Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к Федеральному закону от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»
.pdf
обеспечивать привлекательность для молодых талантов карьеры в области научных
исследований и разработок, чтобы постоянно поддерживать на должном уровне процесс
преемственности поколений;
стимулировать рост численности научных работников, считающих себя и рассматриваемых
своими коллегами во всем мире в качестве достойных членов международного научнотехнического сообщества;
содействовать тому, чтобы большинство научных работников трудились на благо своей страны.
В документе ЮНЕСКО раскрыт также ряд ведущих принципов кадровой политики, к
основным из которых относятся:
создание условий для перемещения научных работников в пределах постоянного места работы;
предоставление молодым ученым возможностей для выполнения важных научных
исследований и разработок в соответствии с их способностями;
учет во всех процедурах по оценке творческих способностей научных работников фактора их
непостоянного проявления в устойчивой форме;
стимулирование возможных переходов научных работников в новые области науки и техники,
другие сферы, где в новом контексте могут найти лучшее применение приобретенный ими
опыт и личные качества;
обеспечение беспрепятственного получения предложений и критики, адресованных со стороны
коллег во всем мире; международного признания, право на которое дают научные заслуги;
включение в условия найма письменных положений с ясным указанием, какими правами (если
таковые имеются) пользуются работники (и там, где это необходимо, другие заинтересованные
стороны) в связи с любым открытием, изобретением или усовершенствованием, «ноу-хау»,
которые могут быть сделаны в ходе научных исследований и опытных разработок,
выполняемых этими работниками 22
Таким образом, документ ЮНЕСКО не только не ставит под сомнение необходимость
регламента о статусе научного работника в странах – членах ООН, но и создает для этого
правовую базу. И это вполне оправдано, поскольку именно четкое законодательное
закрепление статуса работников науки представляет наибольшие возможности для
реализации прав работников данной сферы и, в свою очередь, отражает баланс интересов
научного сообщества и государства.
В этой связи заслуживает особого внимания ряд положений Рекомендации о статусе
научных работников, в том числе критерии понятия «статус»: «Слово статус, когда оно
применяется в отношении научных работников, означает предоставляемое им место в обществе
и проявляемую о них заботу, о чем свидетельствует, во-первых, уровень оценки как
22 Рекомендация о статусе научных работников // Наука в Сибири. 1992. №8. С. 54; № 9. С. 5-6
61
обязанностей, так и ответственности, присущих их работе и их компетентности в связи с
выполнением этих обязанностей и ответственности, и, во-вторых, права, условия работы,
материальная помощь и моральная поддержка, которыми они пользуются при выполнении
своих задач».
Справедливости ради стоит заметить, что, не смотря на то, что все вышеперечисленные
международные правовые документы внесли и вносят значительный вклад в защиту прав
научных работников, их цели не во всех странах реализуются в полном объеме. При этом
особая ответственность в области защиты прав научных кадров и создания благоприятных
условий для проведения научных исследований ложится на правительства государств. В
качестве примера можно привести вышеназванный документ ЮНЕСКО – Рекомендация о
статусе научных работников, который носит рекомендательный характер, и поэтому его
положения не полностью учтены в Российском законодательстве.
В Российской Федерации основные нормы и положения международных документов
нашли свое отражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным
Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.), Конституции Российской Федерации, ФЗ «О науке» и ряде
других нормативных актов. В комментируемом Законе правам научных работников,
специалистов научной организации и работников сферы научного обслуживания посвящена
отдельная статья (ст. 4). Непосредственно правовой статус научного работника представляет
собой объект, комплексно регулируемый различными отраслями законодательства: трудовым,
гражданским, административным.
2. Согласно комментируемой статье научным работником (исследователем) признается
гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся
научной и (или) научно-технической деятельностью.
Следует обратить внимание, что в ст. 4 ФЗ «О науке» в отношении субъектов научной
деятельности – научных работников (исследователей), специалистов научной организации
(инженерно-техническим работников), а также работников сферы научного обслуживания
используется термин «гражданин» вместо термина «физическое лицо», в отличие от ст. 3
комментируемого Закона, где сказано, что «научная и (или) научно-техническая деятельность
осуществляется… физическими лицами – гражданами Российской Федерации, а также
иностранными гражданами, лицами без гражданства…» То есть, несоответствие используемых
в Законе терминов позволяет сделать вывод, что статусом перечисленных в ст. 4 субъектов
научной деятельности могут быть наделены только граждане Российской Федерации.
В некоторой степени, терминологическое несоответствие сглаживается нормой ч. 1 ст. 2
гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой «участниками регулируемых
гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Правила,
62
установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием
иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не
предусмотрено федеральным законом» и нормами трудового законодательства. Так, в
соответствие со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального
закона от 4 декабря 2006 г. № 202-ФЗ) сторонами трудовых отношений являются работодатель
и работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем.
Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление
прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от
пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального
и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия
регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не
связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных
федеральным законом (ст. 64). Нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового
права, имеют универсальный характер, поскольку распространяются на всех работников
(независимо от их гражданства и других обстоятельств, перечисленных в ст. 64 Трудового
кодекса Российской Федерации), заключивших трудовой договор, что подтверждается нормой
ст. 11 Кодекса, согласно которой «на территории Российской Федерации правила,
установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового
права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без
гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами
без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических
лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации».
Как отмечает В. В. Лапаева, «использование в ст.4 слова «гражданин» в отличие от
термина «физическое лицо» в ст.3 следует считать юридико-технической ошибкой
законодателя, в противном случае пришлось бы признать, что Закон противоречит
Конституции РФ»23
Одной из особенностей правового регулирования труда научных работников
являются повышенные требования, которые предъявляются к ним при приеме на работу в
научно-исследовательскую организацию. Согласно действующему законодательству при
приеме научного работника на работу заключение трудового договора (контракта) является
завершающей стадией, которой предшествует конкурс на замещение вакантной должности.
Руководители научных подразделений переизбираются на свою должность на новый
пятилетний срок также в конкурсном порядке. Целью проведения конкурса на замещение
23 Лапаева В. В. Закон о науке: анализ нормативного содержания // «Законодательство и
экономика», 2003, № 5
63
вакантных должностей научных работников научно-исследовательских организаций
является выявление лиц, обладающих наиболее высоким научным и творческим
потенциалом, и подтверждение наличие у них необходимого для проведения научных
исследований объема знаний и квалификации. Следует заметить, что в настоящее время
проведение конкурса является во многом формальной процедурой, низводящей «к нулю»
саму суть проведения конкурса, поскольку, как правило, в нем участвует лишь один
претендент. Данное обстоятельство связано, прежде всего, с невысоким размером оплаты
труда ученых.
Правовую основу для прохождения конкурса составляют следующие нормативные
акты:
постановление Совета Министров СССР от 15 августа 1956 г. № 1123 «О
проведении конкурсов и аттестации научных сотрудников научноисследовательских институтов и лабораторий»;
постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 мая 1962 г. № 441 «О
мерах по дальнейшему улучшению подбора и подготовки научных кадров»
(Собрание постановлений Совета Министров СССР. 1962. № 7. Ст. 57);
постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 марта 1987 г. № 327 «О
мерах по улучшению подготовки и использования научно-педагогических и
научных кадров» (Собрание постановлений Совета Министров СССР. 1987. № 24.
Ст. 85);
Инструкция о порядке замещения должностей научных работников научно-
исследовательских учреждений (утв. Постановлением Президиума АН СССР от 14
декабря 1962 г. № 982) (Бюллетень Минвуза СССР. 1963. № 3);
постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 мая 1985 г. №
462 «О совершенствовании оплаты труда научных работников, конструкторов и
технологов промышленности» (Собрание постановлений Совета Министров
СССР. 1985. № 21. Ст. 104);
утвержденное постановлениями ГКНТ СССР, Госстроя СССР, Госкомтруда СССР
от 17 февраля 1986 г. Положение о проведении аттестации руководящих, научных,
инженерно-технических работников и специалистов научно-исследовательских
учреждений, конструкторских, технологических, проектных, изыскательских и
других организаций науки (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств
СССР. 1986. № 5).
Указанные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок конкурсного
замещения вакантных должностей научных работников в научно-исследовательских
64
организациях, в значительной степени устарели и в настоящее время действуют частично.
Поэтому одной из важнейших задач совершенствования законодательства о науке является
разработка и принятие нового современного акта, более детально регулирующего данный
вопрос применительно к требованиям, предъявляемым Трудовым кодексом Российской
Федерации.
Как следует из вышеперечисленных нормативных актов, на основании конкурса
замещаются вакантные должности заведующих научными отделами, лабораториями,
секторами, руководителей групп, главных научных сотрудников, ведущих научных
сотрудников, старших научных сотрудников, научных сотрудников и младших научных
сотрудников научно-исследовательских организаций. Академики и члены-корреспонденты
РАН принимаются на указанные должности без конкурса. Кроме того, не требуется
проведения конкурсного отбора для замещения перечисленных вакантных должностей в
научно-исследовательских институтах и лабораториях, находящихся в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях.
Ученый совет из числа участников конкурса тайным голосованием избирает кандидата
на замещение той вакантной должности, на которую был объявлен конкурс. Решение ученого
совета считается действительным, если в голосовании приняли участие не менее 2/3
списочного состава его членов. Избранным считается кандидат, получивший наибольшее
число голосов, составляющее в совокупности не менее половины членов ученого совета,
присутствующих на собрании. Как справедливо указывает в данной связи Л.Ф. Петренко, хотя
ученый совет не является стороной в трудовом правоотношении и не уполномочен заключать
трудовой договор, именно ему, а не руководителю научного учреждения фактически
принадлежит право выбора лучшего работника24.
Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 59) позволяет заключать по соглашению
сторон срочный трудовой договор с лицами, избранными по конкурсу на замещение
соответствующей должности, проведенному в порядке, установленном трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового
права. Характер предстоящей работы и условия ее выполнения при этом не учитываются
(ст. 58). В отличие от этого, ранее действующая редакция Трудового кодекса Российской
Федерации предусматривала некоторые гарантии от произвольного использования срочного
трудового договора работодателем, за исключением тех случаев, «когда трудовые отношения
не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы
или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными
федеральными законами».
24 Петренко Л. Ф. Законодательство о труде научных работников. М., 1988. С. 93
65
Для научных работников, как лиц, избранных по конкурсу на замещение
соответствующей должности, испытание при приеме на работу не устанавливается,
поскольку сам факт прохождения конкурса и избрания на должность является доказательством
соответствия лица поручаемой работе (ст. 70 Трудового кодекса Российской Федерации).
Изменение условий трудового договора и его прекращение с работниками научных
организаций осуществляется в общем порядке, установленном Трудовым кодексом Российской
Федерации. Особенности регулирования трудовых отношений с научно-педагогическими
работниками предусмотрены гл. 52 Трудового кодекса Российской Федерации и «Положением
о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном
заведении Российской Федерации» (утв. приказом Минобразования РФ от 26 ноября 2002 г. №
4114) («Российская газета» от 18 января 2003 г. № 9 (специальный выпуск)).
Квалификационные характеристики должностей работников, занятых в научноисследовательских учреждениях, конструкторских, технологических, проектных и
изыскательских организациях, предусмотрены в разд. II Квалификационного справочника
должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением
Министерства труда РФ от 21 августа 1998 г. № 37 (Библиотека журнала «Бюллетень
Министерства труда Российской Федерации». М., 2002).
В настоящее время действуют Тарифно-квалификационные требования по
должностям работников науки и научного обслуживания Российской Федерации (утв.
Постановлением Минтруда РФ от 4 декабря 1992 г. № 48), разработанные на основании
постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1992 года № 785 «О
дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой
тарифной сетки» и с учетом Квалификационных требований по должностям работников
высших и приравненных к ним по оплате труда учебных заведений, утвержденных
постановлением Комитета по высшей школе Миннауки России от 14 ноября 1992 г. № 108.
Согласно этим требованиям, указанные должности могут занимать лица с законченным
высшим образованием, послевузовским образованием или ученой степенью.
В вышеназванных тарифно-квалификационных требованиях перечислены ключевые
должности работников науки и научного обслуживания, сгруппированные по трем разделам.
Внутри каждого раздела представлена карта с указанием наименования ключевых должностей
(внутри категории), разрядов оплаты труда Единой тарифной сетки и минимального набора
тарифно-квалификационных требований по должности каждого наименования и каждому
разряду.
66
Минимальный набор общеотраслевых требований к должностям научных работников,
определенный с учетом многовариантности индивидуального строительства научной карьеры и
специфики интеллектуального труда, направлен на стимулирование:
- непрерывного повышения образовательного уровня в избранной профессиональной
области;
- свободного перемещения научных кадров между академическим, отраслевым и
вузовским секторами науки или совмещения научно-исследовательской и преподавательской
деятельности по мере роста образовательного уровня и профессионального опыта.
Ставки (оклады), установленные на основе тарифно-квалификационных требований,
являются государственной гарантией уровней оплаты труда работников учреждений
(организаций) науки и научного обслуживания, находящихся на бюджетном финансировании,
при соблюдении установленной законодательством продолжительности рабочего времени и
при выполнении работниками установленных трудовых обязанностей.
Квалификация научного работника выражается в наличии высшего либо специального
образования, а также в присуждении ученой степени или присвоении ученого звания,
подтвержденных соответствующими дипломами, свидетельствами, аттестатами. При этом
научные работники и специалисты научной организации должны на протяжении всей своей
работы в научных организациях подтверждать квалификацию и результативность
деятельности. Квалификация научного работника регулярно подтверждается посредством
его аттестации. Для этого в его обязанности входит периодическое (раз в пять лет)
прохождение процедуры аттестации, которая осуществляется аттестационной комиссией,
созданной в научной организации.
Правовые основы оценки квалификации научных работников и специалистов научной
организации и критерии этой оценки определяются в порядке, устанавливаемом
Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются государственной системой
аттестации.
В соответствие с «Квалификационными характеристиками должностей работников,
занятых в научно-исследовательских учреждениях, конструкторских, технологических,
проектных и изыскательских организациях» квалификационные требования, предъявляемые к
замещающим научные должности работникам, включают наличие у них научных трудов,
дипломов на открытия, авторских свидетельств на изобретения, т.е. конкретных научных
результатов. Достижение научными работниками конкретных научных результатов
работодатель вправе контролировать как с помощью их ежегодных отчетов о научной работе,
так и в процессе их регулярной аттестации. Отсутствие результатов научной деятельности
67
может повлечь для научного работника неаттестацию и, как результат, понижение в должности
и даже увольнение.
Перечень должностей руководящих, научных, инженерно-технических работников и
других специалистов, по которым проводится аттестация, устанавливается по подчиненности
министерствами, ведомствами, РАН, региональными и отраслевыми отделениями РАН.
Аттестации не подлежат работники, назначение и освобождение от должности которых
производится вышестоящими по подчиненности органами, и младший обслуживающий
персонал. Кроме того, в очередную аттестацию не должны включаться определенные
категории работников научных учреждений. К числу таких работников относятся, в частности,
молодые работники, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, беременные
женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет.
Аттестационная комиссия из числа высококвалифицированных научных работников и
других специалистов конкретной организации назначается для проведения очередной
аттестации приказом руководителя данной организации с учетом мнения выборного
профсоюзного органа работников. В соответствии с требованиями ст. 82 Трудового кодекса
Российской Федерации при проведении аттестации в состав аттестационной комиссии в
обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного
профсоюзного органа.
Аттестация проводится на основе объективной оценки деятельности работника исходя
из конкретных условий и требований, предъявляемых к нему по занимаемой должности,
эффективности и качества выполненных работ, личного вклада в развитие науки и техники,
сложности и своевременности выполняемых исследований и разработок и иных факторов.
На основе этих данных и результатов обсуждения деятельности аттестуемого работника
и его деловых качеств комиссия большинством голосов дает одну из соответствующих оценок
его деятельности: «Соответствует занимаемой должности» либо «Не соответствует занимаемой
должности», а также отмечает положительные стороны работы аттестуемого и его недостатки,
дает необходимые рекомендации.
Лица, не имеющие соответствующего уровня профессионального образования и стажа
работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным
практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них
должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения,
могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие
специальную подготовку и стаж работы.
В большинстве сфер деятельности трудовые конфликты и споры решаются в
соответствие с нормами Трудового кодекса Российской Федерации в судебном порядке.
68
Комментируемым законом определен иной порядок разрешения споров по поводу аттестации
для научных работников. Результаты аттестации могут быть обжалованы и отменены
вышестоящей аттестационной комиссией. В Российской академии наук их иерархия
выглядит следующим образом:
Центральная аттестационная комиссия Президиума РАН;
аттестационные комиссии, учреждаемые бюро отделений, президиумами региональных
отделений и научных центров РАН;
аттестационные комиссии институтов и организаций РАН.
Если в процессе аттестации нарушается ее процедура либо критерии оценок
квалификации научных работников и специалистов, результаты аттестации могут быть
обжалованы и отменены в судебном порядке. В то же время рассмотрение жалоб на результаты
аттестации по существу не предусмотрено в судебном порядке.
Обязательная аттестация работников предусмотрена федеральными законами и
для работников других отраслей, в частности:
Федеральным законом от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной
службы в Российской Федерации» (с изменениями от 13 апреля 1999 г., 19 апреля,
25 июля 2002 г.) («Российская газета» от 16 января 1998 г.);
Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных
службах и статусе спасателей» (с изменениями от 5, 7 августа, 7 ноября 2000 г., 11
ноября 2003 г., 22 августа, 2, 29 ноября, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.)
(«Российская газета» от 31 августа 1995 г.);
Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» (с изменениями от 7 августа
2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая 2005 г.) («Российская газета» от
30 июля 1997 г.) и т. д.
Порядок проведения аттестации регулируется указами Президента РФ (например,
для федеральных государственных служащих), правовыми актами федеральных министерств и
ведомств, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и др.
В течение последнего десятилетия ХХ века достаточно остро стояла проблема
присвоения ученых степеней общественными академиями наук, которые не были наделены
соответствующими правами. Ситуация изменилась после внесения в ФЗ «О науке»
соответствующих изменений и дополнений, в соответствие с которыми Единый реестр
предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней и ученых званий,
действующий на всей территории России, а также порядок присуждения ученых степеней
или присвоения ученых званий устанавливается Правительством РФ. Правом выдачи
69
дипломов (аттестатов), подтверждающих присуждение ученых степеней (званий), обладает
специально уполномоченный на то Правительством Российской Федерации федеральный
орган исполнительной власти (см. Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. № 168-ФЗ «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О науке и государственной
научно-технической политике» («Парламентская газета» от 4 января 2001 г. № 1)).
В связи с обращениями руководителей высших учебных заведений и научных
организаций о возможности приема на работу граждан, обладающих дипломами и аттестатами,
свидетельствующими о присуждении ученых степеней и присвоении ученых званий,
выданными общественными организациями, на основании изменений и дополнений, внесенных
в ФЗ «О науке» Федеральным законом от 29 декабря 2000 г. № 168-ФЗ, а также руководствуясь
разъяснениями Министерства юстиции Российской Федерации от 6 декабря 2001 г. №
08/11801-ЮЧ, Министерство образования Российской Федерации письмом от 12 февраля 2002
г. № 08-55-09 «Об использовании дипломов и аттестатов о присуждении ученых степеней и
присвоении ученых званий, выданных гражданам общественными объединениями» (Бюллетень
Министерства образования Российской Федерации, 2002 г., № 5) разъяснило, что
«общественная аттестация граждан и присуждение им ученых степеней (присвоение ученых
званий) общественными объединениями не влечет обязательств со стороны государства.
Присуждение общественными объединениями ученых степеней, присвоение ученых званий,
выдача соответствующих дипломов и аттестатов без указания принадлежности их к
общественным объединениям являются неправомерными».
В соответствие с изменениями, внесенными в ФЗ «О науке» Федеральным законом от 4
декабря 2006 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и
государственной научно-технической политике» и Федеральный закон «Об архивном деле в
Российской Федерации»25. Правительство Российской Федерации устанавливает ежемесячные
выплаты за ученую степень работникам, занимающим в финансируемых за счет средств
федерального бюджета научных организациях штатные должности, по которым в соответствии
с квалификационными требованиями предусмотрены ученые степени. Установленные
государством льготы и доплаты за ученые степени и ученые звания распространяются лишь
на обладателей дипломов и аттестатов государственного образца. По приведенным
исследованиям «Большинство научных работников в современной России занято в
организациях российской государственной собственности – 673,7 тысячи человек, в
организациях смешанной российской собственности – 137,4 тысячи человек, а в организациях
российской частной собственности всего 53,4 тысячи человек Численность работающих здесь
выросла с 1995 году почти в два раза. В организациях с иностранной или смешанной
25 «Российская газета» от 08.12.2006 г.
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]