Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
промышленного комплекса на период до 2015 года являются обеспечение перспективных
потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации в вооружении, военной и
специальной технике и расширение производства и экспорта гражданской
высокотехнологичной продукции. Предполагается решение задач развития обороннопромышленного комплекса на основе использования его конкурентных преимуществ путем
широкой интеграции с высокотехнологичным гражданским сектором промышленности. К
2015 году по оборонно-промышленному комплексу доля гражданской продукции должна
превысить 70 процентов общего объема производства.
Основными направлениями реализации стратегии развития оборонно-
промышленного комплекса на период до 2015 года являются:
создание крупных научно — производственных интегрированных структур,
осуществляющих координацию и реализацию крупных проектов (программ),
оптимизация и повышение концентрации производства, совершенствование
корпоративного управления и уровня менеджмента;
поддержание и развитие критических технологий, предусматривающих
разработку и реализацию инновационных проектов в интересах различных
сфер экономики с долевым финансированием государства, предприятий и
негосударственных инвесторов;
форсированное техническое перевооружение научно — производственной
базы оборонно — промышленного комплекса, ориентированное прежде всего
на обеспечение реализации государственной программы вооружения, развитие
уникальной стендовой и испытательной базы, создание и продвижение на
рынки импортозамещающей и экспортоориентированной
высокотехнологичной продукции гражданского назначения;
решение задач в отдельных секторах оборонно-промышленного комплекса, в
частности, в промышленности боеприпасов и спецхимии, специальных
материалов и в электронной компонентной базе;
развитие экспортного потенциала оборонно-промышленного комплекса,
включающее создание благоприятных условий для реализации
международных проектов в сфере вооружений и военной техники;
241
проведение эффективной политики обеспечения управления качеством
продукции оборонно-промышленного комплекса, в том числе путем
реализации соответствующей комплексной межведомственной программы;
развитие кадрового потенциала оборонно-промышленного комплекса,
включающее совершенствование системы подготовки (переподготовки)
кадров, стимулирование привлечения высококвалифицированных
специалистов в оборонно-промышленный комплекс.
В результате реализации стратегии ожидаются приведение научно-производственного
потенциала оборонно-промышленного комплекса и его организационной структуры в
соответствие с задачами по обеспечению обороноспособности страны и модернизации
Вооруженных Сил РФ, обеспечение устойчивого финансово-экономического развития
организаций оборонно-промышленного комплекса, опережающие по сравнению с
динамикой валового внутреннего продукта темпы роста объемов производства в обороннопромышленном комплексе, преодоление технологического отставания отечественной
промышленности от ведущих стран мира, формирование конкурентоспособного
высокотехнологичного сектора гражданского машиностроения страны.
Как видно из содержания программы, государственная научно-техническая политика
в области поддержания обороноспособности страны состоит как в организационной
поддержке, посредством содействия в создании крупных научно-интегрированных структур,
так и в финансовой помощи, однако, что касается финансирования, то государство
предполагает финансирование не только за счет средств федерального бюджета, но и
финансирование за счет частных вложений инвесторов.
Заметим так же, что речь идет и о предприятиях, работающих в режиме (условиях)
конверсии, т.е. такая финансовая поддержка (и организационная) может проводиться
органами государственной власти не только в отношении предприятий оборонного
комплекса, но и других научных разработок (выпускающих их организаций), которые
работают «потоком», т.е. идет постоянный и непрерывный производственный процесс,
который экономически не целесообразно прерывать, а лучше минимально, но поддерживать
в рабочем состоянии.
Последний абзац рассматриваемой статьи указывает нам на то, кто будет являться
заказчиком в правоотношениях по государственным заказам на научно — технические
разработки. В комментарии к ст. 8 рассматриваемого закона мы подробно описывали со
стороны урегулирования гражданско-правовыми нормами правоотношения,
складывающиеся между органами государственной власти и научными центрами, научными
общественными объединениями, другими научными организациями по вопросам
выполнения работ по государственному заказу в области научно — технических разработок.
Как мы выяснили, основной правовой формой отношений между научной организацией и
заказчиком являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной
и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерноконсультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о
242
совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли.
Фактически это те же договоры на выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ. Так вот со стороны государственного заказчика может
выступать фактически любой орган исполнительной власти федерального уровня или
уровня субъекта РФ. Однако в тех случаях, когда во всех случаях, когда такие работы
осуществляются для предприятиями оборонного комплекса, то государственным заказчиком
для них всегда может являться только один федеральный орган, ответственный за
выполнение работ по федеральной научной и научно-технической программе. В настоящее
время таким органом будет являться только Правительство РФ.
Статья 14. Организация и проведение экспертиз научной и научно-технической
деятельности
1. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации организуют проведение экспертиз научных и научно-технических
программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.
2. Экспертиза проводится организациями, осуществляющими независимую экспертизу,
другими организациями, а также экспертами с участием организаций, финансирующих научную и
(или) научно-техническую деятельность, при:
выборе приоритетных направлений государственной научно-технической политики, а также
развития науки и техники;
формировании научных и научно-технических программ и проектов;
проведении конкурсов на участие в научных и научно-технических программах и проектах,
контроле за их осуществлением и использованием полученных научных и (или) научно-
технических результатов в экономике государства.
3. В экспертизе научной и (или) научно-технической деятельности не может участвовать
специалист, имеющий личную заинтересованность в ее результатах.
4. По результатам экспертиз федеральных научных и научно-технических программ и
проектов органы исполнительной власти Российской Федерации обязаны заблаговременно
информировать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления и население о безопасности, в том числе экологической, об экономической и о
социальной значимости создаваемых производств и объектов, использующих достижения науки и
техники.
243
5. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в установленном
порядке проводится обязательная государственная экспертиза научно-технических программ и
проектов.
Комментарий к статье 14
Рассматриваемая статья устанавливает случаи (основания) при которых проведение
экспертизы научной и научно-технической деятельности обязательно, а так же некоторые
организационные основы в проведении подобного рода экспертиз.
1. Часть 1 комментируемой статьи содержит в себе норму, по которой и необходимо
определять тот орган государственной власти, который должен заниматься организацией
проведения экспертизы. Это тот орган государственной власти по инициативе которого и
проводится научная и научно-техническая экспертиза. Соответственно это может быть
орган государственной власти федерального уровня ли уровня субъекта федерации в
зависимости от того, на чьи средства (т.е. какой бюджет федеральный или субъекта
федерации) финансируется научная или научно-техническая разработка. Фактически
получается, что тот орган государственной власти (Правительство или какое-то
Министерство), который выступал государственным заказчиком на проведение научнотехнических изысканий (НИОКР) и будет являться единственным полномочным на
проведение экспертизы.
2. Уже часть 2 рассматриваемой статьи устанавливает основания, при наступлении
которых обязательно должна проводиться экспертиза. Это следующие основания:
выбор приоритетных направлений в государственной научно — технической
политике. Фактически такое основание, не означает какое — то конкретное
проведение испытания нового изобретения или демонстрации физических,
химических свойств отдельных веществ, а скорее представляет собой
подробный анализ и обобщение (выводы) на тему того, что именно, какие
направления в области прикладной науки наиболее целесообразно развивать в
244
нашей стране;
основание по формированию научных и научно — технических программ и
проектов вполне может базироваться на уже конкретных чьих — разработках в
определенной области прикладной науки. Проведение экспертиза в данной
области может выражаться уже не только в анализе и обобщении информации
о состоянии потребностях нашей страны, а в анализе информации именно в
связи с конкретными физическими и химическими свойствами, другими
полезными результатами конкретного вещества или прибора;
последнее основание ориентировано на проведение экспертизы любой научной
разработки, как на стадии подготовки к ее прохождению (началу
исследования), так и на стадии контроля за ходом осуществлении научных
разработок, оценки полученных результатов. Но только в том случае, если
экспертиза связана с разработками именно в области потребностей экономики
страны, а не вообще любой отрасли научно — технических исследований.
Экспертиза может проводится организациями, проводящими независимую экспертизу
(это следует из общего положения законодательства РФ о проведении экспертиз). Это может
быть любая организация всех форм собственности, которая имеет лицензию на
проведение экспертных исследований и даче заключения в определенной области научных
знаний. Как установил законодатель, экспертиза может проводиться и другими
организациями. В принципе, если законодатель указывает нам на то, что экспертиза
проводится организациями, полномочными проводить независимую экспертизу, т это уже
может быть любая организация (в том плане что проведение государственной экспертизы тут
не подразумевается). А вот в ч. 5 рассматриваемой статьи уже конкретно законодатель
указывает, что если в определенной области знаний, или тематике исследований,
законодательство РФ предусматривает обязательное проведение государственной
экспертизы, то проведение такой экспертизы обязательно. Возможно в рассматриваемой
ч. 2 комментируемой статьи законодатель имеет в виду то же самое положение ч. 5 о случаях
проведения государственной экспертизы.
В любом случае при проведении экспертизы обязательно должны в ней участвовать
представители от государственного заказчика, т.е. от того органа государственной власти
федерального уровня или уровня субъектов федерации, которые и выступали заказчиками на
проведение подобного рода научно-технического исследования.
3. Часть 3 рассматриваемой статьи устанавливает норму императивного характера,
которая содержит в себе запрет на участи в проведении научной или научно-технической
экспертизы эксперту, имеющему личную заинтересованность в результатах экспертного
заключения. Такая норма продолжает ряд норм законодательства об участии в составлении
экспертного заключения ряда других отраслей законодательства, например, при составлении
экспертного заключения по делу, рассматриваемому в суде так же участие такого эксперта
невозможно, если он может быть как-то лично заинтересован в исходе судебного дела (т.е.
это основание для отвода). А в нашем случае фактически может получиться, что одна
245
научная организация предложит провести научные разработки в определенной области, для
этого будет требовать государственного заказа на них и финансирования их бюджета, и сама
же будет проводить экспертизу своих разработок. Вполне очевидно, что в таком случае
экспертное заключение будет содержать выводы о невероятной пользе и важности таких
исследований. Лицензиями на проведение различного рода экспертных заключений у нас в
основном и обладают научные исследовательские центры, другие научные организации.
4. Часть 4 комментируемой статьи так же содержит в себе отдельное требование
закона, которое касается результатов проведения экспертизы научно-технических проектов,
где государственным заказчиком выступает орган государственной власти федерального
уровня. Такое требование не случайно. Ясно, что в данном случае законодатель имел ввиду
те разработки, которые проводятся в целях обороны страны или на них по другим причинам
может распространяться режим государственной тайны. Само требование,
сформулированное законодателем состоит в том, что государственный заказчик обязан
заблаговременно информировать органы государственной власти субъекта РФ, местного
самоуправления и населения о безопасности проводимых испытаний или строительства и
ввода в эксплуатацию новых промышленных объектов, использующих новые научные
разработки в свое работе. Такое требование продиктовано во многом нормами Конституции
РФ, которые например, устанавливают право граждан на благоприятную природную и
окружающею среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42
Конституции РФ). Кроме того, сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,
создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в
соответствии с федеральным законом (ч.3 ст. 41 Конституции РФ). Например, это может
быть уголовная ответственность по ст. 237 УК РФ за сокрытие или искажение информации о
событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо
для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы,
уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией,
— наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишением свободы на срок
до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься
определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. А если те же действия,
если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской
Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой
органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред
здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия, — наказываются штрафом в
246
размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного
дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до
пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового.
Ранее в советский период истории страны, когда проводились различные ядерные
испытания, то население об их проведении ничего и не знало, и даже если проведение
подобных испытаний создавало угрозу для людей ряда населенных пунктов страны, они
узнавали об этом спустя годы.
Вся информация, которую обязан сообщить орган государственной власти
федерального уровня состоит из информации об экологической безопасности работы
определенного объекта или проведения испытаний (т.е. не раскрывается государственная
тайна относительно его конструкторских особенностей, методов работы, просто
констатируется факт того, насколько объект опасен), и если объект может нанести какой-то
вред, то информация об этом вреде и действиях, позволяющих его минимизировать. В состав
информации не включаются сведения о том, в результате чего у объекта проявляются
вредные свойства (государство информировать об этом не обязано). Так же передается
информация о социальной и экономической значимости, выгодности использования
объекта.
5. Часть 5 комментируемой статьи как уже говорилось ранее, отсылает к тем
основаниям, которые могут быть предусмотрены действующим законодательством для
проведения государственной экспертизы. Рассмотрим эти основания.
В данном случае законодатель имеет в виду все основания, при которых обязательно
проводится государственная экологическая экспертиза. Государственная экологическая
экспертиза проводится на основании закона РФ от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ «Об
экологической экспертизе». Экологическая экспертиза, согласно ст. 1 закона «Об
экологической экспертизе» представляет собой установление соответствия документов и
(или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта
экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим
требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области
охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой
деятельности на окружающую среду.
О том, что подлежит обязательной государственной экологической экспертизе можно
понять из содержании т. 11 и 12 закона «Об экологической экспертизе». Объектами
государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:
247
проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в
области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной
власти Российской Федерации;
проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство
и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих
воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с
учетом режима охраны природных объектов;
проекты соглашений о разделе продукции;
материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая
может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в
соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции
федеральных органов исполнительной власти;
проекты технической документации на новые технику, технологию,
использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а
также технической документации на новые вещества, которые могут поступать
в природную среду;
материалы комплексного экологического обследования участков территорий,
обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо
охраняемых природных территорий федерального значения, зоны
экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;
объекты государственной экологической экспертизы, указанные в
Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном
шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года
№ 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»,
Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских
водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня
проводится органами государственной власти субъектов Российской. Объектами
государственной экологической экспертизы регионального уровня являются:
проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в
248
области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной
власти субъектов Российской Федерации;
проекты целевых программ субъектов Российской Федерации,
предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной
деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части
размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, которая
может оказать воздействие на окружающую среду, если их выдача относится в
соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
материалы комплексного экологического обследования участков территорий,
обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо
охраняемых природных территорий регионального значения.
Подробно весь порядок проведения государственной экологической экспертизы
описан в ст. 14 закона «Об экологической экспертизе», также есть регламент проведения
государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Госкомэкологии от 17
июня 1997г. № 280.
Работа экспертной комиссии государственной экологической экспертизы начинается
с проведения организационного заседания, на котором присутствуют члены экспертной
комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, или его
представители, письмо о командировании которых готовится ответственным секретарем
экспертной комиссии, а также, при необходимости, представители других заинтересованных
организаций. В соответствии с п.14 постановления Правительства «Об утверждении
Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»
государственная экологическая экспертиза объектов федерального уровня, реализация
которых затрагивает интересы субъектов РФ, проводится с участием представителей
соответствующих территориальных органов Госкомэкологии России. Участие
территориального органа может осуществляться в следующих формах:
территориальный орган делегирует в состав экспертной комиссии своего(их)
представителя(ей);
территориальный орган передает свои заключения с выводами о возможности
реализации объекта экспертизы.
Члены экспертной комиссии: изучают материалы, представленные на
государственную экологическую экспертизу; в случае поступления анализируют заключения
общественной экологической экспертизы, аргументированные предложения (по
экологическим аспектам экспертируемой деятельности) органов местного самоуправления,
общественных организаций (объединений) и граждан; подготавливают индивидуальные
экспертные заключения. В соответствии с п. 13 постановления Правительства «Об
утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»
249
при необходимости предусматривается выезд членов экспертной комиссии на место
намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и
проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Командирование группы экспертов
оформляется приказом. Приказом Госкомэкологии России (его территориального органа) в
состав экспертной комиссии могут в случае необходимости дополнительно включаться
специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы. В этом случае
заказчику документации, проходящей государственную экологическую экспертизу,
выставляется дополнительный счет на ее оплату с приложением дополнительной сметы
расходов.
В соответствии с п.12 постановления Правительства «Об утверждении Положения о
порядке проведения государственной экологической экспертизы» в процессе проведения
государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены
сроки ее проведения. Изменение сроков проведения государственной экологической
экспертизы оформляется приказом Госкомэкологии России (его территориального органа).
Об изменении сроков информируется заказчик документации, подлежащей государственной
экологической экспертизе, соответствующие административные органы и общественные
организации. Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по
запросу экспертов (членов экспертной комиссии) или руководителя экспертной комиссии,
руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о
предоставлении дополнительных материалов. В целях разъяснения проектных решений
(технологических, технических, организационных и т.п.) руководитель экспертной комиссии
и руководители групп могут приглашать заказчика для участия в рабочих заседаниях
экспертной комиссии.
После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп
подготавливают проекты групповых заключений, обсуждают их на заседаниях экспертных
групп и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии
индивидуальные и групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии и
ответственный секретарь анализируют и обобщают заключения экспертов (или групповые
заключения), готовят проект заключения государственной экологической экспертизы и
материалы о рассмотрении при проведении государственной экологической экспертизы
аргументированных предложений по экологическим аспектам реализации намечаемой
деятельности, поступивших от органов местного самоуправления, общественных
организаций (объединений) и граждан, в случае их направления разработчикам. Проект
заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной
комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители
250
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]