Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
использовании космического пространства в мирных целях (заключено в Париже
11.02.2003).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Малайзии о научно-техническом сотрудничестве (заключено в г. Путраджайе
05.08.2003).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Корея о сотрудничестве в области исследования и использования
космического пространства в мирных целях (заключено в г. Москве 21.09.2004).
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством
Республики Индия о сотрудничестве в области исследования и использования
космического пространства в мирных целях (заключено г. Нью-Дели 03.12.2004).
Принимая во внимание важность науки и технологий для экономического и
социального развития стран – участниц международных соглашений, а также, признавая, что
Стороны осуществляют научно-техническую деятельность в ряде областей, представляющих
общий интерес, и что обоюдное участие в научно-технических разработках является
взаимовыгодным, желая создать правовую основу для сотрудничества в области научных и
технологических исследований, которая расширит и упрочит осуществление совместной
деятельности в областях, представляющих взаимный интерес, и будет способствовать
применению результатов такого сотрудничества для экономической и социальной выгоды
Стороны осуществляют сотрудничество на основе следующих принципов:
взаимная выгода;
своевременный обмен информацией, которая может иметь значение для
совместной деятельности;
сбалансированное получение странами – участницами соглашения
экономических и социальных выгод, учитывающее вклады Сторон и/или
соответствующих участников в совместную деятельность.
Сотрудничество может осуществляться в области научных исследований,
технологического развития и демонстрационной деятельности, включая фундаментальные
исследования, по следующим направлениям:
исследования окружающей среды и климата, включая наблюдения за
301
поверхностью земли;
биомедицинские исследования и исследования в области здравоохранения;
исследования в области сельского хозяйства, лесного хозяйства и рыболовства;
промышленные и производственные технологии;
исследования материалов и метрология;
неядерная энергетика;
транспорт;
технологии информационного общества;
исследования в области социальных наук;
научно-технологическая политика;
обучение и обмен научными кадрами и т.д.
Сотрудничество в соответствие с этими соглашениями может предусматривать
следующие виды деятельности:
совместное участие в научных и (или) научно-технических проектах и программах.
Такое участие должно регламентироваться законами и правилами, постановлениями и
процедурами, действующими для каждой из Сторон. В проектах могут также
принимать участие научные и технологические организации Сторон. Проекты могут
также осуществляться с привлечением агентств и официальных органов Сторон;
свободный доступ и совместное использование исследовательского оборудования,
включая установки и объекты для проведения мониторинга, наблюдений и
экспериментов, а также сбор данных, относящихся к совместной деятельности;
визиты и обмен научными, техническими и другими имеющими отношение к
данному направлению кадрами с целью участия в семинарах, симпозиумах и рабочих
совещаниях, относящихся к сотрудничеству в рамках конкретного Соглашения;
обмен информацией о практике, законах, правилах и программах, относящихся к
сотрудничеству, определяемому Соглашением;
другие действия, которые могут быть взаимно определены Сторонами, в соответствии
с применяемыми политикой и программами Сторон.
Соглашения, как правило, содержат условия о координации и содействию совместной
деятельности; финансировании и налоговых льготах; въезда персонала и ввоза-вывоза
необходимого оборудования и проч.
Обязательным условием всех международных соглашений Российской Федерации
являются условия о распространении и использовании информации, принципы закрепления
и использования прав на интеллектуальную собственность, проистекающих из проводимых
совместных исследований в рамках конкретного Соглашения.
Правовое регулирование вопросов в отношении интеллектуальной собственности
осуществляется в соответствие с Конституцией Российской Федерации и другими
нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также действующими в этой
сфере международными договорами и соглашениями, участницей которых является
Российская Федерация (подробнее см. комментарий к ст. 8).
302
В настоящее время в этой сфере действуют два основных международных
соглашения, в соответствие с которыми осуществляется правовое регулирование различных
видов интеллектуальной собственности: в области патентного права Конвенция по охране
промышленной собственности (Париж, 20 марта 1883 г.)(далее – Парижская конвенция), в
области авторского права Бернская конвенция по охране литературных и художественных
произведений от 9 сентября 1886 г. (далее – Бернская конвенция).
Как уже отмечалось, Парижская конвенция заложила основы международной охраны
промышленной собственности, объектами которой являются патенты на изобретения,
полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания,
фирменные наименования и указания происхождения или наименования места
происхождения, а также пресечение недобросовестной конкуренции.
Охрана промышленной собственности подразумевает не только охрану изобретений,
полезных моделей и промышленных образцов с помощью соответствующих охранных
документов (патентов, свидетельств), а также защиту коммерческих интересов
собственников с помощью законодательства по товарным знакам и торговым названиям.
Кроме того, в понятие промышленной собственности входит борьба против
недобросовестной конкуренции.
Одними из основных положений Парижской конвенции являются принцип
национального режима, предусматривающий предоставление государством-участником
гражданам и организациям любого государства – ее участника такой же охраны
промышленной собственности, какая предоставляется или будет предоставляться в будущем
своим гражданам законодательством данного государства и правило о конвенционном
приоритете, согласно которому патент получает тот, кто первым подал заявку на
изобретение. Первенство о подаче заявки обеспечивает новизну изобретения, которая
является необходимым условием выдачи патента. При патентовании изобретения за
границей вопрос о новизне осложняется тем, что изобретение, уже запатентованное в одном
государстве, не является «новым» и, следовательно, непатентоспособно в другой стране.
Парижская и Бернская конвенции закрепляют основы взаимосвязи между их
положениями и конституциями, а также нормами внутреннего законодательства государств,
присоединившихся к данным Конвенциям. Эта черта присуща всем международно-правовым
конвенциям по вопросам промышленной собственности (см. Договор о патентной
кооперации (Вашингтон, 19 июня 1970 г.); Мадридское Соглашение о международной
регистрации знаков от 14 апреля 1891 г.; Будапештский договор о международном
признании депонирования микроорганизмов для целей патентной процедуры (Будапешт, 28
апреля 1977 г. и т.д.).
303
Вообще, отношения, возникающие по поводу создания и использования объектов
интеллектуальной собственности, нельзя назвать достаточно урегулированными несмотря на
обширный перечень соответствующих нормативных правовых актов, как Российских, так и
международных. Законодательный массив, при отсутствии четко разработанной общей
основы, препятствует системному подходу при разрешении вопросов, вытекающих из
одной сферы. В ряде случаев возникают коллизии, выявляются пробелы законодательства,
которые при разрешении конкретных споров восполняются судебной практикой. Надо
отметить, что до настоящего времени подобных споров в судебной практике не так много, а
среди имеющихся чаще других встречаются связанные с использованием товарных знаков.
6. Как показывает мировая практика, опора только на отечественный опыт в области
внешней торговли высокими технологиями, наукоемкими товарами и услугами является
недостаточной для принятия эффективных решений во внешнеторговой деятельности.
Возникает реальная потребность в организации МГНТС по стратегическим направлениям
реализации внешнеторговой политики.
Неизменным приоритетом должно остаться сотрудничество со странами-членами
Содружества Независимых Государств и других государств – бывших республик СССР. С
этой целью подготовлен пакет базовых договорно-правовых документов по обеспечению
создания общего научно-технологического пространства Содружества, вступление в силу
которых откроет качественно новый этап в отношениях с традиционными партнерами
российских научных организаций, характеризующийся переходом к формированию и
реализации представляющих взаимный интерес межгосударственных научно-технических
программ, созданию конкретных международных научно-исследовательских центров и
научных организаций, развитию обменов, способствующих выполнению задач
национальных научно-технических программ стран Содружества.
Дальнейшее развитие получат процессы создания единого научно-технологического
пространства в рамках Союза Беларуси и России, расширятся масштабы научнотехнологической кооперации обеих стран.
Приоритетное направление политики МГНТС – разработка межгосударственных
программ сотрудничества в области фундаментальных и прикладных наук, учреждение
международных научных центров и организаций с государствами – участниками СНГ.
Особое внимание при этом уделяется восстановлению имевших место в бывшем СССР
кооперационных связей с учетом современных реалий, сохранению и развитию научных
школ, совместному использованию уникальных научных объектов и сооружений.
Политика в области МГНТС со странами СНГ должна быть направлена на постоянное
совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества, формирование правовых
304
основ общего научно-технологического пространства Содружества, а также двустороннего
научно-технического сотрудничества. Развитие интеграционных связей в сфере науки и
техники с государствами - участниками СНГ на первом этапе должно осуществляться на базе
координации совместных действий, а в последующем – в рамках согласованной научнотехнической политики заинтересованных государств. Согласование научно-технической
политики в рамках СНГ должно предусматривать определение приоритетных направлений
сотрудничества в ключевых областях науки и техники; достижение единых стандартов и
методологии организации научных исследований; гармонизацию национальных
законодательств в области экспортного контроля; исключение дублирования в проведении
исследований и разработок и наиболее полное использование имеющейся инфраструктуры и
ресурсов.
Основными задачами МГНТС со странами СНГ являются:
создание общего научно-технологического пространства в рамках СНГ как
приоритетного направления МГНТС Российской Федерации;
активизация двусторонних отношений в сфере науки и техники с государствами
– участниками СНГ;
активизация межгосударственного обмена научно-технической информацией с
государствами – участниками СНГ;
всемерная поддержка процессов формирования единого научно-
технологического пространства России и Белоруссии.
7. В результате международного научно-технического сотрудничества, как правило,
имеет место обмен научной информацией, научными и (или) научно-техническими
результатами, научной и (или) научно-технической продукцией и другими результатами
интеллектуальной деятельности, а также правами на них.
В соответствие с нормой ч. 4 комментируемой статьи органы государственной власти
Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за передачей научных и (или)
научно-технических результатов, научной и (или) научно-технической продукции за
пределы территории Российской Федерации.
В целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а
также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации.
Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного
регулирования внешнеторговой деятельности» устанавливаются основы государственного
регулирования внешнеторговой деятельности на основе таможенно-тарифного и
нетарифного методов, а также запретов и ограничений внешней торговли услугами и
305
интеллектуальной собственностью и мер экономического и административного характера,
полномочия РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности.
Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности, в
частности установление специального экспортного контроля в области, связанной с вывозом
из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или
закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции
военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой
деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов
интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия
массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники,
устанавливаются международными договорами Российской Федерации, Федеральным
законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской
Федерации с иностранными государствами», Федеральным законом от 18 июля 1999 г. №
183-ФЗ «Об экспортном контроле», а также иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации. Аналогичный контроль существует и в других странах. Вывоз такой
интеллектуальной собственности из Российской Федерации осуществляется в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации. В этой связи при заключении
контрактов и соглашений договаривающиеся стороны должны определить такую
интеллектуальную собственность и обязательства по обеспечению передачи
соответствующих товаров, работ и услуг путем прохождения экспортного контроля в
собственных странах.
Для практического решения вопроса определения полномочий органов
государственной власти Российской Федерации по контролю за экспортом-импортом
результатов научно-технической деятельности необходимо разработать критерии
разделения этих результатов по степени их влияния на обороноспособность и безопасность
страны, поскольку от этого зависит, следует ли закреплять их за государством, исполнителем
или третьими лицами. При создании научных и (или) научно-технических результатов,
научной и (или) научно-технической продукции военного и специального назначения
создаются результаты, которые, исходя из обеспечения обороноспособности и безопасности
страны, должны использоваться в военной и специальной технике, а также результаты,
которые без ущерба национальной безопасности могут быть использованы в гражданском
секторе экономики для создания конкурентоспособной продукции.
В настоящее время в рамках действующего Федерального закона от 8 декабря 2003 г.
№ 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»
любая регламентация передачи за рубеж исключительных прав, принадлежащих как
306
юридическим, так и физическим лицам, не допускается. Введение мер, направленных на учет
необходимых для защиты прав и интересов государства в отношении результатов научнотехнической деятельности, созданных с привлечением бюджетных средств, возможно только
на законодательном уровне.
В связи с этим назрела проблема совершенствования организации учета всех
финансируемых из средств бюджета по договорам и контрактам научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, а также полученных в ходе их проведения результатов,
включая созданные объекты интеллектуальной собственности. Необходим учет сведений и
информации, позволяющей не только фиксировать конкретные результаты выполненных
работ, но и оценивать динамику научно-технического развития, контролировать ход
инновационных процессов. Единая система учета позволит оперативно выявлять факты,
объемы и характер использования результатов интеллектуальной деятельности,
закрепленных за Российской Федерацией. Полученные сведения могут быть использованы
при подготовке предложений по эффективному распоряжению правами Российской
Федерации и формированию государственной политики в научно-технической сфере.
Важным направлением повышения эффективности за передачей объектов
интеллектуальной собственности, принадлежащих государству, является обеспечение
легального оборота сведений о новшествах технологического характера, конструкторской и
технологической информации и документации, которые обычно определяются как ноу-хау и
составляют коммерческую тайну.
Необходимо также уточнить порядок и механизмы правовой охраны и
патентования объектов интеллектуальной собственности Российской Федерации за рубежом,
лицензирования незапатентованных технологий, получаемых в результате МНТС.
Важным правовым механизмом государственного регулирования международного
трансфера технологий должен стать специальный федеральный закон о регулировании
передачи за рубеж объектов интеллектуальной собственности.
Статья 17. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Федеральным законом
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
307
Комментарий к статье 17
Комментируемая статья устанавливает обязанность Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации привести свои нормативные правовые
акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
В тексте данного комментария неоднократно подчеркивалось, что далеко не все
положения ФЗ «О науке» согласованы с российским законодательством. Все
вышеизложенное свидетельствует также о том, что не только нормативные правовые акты
Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, но и сам текст
ФЗ «О науке» нуждается в юридико-технической доработке.
Требование о приведении в соответствие нормативных правовых актов в соответствие
с положениями комментируемого закона основано на том, что в нашем законодательстве, как
и во многих других национальных законодательствах Романо-германской системы права,
правовая система построена иерархическим способом, в котором нет места судебным
прецедентам. Поэтому все без исключения нормативные правовые акты выстроены в
иерархическом порядке по юридической силе их действия. Так, любой нормативный
правовой акт должен соответствовать всем нормативным актам, имеющим по сравнению с
ним, большею юридическую силу и в то же время ему должны соответствовать нормативные
правовые акты, имеющие меньшую по сравнению с ним юридическую силу. Рассмотрим
подробнее место комментируемого закона в системе правовых норм, регулирующих
правоотношения в области науки и научно-технической политик государства.
Комментируемый нормативный акт имеет силу федерального закона. Данное
означает, что он должен соответствовать положениям Федеральных Конституционных
Законов ( в области правоотношений по науке и научно-технической политики таких актов
нет) и Конституции Российской Федерации. Так же комментируемый закон не должен
противоречить ратифицированным нашей страной международным соглашениям (если опять
же в самих таких международных актах есть какие-то требования в отношении
национального законодательства стран — участниц такого соглашения).
Меньшую по сравнению с настоящим законом юридическую силу будут иметь все
Указы и прочие акты Президента Российской Федерации. Но тут есть определенное
исключение. Согласно ст. 13 ч.1 настоящего закона актом Президента РФ определяются
направления в государственной научно-технической политики, т.е. фактически Президент
РФ задает тот «вектор» по направлению которого и происходит выработка органами
государственной власти всех тех действий, которые и должны реализовать задачи,
308
поставленные главой государства. Никто другой за Президента РФ этого делать не может
и следовательно Президент РФ в вопросе о формировании содержания научно-технической
политики государства абсолютно самостоятелен и решает данный вопрос не обращая
внимания на все прочее правовое регулирование, содержание его послания в вопросе по
формированию научно-технической политики государства должно иметь высшую
юридическую силу.
Рассматриваемому закону должны соответствовать и акты Правительства РФ, а так же
акты отдельных его Министерств и ведомств на федеральном уровне. Среди актов
различных Министерств и ведомств в структуре Правительства РФ особое место будут
занимать акты Министерства образования и науки Российской Федерации, поскольку
именно оно является тем исполнительным органом государственной власти, который и
управляет наукой и научно-техничнической деятельностью от имени РФ. Данные
нормативные акты Министерства имеют большую юридическую силу, чем прочие
нормативные акты других министерств и ведомств федеральных органов исполнительной
власти, всех — кроме Правительства РФ.
Далее по юридической силе идут нормативные акты субъектов федерации. Как видно
из содержания ч.3 ст. 12 настоящего закона, органы государственной власти субъектов РФ
могут принимать свои законы по вопросам регулирования правоотношений в области
научной деятельности и научно-технической политики государства. Правовое регулирование
осуществляемое на уровне субъектов РФ не должно противоречить общим принципам и
правовым положениям, закрепленным в ст. 11 комментируемого закона. В целом можно
отметить, что возможно расхождение содержания текстов законов субъектов РФ и
нормативных актов, принимаемых исполнительными органами государственной власти РФ
(имеются в виду акты федеральных министерств и ведомств). Это возможно в
организационных и финансовых правоотношениях науки и научно-технической политики
субъектов РФ по сравнению с федеральной. Так, согласно ст. 12 ч.3 рассматриваемого закона
органы государственной власти субъектов РФ могут учреждать свои государственные
научные учреждения. Данное означает, что они самостоятельно за счет своего бюджета
будут их финансировать и самостоятельно «без оглядки на федеральное министерство науки
и образования» определять организацию работы своего научного учреждения. Кроме того,
органы государственной власти могут принимать свои целевые программы по развитию
науки на территории их региона, а, следовательно они самостоятельно их финансируют и
опять же самостоятельно организуют работу по реализации своей программы. Федеральные
органы государственной власти вмешиваться и контролировать работу органов
309
государственной власти субъектов федерации не могут, кроме конечно случаев общего
государственного контроля за законностью.
Муниципальное образование (органы местного самоуправления) ранее, до 01.01.2005
г. наделялись определенными полномочиями в области регулирования вопросов науки,
подробнее об их полномочиях говорится в комментарии к ст. 12 настоящего закона. В
настоящее время никаких нормативных актов органы местного самоуправления
принимать не могут.
Глава V. Заключительные положения
Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Комментарий к статье 18
Комментируемая статья определяет порядок вступления в силу ФЗ «О науке».
Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов
определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и
вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов
палат Федерального Собрания» (далее – ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания»). В соответствие со ст. 1 указанного Закона на территории Российской Федерации
подлежат применению только те федеральные конституционные законы, федеральные
законы, акты палат Федерального Собрания, которые официально опубликованы. Данная
норма исходит из содержания ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации, в силу
которой не могут применяться законы, а также любые иные нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина, если они не
опубликованы официально для всеобщего сведения. Эта Конституционная норма является
важной гарантией прав человека, особенно учитывая широко применяемую в прошлом
практику издания секретных нормативных правовых актов, ущемляющих права и свободы
310
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]