельности;
обеспечение надлежащей защиты иностранной собственности;
предоставление инвесторам возможности беспрепятственного перевода доходов,
полученных от инвестиционной деятельности;
закрепление гарантий рассмотрения споров в международном арбитраже.
294
Заметим, что Российская Федерация участвует в двусторонних международных
соглашениях о защите иностранных инвестиций как правопреемница бывшего СССР. В
соответствии с Соглашением о создании Содружества Независимых Государств (Минск, 8
декабря 1991 г.), Россия принимает на себя права и обязанности по международным
договорам, заключенным СССР. Взаимопонимание по вопросу правопреемства в отношении
договоров бывшего Союза ССР было достигнуто согласно Меморандуму о взаимопонимании
по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих
взаимный интерес (Москва, 6 июля 1992 г.), который подписали Российская Федерация и
еще девять государств – участников Содружества Независимых Государств. При этом в
отношении двусторонних соглашений о защите иностранных инвестиций Министерство
иностранных дел Российской Федерации в декабре 1991 г. специально подписало ноту, в
которой подтвердило свое правопреемство по этим договорам.
Сразу же после обретения полного государственного суверенитета Российская
Федерация заявила «…о своей приверженности общепризнанным принципам и нормам
международного права и готовности жить со всеми странами и народами в мире и
согласии…» (п. 14 Декларации о государственном суверенитете Российской Советской
Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г., тогда как «в бывшем
Союзе ССР проблема осложнялась государственной идеологией, не допускавшей
применение норм международного права, которые могли угрожать «основам советского
государственного и общественного строя». Причем это касалось норм не только
международного публичного, но и международного частного права, хотя в отношении к
последним в советском законодательстве просматривалась определенная
непоследовательность. Например, в Основах гражданского законодательства Союза ССР и
республик 1991 г. неприменение зарубежного права было возможно только в том случае,
если оно противоречило бы основам советского правопорядка (публичному порядку – ст.
158)»36.
4. Развитие международного научно-технического сотрудничества является одним из
важнейших направлений государственной политики в области развития науки и технологий.
Создание благоприятных условий и механизмов для развития взаимовыгодного и
равноправного международного сотрудничества в научной, научно-технической и
инновационной сферах определено в Основах политики Российской Федерации в области
развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу в качестве
важнейшей задачи в данной области.
36 Близнец И. Применение в России международно-правовых способов защиты интеллектуальной
собственности // «Российская юстиция», 1998, № 1, стр. 20
295
Для реализации указанной задачи потребуется:
1) государственная поддержка международного сотрудничества и международной
кооперации в целях реализации важнейших инновационных проектов государственного
значения, приоритетных направлений развития науки, технологий и техники, расширения
фундаментальных исследований;
2) создание нормативно-правовой базы, стимулирующей приток иностранных
инвестиций в отечественную научную, научно-техническую и инновационную сферы,
приведение законодательства Российской Федерации в сфере науки, технологий и техники в
соответствие с нормами международного права в этой сфере;
3) стимулирование создания международных научных лабораторий, центров, научнообразовательных и научно-производственных интегрированных структур, в том числе путем
активного продвижения на мировой рынок отечественной научной и научно-технической
продукции;
4) совершенствование систем экспортного и таможенного контроля, порядка передачи
результатов научной и научно-технической деятельности, включая технологии двойного
назначения;
5) стимулирование взаимодействия с соотечественниками, занятыми научной, научнотехнической и инновационной деятельностью за рубежом, активное привлечение их к
реализации российских сегментов международных научных программ и проектов;
6) использование международного сотрудничества для подготовки кадров для
отечественного научно-технического комплекса;
7) развитие научных и научно-технических связей с государствами-участниками
Содружества Независимых Государств, создание единого научно-технического и
информационного пространства в рамках Союза Беларуси и России;
8) коммерциализация российских технологий, расширение практики подготовки и
переподготовки зарубежных специалистов в государственных высших учебных заведениях и
ведущих научных организациях, в том числе за счет использования механизма погашения
внешнего долга Российской Федерации.
Следует отметить, что одной из важнейших форм государственной поддержки
МНТС является выделение бюджетных средств для финансирования научно-технических и
инновационных программ и проектов, связанных с международным сотрудничеством в
области науки. По мнению ряда авторов «одна из особенностей международного
сотрудничества состоит в том, что оно по своей сути расширяет спектр потенциальных
296
источников финансирования НИОКР, в том числе бюджетного. … Государственные средства
на международные проекты могут выделяться из бюджетов разных уровней»37.
Еще одним из методов государственной поддержки МНТС являются налоговые
льготы. Как правило, налоговые льготы предоставляются государством в одностороннем
порядке, но ряд вопросов требует двухстороннего согласования. К таким вопросам,
например, относятся проблемы избежания двойного налогообложения международной
научно-технической деятельности.
Таможенное регулирование, в частности установление специальных таможенных
режимов и тарифов на ввоз и вывоз элементов материально-технической базы
международных научных программ и проектов и на ввоз и вывоз высокотехнологичной
продукции, разработанной и произведенной в рамках таких проектов, также является
инструментом государственного стимулирования международного научно-технического
сотрудничества.
В условиях резкого обострения международной конкуренции на интеллектуальные
ресурсы в последние два десятилетия одним из важнейших методов регулирования
международного научно-технического сотрудничества стал вопрос миграции научных
кадров. «Как показали результаты демографостатистических и социально-психологических
исследований, резкое падение уровня материального обеспечения научных работников,
наряду с другими неблагоприятными факторами научного труда, стимулировало в последние
годы процесс так называемой «утечки умов», или выезд ученых за границу на постоянное
место жительства либо временную научную работу»38.
В соответствие с Государственной стратегией экономической безопасности
Российской Федерации (Основные положения) (одобрена Указом Президента РФ от 29
апреля 1996 г. № 608) поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих
отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на
стратегически важных направлениях научно-технического прогресса является одним из
определяющих критериев состояния экономики, отвечающее требованиям экономической
безопасности Российской Федерации, обеспечивающим приемлемые для большинства
населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической
ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства,
возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.
37 Подробнее см.: Васин В. А., Миндели Л. Э. Методы государственного регулирования международного
научно-технического сотрудничества. – М.:ЦИСН, 1997 г., – С.19.
38 А. Г. Аллахвердян, Н. С. Агамова. Дискриминация профессиональных прав ученых как фактор «утечки
умов» // http://russcience.chat.ru/papers/all-ag.htm.
297
Для стабилизации процесса миграции «государствам приходится искать
определенный компромисс между интенсификацией международных научных обменов и
предотвращением «утечки умов», негативно влияющей на научно-техническую
составляющую национальной безопасности»39.
Развитие мировых телекоммуникационных сетей, таких как INTERNET, системы
электронной почты и проч., способствует интернационализации мировой научноинновационной сферы, поскольку значительно ускоряет обмен информацией, которая, в
свою очередь, является основным ресурсом и продуктом научной деятельности. «Создание
автоматизированных международных банков и баз научных данных также во многом
способствует интеграции национальных научных потенциалов в единый мировой научный
потенциал. Возникают новые формы взаимодействия специалистов из разных государств –
телеконференции, издание электронных журналов, дистанционное обучение и
диагностирование и т. п.»40. Как отмечают В. А. Васин и Л. Э. Миндели «…формирование
информационных сетей рассматривается в качестве не менее эффективного пути
государственной поддержки МНТС, чем прямое финансирование международных
проектов»41.
На международном уровне поддержка и стимулирование МНТС осуществляется
посредством государственного страхования инновационных рисков. Условия такого
страхования могут предусматривать полное либо частичное возмещение различных видов
убытков участникам международных научно-технических проектов. Такого рода
страхование весьма значимо для привлечения иностранных инвестиций и вложения
отечественного капитала за рубежом. Зачастую, страхование масштабных инвестиций в
области науки осуществляется международными организациями, такими как Всемирный
банк и т. д.
5. Участие Российской Федерации в научном и научно-техническом сотрудничестве с
иностранными государствами на основе соответствующих международных договоров
Российской Федерации, международных научных и научно-технических программ и
проектов, а также содействие расширению научно-технического сотрудничества научных
работников и научных и иных организаций означает, что в основе правовой
государственности в Российской Федерации лежат не только принципы, закрепленные
39 Васин В. А., Миндели Л. Э. Методы государственного регулирования международного научнотехнического сотрудничества. – М.:ЦИСН, 1997 г., – С.32.
40 Там же., С. 35-36
41 Там же., С.36
298
отечественным законодательством, но и общепризнанные стандарты, принятые в
международном сообществе.
Важнейшее направление политики России – развитие МНТС с промышленно
развитыми государствами, реализация имеющегося потенциала отечественной
фундаментальной науки для занятия достойного положения в международной интеграции,
кооперации и разделения труда в области фундаментальной науки; участие в решении
общечеловеческих задач, осуществление глобальных проектов и программ.
Кроме того «…участие в международных научно-технических связях во все большей
степени становится инструментом геополитической стратегии, средством установления и
поддержания союзнических и дружеских отношений с зарубежными государствами»42.
МГНТС России необходимо ориентировать на практическое использование
достижений российской науки в решении проблем глобального характера и устойчивого
развития современной цивилизации (экология, энергетика и транспорт ХХI века, изменение
мирового климата, СПИД, глобальная информационная инфраструктура и др.), а также
проблем глобальной безопасности (международный терроризм, наркобизнес,
информационные войны).
В отношении прикладных исследований государственная политика в первую очередь
должна быть направлена на развитие сотрудничества в приоритетных областях науки и
технологий, осуществляемого с ведущими международными и национальными научными
центрами Западной Европы, США, Японии, КНР, стран Юго-Восточной Азии (ЮВА), в
особенности Республики Корея.
С учетом интернационального характера научной деятельности необходимо тесное
сотрудничество российского научного сообщества с иностранными и международными
научными организациями; участие Российской Федерации в деятельности международных и
межправительственных организаций, как общеполитических, так и специализированных,
поскольку их деятельность в той или иной степени затрагивает вопросы науки и технологий.
Российская Федерация заключила договоры со многими иностранными государствами
и международными организациями о международном научно-техническом, в том числе
космическом сотрудничестве, в частности:
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Соединенных Штатов Америки о научно-техническом сотрудничестве (заключено в г.
Москве 16.12.1993).
42 Васин В. А., Миндели Л. Э. Методы государственного регулирования международного научнотехнического сотрудничества. – М.:ЦИСН, 1997 г., – С. 9.
299
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Итальянской Республики о научном и техническом сотрудничестве (заключено в г.
Риме 01.12.1995) // Бюллетень международных договоров. 1999. № 11. С. 58 - 63.
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Французской Республики о сотрудничестве в области исследования и использования
космического пространства в мирных целях (заключено в г. Париже 26.11.1996).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Федеративной Республики Бразилия о сотрудничестве в исследовании и
использовании космического пространства в мирных целях (заключено в г. Бразилиа
21.11.1997).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Венгерской Республики о сотрудничестве в исследовании и использовании
космического пространства в мирных целях (заключено в г. Будапеште 20.10.1999).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским
сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий (заключено в г.
Брюсселе 16.11.2000).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Королевства Бельгия о сотрудничестве в области исследования и использования
космического пространства в мирных целях (заключено г. Москве 20.12.2000).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в области исследования и
использования космического пространства в мирных целях (заключено в г. СанктПетербурге 10.04.2001).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Австралии о сотрудничестве в области исследования и использования космического
пространства в мирных целях (заключено в г. Канберре 23.05.2001).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским
сообществом по атомной энергии о сотрудничестве в области управляемого
термоядерного синтеза (заключено в г. Брюсселе 03.10.2001).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Королевства Испания о научном и технологическом сотрудничестве (заключено в г.
Мадриде 15.11.2001).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским
космическим агентством о сотрудничестве и партнерстве в исследовании и
300
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]