Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей».
При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем
реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган
представляются следующие документы:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого
вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации,
по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается,
что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических
лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации
требованиям к учредительным документам юридического лица данной
организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих
учредительных документах и заявлении о государственной регистрации,
достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит
положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего
юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы
реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в
установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица
согласованы с соответствующими государственными органами и (или)
органами местного самоуправления;
учредительные документы каждого вновь возникающего юридического лица,
создаваемого путем реорганизации (подлинники или засвидетельствованные в
нотариальном порядке копии);
решение о реорганизации юридического лица;
договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;
передаточный акт или разделительный баланс;
документ об уплате государственной пошлины.
Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации,
осуществляется регистрирующими органами по месту нахождения реорганизуемых
юридических лиц.
В случае, если место нахождения юридических лиц, создаваемых путем
реорганизации, отличается от места нахождения реорганизуемого юридического лица,
порядок взаимодействия регистрирующих органов определяется Правительством РФ. В
случае, если реорганизация влечет за собой прекращение деятельности одного или
нескольких юридических лиц, регистрирующий орган вносит в единый государственный
101
реестр юридических лиц запись о прекращении деятельности таких юридических лиц по
получении информации от соответствующего регистрирующего органа о государственной
регистрации вновь возникших юридических лиц. Реорганизация юридического лица в форме
присоединения с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц
записи о прекращении деятельности последнего из присоединенных юридических лиц
считается завершенной.
Реорганизация юридического лица в форме преобразования считается завершенной с
момента государственной регистрации вновь возникшего юридического лица, а
преобразованное юридическое лицо — прекратившим свою деятельность. Реорганизация
юридических лиц в форме слияния считается завершенной с момента государственной
регистрации вновь возникшего юридического лица, а юридические лица, реорганизованные
в форме слияния, считаются прекратившими свою деятельность. Реорганизация
юридического лица в форме разделения с момента государственной регистрации последнего
из вновь возникших юридических лиц считается завершенной, а юридическое лицо,
реорганизованное в форме разделения, считается прекратившим свою деятельность.
Реорганизация юридического лица в форме выделения с момента государственной
регистрации последнего из вновь возникших юридических лиц считается завершенной.
Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные
документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме,
утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что изменения,
вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют
установленным законодательством РФ требованиям, что сведения, содержащиеся в
этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден
установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении
изменений в учредительные документы юридического лица;
решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;
изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;
документ об уплате государственной пошлины.
Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений,
касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в
учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется
подписанное заявителем заявление о внесении изменений в государственный реестр по
форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что вносимые
изменения соответствуют установленным законодательством РФ требованиям и
102
содержащиеся в заявлении сведения достоверны. При реорганизации юридического лица в
форме присоединения к нему другого юридического лица в регистрирующий орган по месту
нахождения юридического лица, к которому осуществляется присоединение, представляются
заявление о внесении записи о прекращении деятельности присоединенного юридического
лица по форме, утвержденной Правительством РФ, решение о реорганизации юридического
лица, договор о присоединении и передаточный акт.
Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы
юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц
изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением
изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются
регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица. Представление
документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы
юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц
изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями
учредительных документов юридического лица.
В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой
места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в единый
государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и пересылает
регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического
лица. В случае государственной регистрации учредительных документов в новой
редакции и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений,
касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в
учредительные документы юридического лица, в единый государственный реестр
юридических лиц вносится соответствующая запись.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о
ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме
уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого
юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица.
Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о
том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не
допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы
ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических
лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная
регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации
103
юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной
комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного
ликвидационного баланса.
Для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в
регистрирующий орган представляются следующие документы:
подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме,
утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что соблюден
установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического
лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации
юридического лица согласованы с соответствующими государственными
органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным
законом случаях;
ликвидационный баланс;
документ об уплате государственной пошлины.
Применительно к научным организациям законодатель в отношении проведения их
реорганизации установил свои дополнительные требования. Однако, если просмотреть
общие положения законодательства относительно регистрации юридических лиц, то закон
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»
предусматривает несколько видов реорганизации организации и предусмотренное
законодателем требование применимо только в одном случае (виде такой реорганизации).
Реорганизация возможна в тех случаях, когда, например, научная организация меняет свою
организационно — правовую форму. В таком случае требование относительно запрета на
разделение в результате реорганизации опытного, опытно — эксперементального, опытно —
учебного, опытно — фармацевтического производства и лечебных баз выглядит просто
абсурдно, поскольку ни какого выделении и разделения при таком виде реорганизации не
происходит. Есть еще и реорганизация посредством присоединения (слияния нескольких
организаций между собой) в отношении научной организации такой вид реорганизации так
же волне возможен. Как и в случае с реорганизацией в связи со сменой организационно —
правовой форм, при реорганизации посредством слияния с другими организациями ни
какого выделения имущества не происходит, поэтому соответственно и требование
законодателя на данный случай так же не распространяется. При реорганизации научной
организации посредством выделения (разделения научных организаций) как раз и
применимо рассматриваемое требование. При разделе организации происходит и раздел
всего еѐ имущества, и если в гражданском законодательстве нет ни каких указаний
относительно того, как производить такой раздел имущества, то применимо к научным
104
организациям законодатель как раз установил определенные требования. Запрещено
разделять сами рабочие (работающие именно в научной области, технологические и
опытные базы всех их видов). Напомним вам, что в комментарии к ч.1 рассматриваемой
статьи мы говорили о видах научных организаций, это могут быть: научно-
исследовательские, научные образовательные, опытно — конструкторские, проектноконструкторские, проектно-технологические организации. Теперь, в рассматриваемой ч.
6 комментируемой статьи законодатель перечисляет технологические базы, которые нельзя
выделять (т.е. проводить деление в рамках самой базы), а так же нельзя подразделять сами
базы между собой (если например, в одной научной организации есть несколько видов
научных баз).
Статья 6. Государственные академии наук
1. Российская академия наук, отраслевые академии наук (Российская академия
сельскохозяйственных наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия
образования, Российская академия архитектуры и строительных наук, Российская академия
художеств) являются государственными академиями наук - некоммерческими организациями,
которые наделяются правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и
распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в
соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и
уставами указанных академий, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию
подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания и организации
социальной сферы), закрепление за подведомственными организациями федерального имущества, а
также правом на утверждение уставов подведомственных организаций и назначение руководителей
подведомственных организаций. Реестры федерального имущества, передаваемого указанным
академиям наук, а также перечни организаций, подведомственных государственным академиям наук,
утверждаются Правительством Российской Федерации.
Высшим органом управления государственной академии наук является общее собрание
государственной академии наук, которое формируется в предусмотренном уставом государственной
академии наук порядке и принимает устав государственной академии наук, представляет его на
утверждение в Правительство Российской Федерации, а также избирает действительных членов,
членов-корреспондентов, иностранных членов государственной академии наук, президиум и
президента государственной академии наук в предусмотренном уставом государственной академии
наук порядке и рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы.
105
Государственные академии наук создаются, реорганизуются и ликвидируются федеральным
законом по представлению Президента РФ или Правительства РФ.
Деятельность государственных академий наук регулируется законодательством Российской
Федерации и уставами государственных академий наук.
Структура государственных академий наук, порядок деятельности и финансирования
подведомственных им организаций определяются уставами указанных академий наук.
2. Российская академия наук является самоуправляемой организацией, которая проводит
фундаментальные и прикладные научные исследования по важнейшим проблемам естественных,
технических и гуманитарных наук и принимает участие в координации фундаментальных научных
исследований, выполняемых научными организациями и образовательными учреждениями высшего
профессионального образования и финансируемых за счет средств федерального бюджета.
Устав Российской академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по
представлению общего собрания Российской академии наук.
Президент Российской академии наук избирается общим собранием Российской академии
наук из числа ее действительных членов и утверждается в должности Президентом Российской
Федерации по представлению общего собрания Российской академии наук.
3. Отраслевые академии наук являются самоуправляемыми организациями, которые проводят
фундаментальные и прикладные научные исследования в соответствующих областях науки и техники
и участвуют в координации данных научных исследований.
Устав отраслевой академии наук утверждается Правительством Российской Федерации по
представлению общего собрания отраслевой академии наук.
Президент отраслевой академии наук избирается общим собранием отраслевой академии
наук из числа ее действительных членов и утверждается в должности Правительством Российской
Федерации по представлению общего собрания отраслевой академии наук.
4. Финансирование государственных академий наук осуществляется за счет средств
федерального бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации
источников.
Российская академия наук, ее региональные отделения (Дальневосточное отделение
Российской академии наук, Сибирское отделение Российской академии наук и Уральское отделение
Российской академии наук) и отраслевые академии наук являются получателями и главными
распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств, предназначенных для
финансирования деятельности подведомственных организаций (включая организации научного
обслуживания и организации социальной сферы), а также для осуществления государственных
инвестиций в целях поддержки и развития научной, производственной и социальной инфраструктур
государственных академий наук.
Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных научных исследований
выделяются государственным академиям наук в соответствии с программой фундаментальных
научных исследований государственных академий наук.
106
В целях обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований
Правительством Российской Федерации принимается программа фундаментальных научных
исследований государственных академий наук на срок не менее чем пять лет.
Данная программа включает в себя план проведения указанных исследований, основанный на
планах фундаментальных научных исследований государственных академий наук, бюджетные
проектировки расходов на проведение указанных исследований на срок действия этой программы.
В пределах полученного финансирования государственная академия наук самостоятельно
определяет численность работников и систему оплаты труда в государственной академии наук и
подведомственных ей организациях, а также основные направления расходования полученных
средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правительством РФ устанавливаются оклады за звания действительных членов, членовкорреспондентов государственных академий наук, по представлению общего собрания
государственной академии наук устанавливается численность ее действительных членов и членовкорреспондентов.
Сокращение численности работников государственных академий наук, работников
подведомственных им организаций (в том числе организаций научного обслуживания и организаций
социальной сферы) не может служить основанием для уменьшения средств, предоставляемых
государственным академиям наук за счет федерального бюджета на очередной и последующие годы.
4.1. Государственные академии наук ежегодно представляют Президенту Российской
Федерации и в Правительство Российской Федерации:
доклады о состоянии фундаментальных наук, прикладных наук в РФ и о важнейших научных
достижениях, полученных российскими учеными;
отчеты о своей научно-организационной деятельности, финансово-хозяйственной
деятельности;
предложения о приоритетных направлениях развития фундаментальных наук, прикладных
наук, а также направлениях поисковых исследований.
5. Организации, подведомственные государственным академиям наук, владеют, пользуются и
распоряжаются федеральным имуществом, передаваемым указанным организациям в оперативное
управление или в хозяйственное ведение, в соответствии с законодательством Российской
Федерации, настоящим Федеральным законом и уставами. Реестры федерального имущества,
передаваемого указанным организациям в оперативное управление или в хозяйственное ведение,
утверждаются соответствующими академиями наук.
Доходы организаций, подведомственных государственным академиям наук, от разрешенной
их уставами деятельности и имущество, приобретенное указанными организациями за счет таких
доходов, поступают в самостоятельное распоряжение указанных организаций и учитываются на
отдельном балансе.
Организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в
аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в
107
федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения
соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами
федеральной собственности. Размер арендной платы определяется договором аренды и не должен
быть ниже среднего размера арендной платы, обычно взимаемой за аренду имущества в местах
расположения таких организаций.
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в полном
объеме учитываются в доходах федерального бюджета и используются указанными организациями в
качестве источника дополнительного бюджетного финансирования содержания и развития их
материально-технической базы.
6. Утратил силу.
Комментарий к статье 6
Рассматриваемая статья посвящена правовому регулированию отдельного вида
научных организаций. Это касается Российских академий наук. Российская академия наук»
как и «научный центр» представляют собой особый правовой статус, которым наделана
научная организация. В целом комментируемая статья довольно грамоздкая по содержанию
и часто повторяет (дублирует) положения другого законодательства, здесь есть ряд норм,
которые противоречат положениям самой статьи между собой (в разных частях статьи) и в
то же время есть такие нормы, которые в принципе не исполнимы, их правовое
регулирование и так уже следует из содержания других статей, как рассматриваемого закона,
так и других законодательных актов. Рассмотрим подробнее все положения комментируемой
статьи.
1. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель перечисляет всего 5 российских
академий наук. Данное положение вовсе не означает, что их всего может быть только 5,
просто в настоящее время комментируемая перечисляет их всего 5. И это первый спорный
вопрос в правовом регулировании рассматриваемой статьи. Есть и другие Российские
академии наук, помимо перечисленных в настоящей статье, что положения настоящего
закона и рассматриваемой статьи, в частности, на них не распространяются?
Текст комментируемой статьи все время говорит о «Российских академиях наук»,
следовательно имеются в виду не только те, которые перечислены в ч. 1 комментируемой
статьи, но и все остальные научные организации, имеющие статус Российских академий
наук. Однако текст статьи не отсылает даже к тем перечисленным академиям наук, которые
108
установлены в ч.1 рассматриваемой статьи, тогда зачем было подробно перечислять их в ч. 1,
это излишне засоряет текст закона, может даже повлиять на искажение смысла правовой
нормы. Например, в настоящее время есть и Российская академия ракетных и
артиллерийских наук, которая была учреждена Постановлением Правительства Российской
Федерации от 22 марта 1996г. № 325. Поэтому в тексте рассматриваемого комментария,
говоря о Российских академиях наук мы будем иметь в виду не только те, которые строго
перечислены в ч. 1 комментируемой статьи, но и все остальные научные организации,
которые имеют правовой статус Российской академии наук.
Российская академия наук, представляет собой научную организацию федерального
уровня со своими особенностями правового статуса, которые и закреплены в
рассматриваемой статье. Данные особенности можно хорошо рассмотреть если обратиться к
примеру правового статуса просто научных организаций, который и рассматривался нами в
комментарии к ст.5 настоящего закона.
Итак, как мы уже заметили, академия наук может быть только научной организацией
федерального уровня, в то время как просто научные организации могут быть и уровня
субъектов федерации. Статус научного центра может так же присваиваться научной
организации федерального уровня.
Академия наук всегда должна быть организована по типу некоммерческой
организации. Это организационно — правовая форма научной организации — Российской
академии наук. Другие научные организации могут организовываться в любой
организационно — правовой форме в комментарии к ч.1 ст. 5 рассматриваемого закона мы
говорили об этом и предлагали те виды организационно — правовых форм, которые могут
подойти для учреждения научной организации.
Согласно ст. 2 закона РФ от 12 января 1996г. № 7 — ФЗ «О некоммерческих
организациях», некоммерческой организацией является организация, не имеющая
извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая
полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться
для достижения образовательных, научных целей. Некоммерческие организации могут
создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений),
некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций,
социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других
формах, предусмотренных федеральными законами. Однако применительно к научным
организациям подходит такая форма научной организации как автономная некоммерческая
организация.
109
Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента
ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности
или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением частных
учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности,
быть истцом и ответчиком в суде. Некоммерческая организация должна иметь
самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация создается без ограничения
срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами
некоммерческой организации. Некоммерческая организация вправе в установленном
порядке открывать счета в банках на территории страны и за пределами ее территории.
Некоммерческая организация имеет печать с полным наименованием этой
некоммерческой организации на русском языке. Некоммерческая организация вправе иметь
штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном
порядке эмблему.
Автономной некоммерческой организацией признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на
основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области
образования, науки и иных услуг. Имущество, переданное автономной некоммерческой
организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной
некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не
сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой
организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Автономная
некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность,
соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.
Надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее
учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами. Учредители
автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных
условиях с другими лицами.
Академия наук как и любая друга научная организация имеет своей основной целью
деятельности научную работу. Основной задачей Академии в области научной деятельности
является выполнение научных исследований и развитие творческой деятельности научнопедагогических работников и обучающихся, а также подготовка научно-педагогических
кадров высшей квалификации. Научная деятельность Академии строится на следующих
принципах:
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]